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关键词:高校;基建档案;管理
1 高校基建档案管理存在的问题
1.1 基建档案人员配备缺失,工作意识淡薄
高校基础建设的高速发展折射出高校基建档案管理人员的缺失问题,基建档案数量大,种类广,工作要求较一般的文书档案高,而高校在人员配备上缺乏具备基建专业知识的档案人员。档案管理人员只懂档案知识,没有工程项目建设相关的技术知识,难以确定归档资料能否反映工程竣工时的实际情况,判断不清是否图物相符,不能准确识别数据可靠性。在工作过程中往往处于被动服务,主动参与意识淡薄,案卷管理不规范的现象较普遍。
1.2 基建档案收集整理工作滞后
基建档案施工程序复杂、时间跨度大,在施工过程中存在建设方、招投标、监理、施工等多个部门,往往各自为政,缺少沟通和协助,直接导致基建档案成为工程项目管理工作中的滞后点和难点。[1]在基建工程项目档案的实际管理过程中,参与工程建设的各个主体单位,只重视工程进度、工程质量等硬性指标的效果,平时对工程进度的阶段性资料不收集、不整理。往往在项目竣工接近验收时补救,按照以往工作惯例临时编制资料,导致交到建设单位的资料真实性差,反映不出施工现场实际数据,这些都造成基建工程档案工作滞后。
1.3 基建档案质量不高
基建档案具有严格的标准、规范和制度,但是在现实的管理过程中,从大多数高校已经归档的材料来看,普遍存在着图纸不完整,清洁程度和整齐程度不够等现象。部分图纸遗失后取而代之的是复印件,更有部分材料因为施工过程中临时发生了变更,没有将变更的数据及时反映到竣工资料中,导致图纸上涂改现象严重。在基建档案的立卷环节中,由于人手不足或对于基建档案立卷方法的不明确,部分学校只是将杂乱的材料上交给档案部门,导致学校自身对于基建工程中产生的资料数量不明晰。
1.4 基建档案管理手段落后
随着信息化技术的迅速发展,档案管理工作也将面临新的挑战。基建资料的归档管理的最终目的是为了合理有效地开发利用档案信息。传统的基建档案主要以纸质、实物为载体,易损坏也不便于管理和使用。由于档案信息化管理是系统化的工程,对于部分学校而言,首当其冲的问题即基础设施配套不到位,在传统向新型迈进的过程中,需要投入大量的人力、物力和财力。即使部分学校采用了基建档案信息化管理,其程度也普遍低,往往只是单纯的“目录级”的录入管理,即只能在档案信息管理系统上检索到目录,而没有相应的电子文件。按规定,施工过程每个阶段均要留下照片或是电子文件,但实际情况是,要么特殊载体的材料匮乏,要么没有相应的材料。档案载体不丰富,电子档案材料的不完善直接导致了高校基建档案的利用率低下,因为档案原件借出不能保证安全,一旦丢失不可补救;另一方面频繁使用,原件会破损。
2 加强基建档案管理的措施
2.1 在思想上高度重视基建档案管理工作
在学校的整体发展规划过程中,做好基建工作的领导和管理是一项重要的基础工作。从学校主管基建的领导、基建部门到工程管理人员都应该充分认识到做好基建档案管理工作的重要性,加强档案建设意识,建立完善的档案管理组织体系和制度体系,在人员、经费、设施上给予大力支持,才能切实有效保证基建档案管理和归档工作的规范化管理。
2.2 建立完善的基建档案管理制度
