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一、突出“一条主线”,构建齐抓共管的工作格局
截止目前,文登市共有食品经营企业78家,个体工商户1107家,食品批发经营户56家。其中大型连锁超市食品统一配送率70-80%,成为城乡广大群众食品消费的主要场所。
针对食品经营点多、面广,食品市场管理职能分散的实际情况,文登市工商局以创建食品安全放心社区(镇)为主线,着力构建“政府牵头,部门联动,社会参与,综合治理”的食品安全管理格局,改事后监管为事先防范,防打结合;改单一执法为部门联动,协同作战;改单纯的行政管理为全民参与,齐抓共管,从而达到全面规范食品经营行为,维护食品市场经济秩序的目的。
(一)争取政府支持,整合管理力量。紧紧依靠地方政府的组织领导,是开展创建食品安全放心社区(镇)的首要保障。对食品安全管理工作中存在的问题、取得的成效以及工作打算,我们都坚持及时向文登市政府请示汇报,积极争取政府的支持,争取有关单位的协同配合。今年初,我们结合辖区实际情况,拟定了创建食品安全放心社区(镇)的实施方案,上报文登市政府,得到了文登市政府主要领导和分管领导的充分肯定。4月15日,根据我局拟定的方案,文登市食品药品安全委员会印发了《文登市创建流通环节食品安全放心社区(镇)实施方案》。实施方案以落实流通环节食品监管职能为中心,对创建工作的目标任务、创建内容、实施步骤、工作要求等做出了细化规定,要求各镇政府、街道办事处、开发区、南海新区及食品药品安全委员会各成员单位要认真按照方案要求组织开展创建工作,把创建工作列为对各单位、各部门的考核,从而把食品安全管理工作列入市政府工作议事日程。
(二)健全组织机构,逐级落实责任。创建食品安全放心社区(镇)活动,居(村)委会起着承上启下的重要作用,因此,我们把在居(村)委会建立相应的组织机构,落实其管理责任,作为开展创建工作的基础来抓。采取先易后难,先点后面的方法,在已建立的“消费者投诉站,12315申诉举报联络站”的基础上,在具备条件的居(村)委会率先成立“食品安全管理联络站”。在各联络站成立了由所在镇办分管副书记或副主任、居(村)委会主任、工商所所长以及食品安全监督员共同组成的创建活动领导小组,负责组织开展本辖区食品安全管理措施的贯彻落实。目前,我们已在全市223个村居设立了“食品安全管理联络站”,创建放心社区(镇)覆盖面达到30%。在每个联络站,均安排了固定的工作场所和食品安全监督员,实行挂牌办公。辖区工商所、联络站以及监督员工作职责、领导小组成员名单位全部在联络站办公场所上墙公示。市局分管局长与各工商所所长、工商所所长与联络站负责人、联络站和辖区食品经营业户逐级签定《食品安全监管责任状》,建立了分工负责、逐级落实的工作机制。
(三)促进规范运作,延伸管理触角。为发挥好“食品安全管理联络站”的作用,各工商所每月至少对辖区设立的联络站进行一次走访,利用居(村)委会与经营业户接触直接,掌握信息全面的优势,在各联络站建立食品经营业户信息资料库,聘请责任心强、懂法规、懂管理的人员作为食品安全管监督员,及时向工商部门反映有关情况和问题,帮助指导各联络站建立信息反馈、日常监管、区域协作、应急处置等一系列工作制度和措施,进一步健全基层食品安全防控机制。同时,向食品经营业户发放一张《食品安全管理联系卡》,标注工商部门和联络站联系电话等。到目前,已经发放《食品安全管联系卡》3000张。通过居(村)委会的参与,为工商部门开展食品安全管理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”,有力提高了管理效能。
二、落实“四个到位”,建立食品市场长效管理机制
以提高广大消费者的维权意识,提高经营业户诚信守法意识,提高职能部门履职能力为中心,重点落实“四个到位”,推进食品安全管理“关口前移,重心下移”,营造安全、健康、和谐的食品消费环境。
