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一、招商安商工作完成的基本情况
今年以来,外出招商引资13次,招待外来客商23人次,洽谈合作签约意向数5个,完成签约数1 个。截止12月,引进xx拟投资5000余万元在xx征地50亩用于新建项目,目前已与小板镇签订投资协议,初步完成了工商注册、厂房租用、设备进厂等前期准备。
二、主要做法
一是加强组织领导。年初,团市委牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识,迅速成立由主要负责人为组长,全体机关干部全员参与的招商引资工作专班,并结合我单位实际情况有针对性地制定全年招商引资计划,细化工作措施,明确工作责任,分解工作任务,列支招商引资专项经费,切实为招商引资工作提供有力的人财物保证。
二是强化责任落实。明确职责,层层传导压力,级级落实责任,把招商引资的责任进一步传递、进一步延伸,做到“人人肩上有担子,个个身上有任务”。对招商专班的基础性工作进行管理。通过记载招商工作日志;每周跟进项目工程进度,定时报送招商引资报表,建立招商项目库,搜集招商信息并定期跟新;及时报送招商引资项目第一信息至市招商局,与市招商局、市行政服务中心实行项目无缝对接等方面,夯实招商引资工作基础,提高招商安商人员素质。
三是发挥组织优势。充分发挥共青团优势,切实加大招商引资的服务力度。依托基层团组织网络,进一步加强招商引资工作的协调力度,积极帮助投资者进行市场调研、办理相关手续等,做好相关部门的沟通协调工作,有力保障了项目的落地开工。同时,强化与周边区域青年创业孵化平台的对接联系,着力拓展有效项目信息的收集渠道,分别与宜昌、襄阳、武汉等地较为知名的青年创业孵化中心,宣传我市招商引资政策,让更多的人了解天门、知晓天门。
三、2019年工作思路
一是加强宣传,造浓招商引资工作氛围。主动“走出去”招商。跑才有机会,谈才有可能,不走出去,项目不会自己找上门。只有积极“走出去”,才能拓宽眼界、捕捉商机,也只有“走出去”,才能“请进来”。
二是加强学习,丰富招商引资项目储备。继续开展城市产业研究,离开了产业研究、离开了产业招商,我们的精准招商就是一句空话。
三是加强联动,获取更多招商引资信息。一是做好与省青年企业家协会等团属组织的联动。二是要做好与异地天门商会的联动。三是要加强市招商局等其他部门的联动和协调。
一、招商引资促进了我市经济快速发展
外向型经济是广东经济的优势和特色。“是广东经济的生命线”。我市经济与社会的发展更离不开吸收外资。
(一)招商引资为我市经济发展提供了大量的资金来源
建市初的*年,我市全社会固定资产投资总额为10.53亿元,当年全市实际利用外资是1.21亿美元(折算为9.9亿元人民币);*年到20*年底止,我市固定资产总额累计690.3亿元,而同期实际利用外资为31.5亿美元(折算为258.3亿元人民币)。这就是说,建市初期我市建设资金绝大多数来自利用外资;建市10多年来,我市累计固定资产投入资金近四成来源于吸收外资(全国外商投资在我国固定资产投资的比重是14%左右)。
(二)吸收外商投资促进了我市经济增长质量的提高和产业结构的合理调整
外商投资企业的技术装备水平、管理水平和员工素质要求较高,管理制度、财务制度和质量保证体系比较健全,产品的质量水平和服务水平也比较高。我市吸收外资的主要方式为外商直接投资,建市以来,我市大大小小、星罗棋布的1000多家“三资”企业的举办为我市经济的发展注入了生机与活力,造就一大批掌握一定技术的熟练工人。目前,民营企业是我市经济发展的一大特色,而众多的民营中小型生产性企业形成发展,离不开这批“三资”企业在我市“落地生根”并融入我市经济,成为我市经济的主要增长点。
(三)吸收外商投资带动了我市进出口贸易的快速增长
*年全国外商投资企业进出口额占全国进出口总额50.8%,其中出口占出口总额45.5%。作为经济发展“三驾马车”之一的外贸出口,近年来我市外贸出口连年保持大幅度增长,20*、20*年出口总额分别增长48.9%和54.5%,今年1-9月增长50%。在出口总额中,“三资”企业扮演了重要的角色,出口总额60%以上是“三资”企业创下的业绩。据国务院发展研究中心20*年测算,全国外贸出口每增长5个百分点,就拉动GDP增长1个百分点。此外,外商投资给我市创造的就业机会和各级政府提供的税收来源就更加明显。
当前,市第三次党代会和市委三届二次全会提出了“以抢抓机遇、加快发展为主题,以加大固定资产投资为突破口,以工业发展为龙头,培植壮大县域经济,提高经济综合实力和竞争力”的发展战略和目标任务。完成这一战略目标和任务,工作艰巨而繁重,而能否做好招商引资工作是加快*经济发展的关键。
二、我市招商引资工作必须创新
(一)外商投资区域选择的变化,迫切要求创新招商引资工作。
随着我国加入WTO和受世界经济因素的影响,外商在我国的投资在数量增长的同时,投资区域也由沿海地区向中西部和向东北地区转移。改革开放之初,随着沿海地区开放步伐的加快,一些外商便抱着投石问路的心理,尝试着将一些资本投向广东、福建、苏浙、上海等地,由于这些地区的经济发展基础较好,政策透明,环境又宽松,给外商无疑带来了较大的赢利空间和更多的获利机会,于是这此地区一时外商云集,特别是经过上世纪80年代中后期和90年代中后期两次外商投资热潮之后,以上海、苏浙、广东、福建等沿海地区,日渐成为外商投资的集中地。近年来,伴随着外商在国内的投资区域的不断扩大,投资的重点呈现“北上西进”态势。*与天津两大都市以及东北沈阳等地,具有发展高科技产业得天独厚的条件,首先成为外商科技产业北移的首要选择地之一。*在获得了20*年夏季奥运会主办权以后,在基础设施建设、环境治理与保护等方面,更为外商提供了一个绝好的投资良机。中央实施西部大开发战略以来,广大的中西部地区以其优惠的投资政策、丰富的自然资源与廉价的土地、劳动力等优势,对外商形成了强大的吸引力。