基建工程档案管理正逐步社会化、市场化、信息化,相关规章制度不健全,不能采取规范标准的管理方法和操作流程,是基建档案管理中存在的主要问题。在基建档案工作要做到“有法可依,违法必究”,这是保证基建档案工作规范化、制度化的前提。[2]在工程建设中,基本建设档案材料形成周期长、涉及单位广、专业技术性强等特点,高校基建工作必须有一套切实可行的规章制度,参建单位的档案工作质量更应该及时地进行日常性的约束、督促和指导。在工程建设过程中,学校应指定项目专职档案人员,项目施工、安装编制竣工技术资料、图纸的人员各司其职。工程建设项目完成后,工程项目建档工作必须按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验收同步。档案部门与基建部门相互监督,齐抓共管做好基建竣工归档工作。
2.3 提升基建档案管理人员专业化业务能力
基建部门作为基建工程管理者和基建档案的形成者,应该配备专门负责人员分管此项工作,并有专职档案员负责收集资料。档案管理人员在知识结构和专业技能业务上都应该不断加强学习,做到与时俱进。日常的业务培训规范化,学习现代化管理的业务,要从思想上接收新方法、新理论,熟悉工程项目建设流程,在工程准备阶段、监理阶段、施工阶段和工程竣工阶段做到材料收集及时全面、分类合理、编排有序、层次清楚、组卷规范。档案管理人员还应具备一定的管理、沟通与协调能力,积极主动地开展工作。
2.4 职责明确、扎实推进基建档案工作
基建工程是一个系统工程,要多方之间的相互协作。工程设计、施工、调试、监理等单位要根据合同、协议做好工程竣工资料的整理、汇总、审核,登记、移交等工作,确保基建工程档案资料的及时、准确、系统、完整。纪检档案工作人员要尽可能通过多种途径、多手段来了解基建工程的工作内容,只有对工程项目心中有数,才能有的放矢地开展工作。工作中要坚持基建档案“三个同步”原则,即基建工程一开始就与建立档案工作同步进行;工程建设过程要与竣工材料的积累、整编、审定工作同步进行;工程竣工验收与提交一整套合格的竣工图同步进行。
2.5 搭建基建档案信息化管理平台
在信息化时代,基建档案管理应该适应基建工程项目现代化管理模式,完善基建档案信息资源体系,确定搭建系统平台的功能要求和技术规范,选用恰当的档案管理软件,采用科学、先进的应用软件进行档案信息的存储和利用,传统的纸质载体档案材料通过计算机信息系统管理转化为可以自动检索、网络化运用的技术。设计单位提供的设计成果除纸质的蓝图还要有电子版图纸;施工单位的工程变更可以直接在电子图纸上修改、标志,交存电子版竣工图纸;与建设有关的文件进行电子存档,建立电子目录。[3]实行基建档案网络远程传输、查阅、保管,逐步实现电子档案的收集、保管、利用工作规范、有序,建立电子档案数据库,提高基建档案管理效率。
3 结束语
总之,基建档案反映了高校基本建设工作的真实面貌,在今后维护、管理、改建、扩建和资产评估工作中起着重要的依据作用。高校基建档案管理工作要提高认识、健全制度、规范管理、加强学习、相互配合,使档案资料做到文件齐全、分类准确、特征鲜明、方便管理。档案管理人员应建立事前介入,事中监督,事后把关的全程动态管理机制。加强自身业务学习,采用科学的应用软件进行档案信息的存储和利用,不断提高基建档案工作的质量。
参考文献
[1]陈晓伟,吴欣.高校基建档案管理存在的问题及对策[J].机电兵船档案,2009,(5):45.
[2]刘金存.论高校基建档案建设与管理[J].扬州大学学报:高教研究版,2003(9):54-55.