(一)宣传发动到位,营造群众参与社会氛围。以新闻媒体、文登红盾信息网等为主要载体,及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息,适时维权动态和消费警示。今年以来,共维权动态和消费警示156条,引导广大群众增强自我保护意识和安全消费意识,自觉抵制假劣食品,积极举报不安全食品线索,善于自我维权,健康理性消费。同时,在各居(村)委会及集贸市场宣传栏张贴宣传资料和宣传标语200多张(幅),向群众发放宣传材料6000多份,广泛宣传创建食品放心镇办(村居)的重要意义和具体要求。深入镇办、村居开展食品安全讲座12次,并采取走访调查的形式,广泛听取群众对食品安全、工商监管等方面的建议,不断改进工作。通过贴近群众、贴近实际的方式强化宣传教育,使创建活动家喻户晓,人人拥护。
(二)规范引导到位,增强经营业户自律意识。严格落实食品安全管理制度,加强监督制约,着力规范食品经营行为。督导每名食品经营户建立规范的进货验收档案,并利用“流通环节食品安全数据库追溯应用系统”,全面掌握每名食品经营业户经营信息以及供货商信息,掌握上市食品的名称、规格、数量以及进货来源等具体情况。市局每月组织对各工商所建立食品进货验收档案和数据库数据录入情况进行督导检查,及时纠正工作中存在的问题,在保证经营主体合法的基础上,保证数据记录及时、全面、准确,实现对问题食品实行早发现、早控制、早处理。统一制作食品经营公示刊版,悬挂于每名业户经营场所的醒目处。公示经营者以及从业人员的照片及姓名,公示工商所片区监管人员的照片及姓名,公示《食品安全承诺书》和工商部门的监督举报电话。这项措施,不但强化了经营业户的自律意识,规范了食品经营行为,而且便于工商部门及时掌握线索,处理消费纠纷或者违法违章经营行为。
(三)属地管理到位,提高食品安全监管效能。由市局统一组织,按照属地管理,在各工商所均建立了食品经营业户动态监管档案。按照一户一档的要求,详细记录食品经营从业人员姓名、身份证复印件、健康证复印件、经营地址、家庭住址以及巡查记录、处罚记录等方面的信息。目前,已经对全市1200多名食品经营业户建立了动态监管档案,并根据经营活动的变化情况,随时进行档案数据更新。工商所片区管理人员依据监管档案记录的内容,有针对性地开展食品安全执法检查。建立动态监管档案,食品安全管理目标更加明确,监管执法更具针对性,监管效能极大提高。
(四)联动执法到位,科学整合各方监管力量。积极实施部门联动、局所联动、工商部门与居(村)委会联动,科学划分职能,整合执法力量,推进食品监管职能到位。一是实施部门联动。今年以来,与经贸、卫生、质监等部门联合,集中查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品等违法行为。查扣销售病死猪肉及肉制品案件2起,查扣病死猪肉345公斤。抽检食品67批次,查处经营不合格食品案件23起,下架各类食品456盒。二是实施局所联动。执法过程中,市局消保科主要负责组织对食品质量监测,查处经营不合格食品案件,负责组织对大型超市、商场食品经营行为进行监管,负责对基层所食品安全管理工作进行指导检查;工商所主要负责开展经济户口管理,对食品经营业户主体经营资格进行规范,主要查处无照经营、超范围经营食品案件。对辖区内发生的涉嫌食品质量案件以及重大疑难案件,统一报市局消保科组织查处。三是工商部门与居(村)委会联动。以工商所为中心,居(村)委会为基础,建立市局“抓面”、工商所“管块”、居(村)委会“卡点”的“三位一体”食品监管网络。对食品市场存在的情况和出现问题,通过发挥居(村)委会的作用,便于及时发现,及时处理。今年以来,全系统查处流通环节食品违法违章经营案件324起,处结消费者申诉和举报共计96件,为消费者挽回经济损失15万元。
三、当前食品安全管理中存在的主要问题
(一)监管体制和机制不顺。当前,由于涉及食品安全管理的有关法规尚未出台,食品安全管理体制和机制尚未理顺。食品安全管理工作人力资源、信息资源分散,导致监管合力不强、职能重合、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在,特别是在分段监管环节的链接点上较易出现监管空缺。
