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关键词:供应商;履约评价;招投标;信息联动;重要性
供应商履约能力直接关系到电力系统的正常运行,有些情况下,正是因为供应商恶意违规,致使电力系统很多问题都无法及时解决,而酿成了大事故。值得庆幸的是,各有关企业以及部门都已经意识到了这个问题,正在努力建设供应商履约评价机制,并且采取一切方法实现招投标信息联动,解决信息不对称的问题。
1 供应商违约的主要表现及其原因
1.1 供应商违约的主要表现
电力物资都是通过招标的方式来选择物资供应商,这样更有利于电力企业选择质优价廉、履约诚信的物资供应商。但是近些年来,某些供应商却屡屡出现违约的情况,具体表现及其原因如下:
第一,设备材料性能不佳,比如某些物资供应商在没有经过允许的情况下就降低技术标准,为了节约成本,偷工减料,这对电力系统的安全性非常不利;第二,由于制造商任务比较多,或者是因为配件生产商厂家由于各种原因不能按时完成物资生产,导致物资不能依照合同规定的时间按时交货;第三,市场价格波动幅度过大,导致供应商违约。比如铜铝等物资价格涨幅幅度都比较大,而一旦这些有色金属出现了明显的涨幅,导地线以及其他设备等都会出现不同程度的涨幅,这使得中标价和市场价格相比,有着非常大的价格差,由此导致供应商违约,不再愿意履行合同义务;第四,售后服务非常差,供应商并未依照合同中规定的要求及时有效的处理,导致电力方面的某些事故迟迟不能解决,严重影响了电力系统的有效运行。据有关数据统计,电力生产物资供应商履约率仅为80%,这足以说明供应商违约情况非常常见,有待解决处理。
1.2 供应商违约的主要原因
之所以会出现上述供应商经常违约的问题,主要是因为如下因素:
1.2.1 履约意识不强。现阶段,我国供应商法制意识普遍不强,很多供应商都会故意违约,不讲信用的情况。再加之,供应商为了获得更多的经济效益,时常会选择质量不佳的材料,在其看来“法不责众”,其他参与者都违约,自己违约也不会出现任何问题。另外,由于我国社会信用机制还未建设完全,即便违约供应商也不会受到任何信用影响。上述这些因素均不同程度的造成供应商违约。
1.2.2 供应商在低价中标后难以按照规定履约。某些供应商依照依照标书中最低价格来竞标,并未考虑到自己现有情况,也未对市场进行深度调查,就盲目的报低价。招标结构依照相应的规定,要预先选择最低报价者,因此通常情况下都是最低报价者中标。但是中标之后,由于资金不足,供应商不得不降低技术标准,以次充好,这样就降低了电力工程所使用的材料质量,不利于电力工程整体质量的把控。
1.2.3 缺乏科学合理的监督。目前,我国供应商履约评价机制有很多值得商榷的方面,市场本身就缺乏权威性,再加之,监管惩处力度并未达到震慑的作用。此外,供应商不良违约行为整体的发现率、公布率都不是非常高,电力企业无法辨别,而且如果电力企业与供应商签订合同,发现供应商存在着违约行为,但要纠偏清理则有一定的难度,可能损失会更大。
2 供应商履约评价与招标信息联动实现的具体措施
2.1 提升供应商履约信用意识
有关部门首先要加大诚信教育,让所有的供应商意识到诚信的重要性,除此之外,就是要构建履约评价机制,要让每一个违约的供应商都受到相应的惩罚,尤其是信用惩罚,只有如此,供应商履约意识才会逐渐的提升。有关部门每季度定期召开供应商座谈会,通过不断地交流工作经验和意见,解决履约过程中存在的问题,努力营造电力物资市场领域“诚信为荣,失信可耻”的舆论氛围。
2.2 不断完善履约评价体系框架
从网省电力公司到地市供电公司、县公司设专人负责,实行月报制,要求基层单位每月填报“供应商履约行为报告书”,每月反馈供应商情况,年终提交供应商年度履约评价报告书,反映所辖范围的供应商情况;有关部门对于确实不良的供应商给予系统内通报批评或纳入黑名单。对被列入“黑名单”的供应商,在规定的时间内,禁止其参加系统投标。通过对供应商的产品和工程质量、售后服务、廉洁自律等内容进行全过程跟踪,形成供应商评估体系,实行定期评估、动态管理,并作为下一轮评标的重要依据。
2.3 加强供应商管理