一、档案管理工作存在的问题
(一)档案管理意识还不够强
具体表现在一是档案管理机构不健全。部分单位档案管理组织机构不健全或认为档案管理不重要,至今没有争取到机构编制,也没有设置档案管理机构,甚至有些基层单位还没有专人管理档案。二是档案管理责任意识淡薄。一些基层单位对档案管理在思想认识上有误区,主要领导不重视,档案管理人员兼职管理,时间精力摆布不到位,导致档案管理混乱,音像资料和原始文件保存不完整等。三是档案管理力量薄弱。一些单位缺乏人手,没有专职人员管理档案,由办公室或者离退休老同志兼职帮助管理,责任意识淡薄,对档案资料的收集、整理、归档、装订、保存等不到位,导致一些重要档案资料整理归档不及时,档案管理工作明显滞后。
(二)档案管理工作还不够科学规范
一是档案管理秩序混乱。一些基层单位由于长期缺乏科学有效的管理方法和手段,一些规章制度不够规范,档案资料收集归档等缺乏有效制约考核,造成了管理秩序混乱。二是档案整理不规范。部分基层单位对档案管理工作不够重视,对新进工作人员、调入人员或者退休人员的档案没有及时归档,同时缺乏统一标准,档案目录与实际内容很多不符,给查找利用带来不便,也造成了档案资料的遗失遗漏等问题发生。三是档案管理手段落后。由于体制的问题,档案管理员一直没有专职的,大部分都是兼职,一些年龄较大的同志被单位领导安排担任档案管理员或者档案管理人员变动频繁或者青黄不接,同时一些老同志计算机水平较低,不知道如何运作计算机操作档案管理系统软件,往往造成工作被动,档案管理系统形同虚设,无法推广使用,导致档案管理工作不能保持系统性和完整性。四是档案管理基础性工作还有待加强。档案室硬件设施不齐全,部分单位档案基础设施落后陈旧,办公室和档案室混用,甚至还没有专用档案室;有些档案室达不到“八防”要求,引起档案资料霉变、虫蛀,影响档案美观整洁完整;有些单位设备配置、档案装具都达不到标准要求,甚至有些单位的档案室还没有最基本的档案装具。
(三)档案管理人员的整体素质还有待提高
一是档案管理思想更新不及时。许多档案人员对新时期新形势下,对档案工作岗位的价值缺乏认知,思想上没有与时俱进,对干好档案工作缺乏使命感、责任感。二是档案管理员业务技能较差。一些档案管理员对档案工作的法律法规、政策和规章制度等知识知之甚少,缺乏档案专业知识和工作经验,档案管理工作基础不扎实,还不能适应档案管理的需要,档案管理整体质量不高。三是档案管理员不够专业。不少基层单位缺乏专业的方面档案管理人员,档案管理还处于边干边摸索的阶段,对一些档案管理的专业术语和概念相互混淆,迷糊不清,制约了档案管理工作水平提升。
(四)档案管理保障服务能力有待提升
一是档案管理信息化建设落后。一些基层单位、部门包括兼职档案管理员对档案信息化建设工作的重视程度不够,认为做好纸质文件材料的归档工作就可以了,导致本单位、本部门形成的电子档案建立不及时、疏于管理,电子档案流失严重,直接影响档案信息化建设进程。二是档案管理数字化建设滞后。电子文件档案形成后没有及时输入档案管理系统,数字档案信息资源开发利用率低,无法做到资源共享,不能满足社会对档案信息资源的需要。三是档案管理员不适应工作。随着计算机的普及,办公自动化设备的应用,视听型档案资源不断涌现,一些档案管理人员素质不能适应这种变化需要。
二、档案管理的有关对策
(一)切实加强领导,提高思想认识
搞好档案管理工作,领导重视是关键。一是充实机构,落实责任。明确管理档案工作,指定专人负责全部档案日常工作及年度目标考核,研究解决档案工作中存在的问题。二是配齐配强档案管理队伍。通过公开招聘、内部交流、提拔任用等形式,选拔文化程度高、思想素质强、文字能力水平高、计算机操作熟练、业务能力精通的工作人员充实档案管理队伍。三是加强档案管理宣传工作。通过组织学习档案管理的相关规定,提高档案法制意识、责任意识、大局意识,在全社会形成良好的档案管理工作环境。
(二)完善基础设施,优化软硬件环境
