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一、个人存在的主要问题
(一)思想认识不到位问题。一是对脱贫攻坚理论学习的重要性认识不足。觉得自己日常工作较为繁忙,需要实际操作、具体落实的工作多,学习缺乏主动,都是任务式地完成,工作忙时,理论学习就先放一放。脱贫攻坚理论水平跟不上形势的发展和工作的需要。二是学习缺乏计划性。自我约束力不强,尤其是在系统学习扶贫知识上没有计划,囫囵吞枣、一知半解。三是在学习上存在着实用主义思想,需要解决什么问题才去学习什么知识,导致扶贫业务知识不精、不专业。四是理论联系实际工作不够。学习的目的不够明确,导致学习归学习,理论和实际相脱节。
(二)责任落实不到位问题。调查研究少,参谋助手作用不到位。作为单位副职,我个人在脱贫攻坚工作中缺乏主动性,没能深入研究扶贫项目政策落实情况。自己联系的贫困户,政策实施业务知识不精。内心很想把该项工作做好做完美,但没有统筹好。
(三)工作推进不扎实问题。在脱贫攻坚工作上满足于现状,缺乏刻苦钻研的精神。认为自己目前的业务水平已经够了,对具体的更深入的业务知识的学习劲头不高,缺乏刻苦钻研的精神。
(四)纪律作风不过硬问题。存在自律不严现象,我个人认为主要表现在以下几个方面:一是对形式主义认识不深,扶贫工作落实不够有力。二是对官僚主义认识片面,考虑问题不够全面,接触群众不主动、不广泛。三是作风建设上还有差距。总感觉扶贫,我们只是政策的监督执行者,只要不把“经念歪”就行了,在所分包的贫困户工作上,未能创新思维,广开脱贫思路,只拘泥于文件上的脱贫模式。
二、存在问题的原因剖析
在查摆问题的基础上,我进行了认真的思考、反省。我个人认为,自身存在问题的原因有以下几个方面:
(一)学风政风需要改进。总认为理论学习与工作相比,学习是软尺子,什么时候学都行,但工作有时间限制,所以每当工作与学习冲突的时候,总是把工作放在第一位,导致重工作而轻学习。忽视了坚持学习的重要性,没有从战略的高度充分认识到系统的扶贫理论知识,对于干部尤其是领导干部在当前形势下推动群众快速脱贫有着极其重要的意义。
(二)担当意识需要增强。扶贫工作还有做的不到位的地方。在责任心上存在差距,主人翁精神不强,没有一股强烈的责任意识和神圣的使命感,一定程度上存在安于现状、消极守成。
(三)工作缺乏积极主动。精神状态欠佳,缺乏迎难而上、敢闯敢干、攻坚克难的信心,存在着只求过得去、不求过得硬,不求有功、但求无过的思想。不善于创新思维,不敢创新工作方式和方法。对一些问题的处理仍习惯按经验、惯例办事,特别是对一些新情况、新问题,有等、靠、依的思想。
(四)作风建设有待加强。落实全面从严治党方面,不能正确处理公私关系,在全局性和敏感性问题上存在唯上思想,总认为自己属于执行者,只要不折不扣的把党的扶贫政策和扶贫决策执行好就行了,谨小慎微、患得患失。
三、整改措施和今后努力的方向
(一)重视学习、加强学习,提高脱贫攻坚理论水平。要真正从思想上认识到学习的重要性,树立“活到老、学到老”的观念,认识到学习是党的干部进步的必要条件。以学习脱贫攻坚知识为重点,以灵活掌握脱贫攻坚政策为契机,转变观念,转变学风,不断增强学习贯彻和落实脱贫攻坚理论和政策的自觉性和纪律性,做到理论联系实际。
(二)努力做好包联户脱贫攻坚工作。要以决战决胜脱贫攻坚为契机,进一步提高认识,自觉遵守各项规章制度,规范自己的行为,向先进典型和模范人物看齐,从我做起,从现在做起,从一切能够做的事情做起,统筹各项政策落实和群众各个政策项目落地,实现作风转变、群众脱贫。
(三)要深入基层密切联系群众。要关心群众,依靠群众,维护群众的利益。多思考多调研多分析,做好本职工作的同时沉下身子与群众打成一片,进村入户,了解情况,掌握第一手资料,一户一策,一户一项产业,多渠道、全方位增加群众收入,实现稳定脱贫。
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一、基本情况
乡现有精准扶贫村3个,精准扶贫户443户,一般贫困村7个,贫困户1116户。2015年脱贫解困贫困户70户贫困人口300人;2016年实现149户400人脱贫;2017年实现116户352人脱贫;2018年实现108户342人脱贫;2020年全面建成小康。3个精准扶贫村、7个一般贫困村根据村情实际制定了扶贫工作方案;经乡党委研究决定,每名干部联系2—3名贫困户,根据贫困户的脱贫需求和发展愿望,为每户贫困户量身制定了脱贫措施、发展规划;其中村、村、村三个精准扶贫村派驻了“第一书记”驻村工作,成效明显。