对第一次中标或入围,或受到举报的投标人进行实地考察,对其整体实力、产品质量、工艺水平、运行业绩、原材料采购等情况进行比较深入地调查和了解,取得第一手材料,并形成制度,纳入供应商评价管理体系的重要内容,为招投标工作提供依据。并将考察的数据和结果形成考察报告,通过局域网,在行业系统内实现资源共享,规避招投标工作所带来的风险。对供应商的飞行考察报告和每月供应商的不良履约记录都提交给招标机构,作为资格审查和评标的参考依据。
2.4 完善设备监造管理机制
为积极应对低价中标供应商带来的工期和质量风险,杜绝后患,有关部门应该开展供应商设备集中监造,在产品制造过程中发现的质量和进度问题及时给予纠正和整改,对不合格、不良履约、不守信用等问题出台相关办法或补充规定给予处罚,并将设备监造中的制造质量、交货进度等履约评价信息与招投标工作联动,作为投标人资格预审和评标的依据之一。通过加强联动机制确保中标人严格履行投标承诺和供货合同,保证设备材料质量与交货进度,真正做到闭环管理和良性循环。
2.5 完善违规违纪惩处体系
在现有法律法规对违法违规行为制定过于原则,法制环境建设与经济信用环境适应度不高,依法行政的难度较大的情况下,还制定了适合电力建设市场的《关于供应商违规违纪处理办法》为《供应商履约评价管理办法》的补充内容,健全失信惩戒和守信褒扬机制,严厉惩治失信市场主体。
结束语
综上所述,可知供应商履约评价的建设及其实现招投标信息联动非常重要。一般而言,招标信息联动的实现需要做好供应商履约评价工作,因为如不做好相应的评价工作,招投标中会存在着很多虚假信息,信息联动也就毫无意义。目前,国家以及相关企业都在积极推进供应商履约评价机制建设,以期能够为招投标信息联动的实现奠定条件。■
参考文献
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关键词:开发;招投标;存在形式;程序;问题;措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project bidding the meaning of existence is more outstanding, not only can make the enterprise to carry on the fair competition, colleague also can be a very good constraints in the construction of a enterprise in consciousness, so do real estate development project bidding for important by appear.
Keywords: development; Bidding; Existing form; Program; Problem; measures
中图分类号:TU723.2文献标识码:A 文章编号:
前言:房地产开发公司工程招投标中存在许多问题,关于成本的控制,合同管理的风险,履约的风险,资金的压力,在建资金的支付风险,承包商的信誉风险,低价中标可能带来的隐患,施工图纸不齐全的缺陷,违章开工的风险,指定分包商与总承包商的制约关系的管理等等,笔者逐一进行分析与阐述,力求起到抛砖引玉的作用。
一、 房地产开发工程招投标的基本形式
房地产开发工程招投标的模式基本上都必须都采用招标的形式,合理低价中标。
基本上包括以下几种确定中标单位的方式:
1、公开招标,是指三家及以上投标单位进行招标;
2、询价招标,对一些比较特殊的采购(包括金额比较小的零星采购、比较紧急的售楼工程、政府垄断/技术垄断环境下的采购等),对2家或以投标单位进行询价,经过简单比选后确定供应商;
3、直接委托招标,对一些比较特殊的采购(包括金额比较小的零星采购、比较紧急的售楼工程、垄断环境下的采购或沿用前期供应商等),直接与某一供应商签订采购合同或确认为认价单位的采购模式;
4、战略招标,是指为发挥房产集团规模化优势,将若干普遍适用于多数开发类项目的大宗材料设备进行集团同意战略招标的模式;