外商投资发生变化的特点,反映了外商在我国投资的区域选择上,从改革开放初期的东南部沿海向“北上西进”的趋势。在这发生变化的客观环境下,继续推进我市的招商引资工作,必须实行招引资工作战略上的转变,创新招商引资工作。
(二)与先进地区对比面临更加严峻挑战,迫切要求招商引资工作创新
建市初期,我市的吸收外资曾经创造了历史辉煌,最多的一年就增加了500多宗外商直接投资项目,众多“三资”企业在我市有如雨后春笋般发展壮大,为我市的经济发展带来了蓬勃生机。但从近年来的发展形势来看,利用外资持续下降。与招商引资先进地区对比,更加显得严峻的挑战。从全国来看,近年来长三角等华东地区吸收外资异军突起,直追我省。全国吸收外资的格局从原来的广东“一马当先”发展为“万马奔腾”;我省先发优势和地缘优势明显弱化。今年上半年,我省吸收外商直接投资金额继去年被江苏超过之后,又被山东超过,而且增速高于我省。当前,先进地区的招商引资工作,纷纷推出各自招式,增创各自优势。努力创新招商引资工作新机制,致力于吸引外资工作的创新,大力奖励在招商引资方面有贡献的社会组织和个人,在推行园区招商和招商工作的社会化、企业化及产业化方面闯出了自己的路子。他们充分把握国际国内的新形势和机遇,发挥本地传统产业优势,描准国际跨国公司,吸引了众多家跨国公司在当地投资落户,吸收外资取得得了突破性的进展。再看看与我市人口差不多少*市,该市去年全年实际吸收外商直接投资达68.*亿美元,今年1-7月实际吸收外资额达100亿美元,而我市去年全年实际利用外资只有1.42亿美元;目前,进入该市的世界500强企业已有91家,投资项目246个,合同外资73.4亿美元。
有对比显差距、有压力,我们必须化压力为动力,加快发展,缩小差距。创新招商引资工作是我市发展经济的当务之急。
三、创新我市招商引资工作的思路
面对当前全国招商引资工作上下千帆竞发的发展态势,如何在激烈的竞争中急起直追,保持和发挥原来固有优势,加快招商引资步伐,开创我市吸收外资工作新局面,我认为关键要从观念和体制上予以创新。
(一)以解放思想为先导,创新招商引资的新理念
当前,招商引资原有政策优惠已成为历史,吸收外资工作的客观环境已经发生重大变化,开拓吸收外资的新局面,关键还要靠认识的不断提高和观念的更新。要重新认识吸收外资工作的重要性、必要性和紧迫性,增强紧迫感和责任感,克服对吸收外资工作信心不足,办法不多,措施不力和过多强调客观环境影响及侈望客观条件改变的思想。要树立科学发展观,正视近年来吸收外资工作存在的困难和问题,认真、科学地分析研究我市原有的产业基础等客观现状,努力探索切合我市实际的吸收外资工作思路,寻找新的突破口。着力把招商引资打造成增加投入的平台,打造成对外开放的平台,打造成经济增长的平台,打造成建立新机制、新体制的平台。
(二)注重传统产业纽带,创新吸引外资的载体
要改变以往以廉价土地、劳动力价格等低成本优势吸引外资的做法,从现有的客观条件和实际情况出发,高度重视现有产业链的组合和扩张,整合产业优势,以现有的产业优势为纽带,形成吸收外资新载体,增强吸收外资后劲。目前,与省内其它地区相比,我市工业化水平比较落后,但纺织服装、食品饮料、医药生产、塑料制品、模具生产和五金不锈钢等基地,在我市各地都有其各自固有的产业基础和发展条件。今年来,在吸收外资普遍下滑的情况下普宁市吸收外资能够得到继续发展,其中一个重要原因就是原有产业的优势起了带动作用,吻合了传统纺织服装业这个产业链条的客观需求,使纺织服装业在发展的同时,吸收外资得到了持续快速发展,从而使传统制造业的发展通过吸收外资走向良性互动。
(三)建立健全工作责任制,创新招商引资工作机制
招商引资工作的创新,必须在招商引资工作机制的改革与完善上出实招。为招商引资提供支持和保障,要最大限度地调动全社会的积极性和创造性,让一切对外开放的活力竞相进发,让一切招商引资的能量充分涌流。第一,健全奖惩机制。要把招商引资工作作为领导的第一责任,通过层层分解任务,逐级传递压力,形成人人都是招商负责人,个个为招商引资献计出力的工作局面。要进一步完善招商引资奖惩政策,对完成任务好的领导和单位给予相应的奖励,对有功人员提拔重用;对未完成任务的领导进行“下岗”制,进行专门招商工作补课;单位未完成任务的,该单位取消评优资格,干部不予提拔任用。建立健全招商引资的社会促进体系,鼓励社会中介组织参与招商引资工作,修订完善招商引资优惠办法,奖励投资引荐者有功人员,最大限度调动社会各方面招商引资积极性。第二,要下移招商引资主体,着力调动县、镇(乡)一级招商引资的积极性和主动性。镇(乡)是最基层的一级政府,却掌握着解决项目用地这个首要的关键环节,而作为农村最主要的生产资料—土地却与农民和集体的利益息息相关。吸收外资加快工业化进程,项目的投入首先碰到的是用地问题。只有把用地这个事关“三农”问题解决得好,招商引资工作才能得到顺利发展。因此,要通过积极、努力探索乡镇一级招商引资的利益共享机制。只有把外商的利益与乡镇村的集体利益捆绑在一起,与的解决农村富余劳动力的问题结合一起,科学、合理地处理好外商与农民的利益关系,才能既保证农民的利益不受影响,维护社会稳定,又通过吸收外资加快工业化发展,加快农民的脱贫致富。因此,乡(镇)应当成为我市在新的形势下招商引资工作的主体。第三,强化考核机制。把招商引资成果作为年终考核各级党政干部政绩的主要内容,真正树立“招商引资是真本事,新上项目是硬政绩”的新观念。对招商引资绩效的考核,不仅要考核实际利用外资和内资的数量,还要考核引进项目投资开工率、投产率、外资企业的贡献率,从而真正建立招商引资的责任体系。