二、主要做法
1、加强领导,成立机构。乡党委、政府高度重视精准扶贫干部驻村工作,成立了由乡党委书记任组长,乡长、党委副书记任副组长的扶贫开发工作领导小组,领导小组下设办公室,安排专门人员负责日常办公;根据我乡扶贫开发工作的实际,制定了《乡全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的行动方案》并下发到各村。
2、强化宣传,营造氛围。通过召开村社干部会、群众会、院户会、办黑板报、大张旗鼓地采用张贴精准扶贫精准脱贫标语,制作精准扶贫工作展板等方式大力宣传精准扶贫工作,真正做到了精准扶贫工作人人皆知,人人尽知,营造了良好的宣传舆论氛围,更加坚定了广大干群全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的信心和决心。
3、严格管理,逗硬考核。根据巴委办〔2015〕64号文件要求,乡党委与“第一书记”签订了《目标责任书》,细化了“第一书记”的工作职责及年度工作目标,每位“第一书记”都建立了工作档案;对“第一书记”在村工作时间、廉洁自律、工作实绩等方面组织专班专项督查,严格考核;同时,乡上力所能及地为“第一书记”开展驻村帮扶工作提供良好的工作和生活条件,确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、进一步加强精准扶贫力度。充分认识精准扶贫工作的重大意义,将此项工作作为乡党委、政府长期性重要性工作来抓,不断完善工作机制,创新工作方法,突出工作成效,确保工作力度不变,做好打赢扶贫攻坚战的长期准备。
对象更精准
瞄准建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县
《规划》按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求,将规划范围瞄准832个集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县,12.8万个建档立卡贫困村和5630万建档立卡贫困人口。
为确保扶持对象的精准精确,让已脱贫销号的及时销号,返贫的及时纳入建档立卡,识别不精确的及时清除,《规划》还充分发挥国务院扶贫办扶贫开发信息系统作用,明确要求要加强建档立卡工作,健全贫困人口精准识别与动态调整机制,定期对贫困户和贫困人口进行全面核查,实行有进有出的动态管理,并严格执行贫困退出和评估认定制度,以确保识真贫、扶真贫、真扶贫。
目标更明确
10大指标确保同步进入全面小康
《规划》提出:到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下简称“两不愁、三保障”)。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
围绕这一总体目标,《规划》进一步细化设计了10项具体指标,除了将总体目标中提出的建档立卡贫困人口,建档立卡贫困村、贫困县、贫困地区农民人均可支配收入增速纳入指标外,还重点围绕“两不愁、三保障”,细化提出了贫困地区农村集中供水率、贫困县义务教育巩固率、建档立卡贫困户因病致(返)贫户数、建档立卡贫困户存量危房改造率4项指标。
同时,考虑到易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,贫困村集体经济壮大对改善贫困村生产生活条件的重要性,《规划》设置了实施易地扶贫搬迁贫困人口和建档立卡贫困村村集体经济年收入指标。
在10项指标中,约束性指标和预期性指标各占一半,充分体现了《规划》对“十三五”脱贫攻坚工作的底线要求和预期引导作用。
路径更清晰
8大举措解决稳定脱贫问题
《规划》对产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫和兜底保障等7大扶贫重点任务进行了进一步的细化、实化,同时,将社会扶贫聚焦建档立卡贫困人口,形成了贫困人口脱贫的8大路径。