房地产开发工程采用招投标模式的一般包括:
① 前期工程:包括前期设计、咨询、勘察测绘、监理等工程,一般采用邀请招标,或者询价方式确定中标单位;
② 建筑安装工程:包括基础工程、总承包施工工程、精装修工程、外立面工程、门窗工程、给排水工程、采暖工程、通风空调工程、电梯及装修工程、强电、弱电、消防、燃气、夜景照明工程等;
③ 基础设施工程:配电、道路工程、园林景观及绿化工程、雨污水工程、给水工程、电信工程、数字电视工程;
④ 配套设施工程:配套学校、幼儿园、居委会等工程;
⑤ 物业前期服务类工程:物业服务单位招标等
二、 房地产开发工程招投标的程序
招标程序包括:
1、 招标计划阶段:根据项目经营计划与总进度计划的要求编制采购计划,
2、 招标准备阶段:
(1)、进行考察,确定入围单位,对入围单位的要求,应根据工程建筑面积或目标成本金额的要求来定。一般在已有的合作过的供应商里选择,或者通过考察来增加新的供应商。对于供应商信息库现有的合格及优秀供应商,可不进行考察,直接入围;其他的供应商应进行考察。考察可通过书面文件审核、实地考察或二者结合的方式进行。应负责写成考察报告。
(2)、确定合同形式、编制招标文件。
为了控制招标定价的风险,在合同形式的选择上要求:
a、施工图纸完备且深度足够的情况下,必须做到总价包干;
b、当施工图纸不完备或深度不够时,可以采用模拟清单或费率方式招标,并应尽量对措施费项目进行包干;
c、当采用费率招标时,应尽量明确人工费、材料费、机械费、总包服务费等的计价方式;
d、当采用模拟清单或费率招标时,在工程施工图确定后120日历天内,应根据施工图和合同约定的计价原则完成组价工作;
招标文件通常包含投标须知、技术要求、商务要求、投标格式、工程量清单、招标图纸等相关资料。必须准备齐全,前后呼应,以减少漏洞。
(3)审批入围单位,审批招标文件
在完成入围单位的选择和招标文件的编制后,在房产公司项目内部,必须对这些资料进行详细的审核。
3、 招标实施阶段;
包括发放招标文件、踏勘及答疑、回标、开标、评标(技术标评标、商务标评标)、定标、合同签订
4、 合同签订阶段
包括发放中标通知书和合同签订两个阶段,一般还会要求中标单位提交履约保证书或者保函。
三、 主要存在的问题
房地产开发工程招投标在整个房地产开发过程中是一个很重要的一环,关乎到整个房产项目是否盈利、能否顺利实施,是房产开发的生命线!
但是同时也是房产开发过程中比较复杂、难度较大和风险可控要求较大的一环,要想通过招标找到真正合适的合作方谈何容易呀,中间过程繁琐而且复杂,选好单位的风险把控很重要。主要存在的问题有:
1、 招标的时间紧
要想顺利完成招标,找到合适的中标单位,必须要有充分的准备时间和实施时间,时间越充足,可把控的可避免的风险会越少,而实际操作中,房产开发的程序是一环紧扣一环,往往设计图还没出齐全,工程就得开工,留给工程招标的时间是很紧张的,
2、 成本制约要求很高
开展招投标工作的原则目的就是降成本,招标的结果最能体现成绩的也就是招标金额,经常定标的原则就是最低价中标,合理低价中标。给负责招标的管理部门压力较大,实施难度较大,成本降低了,质量也得跟上去,优质低价永远是最高的要求,但是实施起来却往往是低价低质。
3、 往往不具备整套完善的施工图
招标时间紧,设计图纸不够完善,就需要提前确定总包单位,为了抢工期,抢预售的节点时间,往往会用不完善的施工图甚至是扩初设计图、甚至是方案设计体就开始计算工程量,进行模拟工程量招标工作,这里面隐含的成本控制的风险极大,既要覆盖全面,不要出现大部分的漏项以回避报价的风险,又要回避施工图纸不齐给后期实施带来的签证变更的风险。
4、 开发、设计、招标穿行甚至是边设计边施工边办理相关施工前期申请手续的三边工程,给招标工作带来诸多的不确定性,严重的影响招标工作的质量,为以后的实施带来很多隐患。
四、 如何解决存在的问题---相应的对策分析
针对以上的分析,笔者试着进行一一的对策研究与探讨如下:
1、 给招标工作尽量充足的时间,招标过程是比较复杂和繁琐的,只有做好了充分的准备工作,实施起来才会有的放矢,保重点,尽量避免风险;