(四)高度重视工业园区配套建设,创新招商引资工作服务体系。
要进一步加快和完善*经济开发试验区、揭东经济开发试验区、仙梅民营科技园、*(惠来)沿海经济开发试验区等8个园区的基础建设和配套建设,提高园区管理和服务水平,抓好园区64个在建项目,力争更多项目在年底前竣工投产。与此同时,积极探索园区管理体制、服务体制的创新,尝试工业园区建设与管理的民营化和企业化。对于在建的园区,可以考虑由政府规划,以基本价格出让给开发商,然后由开发商独立开发,自主经营,独立开展招商引资工作。对投资额大、占地多、前景看好的项目开发商可参股,把外商的利益与开发商利益捆绑在一起。与此同时,开发商可自行组织招商中介机构,并建立、培训一批报关、报员、核销、报检员专业服务队伍,专门为投资者办妥项目报批、商务等一系列手续并提供必要的服务,把事业化的招商引资服务工作引向社会化和企业化,这样有利于缓冲投资者(企业)到政府部门之间的台阶,提高办事效率。
(五)发挥市场机制作用,创新招商引资方法
传统的招商引资采取基本上是政府主导,投入了大量的人力、物力和财力。随着市场经济体制的逐步成熟,加快与国际经济的接轨,尽快形成体制优势,必须创新招商引资的方式方法,变政府主导转变为政府引导,形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。
1、加强产业链招商。随着开放型经济呈现投资基地化、产业链式化、竞争白热化的趋势,外商投资由过去的单体投产、单个产品为主,逐步向优势产业集聚,向优势产品整合,选择一个地区重点、连片、链式发展。在这种情况下,招商引资的集聚效益、链式效应越来越明显。因此,各地在制定招商引资策略上要突出重点,主攻大项目,千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。如普宁市,把服装生产的前道、后序企业都拉过来,形成以外引外的产业链招商。
2、加强企业招商。要充分发挥我市一批发展前景广阔,品牌效应明显,回报率高的大企业和众多的传统项目、传统优势产品,以及大量的存量资本和生产要素,以企业为主体,积极吸引客商与*的企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合,走以资本引资本、以企业引企业之路。
一、按照转变发展方式的要求,理性研判招商引资面临的形势
加快转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务。2月3日,总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中明确指出,要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变,不断提高经济发展的质量和效益。招商引资是欠发达地区实现跨越发展的必由之路,也是我们转变发展方式、调整产业结构的强大动力。在我国经济逐步进入全面复苏的关键时期,按照加快转变经济发展方式的要求,以理性科学的态度分析招商引资工作面临的形势,对于我们掌握主动、抢抓机遇、再创佳绩,具有十分重要的意义。总体上讲,我们要把握好以下三个方面:
一是多年的成绩来之不易。近年来,市委、市政府始终坚持把招商引资作为加快发展的第一要务,牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念,创新方式,拓宽渠道,招引了一大批知名企业和重大项目落户__。特别是过去的一年,面对复杂多变的宏观经济形势,在各种困难较多的情况下,我们及时调整工作思路,全力招大引强,海螺水泥、雨润肉牛屠宰加工等一批项目开工建设,全市招商引资到位资金不断增长,为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务奠定了坚实基础。更为可贵的是,经过几年的实践,招商引资不仅促进了经济又好又快发展,而且给人民群众带来了实惠,解放了各级干部的思想。全市上下初步形成了走开放带动、招商推动、项目拉动发展之路的共识和行动,形成了亲商安商、创新创业、共谋跨越的浓厚氛围。这是我们在新的起点上,继续提升招商层次、扩大招商成果最为宝贵的财富。
二是自身的问题亟待解决。应该看到,我们招商引资的成效更多是与我们过去比,是在较低层次上的进步,招商引资在全市经济社会发展中的引擎作用、支柱作用还没有得到有效发挥。招大引强的成效还不够明显,项目的投资规模、科技含量、税收贡献等都相对偏小,我们仍缺少一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的重大产业项目和外资项目。招商引资的针对性不够强,对国际、国内重点企业发展方向、投资导向缺乏准确把握,有时还存在盲目出击的倾向。招商引资的形式还不够灵活,专业队伍建设还需要加强,考核奖惩机制还有待进一步完善,等等。这些问题,都是我们在今后工作中应当重点思考、重点解决的问题。