《规划》明确,要立足当地资源禀赋,通过产业扶持,帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口增收脱贫;通过易地扶贫搬迁,帮助“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫困人口脱贫;通过将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围,并动态调整农村低保标准逐步达到国家扶贫标准,实现社保政策兜底脱贫。
国家发改委相关部门负责人表示,上述扶贫开发路径,不是相互割裂,而是一个政策集合体,可以统筹安排、综合运用。关键是针对不同对象的致贫原因,因村、因户、因人实施,切实提高扶贫的精准性和有效性。
其中,产业扶贫是最基础的举措,比如电商扶贫、农牧业扶贫、旅游扶贫等。下一步要鼓励更多龙头企业、社会力量参与到扶贫攻坚中。
重点更突出
15大工程破解区域性贫困难题
长期以来,“老、少、边、穷”地区能否脱贫致富,是关乎我国能否全面建成小康社会的关键瓶颈之一。《规划》以“老、少、边、穷”地区为重点,通过实施百万公里农村公路、小型水利扶贫、农村电网改造升级、网络通信扶贫、以工代振等9大工程,加快改善贫困村生产生活条件;通过实施交通骨干通道工程、重点水利工程、重点能源工程3大工程,加强贫困地区重大基础设施建设;通过实施革命老区振兴发展行动计划、民族地区奔小康行动、沿边地区开发开放行动3大举措,着力解决区域性整体贫困。
这些重大工程、重大举措的实施,将加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题,大幅提升贫困地区区域发展能力,为到2020年解决区域性整体贫困提供有力支撑。
措施更有力
“5+5”政策体系保驾护航
针对脱贫攻坚这一重大政治任务,《规划》中体现多项超常规举措,创新体制机制,加大扶持力度,更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量,确保到2020年贫困人口和贫困地区与全国一道进入全面小康。
在体制机制方面,《规划》进一步明确了精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励等5大机制,“五管齐下”确保贫困人口精适侗稹⒕准扶持、精准脱贫、精准推出,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,同时,加强考核问责和第三方评估,加大扶贫资金项目监督管理力度。
在政策扶持方面,《规划》构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策,要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。同时,进一步加大干部人才支持力度,强调贫困地区干部既要“引进来”,也要“走出去”,更要充实各级扶贫开发工作力量,为打赢脱贫攻坚战提供有力的队伍支撑。
扶贫先扶志
引导贫困群众自力更生,光荣脱贫
《规划》将坚持激发群众内生动力活力作为一项重要原则,要求充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫。
同时,《规划》还提出,要创新贫困人口参与机制,加强贫困群众责任意识、法律意识和市场意识培育,鼓励贫困人口参与市场竞争,推动扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。建立健全贫困人口利益与需求表达机制,不断提高贫困人口组织化水平,建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。
今天上午,全市“阳光扶贫”工作动员会召开,市委X书记强调要把“阳光扶贫”作为落实主体责任的重要内容,思想上必须高度重视,行动上必须真抓实干,组织上必须强化领导,通过扶贫资金的精准滴灌、扶贫对象的精准点穴、扶贫责任的精准定位、扶贫过程的精准监管、扶贫绩效的精准评估,为更好地落实“精准扶贫、精准脱贫”思想探索路径。下午,我们就在这里第一时间召开全区“阳光扶贫”工作动员会,充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。
刚才,X书记传达市纪委X书记的讲话精神,并对相关工作进行了具体部署,希望大家抓紧谋划准备、认真推动落实,确保我区“阳光扶贫”各项工作取得实效。现在,就贯彻落实市委X书记讲话精神,做好“阳光扶贫”相关工作,我再强调三点意见。