2、 对于招标入围单位进行充分的考察与调研,尤其是项目经理、施工队伍要严格考察,不能流于形式;
3、 施工设计图纸尽量完备,招标前招标采购部门要和设计充分的沟通,;
4、 尽量采用公开招标的模式,只有公开招标,才能做东啊最大程度的公开公平和公正;
5、 对于施工图纸完善的工程,尽量采取固定总价的合同方式;
6、 前期工作衔接好,配套的审批手续抓紧落实,一环扣一环,尽量减少内耗;
7、 房产公司内部的管理要严格,对于评标过程要有制度可遵循,内部控制要严格,做到公正的评标。
五.结束语
程序是保证招投标工作规范开展的必要条件,工程量清单准确是成本核算的基础。要让招标工作不仅能选择好的队伍、控制成本,同时,更应在招标工作中建立项目品质控制的防线,培养一支有评标能力的团队,也是招标工作应关注的。
本着如上原则,我们对招标工作的如下环节予以重点监控:编制招标工作时间计划表(根据工程进度动态调整)、确定招标中的设备参数及材料品质、拟选承包商(或材料、设备供应商)的上报推荐、组织联合考察、招标文件编制准确、确定拟投标单位、评标小组成员。
关键词:招标,计划,沟通,评分
中图分类号:TU723.2文献标识码: A 文章编号:
在许多人看来,招标工作的核心就是通过竞争降低成本,同时选择好的施工队伍。大家对工作也可以简单理解为:无非是找几个投标单位、编个投标文件和工程量清单、通过评标确定中标单位。只要按照程序,并通过竞争手段,控制并降低成本,则完成招标的工作了。我们认为,如果这样解读工程建设中的招标工作,则有点浅薄了,难免会存在以下的问题:
1、因在招标前对招标图纸的会审不仔细,将造成工程量计算不准确,为工程建设实施中的成本控制及工期管理带来隐患;
2、因在编制工程量清单中仅仅关注了工程量的准确性,未对设备的选型参数准确制定;未对材料的标准、等级清晰要求,则容易造成投标人在投标报价时的理解错误,为日后工程管理、品质管理留下隐患;招标工作和后期管理工作脱节,不能做到成本、技术和工程管理的契合、紧密衔接以及综合控制;
3、尽管招标工作按程序开展,但由于参与的各部门或各位员工经验、能力参差不齐,对招标工作流程执行不力、对评标办法制定不慎,则反而被“有心人”利用流程掩盖了串标、围标的恶劣后果,损害公司的利益;
4、每项的招标工作都是跨部门的工作,既有各自的独立性,也有协同性,还有相互的牵制性。当招标工作开展时沟通不足,则易造成部门间的不和谐、不信任,甚至产生相互的抱怨和指责。
在有效的控制工程成本方面,鉴于各地的招标制度有所差别(如天津开发区实行最低价中标的原则),下面仅就前四项内容作以重点阐述。
编制招标计划时间表方面
在编制招标工作时间计划表前,房地产开发公司开相关的工作部署会。时间计划表由工程部编制、工程部、合同预算部、技术中心、开发部、销售策划部、财务部参与讨论、修订与完善。在工程建设开展的时间把握上,工程部考虑各分包工程是否需要预留预埋、最适宜的招标时间、组织施工承包商、设备厂家、材料、相关楼盘等考察需要的时间等事宜;合同预算部考虑编制招标文件、工程量清单和材料(设备)的询价需要的时间等;而技术中心考虑设计图纸、技术要求及技术参数论证时间等。对于一些专项工程是采取设计施工一体化还是设计、施工分离,公司也召集了专门论证,务必做到时间计划表的完整、前后工作的衔接、各项招标不打乱架等,评估时间计划表与工程建设的吻合程度。我们认为,招标时间计划表与工程建设的吻合度不仅是不能影响到预留预埋,还应关注到分项工程与主体工程的相互关系。由于同样的设备对于不同的厂家,其规格、沉降、工艺要求存在差异,生产安装厂家提前介入,有助于对土建施工图的完善,减少对已施工的土建部分实施整改而费时费力,对进度管理、质量管理都有着重要意义。
在选择优秀的承包商或材料(设备)供应商方面
众所周知,一个好的工程承包商或材料(设备)供应商对于工程建设的顺利完成起着至关重要的作用,可以使业主舒心、放心、省心;而选择不当,除了带来质量、工期进度、安全管理的隐患外,情况严重的还会产生纠纷甚至诉讼法律,给项目的开发建设、销售造成不良影响。
