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0前言
最近几年大学生村官计划得到了很好的实施,很多地区都开始启动这个计划,大学生村官的工作进入到一个全新的时代,在这样的背景下,必须严格控制大学村官的质量,让基层的管理工作得到更好的开展,所以加强对大学生村官的岗前培训是非常有必要的,让大学生村官充分利用自己的特长和专业知识,积极为农村建设、服务农民、发展农业做出贡献,同时也让自身得到更好的发展和进步,为农村的发展和建设提供必要的人才支持;可是从实际的情况来看,学生村官岗前培训还存在很多现实的困境,必须结合实际解决这些困境,从思想、形式、评价等方面优化,促进大学生村官更好的发展。
1大学生村官岗前培训面临的现实困境
1.1对岗前培训的目的和价值认识不足
大学生村官的岗前培训是一项重要的任务,它与大学生村官制度实施的目的紧密相连,是培养基层干部的重要基础;在大学生村官的岗前培训中,可以直接总结为多大学生自身水平的补充和完善,根据大学生的实际情况,在他们现有的能力和基础上进行加强,促进他们与农村基层工作的更好的衔接,在农村建设的工作中充分发挥自己的能力,满足农村建设对人才的需求。但是目前很多地方对大学生村官的岗前培训认识不足,没有认识到培训的价值更别说建立相关的培训体系,就算有的地方实施了对大学生村官的培训,但也只是流于表面的形式,在培训内容和方式上面没有创新,导致培训的过程随意性太大,对大学生村官的实质发展没有任何意义。
1.2培训内容不够全面
目前大学生村官的培训工作只是片面的重视他们的理论,把培训内容放在了思想政治教育上,忽视了对大学生的实际工作能力,很多大学生村官在接受岗前培训后还是对农村的基层工作不熟悉,不利于工作的进一步开展,所以开展的大学生村官岗前培训内容太过表面,完全没有重视对农业知识的培训、农村创业培训等,对自己工作的地区整体情况不了解,虽然在思想上有了一定的完善和认识,但是在实际的工作中很难把思想上的东西转换成实际的工作,让实际工作的开展受到阻碍,达不到一定的工作绩效。
1.3培训的方式太过单一
大学生村官岗前培训对他们的实际的工作效率有一定的影响,岗前工作开展得好,在实际的工作中效率就越高;目前大学生村官岗前培训受到了更多的重视,但是在培训的方式中却没有很好的效果,很多地方培训的方式太过单一,就业者在培训过程中没有受到实质性的影响;培训者在开展培训的时候都是传统的讲授方式,让大学生村官对培训的态度不端正,在培训过程中太过随意,忽视了培训的内容;培训者的目的是想向受培训者传递更多的知识,可是事实却相反,单一的培训方式知识呈现出单向的特点,培训者与受培训者之间没有交流和沟通,不利于知识的掌握和消化,最终导致大学生村官岗前培训没有达到一定的目的。
2大学生村官岗前培训的对策建议
2.1加强认识,充分重视培训的价值
大学生村官的工作都是在农村地区,这需要相应的工作经验和实际体验,可是很多大学生村官都不是出身于农村地区,对农村的工作缺乏实际的经验,在具体的工作中可能会出现迷茫的状态,不利于农村建设工作的开展;岗前培训可以给大学生村官的工作奠定一定的基础,让他们顺利的实现角色的转换,所以应该重视岗前培训的价值,对大学生村官的观念和技能进行培养,让他们通过岗前培训对实际的工作有更好的认识,促进基层工作的开展。
2.2丰富培训的内容,实现与农村是社会的对接
大学生村官岗前培训的内容应该与工作当地的实际情况相结合,让岗前培训的内容得到完善和丰富,实现培训与实际工作的结合;大学生村官培训的内容应该从以下几个方面考虑:
2.2.1思想政治和思想方面的培训
对大学生村官的培训应该从理论方面入手,让他们从实际的层面考虑问题,真正认识到农村基层工作的重要性,带着对工作的责任感去完成任务,把自己身的专业知识和先进的思想和理论运用到农村的建设中,为农村的发展提供必要的人才。