(二)农村食品市场问题较多。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态,农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。加之农村消费群体食品安全意识和自我保护意识不强,导致“问题食品”大多流向农村。而农村食品经营存在点多、面广、线长的特点,给食品监管带来了一定的难度。
(三)食品质量监测效果不明显。在食品质量监测中,不同的监测部门检验检测标准不一致,往往会出现同一品种食品重复抽检,抽检结果相互抵触的现象。另外,受监测经费所限,工商部门只能对一些重点食品实施抽检,监测的覆盖面较窄,难以达到对“问题食品”进行全面清查的效果。
四、加强食品安全管理的建议
(一)着力建立食品安全长效监管体制。要进一步完善法律法规,有效整合监管资源,避免管理“盲区”,促进监管工作高效有力地施行。形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制,切实做到食品安全监管全覆盖。以创建食品安全放心社区(镇)为契机,加大宣传发动和综合防控力度,构筑食品安全群防群治的“防护墙”。
食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全,是社会和谐稳定的基石。近年来我国食品安全质量问题频发,三聚氰胺毒奶粉、地沟油、瘦肉精、塑化剂及“毒酸奶”“毒胶囊”等的新闻引发了国民的食品安全危机,对国家经济和社会发展产生了重要影响,食品安全已成为全社会关注的焦点。
1.食品安全教育能增强消费者自我保护能力。
食品安全涉及到从“农场到餐桌”中整条食品链的各个环节,任何一个普通消费者对其的认知都是有限的:消费者往往不了解食品原料、生产、加工、制作、运输、储存等过程究竟是怎样的,关于如何正确挑选、储存、烹饪和食用食品等方面的知识也较缺乏,对于每一类食品的卫生标准更是知之甚少。深圳职业技术学院食品安全评价研究中心2007年对5000多食品行业从业人员、大中小学生、普通消费者等进行食品安全知识、态度、行为(KAP)的问卷调查结果显示:深圳市社会成员食品安全意识较强,89.4%的深圳市居民对食品安全现状很关注,但深圳居民的食品安全知识非常缺乏。获得食品安全知识满分的仅占1.9%;居民食品安全知识平均得分仅为(6.112.02)分(该调查卷的食品安全知识总分值设为20.0分),87.1%的深圳社区居民非常希望获得有关食品安全的知识。深圳属于经济、信息较发达的城市,推而可见其他广大地区居民的食品安全知识状况更不容乐观。这样会导致消费者存在消费误区,对某些食品安全问题过度恐慌。通过进行食品安全教育,普及食品安全知识,提高消费者的食品安全认知水平,能够帮助消费者有选择地购买到质量合格的食品,增强消费者的自我保护能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部门的效用。
食品安全问题的有效解决,最有力的应是政府管理,即健全食品安全方面的法律法规及标准,加强对食品生产经营的质量管理等。但我国食品产业基础薄弱、量大面广,存在食品生产经营者素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题。现行的食品安全监管体制、法规标准等仍不够完善,监管执法力量不足,食品安全风险监测、评估预警水平还不高,需要动员全社会广泛参与,构建群防群控的工作格局。通过食品安全教育,普及食品安全标准及法律法规知识,可以充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性和主动性,将在身边发生的食品安全事件能够及时报告给有关部门,弥补政府管理过程中遗漏或疏忽的角落,加大政府管理部门的效用。因此,食品安全教育是食品安全防御措施的重要环节,许多国家都通过食品安全教育来引导消费者在食品消费中的理性行为。1997年,美国总统宣布了“国家食品安全行动计划”,在此计划中,食品安全教育作为一项重要的预防战略措施,作为政府职能部门监督管理、食品产业界自律行动以及公众自我保护的基础。