为了避免以上的情况发生,公司从资质预审这一基础工作做起,确立了由工程部组织实施、合同预算部和技术中心参与完成共同参与全部基础工作,各个环节的决定与决策由经营班子统一决策的招标管理模式,将协作配合、各尽职责、相互监督、先民主后集中的原则贯穿在整个招标过程。
在分包工程的承包商(或材料、设备供应商)的上报推荐环节
每一项招标工作启动时,首先由工程部以内部联系单的形式征集公司内部推荐供方,按照企业资质。施工(研发)和技术能力、工程业绩、社会认同程度等基本信息进行对比分析、初步筛选,择优挑选出符合本次招标要求的单位6到8家,经另两个部门联合确认后上报公司领导批准。
获得批准后,由工程部组织联合考察
在考察环节,坚决避免“一哄而上、走马观花、例行公事”的敷衍作风,三个部门独立履行各自的职责,进行评审打分并形成考察报告,汇总分析、存档并上报。
三、在确保和优化材料(设备)的产品品质方面
我们公司强调对价格的评判是必须建立在对品质的要求上,即必须关注性价比,而不是没有性价比的最低价。这就要求我们自身必须充分认识我们要求的产品品质内涵。我们通过公司内部讨论、联合考察、邀请物业服务顾问、邀请监理、设计单位、其他专业人士论证等形式,对要求的技术参数从规格、等级、部件及备件、功率、频率、驱动要求、运行速度、型材要求、保护装置、警告装置、控制系统、施工工艺要求等等,不仅从性能、价格、维修便宜进行评价,还对各参数组合后的优劣进行评价,评价的最后结果经设计院确认后,作为招标的技术依据。通过一系列的论证,务求在招标中对各技术参数把握准确、对品质要求界定清晰,使投标报价的最低价格是建立在品质最优的前提下。
招标文件编制方面
在招标工作中,资格预审及评分均基于对承包商能力、实力的评价,因此,评分办法制定的合理是正确体现承包商实力的依据。除了符合性外,价格、质量、工期、付款阶段及方式等是我们关注的要点,技术清单的符合、准确也是产品品质把握的要点。另外,我们还必须十分重视:
对于设计一体化的招标中设计能力、设计合理性、经济性的评价;
对施工组织方案合理性、完整的评价;维修保养时间的符合性、差异性、维修保养服务的及时性评价。
在评分办法中,我们通过加大竞争性的分值,使各投标人不仅在商务报价中体现显著差异,在设计、施工能力上也体现显著差异。同时,我们通过“投标人的优惠条件”作为补充分值,鼓励投标人在新材料、环保节能、服务等为业主提供增值服务。
一项招标工作完成了,并不代表我们的工作就没有疏忽和遗漏,也不能保证我们的管理和操作、能力和经验能够胜任所有条件和环境、万无一失。每一次的总结与回顾,让团队的同事们都有所提高,充分发挥团队的力量,讨论时充分民主,决策时高度集中,加强各个环节的监督和控制,从制度、流程上规范招标工作,从细微入手,精益求精,才能使招标工作越做越好。
参考文献:
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赵卓 工程量清单计价模式下的评标研究[D] 河北工业大学 2007年
王红勃 建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D] 郑州大学 2007年
根据国家计委等七部委《企业闲置设备调剂利用管理办法》的精神,为做好闲置设备的调剂利用工作,提高设备利用率和投资效益。进一步推动二手设备的国际交流与合作,使更多有进口二手设备需求的企业有机会参与国际采购。中国设备管理协会于2006年4月18日至4月30日组织国内的有关企业组团参加了德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会。
德国二手设备博览会创办于1995年,每年举办一届,根据德国总理Gerhard Schroeder创办的“持续发展顾问委员会”统计:在全球最大的二手设备展(RESALE) 年均展出世界范围内10亿欧元的设备。每年有大约100多个国家的500多位参展商带来了约160,000台的库存,世界各地的10,000多位买家怀着浓厚的兴趣参加了现今世界上二手机械设备领域最大的专业展览会。展览的设备范围从发电机到机械搬运、信息技术设备和加工设备到电厂设备、医疗技术系统、测量和检测系统以及农用设备。商用车、机器人和自动控制、废品处理和回收设备以及化工和制药设备也在展览范围。参展公司中,德国公司占一半以上,意大利、法国、新西兰和英国共有上百家公司参展,二手设备博览会将进一步推动二手设备市场的发展。