2.2.2基层工作能力的培训
除了理论知识的培训外,大学生村官的基层工作能力培训也是非常重要的,为他们的实际工作奠定基础,所以在培训过程中应该加强对他们研究能力、推广能力、交流能力等方面的培训,引导和鼓励他们把这些能力运用到实际的工作中,促进农村基层工作的顺利开展。虽然基层工作不是通过培训就能实现的,需要大学生村官不断的实践和总结,促进自身基层工作能力的提升;但是通过岗前的培训,让大学生村官树立强烈的学习意识,发展他们的工作思维能力。
2.3增进互动,建立多种培训模式
大学生村官的岗前培训应该创新和完善培训模式,改变单一的培训方式,让培训过程更有价值和意义,所以在岗前培训工作应该结合培训目的、培训资源以及受培训者实际的情况等,建立多种培训模式;比如实际案例分析法、现场培训法、研讨法等,让大学生村官在不同的培训模式中获得不一样的体验,更好的感受农村基层的实际性工作;另外在培训过程中还应该加强培训者与被培训者的沟通和互动,让培训者可以做到因材施教,实现培训的实质性效率的提升。
3结语
大学生村官的岗前培训具有现实的意义和价值,必须引起相关部门的重视,针对文章提出的大学生岗前培训出现的现实困境,进一步的探索和总结科学有效的对策和建议,促进大学生村官岗前培训工作的更好开展。
一、强化帮带措施,促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式,让大学生村官全程参与村日常工作,提高大学生村官解决实际问题的能力;指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”,传授群众工作经验,帮助开展各项工作。同时,把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起,促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作,为大学生村官搭建平台。
二是强化教育培训,提高基层工作能力。建立村官培养实施规划,实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作,提高自身素质,担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议,全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。
三、强化实践锻炼,提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务,如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面,明确要求,落实责任,进行交任务、压担子,增加他们的工作责任感,使他们在锻炼中成长,在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识,拓宽他们的视野,尽可能多的积累工作经验和方法,更好地做好基层服务。
联动激励
让大学生村官创业有激情
大学生村官创业实际困难多,个人顾虑比较多,创业的愿望和热情普遍不高、不强。针对这个问题,市县乡村四级坚持教育引导、政策激励、典型带动三管齐下,首先激发他们的创业热情。
一是教育引导。市县通过岗前培训、集中宣讲、创业演讲、巡回报告等,教育引导大学生村官正确认识创业与个人成长的关系。同时,整合各部门资源,与人事劳动和扶贫部门联合开展SIYB、阳光工程、二人一技、现代农业知识等培训活动。几年来,累计组织大学生村官到陕西杨凌、山东寿光、河南新乡、上海九星、江苏华西等地考察培训10余次,累计培训3700余人次。