一是加强基础设施建设。加大档案管理建设经费的投入,配齐各种档案设施设备。二是注重提升素质能力。要加强业务知识学习。坚持以个人自学为主,向书本学、向领导学,立足岗位,在学中干,在干中学,不断提升档案管理员的业务素质与管理水平。要强化业务培训。采取“走出去”的方式,组织档案管理员到档案管理先进单位、先进地区以及本地本部门档案馆跟班学习,实现理论与实践的有机结合;采取“请进来”的方式,邀请档案管理专家、学者到单位举办档案管理知识讲座,对全体同志进行档案业务知识授课,提升档案管理知识普及率。要强化信息化培训。适应档案管理信息化的要求,加大对档案管理员信息化方面培训,最大限度减少档案信息的泄密,确保档案管理的安全系数。
(三)建立健全管理体系,提高科学管理水平
要建立档案综合管理工作体系,对档案实现集中管理,规范档案管理操作流程,对各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定销毁方面,确保手续齐全、档案整理规范、档案内容完整。要完善档案管理人员工作制度、材料收集制度、鉴别整理与核对归档制度、查(借)阅制度、保管与保护制度、保密制度、定期销毁制度、交接制度等,通过建立健全各项规章制度,约束不规范行为,进一步提升了档案管理工作水平。
一、目前学校档案信息化管理中存在的问题
(一)学校档案管理人员的信息化识薄弱,对信息化管理的重要性认识不够。
长期以来,许多档案人员对信息化档案管理工作认识不足,意识中的档案管理工作仍然局限于纸质档案的建立和保管层面上,认为档案管理就是人员手工裁剪、装订、保管等事务工作,只要纸质材料不丢失、不泄密,能存档,可以应付日常的查档工作就行。没有意识到信息化的重要性。
(二)学校档案管理人员的信息化、现代化水平不高。
目前档案管理主要仍保持实体管理,没有随着科学技术的进步而实现高校档案的电子化管理。档案管理人员也往往没有接受过系统的档案专业知识和技术培训,部分档案管理者自身的电子系统操作水平也十分有限。这些都导致高校档案管理只能在低水平层面上进行。
(三)学校档案管理系统硬件条件的缺失。
档案的信息化管理离不开整套完整、有效的信息管理网络系统,而放眼目前高校的情况,基本的硬件及系统都处于缺失状态。档案室所配备的电脑也大多只限于打印档案目录,无法进行信息的查询和检索,更无法实现信息筛选、排序、分类、汇总等操作,因此导致很多档案管理工作只能靠低现代化的手工操作来完成。
二、学校档案人员在信息管理新时期中工作改革的几点建议
(一)建立完善的档案信息管理网络系统。
当今社会,信息、网络和通讯技术对档案工作者的角色既提出了挑战,又带来了相应的解决方案,依靠现代化科技手段实现档案的现代化管理。利用目前的网络条件及数据库处理技术,选用适合本校档案管理工作的管理软件,实现档案管理的信息化。档案人员应该积极接受并鼓励信息管理网络系统的建立,同时更应该意识到不应局限于已经使用的网络系统及信息操作平台。随着技术发展日新月异,会不断产生新的文件处理和信息传递的方法,档案人员应该与时俱进,不断学习和适应新的系统规则和操作方式。
(二)健全档案管理信息化的各项规章制度。
不断健全并认真贯彻落实档案管理方面的各项规章制度,使档案管理信息化的工作制度化、规范化。在信息化转变的过程中,结合学校档案管理工作的实际,进一步完善各项相关制度,对档案信息的接收、传递、审核、整理、保管、查阅等的收集、审核、整理等环节做出明确而严格的规定。档案工作者必须严格遵守相关制度,不断规范现代化信息管理的过程。
(三)提高档案人员的文化知识和素养。
作为一个能够适应信息管理转变的新时期档案管理工作者,积极介入信息流程的意识,其知识水平和文化素养都需要有相应的提高。档案工作者不仅应具有较高的档案专业知识水平,还要熟悉与档案工作相关的文化与科学技术知识。在新时期中,科技的发展决定了计算机与网络必将成为今后信息传播的主要途径,经济全球化的发展也势必将学校推向多种语言档案管理的先锋行列。学校的档案工作者做为多语言信息的收集者和传播者,必须掌握一定的计算机知识和外语知识。
(四)提升档案人员的信息处理技能。