我协会已连续四次组织代表团参加德国二手设备博览会,展览期间团组成员在融洽的氛围下积极踊跃参与相关业务商谈,取得了很好的效果。
本次参加德国二手设备博览会期间还重点访问了奥地利大型二手设备公司Hesse(海瑟)股份有限公司以及位于瑞士日内瓦的瑞中经济促进会,对这些欧洲主要的机械设备制造国在机械设备、尤其是二手设备的维修以及流通和售后服务等方面进行了深入的考察,并对欧洲二手工业设备领域的现状有了较深刻的了解,团组成员结合本职工作,在本次出国考察的过程均有不菲的收获。
欧洲的机械设备管理系统已经建立了严格的管理体系,欧洲的工业化进程已经走过了上百年的历史,各国在工业生产领域的法制十分健全,在机械设备的社会化分工非常精细,各个行业协会拥有严格有效的行业准入和约束机制,设备的管理和调剂主要由各区域的机械设备行业协会进行专业指导和提供信息及咨询服务。众多欧洲的设备制造公司、二手设备公司展览及销售公司大多是各级机械设备行业协会的会员,接受统一的信息服务和统一的管理。欲善其事必先利其器,欲利其器必先顺其治,先进的理念和严格的制度确保二手设备市场的有序发展。
在设备的流通方面,企业的私有化体制决定了欧洲工业企业在固定资产投入,尤其是设备投资方面非常谨慎,没有盲目的投资扩充和其它主观意识等因素的影响,在有必要投资的情况下采取招投标方式确定供应商,性价比最高的产品将最具竞争力。而欧洲工业化的快速发展,设备的开发和更新日新月异、市场对新产品的不断需求,使各企业不断更新所适用的设备,被替换下来的设备就成为二手设备流入市场。二手设备不同于陈旧或劣质设备,很多情况下只是因为企业转产造成设备更新,和新设备相比其性能和品质上的差距并不大,二手设备却在价格上极具优势,因而成为众多发展中国家、尤其是私有化以后的东欧国家重点采购对象。欧洲的很多机械设备制造商对其所提供的设备实行终生跟踪服务制度,对于原购买方停用的设备大多采取回购、更新,在各项技术指标达到新用户要求后再次投放到市场销售。
高超的机械设备品质确保了用户对二手设备能够继续提供较高生产性能的信赖。欧洲国家每年都举办众多的二手设备交易会,而设备行业协会对会员单位的信息支持又在供需双方搭起了畅通的桥梁,因此设备的流通非常活跃行业协会联合二手设备的专业展览公司举办的国际推介活动也是促进西欧二手设备流向国际市场的有利渠道。
通过本次参加德国二手设备博览会和访问奥地利海瑟(Hesse)二手设备公司及瑞士瑞中经济促进会,充分认识到二手设备的采购对于企业节约资金、实现企业投入与产出收益最大化的重要意义,同时从另一个侧面体会到企业对现有设备进行有效的管理和不断更新的必要性,做好二手设备的调剂和流通工作对设备的转让方、采购方和设备的充分利用都具有重大的社会和经济意义。
中国设备管理协会近几年来与欧美各国家和地区的相关行业协会都有接触和来往,以后还将定期和不定期组团前往参观考察和交流,进一步推动二手设备的国际交流与合作,使更多的国内企业有机会参与国际采购。
[论文摘要]热交换站工程造价控制是一个系统的、连续的过程。热交换站工程造价由站房、设备、安装三部分组成,造价控制从收集原始资料开始,通过市场调查,做好设备及站房选型;通过招标,选择设备生产厂家、站房土建及设备安装施工企业;通过科学管理,控制好施工中的造价。
在我国北方,每年的11月15日至次年的3月15日为冬季采暖期。以往进入采暖期后,各家各户都是通过自燃煤炉或单位自建燃煤锅炉直供方式采暖,这样既浪费资源又污染环境。近几年,随着国家逐步取缔小型燃煤锅炉,许多地方已由传统的独立分散采暖方式转变为集中供暖方式,特别是随着成片住宅小区的建成,住宅小区内实现集中供暖的一个重要附属设施——热交换站,已成为住宅小区室外配套工程中的重要组成部分。因为附属设施全部进入工程的建筑成本,热交换站的造价少则几十万元,多则上百万元。控制热交站的造价,一方面为购房者节约资金,一方面为建房者减少了成本。因此,我们应该努力控制好热交换站的工程建设造价。热交换站工程的造价控制过程是一个系统的、连续过程,其工程不同于普通民用建筑,也不是纯粹的设备安装工程,其本身是房屋建筑与工业设备的集合体。其造价控制首先要弄清造价的组成,同时兼顾好房屋建筑、设备安装关系,通过一系列的控制环节,从而可有效地控制工程造价。