三是面临的机遇十分难得。当前,世界经济已经进入到后国际金融危机时期,有望迎来新一轮增长;国家产业调整振兴力度不减,东部先进地区产业梯次转移加快,众多知名企业在西部寻求扩张;新一轮西部大开发扎实推进,关中——__经济区加快建设,建设20__(__)国际化大都市全面启动,许多项目的摆布已经进入实质阶段,__作为政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿,我们在项目、资金和政策方面必将获得更多的关注和支持。前不久,赵乐际书记在省委十一届五次全会上强调,要以泾渭新区和沣渭新区建设为抓手,加快推进西咸经济一体化,建立健全科学高效顺畅的开发建设机制,推进产业体系融合对接,切实促进关中率先发展。袁纯清省长在参加省十一届人大二次会议我市代表团讨论时,对我们__的招商引资给予了充分肯定,并要求我们乘势而上、再创佳绩。面对千载难逢的历史机遇,我们必须充分发挥区位、资源、产业和人文优势,大力实施招商引资战略,加快培育新的经济增长极,促进产业结构调整和优化升级,为建设20__(__)国际化大都市奠定坚实基础。全市各级各部门要以强烈的使命感和责任感,真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置,作为转变发展方式的有力抓手,准确把握国家政策变化,积极顺应发展趋势,提升境界、理清思路,突出重点、强化措施,努力在新的起点上开创招商引资工作新局面。
二、突出工作重点,着力提高招商引资的质量和水平
新形势下的招商引资工作,必须着眼于转变发展方式,把质量和效益放在重要位置。全市各级要牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念,坚持产业对接、园区承载、大项目支撑、专业化运作的思路,不断增强招商引资的有效性和针对性,提高招商引资的质量和水平。
一要突出产业对接。产业是招商引资的核心载体。只有突出产业对接,才能做到有的放矢、一击而中。要加强与国家产业发展政策的对接,密切关注和准确把握经济运行和产业发展的变化,着眼于优势产业的发展壮大和优化升级,紧紧围绕能化、电子、装备制造、纺织、建材、医药、食品加工、太阳能光伏等支柱产业,扎实做好争取工作,延伸产业链、拓宽产业面、扩大产业群,走资源循环利用、产业集群发展的路子。要准确把握东部沿海地区产业转移趋势,主动加强与长三角、珠三角、环渤海湾等重要区域、重点行业的联系、衔接,重点筛选一批工业、农业产业化、高新技术产业项目,不断扩大招商引资的领域。要充分发挥企业在招商活动中的主体作用,引导企业进一步创新理念,有目的、有计划、有准备地走向招商引资的主阵地,通过引资联合、嫁接改造、项目合作等方式,加强与域外企业的对接,借助外力谋求更大的发展。
二要突出园区承载。园区是新形势下扩大招商引资最有效、最重要的平台。要按照整合资源、提升功能、强化特色、有效集聚的要求,以泾渭新区、彬长旬能源化工基地、高新区、沣渭新区等为重点,加强园区的水、电、路、讯等方面的基础设施建设,迅速拉开框架,加快构筑承接产业转移的基地。特别是泾渭新区要按照《关中——__经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》的要求,坚持大气魄、大思路、大手笔,认真研究新区的产业项目布局,面向全球广交朋友、广揽客商、广引资金,大力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的产业项目,尽快形成大开发、大建设的良好局面。同时,要积极主动加强与20__的衔接沟通,促成沣渭生态城项目 尽快启动,加快建设未来国际化大都市的特色功能区和新型都市商务中心。要积极引导和扶持县级园区上规模、上档次、上水平,不断提高核心竞争力,努力打造产业聚集、企业聚集、产品聚集的板块经济。要牢固树立“惜土如金、尽善其用”的观念,根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则,统筹安排好园区内各类建设用地,着力提高单位土地产出率。要高度重视生态环境保护,加强入园行业引导,促进企业节约资源和技术创新,坚定不移地走资源节约型、环境友好型发展之路。
三要突出大项目支撑。引进一个大项目,就可以形成一个大产业,带动一方经济,富裕一方百姓。全市各级要始终把招商引资的主攻方向放在龙头型、旗舰型项目上,力争引进一个,带动一批。要对现有的项目进一步进行论证、筛选和包装,加快建立面向全社会的梯级项目库,推出一批市场前景好、科技含量高的大项目、重点项目。要及时捕捉大企业、大集团的投资动态,摸准投资的潜在意向和需求,精心谋划、适时出击,始终掌握项目引进的主动权。要主动加强与国内外大企业、大集团联系,瞄准世界500强、国内200强、央企和省内知名大企业,尽快找到工作的结合点,引进和建设一批投资规模大、产业链条长、科技含量高、税收贡献多,有竞争力、支撑力、牵引力的大项目,早日培育和发展一批产值超过50亿、100亿的大企业集团。
四要突出专业化运作。招商引资就是闯市场,既要勇于招商,更要善于招商,以专业化的方式、专业化的队伍开展招商引资。要着力改进方式方法,善于利用会展招商、小分队招商、以商招商、委托招商、招商、产业招商等各类渠道,全面展示我市的特色和优势,提高聚焦度和吸引力。要加强工作研判,尽可能多地收集、分析和整理信息,了解投资者或者投资企业的投资需求和方向,对其行业地位、研发能力、管理团队、发展战略全面掌握,建立起详实、全面的招商信息资料库。要增强策划意识,聘请专业人才对项目进行包装论证,把握好切入点和突破口,突出项目的市场前景、投资回报,突出项目生命周期和发展前景,为引进投资、引进人才创造条件。要重视招商队伍建设,大胆重用招商引资的能人、高人、强人,加强专业知识培训,有针对性地建设高水平、高效率招商引资专业团队,为开展招商引资提供组织保证。