首先档案工作者在从事档案工作实践活动中需要对信息进行搜集、理解、分析、处理等操作,才能对档案进行一系列处理,使其形成档案信息资源为人所用。因此,档案工作者需要具备信息收集、选择、信息加工的能力。其次,在学校档案管理的过程中,不同群体对档案信息有不同的要求,不同科目有着不同的教研成功档案,师生的需求也就更有不同。对不同类型受众的需求进行分析,分类整合、系统梳理和操作,将有利于提高档案信息的管理和使用的效率。第三,学校作为新一代人才孕育和成长的地方,档案工作者也必须时刻关注外界信息,并学校的实际工作相联系,将一手的信息存档,作为有价值的资料提供给全校师生参考。
(五)培养档案人员的信息安全意识。
1、完善部门职能:招标部要达到所有目标,必须对本部门的职能、职责进行界定。计划设立专司招投标报名,招投标文件,招投标信息、招投标开标等管理工作。
2、建立详细的投标文件中标通知书、监理合同和开标文资源档案,工作计划《部门年度工作计划》。此档案的建立应在动态下保持良好使用功能。
3、提升本部门人员专业水平。招标部在安排各部门培训的同时,应着力对部门人员的素质提升。XXXXXXX经理肩负对下属的培训、管理和工作指导职责。所以,招标部计划对全部门人员进行工作培训,从而使部门的综合能力得到提高。
4、实施部门目标责任制。招标部门年度目标分解到每个职员。做到每项工作均有责任人、完成期限、完成质量要求、考核标准。做好每项工作的跟踪落实和结果反馈,及时调整工作目标,不断改进工作方法,确保年度目标的完成。首先是3月2日xxxxxxx项目评审,3月7日xxxx中心项目开标,3月14日XXXXX工程开标,要认真顺利的把任务完成。接下来正在进行的项目有XXXXXXXX等项目,正在联系的项目是。我们部门会完成所要达到的目标。
关键词:监理工作,档案资料,档案管理
中图分类号:G271文献标识码: A
引言
监理档案资料是工程建设监理活动的真实记录,它体现监理工作的痕迹和成果,是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此,监理档案管理是监理管理工作的重要环节,是监理标准化建设的重要组成部分,是体现监理管理水平的重要内容。档案资料管理作为监理管理的一部分,其重要作用也越来越被监理管理人员所重视。
一、监理档案管理工作中存在的问题
1、对档案资料的重视程度不够
长期以来,相当一部分监理人员对监理档案工作的认识都存在一些误区,认为档案工作就是传递、保管的事务性工作,技术含量低,不是监理项目部的主要工作,只是其它工作的辅助,只是在工程日常检查、工程收尾中突击一下就能应付,能满足外调、查档就行了。轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解,忽视档案工作已无法适应现代管理的需求。
2、缺乏统一的管理模式
从档案管理机构上看,有的监理项目部成立了专门的档案室,工程档案管理较好。有的监理部因工程规模、资源和人员的配置等原因,工程档案由其他专业人员代管和兼管,形成的档案材料五花八门。
3、档案资料管理力量薄弱
大部分档案管理人员没有经过专业的档案知识培训,对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档等业务不太了解,档案收集意识淡薄。而且部分档案管理人员身兼数职,对档案工作精力投入不足,没有及时整理归档,严重影响了档案管理水平。甚至一些归档的材料还不够真实和准确。
4、项目部档案管理制度不健全
项目部档案档案管理不能做到对公司体系文件充分学习,没有完善的档案室管理制度,导致对资料的传递、存放、查阅、检索,更新、检查等不能完全控制。
二、改进监理档案资料管理的措施
1、要提高对档案工作重要性的认识
工程建设监理过程中中普遍存在对工程档案资料管理工作不太重视,到上级检查或工程完工即将交工验收时,才突击应付整理,这给档案管理带来很大难度。其主要原因在于工程建设管理过程中,对监理档案在思想上重视程度不够。项目部主要负责人要重视档案工作,充分认识到档案管理对监理工作提供重要的信息资源作用。监理档案充分体现了它的特殊的、不可替代的特性。要不断提高对档案工作重要地位的认识,切实加强对档案工作的管理,将档案工作纳入监理管理和建设的工作计划上,纳入职工岗位责任考核的制度中,对档案工作做到有计划,有部署、有检查、有总结、有奖惩,使这项工作得到持续健康发展。