二、食品安全教育是社区教育的重要组成部分
“社区教育”一词是从国外引进的,论文格式各国及相关学者对其的界定不尽相同,如百度百科对社区教育的定义是运用本社区教育、文化等资源以促进本社区人的发展与邻里和睦为目标的一项社会工作。教育社会学专家、北京师范大学厉以贤教授指出,社区教育是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。因此,社区教育的目的是提高社区成员素质和社区成员生活质量,促进社区的发展和社会和谐。
目前,在我国中小学的课程表上,找不到关于食品安全方面的课程,大学关于食品安全的相关课程也只能在食品、营养等专业的专业课程中才能找到。近几年,在一些学校就食品安全相关知识的教育虽有开展,但没有统一标准。我国食品安全领域开展消费者教育的主要途径是通过报纸、电台、电视及网络等大众传播媒体。大众传播媒体有助于扩大消费者的参与面和学习热情,但媒体因新闻效应的需要,通常更乐于报道负面的、具有轰动效果的食品安全事件,容易造成信息的不全面、不准确,从而使消费者对食品安全更加疑惑。如随着“染色馒头”、“毒果冻”等一系列食品安全事件的出现和一些生产者的滥用、超范围、超限量使用食品添加剂,加深了民众对食品添加剂的误解,对食品添加剂产生了恐慌。因此,加强对民众食品安全知识的消费教育和引导,是相关各界的当务之急。除要求媒体要客观、科学、准确地报道食品安全信息,还需要其他公众教育手段的参与。在目前正规的学校食品安全教育缺乏的情况下,社区的经常性食品安全宣传教育、集中培训是一个很好的教育渠道。
社区教育把教育延伸、拓展到社会基层,拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域,在满足社区居民,特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员为改善自己的生活质量,明智地作出决策等所必需的最基本的学习需要方面可发挥重要作用。通过社区食品安全教育活动,一方面,提高消费者对食品科学技术发展情况和不断更新的食品安全问题的认知水平,促进消费者的食品品质甄别能力,增强消费者的自我保护能力;另一方面,通过食品安全教育,广大消费者提高了食品安全意识,可担当食品安全的检查员和管理员,能够及时向有关部门报告发生在身边的食品安全事件,弥补政府管理过程中遗漏或疏忽的角落,加大政府管理部门的效用。[ LunWenData.Com]
三、开展社区食品安全教育的途径和内容
1.整合教育资源,构建社区食品安全教育网络。
以社区学校为依托,充分利用各类场地、设备、师资等教育资源,尤其是高校教育资源,形成社区教育培训中心,将高校教育资源向社区开放,发挥高校的社会服务功能,提供现代教育技术,搭建信息网络平台,构建社区教育网络体系,供社区成员共享,满足社区居民学习食品安全知识的需求。
2.丰富社区食品安全教育的形式和内容。
随着经济发展迅速,村旧市场不仅不能满足村民群众日常生活,而且也不符合新的城市规划,一定程度上影响了市场周边的环境卫生、交通、规行划市等。在镇委、镇政府的大力支持和领导下,村规划兴建新市场。
新市场于12月开始兴建,于12月落成并投入使用,投资金额达382万元,其中政府拨款30万元。为响应“东莞市整治农贸市场”的号召,村在新市场设计和兴建过程中都注意相关标准,并按照《东莞市食品安全样板市场建设标准》的软件和硬件要求进行建设和管理,务求一步到位。