三、扎实开展“三新”主题教育活动,全力打造宜商亲商的良好环境
环境是一个地区的支撑力和保障力,是吸纳各类要素的>,!机关干部全面理解和准确把握中、省、市的决策部署,认真学习建设国际化大都市的知识和要求,突破传统思维定式、着力提升思想境界、优化机关效能、提高服务水平,以实际行动确保20__年各项任务落实,迅速掀起建设国际化大都市的热潮。上面,合元同志已经就这次活动作了具体安排。全市各级各部门要按照市委的要求,扎实开展“三新”主题教育活动,坚持领导带头,周密安排部署,强化督促检查,注重工作实效,着力打造更具吸引力和竞争力的投资环境,真正在我市形成物流、人才流、资金流竞相涌流的“洼地”效应。
一要为项目引进服务。要注重宣传造势,着眼建设国际化大都市,大力宣传__的人文、资源、区位等优势,让更多的人了解__、聚焦__、投资__,为招商引资工作营造浓厚氛围。要提升市民素质,教育干部群众增强文明素质和环境意识,努力营造亲商、扶商、安商、富商的人文环境。要进一步修订完善招商引资各项激励机制和优惠政策,最大限度的为客商提供方便,表现出我们__人求发展、重客商的诚心实意。要大力清理行政审批事项,在政策允许的范围内,围绕土地、环评等重点工作,尽可能地减少环节,简化程序,提高效率,建立客商投资的“快速通道”,主动热情地为项目落地搞好服务。
二要为项目建设服务。在项目建设过程中,包抓领导要经常深入项目建设一线,与客商常联系、勤沟通,了解具体情况,帮助解决问题。特别是对重大投资项目,要组建专门的工作班子,跟踪问效、全程服务,确保项目建设进度。要结合平安__建设,进一步加强对投资企业周边治安环境的治理,严厉打击威胁客商人身、财产安全的违法犯罪行为,重拳出击强揽工程、阻挠工程建设的黑恶势力,使投资者“投资放心、工作宽心、生活安定、财产安全”。要加大对投诉案件的处理力度,对企业和投资者投诉的各类问题,有报必查,查实必纠,严肃处理,绝不姑息,为客商提供温馨、舒适的创业和发展环境。要通过有效的项目跟踪,保持与投资商的长期交流,促进有意向的在谈项目及时签约,促进已签约项目迅速进场、加快建设进度和及时竣工。
三要为项目生产服务。要大力整顿和规范市场经济秩序,坚决打击坑蒙拐骗、偷税漏税、假冒伪劣、欺行霸市、强买强卖等破坏经济秩序的行为,努力为投资者营造公平、公正、合理、有序的市场环境。要提高行政执法的公开性、透明度,多服务、少添乱,维护好投资者和纳税人的合法权益,坚决杜绝对企业乱收费、乱罚款、乱检查等现象,切实做到寓执法于亲商服务之中,显文明于安商助商之时。要建立健全优化投资环境长效机制,实施投资环境专项评价制度,组织外商、民营企业家和个体工商户等各界人士,对投资环境进行综合评价,严肃查处破坏投资环境的典型案件。要积极营造良好的信用环境,各级各部门尤其是各级领导干部要带头遵守和维护政府信用,对客商承诺的事项,只要在法律和政策范围内,必须认真兑现,增强政府公信力,真正以诚信引资金,以诚信聚人气,以诚信促发展。
四、切实加强组织领导,确保招商引资任务落到实处
抓好招商引资,关键在领导,根本在落实。全市各级各部门必须强化责任意识,健全工作机制,扎扎实实把招商引资的各项 工作任务落到实处。
第一,招商引资是一项指标实、任务硬的工程,要注重落实责任。各县市区、各部门要明确职责,尽快把招商引资任务层层量化分解落实下去,做到人人肩上有指标、有责任、有压力。各级各部门的主要领导同志要高度重视、周密部署,既要坐镇指挥,又要带头走上招商引资工作的第一线,搞好协调服务,帮助落户企业或项目单位解决实际困难,做到重要客商亲自接待、重要项目亲自洽谈、重要问题亲自解决。各有关部门要强化招商责任,加强分工协作和信息沟通,形成招商合力。招商引资工作一线的同志,必须把项目牢牢抓在手中,与企业、客商保持紧密联系,积极落实政策,千方百计做好服务协调工作。
第二,招商引资是一项综合性很强、协调任务重的工程,要注重提高能力。新的形(来源:文秘站 )势下,我们抓招商、引资金的能力也要同步提升、及时跟进,防止出现老办法不管用、新办法不会用的问题。各级领导干部要深度解读招商引资的有关政策和国家产业发展方向,详细了解本地的资源情况、优势产业、投资成本等要素,善于在政策中发现机遇、抓住机会,做招商引资的行家里手。要加强统筹协调,着力把相对独立的部门工作统一到重点招商项目上来,妥善解决项目从策划到审批、从筹建到投产过程中遇到的各种问题。要增强创新意识,敢冒风险、敢担责任,大胆运用金融和市场手段,破解难题、打开局面。
一、发展现状
改革开放以来,我市历届党委、政府高度重视招商引资工作,根据国家有关政策,结合实际出台了《地区关于进一步改善投资环境扩大开放的若干决定》等一系列规定和优惠政策,采取了建立招商引资目标任务考核制度等有力措施,特别是撤地设市后,市委、政府进一步改善投资环境,加大招商引资力度,吸引了一些外商前来投资兴业。自1992年第一家外商投资企业落户开始,到年10月止,全市累计批准外商投资企业47户,其中:合资企业23户,独资企业23户,合作企业1户。协议投资总额16724.11万美元,注册资本8513.24万美元,合同外资6911.55万美元。实际到位投资4338.45万美元,占协议投资总额的25.94%,其中实际到位外资3122.45万美元,占合同外资额的45.18%。