一、讲政治,切实提升“阳光扶贫”思想认识
脱贫攻坚事关人民群众福祉,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党作出的庄严承诺,中央和省市委始终高度重视,社会始终高度关注。精准扶贫是脱贫攻坚的制胜法宝。强调扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。为此,市委结合淮安实际,把“阳光扶贫”作为“精准扶贫、精准脱贫”的关键之举,在全省率先开展试点,组建专门工作班子,运用“信息+公开+制度”方式,全力打造“阳光扶贫”系统,目前正在调试,即将在4月份投入使用,为我们做好新形势下的脱贫攻坚指明了新的路径。区委把脱贫攻坚作为重大政治任务,提出要在全市率先完成脱贫任务,但目前我区扶贫开发的工作任务依然繁重,仍有建档立卡贫困户XX、市定经济薄弱村XX个,这与XX主城核心区的地位不够相称。我们一定要站在政治和全局的高度,按照市委部署要求,以“阳光”为着力点,以“扶贫”为落脚点,进一步明晰任务、细化举措、全力推进,确保“阳光扶贫”系统建设取得实效,为我区“精准扶贫、精准脱贫”提供强有力的支撑,努力向市委和全区人民交上一份满意答卷。
二、会“绣花”,精细抓好“阳光扶贫”重点环节
在今年全国“两会”期间强调,脱贫攻坚越往后难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作,要下一番“绣花”功夫。建设“阳光扶贫”系统,就是要落实“绣花”精神,让扶贫攻坚的每一个环节都有章可循、精准操作。根据市委统一部署,X月份正式启动数据录入工作,X月份召开全市扶贫工作会议正式在全市推行,时间紧、任务重。全区上下要切实增强做好“阳光扶贫”系统建设工作的责任感、紧迫感,严格按照市委工作安排和任务清单要求,倒排时序、挂图作战,确保高效圆满完成各项工作。重点要做好四方面工作:一要夯实基础数据。准确有效的信息是精准扶贫、阳光扶贫的基础。要强化信息采集录入,围绕人均6000元的标准,严格按照规定程序开展信息采集录入工作,确保数据准、底数清、情况明,做到符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。要强化信息综合研判,按照“把准脉、找症结、开好方”的思路,把真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,因户施策、因人施策,切实做到扶真贫、真扶贫。二要选准扶贫项目。项目是做好扶贫工作的有力抓手。要牢固树立“项目为王”理念,按照“产业化扶贫、项目化推进、滚动式实施”的要求,充分考虑当地的区位条件、资源优势、产业特色、生产传统等要素,强化项目策划运筹,加大对上协调争取,努力争取更多大项目、好项目落户。要认真落实实名制要求,依托市场主体,加快建立全面调研、评审择优、集体决策、备案审核、定期评估的机制,确保项目具有持久的生命力。三要规范资金管理。建设“阳关扶贫”系统有利于进一步健全完善资金投入与监管机制,保证扶贫资金精准使用、有效使用、廉洁使用。要按照资金归集全覆盖的要求,对所有扶贫资金一分不少地进行梳理归集,确保不重不漏、清晰可查,实现全口径、全覆盖。要按照拨付使用全公开的要求,依托信息化手段,统一由财政系统拨付,剥离中间环节,直接到户到项目,把所有扶贫资金来源、数量、金额、路径、流向都向社会公开,让群众可查询、可举报,确保每一分钱都用在刀刃上。四要整合帮扶力量。扶贫是一项系统工程,需要方方面面的力量共同努力。要充分利用“阳光扶贫”系统,将政府、企业、人大代表、社会志愿者等各方帮扶力量和各类帮扶资源集中整合配置,形成“群众自主、政府引导、市场参与、社会协同”的工作格局。要建立“三个一”帮扶体系,结合区领导挂钩、区直部门帮扶、党员干部结对的现有机制,实现每个建档立卡户对应一个帮扶责任人,每个经济薄弱村对应一个帮扶联动组,每个统筹带动增收项目对应一个帮扶工作组,确保帮扶工作任务落地、落实、落到人头。
三、明责任,从严落实“阳光扶贫”各项任务