一、热交换站工程的特点
1、热交换站工程是一个房屋建筑与工业设备集合体,施工中要做好站房土建和设备安装施工管理,造价控制要综合考虑土建和设备的造价。
2、热交换站工程涉及的施工单位较多,有做土建的、有供设备的、有搞安装的,管理者要协调处理好三者之间的关系,保证工程的顺利实施。
3、热交换站工程建设中招标次数多。招标是降低工程造价、优选承包单位的重要方式。热交换站工程中至少要进行站房土建、交换机组及附属设备、安装三次招标活动。如果将交换机组和附属设备分开,招标次数会更多。
4、热交换站的站房建筑结构形式多样,有全地下式、半地下式、地上式;有框剪结构、框架结构、砖混结构。
5、交换机组设备类型和品牌繁多,有进口设备、国产设备;有管壳式、板式。
二、热交换站工程造价的组成分析
根据热交换站是一个房屋建筑与工业设备集合体的特点,热交换站的工程造价应该由站房部分、机组及附属设备、设备及管线安装三部分组成。
1、站房部分造价即热交换站房屋建筑部分。根据建筑结构形式不同,造价由高到低依次排列顺序为:全地下式半地下式地上式;框剪结构框架结构砖混结构。综合分析,建议采用地上式的砖混结构,造价最低。据统计,站房部分占工程总造价的35%左右。
2、交换机组及附属设备价格包括交换机组、循环泵、软化设备、阀门、电控柜等的价格。其中循环泵、软化设备等可通过市场考察确定品牌后确定其价格,而交换机组因型号不同、产地不同,价格差异较大,管壳式高于板式,进口设备比国产的高30%左右。建议采用国产的板式交换机组,这样一可节省资金,二可减少占地面积,进而降低站房的投资。据统计,交换机组及附属设备占工程总造价的55%左右。
3、设备及管线安装部分造价包括安装费、管线材料费等。一次网压力高管材最好选用无缝钢管;二次网可选用普通焊接管。为节约造价,最好采用甲方供材、委托安装的方式。设备及管线安装费用占工程总造价的10%左右。
三、热交换站工程造价控制的基本原则
因为热交换站工程既不是单独的土建工程,也不是纯粹的设备安装工程,而且土建与设备之间又存在相互联系、相互制约的关系。因此,更增加了造价控制的难度和复杂性,为更有效地控制工程造价,建设中应把握如下原则:
1、兼顾性原则。热交换站工程造价主要取决于站房土建和设备的价格,设备布置决定站房的大小。兼顾性原则就是要统筹考虑站房与设备关系,既做到设备布置紧凑,尽量缩小站房面积,又要保证有一定的运行维护空间,满足使用功能。避免出现单方面考虑,造成站房面积过大,土建成本增加;或者出现站房面积过小,设备布置拥挤,管线密布,管理维护空间狭小。
2、系统控制原则。热交换站工程建设要经过收集资料、市场调查、设备选型、站房施工、设备购制、设备安装等多个环节才能完成。系统控制原则就是层层控制建设过程中的每一步,重点做好设备选型、土建招标、设备招标等工作,这样土建造价、设备价格、安装造价都将会最低,工程总造价就可得到有效控制。杜绝只注重其中的一个环节,而忽略了系统控制的效果。
3、招标控制原则。招标是控制工程造价最有效的手段之一。招标控制原则就是充分利用招标方式,组织好土建招标、设备招标和安装招标。通过招标,引入竞争机制,可选择到信誉好、报价低的施工安装和设备供应单位。
四、热交换站工程造价控制过程
热交换站工程造价控制过程是一个系统的、连续的过程,需经过收集原始资料、市场调查、站房设计、招投标、站房施工、设备安装、竣工验收、结算审计等多个环节,扎实做好每一步,对造价控制都将十分有益。
1、收集原始资料。原始资料主要包括采暖面积、建筑高度、居住人口、室外供暖管网、供暖末端距站房距离等。原始资料是进行设备选型和站房设计的基本依据,资料收集要准确、详实、客观。