通过年年检,现存企业18户,年度共实现销售收入15760万元,实现利润总额2083万元,纳税463万元。年销售收入100—300万元的有4户,500—1000万元的1户(金凤酒店),1亿元以上的1户(红塔木业),100万元以下的3户。盈利企业有4户,亏损企业5户,在建的9户。从视察情况来看,普洱高峰茶叶有限公司、普洱裕河茶叶有限公司、红塔木业有限公司、金凤旅游服务有限公司、澜沧裕岭一古茶园开发有限公司、金澜沧丰产林有限公司等这6户企业发展势头均比较好。
高峰茶叶有限公司和裕河茶叶有限公司,均为泰国商人投资,年底引进乌龙茶进行种植开发。目前,两家企业已定植乌龙茶1000余亩,带动周边农户定植500余亩,茶苗长势茁壮,试制出的产品深受日本、泰国等国际市场客商的亲睐,市场定价一般每千克200元左右,好的每千克上千元,客商对产品的需求量很大。
美国101公司投资的澜沧裕岭一茶叶有限公司,按照《、古茶园使用权租赁合同》,以保护、发展和合理开发利用为目的,引进先进技术和设备,高起点、高标准对古茶园进行科学管理和开发,现已初步取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。年收购古茶鲜叶191.3吨,一级鲜叶收购价从原每千克2.3元,提高到每千克10.3元,二级鲜叶每千克8元,三级鲜叶每千克6元,较大幅度地提高了农民的收入。产品通过了美国NOP、欧盟Eu2092/91、日本JAS国际上三大有机食品权威认证并销往美国、德国、日本、韩国和港台地区。
金澜沧丰产林有限公司,按协议由印尼金光集团投资在2009前建成300万亩速生丰产林基地,并在此基础上建设林浆纸一体化项目。年完成造林10.2万亩,年完成造林32万亩。去年定植的桉树长势良好,表现出很好的适应性和速生性,荒山得到了绿化,生态环境得到改善,令人振奋和鼓舞。公司在澜沧县造林投资已超过亿元,共投入劳动力近50万个(本地劳工27.5万个),澜沧全县农民仅造林一项人均获得现金收入100元左右。公司采取先进的组培繁殖、扦插、移栽技术和管理方法,产生了很好的效益,其先进的管理理念和企业文化对改变当地干部、群众的思想观念,提高科技素质起到了十分明显的作用。
以上这样的外商投资企业,技术先进,实力强,产品市场广阔,对我市开发资源,提升产业,发展经济,带动当地农民脱贫致富起到了十分重要的作用。
二、存在的主要问题
总体上讲我市招商引资还处在比较低的水平,与发达地区有很大的差距。主要表现是数量少、规模小、科技含量不高、存活率低。
从外商投资企业户数所占份额来看,到年9月,云南省累计引入外商投资企业2582户,市占全省的份额为1.8%,云南省外资到位率为37.4%,我市为45.18%,虽略高于全省水平,但外资总量很小。云南省累计合同外资40.66亿美元,实际到位外资14.93亿美元,我市占全省的份额分别为1.7%、1.7%。累计实际到位外资只是同期全市固定资产投资的0.8%。年引入外资443.87万美元,只占全市GDP的0.48%。
从外商投资企业的发展情况看,1992年到年累计批准外商投资企业45户,有23户企业未投资,在22户投资者中只有19户企业发生经营活动,占批准户数的42.2%,通过年年检的仅有18户企业,占批准户数的40%,一半以上的企业未能存活。现存的18户企业中,注册资本在100万美元以下的有10户,占55.56%;100—500万美元的3户,占16.67%;500—1000万美元的3户,占16.67%,1000万美元以上的2户,占11.11%。除红塔木业和印尼金光集团具备相当规模外,多数企业投资只有几十万美元,有的仅几万美元。年度纳税只占同期财政收入的0.7%,企业规模普遍偏小,且产品属产业链低端的原料型产品,附加值不高,竞争力不强,市场份额小,不利于优化产业结构和产品结构的升级,带动产业发展能力有限。
我市招商引资水平低的原因,归纳起来主要有五个方面:
(一)思想解放不够,开放意识不强,服务质量不高
思想不够解放,观念陈旧,制约了我市的招商引资工作。主要表现为:一是一些干部开放意识不强,缺乏开拓创新精神,对招商引资的重要意义认识不足,在产业的建设开发上,不善于通过引资拓宽融资渠道,很少把引进利用外资作为筹措建设资金的重要渠道来研究,缺乏引进利用外资的主动性和积极性;二是畏难情绪严重,由于缺乏必要的知识和深入的研究,对招商引资工作畏首畏尾;三是缺乏战略眼光,魄力不大,短期利益、地方利益、部门利益至上,“肥水不流外人田”,在企业合作中怕失权、怕失位、怕失利。四是在具体工作中,一些部门全局观念淡薄、服务水平低、服务质量差、服务效率不高、服务意识不强的问题普遍存在,方式简单、办事拖沓,部门间相互推诿时有发生,增加外商投资的非生产成本。
(二)基础设施建设滞后,制约了对外开放的程度
由于地理状况和历史因素,我市经济发展还很滞后,固定资产投资规模小,造成交通、城建等基础设施建设落后,长期处于“封闭型”的状态,对外交往不畅,对外开放程度低,客观上降低了对外来投资的吸引力。
(三)缺少总体规划,项目准备不足
产业规划、市场预测、项目可行性论证等方面工作做得不够,没有按照我市的产业发展思路和目标制订出招商引资的战略规划,工作思路不清,大多处于守株待兔、被动反应状态。没有编制出规范的、有特色招商项目,或者编制的项目不多,没有好的项目向外商推荐,寄希望于投资者同时带着资金和项目前来投资,推出的一些项目研究深度不够,编制粗糙,缺乏操作性,不能适应现代招商的需要,难以对外商产生吸引力。