“阳光扶贫”系统建设是市委2017年度重抓的“五件大事”之一,必须不折不扣贯彻落实推进到位。要参照市相关做法,抓紧成立“阳光扶贫”系统建设运行专门工作组,统筹推进全区面上工作开展。区纪委要发挥牵头抓总作用,加强与市纪委的对接沟通,强化对镇村系统建设运行的指导协调,紧扣时间节点,从严跟踪督查,确保在指定时间、按照要求有序安装调试到位。各乡镇要主动承担起主体责任,党委书记和乡镇长要履行好“第一责任人”职责,对“阳光扶贫”系统建设运行工作亲自过问、亲自主抓、亲自协调;要层层压实责任,将工作任务分解落实到班子成员、村书记,安排熟悉情况、懂业务的专门人员,统筹做好辖区低收入人口、经济薄弱村等相关数据的收集整理录入工作,形成一级抓一级、层层抓落实的高效机制,确保系统按时投入使用、发挥应有效用。区扶贫办、区直各挂钩帮扶单位要协同作战,结对帮扶领导干部要靠前推进,充分利用自身的资源、人脉以及项目等优势,加强扶贫政策研究,经常深入帮扶乡村,加大与外界协调联动力度,及时引进好项目、联系好力量,不断提升脱贫攻坚的精准度。
一、存在的问题
(一)遵守工作纪律方面。
一是对工作缺乏敬业感情,责任性不强,要求不高,得过且过,满足于一般性常规工作任务完成;二是工作方法有时不够恰当,不讲究策略,对于工作方法把握政策重要性认识不够;三是对工作的要求标准不够高,习惯按部就班,循规蹈矩,墨守成规,对工作没有前瞻性,领导安排做啥就做啥,不求有功,但求无过;四是对群众缺乏服务的真情,脱离群众,害怕触及困难和矛盾,不愿深入群众解决群众实际问题,缺乏全局观念,遇到问题不会变通。
(二)改进工作作风方面。
一是理论学习不深入,乡镇工作对思想理论修养要求较高,不但要学习思想理论知识、政策方针,还要学习业务知识、惠农政策知识等。由于日常工作较忙,有一种疲于应付的感觉,坚持学习的恒信和毅力逐渐放松,所以在工作中感觉自己知识面窄、办法少,力不从心。二是工作有时心浮气躁,急于求成,处理问题有时考虑不够周到。遇到问题对群众态度不够冷静,容易激动,工作方法简单,给人一种生硬的感觉。三是工作主动性不高,对自己标准不高,在妇联工作中不能更好的深入妇女同胞中开展工作,在林业草原工作中,面对退耕还林群众没有及时补植补栽,只是打电话督促其补植补栽,没有深入群众去解决存在的问题,存在领导安排什么就干什么,工作中遇到问题就手足无措,无法有效解决问题。
(三)脱贫攻坚收官冲刺力度不足方面。
一是思想认识不到位,个人在思想上认为“两不愁,三保障,一超过”自己出不了多少力,就业产业自己资金能力有限,入户核查出问题自己又不能切实解决。只是简单的走访入户,整理资料,工作浮于表面,没又与群众面对面谈心,导致入户效率低下,无法为帮扶户解决其真实的诉求。二是宣传工作不到位,对我县出台的相关脱贫政策,宣讲、学习研究不透,宣讲也不到位,没有真正让每一户都知晓。群众对帮扶政策了解不够,没有形成浓厚的脱贫攻坚氛围。
(四)惠民政策落地不实方面。
宣传工作不到位,对惠农政策掌握不够全面、深刻,对政策的宣传方式和手段比较简单,往往仅限于以文件讲政策,不能够直接深入群众中宣讲政策的核心要点,农民群众对政策的核心本质难以充分掌握。
(五)群众教育扶志扶智方面。
一是扶志扶智的能力不足,由于自己对精准扶贫理解过于简单,只关注提高贫困者当下的经济收益,忽视了其精神文化和教育需要,造成“物质扶贫”过度,“精神扶贫”匮乏。二是扶志扶智耐心不够,对于群众文化层次低,理解能力不高,没有细致耐心的讲解,群众听不懂,无法理解,自己只是强行灌输脱贫思想,反而让群众对教育扶志扶智方面产生反感。
二、存在问题的原因分析
一是工作方法简单,只安于表面,认为把自己份内的事做好就可以了,处理事情方法比较简单,缺乏创新精神,工作作风还不够扎实,对问题深层次的分析、思考不够,有时把工作当成一种负担。政治理论学习不够深入,不肯钻研,学习自觉性稍差,重视不够。
二是存在求稳和等靠的思想,不敢大胆去探索和创新,因而学习、工作产生依靠性。有时学习、工作欠主动,遇到剌手问题,不肯动脑筋去想办法解决,产生得过且过心理。
三是未能很好处理学习与工作的关系,往往以工作繁忙为借口放松政治理论学习,未能深刻认识到理论对学习、工作的巨大促进作用。
三、下一步工作打算
一是加强学习和提高理论水平,提高自律潜力。首先,要持之以恒、坚持不懈地抓好学习。学理论要抓住实质,在提高理论素养上下功夫。学业务,在专业知识方面下功夫,努力提高自己的服务能力和服务水平。进一步提高认识,从现在做起,切实转变工作作风,自觉遵守各项规章制度,规范自己的行为。
二是对自我做过的事经常总结,看看自我的哪些是正确的,哪些是错误的,坚持好的,改正错的,以此激励自我不断提高。