2、市场调查。市场调查的内容包括已建成的类似规模站房的大小、型式、造价;已运行设备运行效果;本地区主要交换机组品牌的统计;交换机组生产厂家的实地考察等。通过市场调查,可取得如下成果:①基本确定站房的大小、型式和总投资②确定交换机组生产厂家的后选单位,为下一步设备招标积累资料。
3、站房初步设计。依据原始资料和市场调查的成果,建设单位可委托有资质的设计单位,进行热交换站工程的初步设计。初步设计的成果主要包括工艺流程图、技术说明书和站房的平面图。这些成果可作为设备招标的附属文件编入设备招标文件,并据此进行设备招标。待设备供应商确定后,再结合具体设备的特点,完成施工图设计。
4、设备招标文件的编制及设备招标。招标文件是开标时评标的依据,是建设单位招标意图的集中体现,又是工程实施中解决争议的重要依据。招标文件的编制要全、细。全指的是条款要全,内容要全,特别是招标范围、交货时间、货款支付办法、争议仲裁等内容不可缺少;细指的是主要设备型号、规格要具体化,要有明细报价,特别是水泵、阀门、软化设备等应指明具体品牌。完善的招标文件可增加评标的准确性和投标报价的可比性。
设备招标应在招标文件发出后的确定时间准时进行。评标专家应由不少于五人的专业人员组成。通过对各投标单位标书的综合评比,同时结合前期市场调查的成果,最终确定综合实力强、报价较低的投标单位为中标单位。
5、完善设计图纸,进行站房土建和设备安装招标。经过设备招标,确定设备生产厂家后,生产厂家要与设计单位进一步结合,根据设备的具体布置方式,最终完成站房和设备安装及管线施工图。
站房土建和设备安装招标也要经过招标文件的编制、发招标文件、开标、评标等一系列工作,最终可选择到实力强、经验丰富、投标报价较低的投标单位为中标单位。
6、热交换站工程实施中的造价控制。通过设备招标、站房土建施工和设备安装招标,设备生产厂家和施工单位都已确定,待设计图纸完成后,工程即进入实施阶段。实施阶段造价控制的重点有:
(1)对照招标文件和投标文件,检查设备的数量,对减少的设备及时与设备供应商联系,做好工程签证。
(2)结合站房现场实际,进一步优化设备布局和管道走向,在满足实际需要的前提下尽可能减少附属设备的数量和管线的长度。
(3)严格控制工程变更,对增加或减少的工程量要准确核算,及时出具工程变更单。
(4)控制材料价格。材料要货比三家,选择质优价廉的材料。
(5)协调好土建、设备供应、设备安装三家关系,避免相互影响,造成工程延期,甚至引发索赔事件,增加工程投资。
7、热交换站的竣工验收。热交换站的竣工验收包括站房的验收和设备的验收。参加验收的单位主要有建设单位、热力公司、设计单位、监理单位、站房土建施工单位、设备供应和安装单位。竣工验收是热交换站交付使用前的一次综合验收,是对热交换站工程质量的总体评价。通过验收,可以发现施工过程别是设备安装中存在的与正式运行不适应的问题;通过验收,提出整改意见,对运行中存在的隐患问题整改彻底,从而可减少运行中的费用支出。
8、热交换站的竣工结算。竣工结算是热交换站工程造价控制的最后一个环节,通过竣工结算及结算后审计可最终确定热交换站的造价。为确保竣工结算的质量,热交换站的竣工结算应努力做好如下工作:
(1)设备造价结算。根据投标文件和设备采购合同,结合现场实际,进一步清查设备数量,根据清查结果,变动相应价款,从而得出设备最终结算价。
(2)站房土建及安装结算。它包括:进一步审核设计变更和工程签证;收集整理材料考察报告,准确确认材料单价;对施工单位报送的结算报告进行内部审核;将内部审核后的结算报告送有资质的审计机构进行最终审计;对审计机构审计后的结算报告签字确认。
经过以上各环节的周密控制,热交换站的建设即可顺利实施,工程造价亦可得到有效控制。
五、热交换站工程造价控制的重点
1、原始资料收集要全,市场调查要细。
2、设备招标文件编制要准确,技术标准要科学,做到既满足要求又不造成浪费。
3、尽可能邀请较多投标单位来投标,增加竞争力。具体实施过程中还可以采取一次报价和多次报价相结合的办法,力求选择到实力较强、价格合理的设备供应单位。在确定中标单位、签订采购合同时,还应对装卸、安装等具体事项进行协商,做到供应、运输、装卸、安装一次性完成。
4、做好施工及安装过程控制,控制好工程变更。