(四)缺乏合理的产业技术准入标准
没有科学合理的产业技术准入限制,引入的部分外商投资企业与市内企业存在“小而全、大而全”重复建设问题,多数企业技术及产品与本地企业雷同,大部分工业产品处于低水平的原料型、初级产品阶段,精深加工的高端产品少,名牌产品几乎没有,产品附加值低,行业技术及产品提升有限,难以参与市场竞争。
(五)市内企业未发挥招商引资的主体作用
在市场经济体制下,企业是市场的主体,也是招商引资的主角。但我市在招商引资过程中,从项目提出、推荐、洽淡、签订合同到具体组织实施,大都要靠政府推进。而市内的大多数企业,既缺乏对招商引资意义的认识,又缺乏与外资合资合作的知识和经验,主动寻求引入战略合作者谋求发展的积极性不高,招商引资工作没有明显的动作,没有成为招商引资的主体。
三、对做好我市利用外资工作的建议
实行对外开放,促进经济发展是我国的一项基本国策,积极引进和利用外资,是对外开放政策的重要组成部分。资源丰富、地理位置优越,但资源开发程度低、劳动者素质不高、经济基础薄弱,要大投入、大发展、大变化就要靠吸引外资,必须借用外来的资金和技术来促进我们跨越式发展目标的实现。随着“昆曼”公路的贯通、“澜沧江—湄公河”次区域经济合作步伐和“中国—东盟”自由贸易区建设的加快,处于大通道枢纽位置的,将成为对外开放的前沿,而国际资本的重组和转移以及国内资本、产业向西部转移,将为我们提供更好的招商引资机遇,我们要认真分析所面临的形势,抓住机遇更好地利用外来的资金和技术开发资源、发展产业,并逐步发展境外资源开发利用合作项目,在这一区域内逐步形成一个经济圈,促进共同的发展。要不断深化对区情的认识,进一步提高对扩大招商引资重要性、紧迫性的认识,切实按照市委关于“各行各业全推、一二三产业全招”的要求,以更大的决心,更实的措施,更新的方式,加大招商引资的力度,坚定不移地实行对外开发,变资源优势为产业优势和经济优势,促进我市经济快速发展。
因此,要系统研究引进和利用外资的思路、目标、规划、政策、环境、人才、方法等一系列的问题,使资源和区位优势更具吸引力,项目和合作方式更具操作性,招商引资的工作更具主动性和有效性,管理和服务更加规范到位,使利用外资的规模和水平上一个新台阶,加快开放型经济的建立。
(一)进一步解放思想,更新观念
实践证明,外来投资不仅弥补了建设资金的不足,而且引进了大量先进的技术经验和企业文化,提升了产业,推进了外向型经济发展。我们要充分认识利用外资是发展所需、形势所趋、民心所向的重要意义,抛弃那些因循守旧、裹足不前的陈旧观念。树立大开放、大招商、大发展的思想。破除畏难情绪,牢固树立机遇观、时间观和效率观,主动出击、敢想敢试、敢闯敢干、敢引敢招,千方百计、积极进取,把利用外资作为筹措建设资金的重要渠道。破除在招商引资工作中怕担风险,怕承担责任,怕吃亏的思想观念,树立互惠互利,平等合作、共谋发展的观念。破除做项目、谈项目只停留在表面,缺乏论证,浅尝辄止的现象,树立充分论证、精益求精、务求实效的观念。破除地方、部门利益、眼前利益至上的观念,树立长远意识、全局意识。把招商引资、扩大开放作为应对未来竞争,谋求跨越发展的必由之路、根本之策。
(二)认真研究做好招商引资的战略规划
招商引资是一项涉及全局的系统性工作,必须把握形势、结合实际、纵观全局、立足长远地确定目标和任务,在此基础上认真分析和确定我市有决定性、战略性的优势行业、主导产业和重点项目,预期的经济结构变化和与此相关联的经济发展程度,以优势行业、主导产业和重点项目为招商引资工作重点,制订相应的招商引资规划,做到招商引资与产业发展、结构调整和市内企业改组改造紧密结合;招商引资与优势资源和周边国家优势资源开发紧密结合;招商引资与走新型工业化道路紧密结合;招商引资与科技进步和创新紧密结合;招商引资与基础设施建设紧密结合;招商引资与城镇化建设紧密结合;招商引资与文化旅游产业和社会事业发展紧密结合。
从的区位及资源优势和经济发展目标出发,规划中要重点研究好几个大产业的招商引资问题:一是按照生态建设产业化,产业发展生态化的总体要求,积极引进林纸、林化、木材制品等林产品深加工的战略投资者,做大做强林产工业,提高木材利用率,提升产业技术水平和产品结构层次,上规模、上档次,形成较强的竞争能力,开拓国内、境外市场。二是充分发挥优越的农业生产条件,以农民增收为目标,积极引进、培育一批农畜产品产业化经营龙头企业,大力发展农畜产品生产、加工、储藏、运输等行业,带动传统农业向外向农业、特色优势产业发展。三是重点抓好生物药业、茶业、蔗糖、咖啡、橡胶等加工、制造业。引进资金、技术,改造、嫁接、发展以生物资源开发创新为主的产业,提升产业技术水平和产品结构层次,扩大规模,充分开发利用区域内优势资源,开拓国内、境外市场,形成较强的竞争能力。四是充分发挥我市水利资源丰富,水电蕴藏可开发潜力大的优势,积极做好电力开发规划和项目科研的前期工作,继续切实做好中小型电站的招商和在建电站的建设服务工作,加快水电资源的开发。五是加强市内矿产资源的勘探工作,探明贮量,加大开发矿山的对外招商力度,尽快把潜在的资源优势变为产业优势和经济优势。
(三)扎实做好项目准备工作