二是政策激励。市委组织部协调相关部门多次召开联席会议,出台一系列激励大学生村官创业的优惠政策。尤其是2013年把大学生村官创业富民活动作为全市基层组织建设年“七个一”行动之一,专门研究下发《关于推进大学生村官“创业富民活动”的通知》,要求县建基地、乡抓典型,村定项目、村子给方便、部门搞服务。明确提出在大学生村官中发展党员、评先评优、推荐各级“两代表一委员”,以及选拔公务员、事业编制人员,要把创业富民成效作为重要考核内容。
三是典型带动。通过评选表彰“十佳创业大学生村官”、“十佳大学生村官创业基地”,开展创业设计大赛,编印《大学生村官创业集锦》等,选树一大批大学生村官创业典型,在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体上大力宣传报道,用身边的人和事,影响和带动大学生村官积极投身于创业富民活动之中。
链式帮扶
让大学生村官创业无阻碍
针对大学生村官创业的各种实际困难,市委组织部从场地、项目、技术、资金、证照等各个环节上提供链条式帮助和服务。
一是运用产业布局,引导创业项目。全市普遍以产业布局建基地,引导大学生村官合理选择创业项目,以大学生村官创业示范带村民,助推产业发展。如:安泽县按全县区域特点划分产业片,大宁县围绕苹果种植、大棚蔬菜两大产业建立大学生村官创业基地,侯马市建立大学生村官创业孵化基地,洪洞县建立大学生村官小微企业创业园,笑笑。
二是帮助拾荒利废,解决场地困难。创业场地是不少大学生村官在创业开始就遇到的实际困难。全市乡村两级积极协调利用荒废的旧厂房、闲置的旧站库、滩涂改造地和荒沟荒山,解决大学生村官创业场地困难。目前,全市创业的大学生村官中,有利用废弃的旧砖厂、旧煤场养猪养蝎的,也有利用倒闭的小工厂搞加工的,还有利用闲置多年的旧粮库养兔的,等等。
三是协调职能部门,优惠证照办理。市委组织部通过联席会议,协调工商、税务、财政、金融、人事劳动等部门,出台优惠政策,为大学生村官创业开通各种证照办理、代码登记、税费减免等绿色通道。洪洞县还创办大学生村官创业“一站式”服务大厅,专门为大学生村官创业进行政策解答、协助办理、潜力评估等服务。
四是建立扶持基金,提供资金支持。市委组织部自2010年起,协调市财政局和市信用联社,由信用联社保证大学生村官创业小额贷款,市财政每年拿出500万元、各县(市、区)财政拿出100万~200万元,为大学生村官创业贷款贴息。截至2013年9月,全市已帮助大学生村官创业贷款688万元,发放贴息资金52万元。201 3年,市财政又拿出200万元,成立临汾市大学生村官创业促进会(YBC办公室),进一步拓宽了大学生村官创业的资金支持渠道。
五是组建导师团队。跟踪指导服务。市委组织部门与市创业就业促进会联合招募185名导师志愿者,组成大学生村官创业导师团队,实行跟踪指导,结对帮扶,为大学生村官创业提供技术指导、智力支持、政策咨询、项目推介、人才引进和用工管理、法律援助等全过程服务。
多元促进
让大学生村官创业能持续
临汾市委组织部在教育引导、服务帮助、激励推动的同时,十分注重调研发现、总结指导和探索培养,使大学生村官创业形式由一开始的单一性,逐步呈现出多样性。目前,全市大体有六种创业形式:
一是个人办小厂(场)吸纳闲散劳力型。尧都区女大学生村官、刘村镇北卧村党支部副书记宁慧,家庭经济能力较强,经过广泛市场考察后,她利用村边一处闲置的旧工厂,一次性投资400余万元,办起万丰建筑模板加工厂,吸收村里闲散劳动力19人,人均月收入2000多元,产品远销内蒙古一带。大学生村官小种植、小养殖、小加工,着手建立良好的运行机制。吸收周围劳动力是多数大学生村官创业的主要形式。
二是联合村民助推产业型。安泽县冀氏镇把设施农业作为本乡镇的主导产业,但农民不敢投资,大学生村官宋书云联合几户村民,与外地客商签订协议,带头承包大棚种植旱地辣椒,每棚一年纯收入达6000余元,带动本村新建大棚30多个。