2、项目部建立与工程相适应的档案管理模式
根据工程项目特点,监理部建立与工程项目实际相适应的监理档案管理模式,明确相关的职责,确保基本的资源配置,增强服务意识,认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平,要运用现代化的科学技术和设备,采用科学的管理方法,更新观念,提高认识,变被动为主动,实现档案资料的规范化管理。
3、提高档案管理人员素质,实施精细化管理、发挥主观能动性;
(1)一个合格的档案管理人员,应具备一定的理论水平和管理素养;具备一定的工作能力和文字表达能力。随着电力工程建设建设和信息的飞速发展,社会对监理的要求也越来越高,监理档案队伍中需要一批现代化信息管理技术方面的人才。在档案管理现代化建设中,人是最关键的因素,各种技术以及软硬件都必须通过档案管理人员的积极有效的工作才能发挥作用。
1)提高档案人员的思想觉悟
档案工作是一项服务性很强的工作,监理档案工作人员要发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神,对档案工作有高度的责任感和荣誉感,以及正确的行为。要注重职业道德修养,业务上精益求精,要有主动性、自觉性。要适应监理档案管理现代化的需要,必须提高认识,认清档案工作的意义和价值,努力调整心态,澄清观念,振奋精神,强化职业道德,爱岗敬业。
2)掌握科学化、规范化、现代化的管理技能
计算机技术在各个领域中的运用,为我们的各项工作提供了极大便利,有利地提高了工作效率,档案管理工作也不例外。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的要求,也是档案人员应努力的方向。档案管理工作与办公自动化息息相关,一份文件不论是从起草、修改、删减、检索和打印,还是登记、汇集统计等各个环节都离不开现代信息技术,这就要求档案管理人员,必须掌握和运用现代科技手段和先进管理技术,以适应现代化档案管理工作的需要。利用计算机等现代科技手段整理档案,可按照文件形成的先后顺序进行排列打印,这样,对于降低文件归档工作量、发挥计算机管理优势、减少手工操作以及提高工作效率将起到重要的作用。
(2)通过精细化管理把档案管理的职责落实到人,使档案管理的各项工作落到实处。档案工作涵盖面广,若分工不够明确,则易造成工作遗漏,且出现了问题往往无人承担责任。因此,在实际工作中,要将每一个人的岗位职责落实在纸面上,实现岗位职责的精细化管理,如谁负责施工单位资料报审,谁负责输变电管理系统的维护,谁负责监理内业的管理,谁负责会议纪要、图纸会审纪要等等。甚至可以细致到谁负责某家施工单位的资料报审,谁负责输变电系统的影像资料,谁负责输变电系统公文流转等。
除了做到工作职责分工明细外,还要做到工作的连贯性,当有人因休假或其他原因不在时,其所负责的工作细致地分配给其他人。
相同的工作,如果以更积极的工作态度,更高标准的要求,就会把工作做地更加出色。举例来说,档案资料工作可以在日常细节上做的更加细致和全面:
1)检查报审表格式是否正确,编号、流水号是否正确,保证表中无错别字。
2)检查报审表和附件份数是否符合规定。
3)检查附件是否齐全、附件中的各项内容包括表号、盖章、编审批等是否符合。
这些例子都反映了精细化管理、发挥主观能动性在档案资料管理工作中的突出作用。
4、建立档案管理制度,档案工作做到有章可循
由于档案管理工作面广,必须从一开始就建立一整套科学、合理、适用和操作性强的档案管理制度,从组织领导、管理体系、职责分工、奖励处罚等方面作出明确规定,对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、交接验收等提出具体要求。同时还应传达项目文件归档制度说明的信息,在收集和编制竣工资料时做到有章可循、标准一致、职责分明,从而提高档案的归档质量。