项目准备是进行招商引资的基础性工作。要围绕国家产业发展政策及宏观导向,围绕我市现有产业布局及资源优势,产业发展和招商引资规划,围绕企业及项目发展的成长性和投资者特点认真挖掘、整理、加工一批项目,在项目可行性研究及编制的真实性、完整性、可行性上下功夫。使项目突出优势,突出特色,又对外商有吸引力,有具体可操作性,符合市场规则。要逐步建立起完善和科学的招商引资项目库,形成市、县(区)有机统一、互相联动的项目信息。
要积极引导市内企业根据自身实际,发挥自身特色和产业优势,帮助其在发展壮大的进程中自觉地成为引资主体,通过资本重组,引进利用外资、先进技术,改造、嫁接、提升传统优势产业,开发新兴产业,着力进行产品深度开发,延伸产业链条,生产高端产品,优化经营,增加效益,提高竞争力。
(四)求真务实,真抓实干
要使招商引资取得新成果,招商引资工作取得实效。关键在强化责任,狠抓落实。各级各部门都把招商引资工作真正作为经济工作的重点工作来抓。特别是各级党委和政府主要领导要亲自抓,负总责,分管领导要全力抓,招商引资部门要全力以赴,其他相关部门要密切配合,共同努力。确保招商引资的各项工作落到实处。具体工作中应按照“目标明确、责任清楚、奖罚分明、狠抓落实”的原则建立完善招商引资考核制度,即:市政府每年对各县(区)和相关部门对招商引资规划、目标确立情况下达招商引资目标任务,并签订目标责任书,对各县(区)以及相关部门的项目研究编制和储备情况、招商引资队伍建设情况、招商引资的数量、质量等进行考核,严格实行奖罚,把招商引资成效作为衡量领导干部是否懂经济、有能力、真作为的重要标准,把招商引资上项目作为其重要政绩进行考核。
(五)制定科学的产业技术准入政策
不同时期必须有不同的外资战略。总的来说招商的目的是引进科学技术,没有必要的限制,对外资投向的导向力不强,缺乏一个对引进外资的行业管理政策,必然造成招商引资空有其势,企业发展良莠不齐,难以产生良好的效益。制定产业技术准入政策,就是要对已确定的重点行业、主导产业制定一个投资进入的规模、技术工艺水平等方面的起点限制,科学规划,合理布局,立足于现有生产能力的结构调整、技术改造和资产重组,避免低水平重复建设和资源的低价值消耗。要按照国家产业政策引导企业形成合理的区域布局和资本规模,着力发展精深加工,努力开发新产品,实施名牌战略。首先,产品定位要高,瞄准未来一个时期的市场要求,搞好产品开发;其次,科技含量要高,注意精深加工开发,要通过进一步扩大对外开放,引进国内、国外先进的设备、技术、工艺,提高企业的设备和技术水平,推动市内企业发展。
一、工作思路
以科学发展观为统领,继续坚持依托我县稻、牧、矿、药五大产业资源优势,加大招商引资,融资工作力度,根据资源特点,打造研发硅业、开发药业、深层发展米业、精深发展木业、全力兴办养殖加工业的发展格局,加大资金投入力度,进一步完善园区功能,本着巩固现有,挖掘潜能,主攻二产、放手三产的原则,为全力实现倍增目标积极努力。
二、保障措施
1、发挥产业优势,形成地方特色。
为使我县产业优势转化为经济优势,形成具有***特点的产业布局,一是重点发展以存明木业公司为代表的木制品出口产业,在全球经济不景气的情况下确保出口总量的同时,加大投入力度,大力开发内需产品,满足国内消费群体的需求。二是以圣辉米业公司为代表的大米精深加工产业,在维持大米加工的同时,力争2010年打开对俄出口大门,要根据市场需求研发膨化食品、速食米饭等主精尖产品。三是以哈中药六厂为代表的北药开发产业,进一步开发我县野生药材和北药种植基地,扩大中药提取比例,促进野生药材和种植基地发展总量。四是以宝通石英为代表的矿产资源开发产业,打造硅产业系列产品,围绕硅产业开发,2010年着手组成四个中心,全力推进水晶名城战略。五是以雪梅冷冻食品公司为代表的大鹅、肉年养殖加工产业,扩大农村养殖业的发展和增大经济作物种植比例。
2、发挥政策优势,加大工业经济扶持力度。
用好、用足、用活省、市发展非公经济的各项优惠政策,特别是在资金扶持方面要加大工作力度,在政策的情况下,要勤沟通,勤交流感情,取得省市有关部门在政策上的扶持。要在2009年基础上,积极组织申报各种项目资金扶持民营经济发展。要精心收集、筛选项目,组织中小企业系统项目库,为招商引资申请项目资金服务。
3、巩固现有工业总量,扶持壮大重点企业。
2010年在巩固百家民营以上企业持续健康发展的同时,重点放在宝通石英系列产品二三期工程的开发建设,确保年底前完成项目工程量的80%,完成固定资产投资5500万元,形成高质量的系列产品;完成清河镇圣辉有限公司同绥芬河民航服务公司合作开发的生物质能热电联产项目,完成固定资产投资5000万元,年底前全部交付使用;完成热电厂35吨锅炉的验收收尾工作,2010年初全部交付使用;努力实现存明木业国内品牌家具生产线的开发建设和超艺木业公司的恢复和重新工作;完成哈中药六厂中药提取项目的前期准备工作;完成哈中药六厂提取项目的前期准备工作,民营企业由上年100家发展到130家。
4、以招商引资融资为突破口,加速规模企业提档升级。
紧紧围绕我县资源优势和即将建成的***松花江大桥有利契机,广泛开展招商引资活动发达省市招商引资效果十分显著的成功经验是:一是根据本地实际情况,制定出台超常规的招商引资优惠政策,对重大项目真正采取特事特办,主要领导敢于承诺。二是实行的一站式服务绝对不用到第二站,一切为投资者着想,第三就是政府及相关部门真正拿出真心、诚心、耐心和爱心从多角度帮助投资者,形成招进来留得住,谋发展,促双赢的目的。因此,我们要从中吸取成功经验,促进我县招商引资工作有新突破。通过招商,加大了项目投入力度,扩大了规模,提升了档次,增加了抵御各种风险能力。
5、加大领导包企力度,促进企业健康发展。