三是加盟企业带动村民型。襄汾县景毛乡奥格姆公司是当地一家食用菌生产企业,全乡大学生村官加盟该企业,学技术、学管理,回村示范指导村民。其中大学生村官新城庄村党支部书记康杰在企业挂职学习后,回村示范种植,带动周围村民发展300亩食用菌,年利润达180万元,人均增加纯收入1000多元。
四是与专业户联手创业型。侯马市新田乡牛村大学生村官安涤新与村里一养殖专业户合伙,签租3亩土地扩大养殖,当年出栏一万只肉羊,收益3万余元。
五是依托基地联合创业型。浮山县张庄乡创建大学生村官创业示范基地,组织权俊明等7名大学生村官通过创业贷款等途径筹资70多万元,带头发展设施农业,影响带动其他村官和周围群众先后建起蔬菜大棚31座。
大学生到村任职应该成为一种制度,并在不断总结经验教训的基础上,逐步科学化,制度化。我相信,只要长期坚持下去,未来我国许多治国的栋梁之才将产生于这些深入基层、体察民间疾苦的大学生“村官”群体。中国是农业大国,只有解决好“三农”问题,中华民族的崛起才能真正成为现实。
大学生到农村去任职是好事,不仅能提高农村农民的整体素质,还给初出社会的大学生提供锻炼和社会实践的机会,对未来提拔年轻干部做好了铺垫,打下了基础,这种想法是科学的,能加快农村的经济建设步伐。
国家推行大学生“村官”的计划,让我想起了美国总统选举奥巴马的历史性胜出。奥巴马的经历对我们青年学子有很大的启示。奥巴马大学毕业后,曾经在芝加哥社区做过选民登记工作,帮助克林顿问鼎白宫成功,而他本人也积累了丰富的社区工作经验,对于他了解真实的美国很有帮助,在一定程度上促成了他的成功。我们大学生很有必要在基层锻炼,认识清楚我们这个社会不单有繁华美丽的城市,还有贫穷落后的农村,我们在注重个人发展之外,还应该勇于承担社会责任。因此,希望我们的大学生“村官”们能为农村带去新的思维、新的营养。
知识青年,上山下乡,广阔天地……大学生到农村做“村官”大有作为。相信这些年轻人将会给农村带去改革,带去活力,改变观念意识和知识结构,有助于农民知识化、观念城市化、干部年轻化,科技现代化……也算是个“小四化”啦。
大学生“村官”,农村建设生力军。最基层走出来党政干部,留给乡村的必将是后劲十足的活力。无数大学生奔向全国各地的农村锻炼,献身我国的新农村建设,此举无疑有着重大且深远的战略意义与现实意义。
2006年3月7日,60名大学毕业生“村官”来到平谷区马坊镇和延庆县康庄镇属下的31个村委会报到,并接受县政府安排的三天岗前培训。
村主任助理王振宇皮肤白净,脸上架着一副金丝眼镜,穿一件咖啡色羽绒服。和旁边一位穿蓝色中山装、面庞黝黑的村干部比,王振宇更像个城里人。
2005年4月,平谷区在北京市率先搞起了“政府雇员制的大学生村助理”试验,引入了32名大学生。王振宇是其中一员。
2002年从北京联合大学毕业之后,王振宇在北京一家公司干了两年多销售,2005年初,听到家里人说平谷正在招村主任助理,尽管连村主任是干什么的都不清楚,王振宇还是报了名。他填的志愿是白各庄。一来是专业对口,二来白各庄是区里的“老典型”,条件不错。
在应聘白各庄村主任助理的人里面,王振宇笔试、面试都是第一名,顺利被录用。待遇是政府雇员,年薪三万。
在过去的两年里,王振宇给村民培训过电脑、规范过合同、讲解过新农村建设规划、处理过纠纷,杂七杂八的事情虽多,但让王振宇总结自己的工作成果,他还是说不上来。
“可能这两年最重要的事,就是现在白各庄有90%的人都认识他。”这是上月组织老干部座谈时,一位老干部帮王振宇总结的。
和王振宇一样,李东辉也是平谷本地人,在软件公司工作两年之后,当起了大学生村官。所不同的是,刘家店的条件比白各庄要艰苦,它属于半山区,并且不在“新农村试点”之列。
李东辉的活儿同样很杂。在过去的两年里,他当过村广播员,村委会清洁工、户籍管理员、会计、统计、民调,农口、党办口都干过,甚至还当过村委会看门的。
新变化
刘家店村民除了种地,每年的主要收入就是果品。为了帮助农民多卖果品,增加收入,李东辉尝试着利用网络资源打开销路。他倡议成立了“爱社团”,号召志愿者与各企事业单位、旅游景点负责人、超市采货员联系,帮助村民销售果品。寒暑假期间,他办了数学、英语、物理辅导班,对村中的初高中学生进行辅导。
最让他恋恋不舍的事有两件。一是有机果品。去年8月份,刘家店果品产销协会的基地通过了有机食品认证。9月,在国展举行的“中国国际有机食品、绿色食品展览会”,共有6家单位和刘家店达成意向,下了10吨的订单。李东辉全程参与了从认证到参展、签约的整个过程,他对今后几年刘家店有机果品的发展前景很看好。二是刘家店正在搞一些大的规划。目前已经找到了有合作意向的投资商。按照规划,刘家店将把西山300多亩果树重新分配,每户分2~3亩,在中间建二层新民居,方便接待游客,走旅游富民的道路。同时盖桃粉加工厂,村里人去里面上班。好景就在眼前,李东辉舍不得走。
而在2006年,能说会道的王振宇先后5次被白各庄村民请去当婚礼主持人。“这说明大家都不把我当外人”,王振宇说,“在农村工作,主要讲感情,有感情在,工作就好开展。平时调解个纠纷,你不能说按照法律第多少条,这样做不行,没人听你说这些。要讲感情,动之以情。”
工作虽然琐碎,但在王振宇看来很有意义。在他来之前,村里几乎没人知道正规的合同应该怎么签。像房屋买卖这种大事,也只是拉几个村干部做见证,想起一句写一句,写完双方签字按手印。这样的合同自然漏洞百出。王振宇来了之后,白各庄的土地承包合同、房屋买卖合同就变成了规范的打印稿,双方的责权利写得清清楚楚,只要填上人名、地点、数字,就完事大吉。
“我们来的时候,谁也没规定三年之后,村子要有翻天覆地的变化。人们也不应该期望过高。”王振宇把自己的使命理解为:给村里带来一种新的思想,一种新的看问题的视角。
去或留
2006年8月,大学生进农村试验在北京得到大规模推广,两千多名刚刚迈出大学校门的学生奔赴京郊各行政村就任村官。
不过,2006年北京市大规模推广的“大学生村官”和平谷区的试验是有区别的。
现在的“大学生村官”只招应届毕业生,并且不再填报志愿,而是招到区里之后再分配到各村。这导致很多“大学生村官”分到村里时,对这个村丝毫不了解,而且也不清楚村里缺的是什么样的人才。
政策的延续性则是另一大争议焦点。三年之后怎么办?为了吸引大学生到农村工作,北京市政府给出了解决北京户口、考研加分、考公务员优先录取等优惠政策。但一些大学生村官认为,这些政策的可操作性仍值得商议。比如考公务员优先录取,怎么个优先法?
实际上,早在北京市倡导大学生到农村就业之前,已经有其他省市进行了诸如此类的试验,结果不容乐观。海南大学生村官计划进行到第7个年头时,选拔计划工作渐趋停滞,原因是这些大学生村官的后期管理及锻炼期满后的使用都成了难以解决的问题。2005年,海南30名大学生村官集体被贬,被强制转为教师。
华中师范大学中国农村问题研究中心的刘义强博士指出,大学生到农村去之后,这个村子是否具备做事的平台和环境,在很大程度上决定着大学生能否发挥作用。
另外,派下去的大学生应该干什么,要考虑每个村的具体意愿,否则很多大学生村官就会一直打杂。
刘义强认为,大学生村官定位不太准确。现行的法律体系,农村是村民自治,大学生派下去之后,按法律规定是不能成为村委会成员的,只能在村支部这个系统做助理。从管理上讲,很难发挥作用。如果想把大学生培养成村官,会遇到很多问题――选举权、户口、村籍问题,如果让他去竞选村委会,会面临违法。
“他们的准确定位应该是政府聘用的、做政府行政事务的人。”刘义强表示,大学生应该定位于服务农村的村官,由国家购买服务的形式来完成。大学生和政府之间要有明确的合同任务,大学生到某个村子去就是为了完成这个村子的某项特定需求。
比如上海市有一些社区,政府专门为其配备了助残员,他们的主要职责就是帮助社区的残疾人。大学生在农村的角色应该类似于这样的助残员,有自己的明确职责,而不是完全接受村委会的指派。
最新的消息是,2007年,北京将继续招聘3000名大学应届毕业生到农村工作。