针对旧市场面积小、规划布局不合理、档铺随意占道摆卖、阻碍交通、卫生条件差、缺乏管理制度的情况,我村在建设新市场时,首先考虑选址,建设上考虑美观、实用性、便利性。新建成的市场,道路宽敞,设有停车区,让村民购买便利。档铺规划整齐,分区明确,公用设施齐全,管理架构完善,彻底改变了农村市场脏、乱、差的现象。
一、管理架构完善
村市场实行场长负责制,下设专职管理人员,他们都是有多年现代市场管理经验的团队。主要管理日常食品监管巡查、蔬菜农药残留检测、证照管理、票证台帐档案管理、卫生摆卖秩序管理、安全管理和投诉处理等。实行管理制度后,新市场的卖买秩序井然,群众菜篮子得到保障。
二、场容场貌整洁明亮
场内不同种类的菜品全部分区销售,区域指示牌清晰、易懂,严格实行食品与非食品分开、生食与熟食摊位分开,所有业主都能归摊位经营,无占道经营现象。市场内通道通畅,设有暗水道,而且市场管理人员定期对市场进行清洗,定期除“四害”,确保市场无积水、杂物、蚊蝇、异味,使市场环境卫生达到标准。
三、公用设施齐全
一是旧市场没有车辆停放区,导致村民骑车进场,造成场内通道阻塞,秩序混乱,在建新市场时,村特定设置单车、汽车两个车辆停放区,车辆分类停放,群众通行方便。二是市场内配有有效的消防器材设备,并且摆放在明显位置,随时可以应付火灾等情况。三是设置电子显示屏、市场食品安全管理信息查询机、专门的咨询服务台、消费者投诉箱,公示投诉电话号码、设置经检定合格的公称,这些都能让村民了解当前食品情况及遇到问题可以如何寻求帮助。
四、食品安全得到有效保障
完善管理制度后,市场必须与经营户签订食品质量安全责任书、食品安全承诺书,猪肉档经营户需要与定点屠宰场签订加工协议。蔬菜检测环节,市场设有独立的蔬菜检测室,配置完整的检测设备与人员,检测制度上墙公示,检测记录齐备,包括农药残留检测结果记录、蔬菜检测超示退市登记表和蔬菜农药残留超标销毁证明书,每天将检测结果公布。包装食品方面,列入qs认证目录的包装食品必须要有认证标志才能进入市场销售;裸装食品,必须公示产品来源,包括生产厂家的名称、地址、生产日期和保质有效期。
村市场在重点食品经营严格按照标准执行。猪肉类,在猪肉销售区设置定点屠宰场的资料公示牌,经营档位实行挂牌经营,公示经营证照、当天的检验检疫合格证明和价格。禽鸟类,实行销售和屠宰分离,设立独立的禽鸟屠宰间;禽鸟笼用不锈钢材料,笼下设有禽鸟粪便暗排,确保市场整整洁;墙上公示经营证照和检疫合格证明、价格;而且配备相关的防禽流感安全防护用具。熟食类,设立预进间和售卖间,配备空调、洗手池和消毒池,还有防蝇、防蚊、防尘、防鼠等设施,销售人员要佩戴健康证,穿戴口罩、手套、帽。豆制品类,销售人员佩戴健康证,食品不露空销售,档内配备防蝇、防蚊、防鼠等设施。每个档口都要将证照挂在档口上,以便群众随时可以了解经营户资料。
[关键词]药品安全 预警系统 数据仓库 .NET框架
一、引言
随着社会主义市场经济的迅速发展,药品安全问题变得日益突出,黑龙江齐二药假药案件、安徽华源“欣弗”注射液不良事件等一系列药品安全重大事故相继发生,给人民群众身体健康和生命安全造成了严重危害。因此,在面对药品安全突发事件频频发生的严峻形势下,国家必须加快完善药品安全监管法规体系,整顿和规范药品市场秩序,建立专门的药品安全控制模式和完善的预警反应机制,并根据实际需要,不断完善,为开展高效、科学的药品安全监管工作提供强有力的支持,从而将事后控制转变为事前预防,将危害减少到最低程度。
本系统的建设目标是立足于绍兴地区药品安全管理与运行体系的基本现状,以国际上公认的药品安全最佳控制模式为基本切入点,以实现“从药厂到患者”整个药品链的预防管理为突破口,通过计算机信息网络平台,以药品安全监测数据为基础,构建药品安全数据仓库,利用数据挖掘技术分析监测数据,找出数据关联模型,对药品安全趋势做出预测和预警,为药监部门和应急反应机构的科学决策提供支持,形成一个实时的药品安全监测网络与预警管理系统,从而为区域内药品安全事件的预防与控制发挥积极的作用。
二、系统需求分析
面向区域的药品安全预警系统是一种大型的数据分布式处理系统,涉及到对数据仓库中大量数据的查找、分析和计算,比较适合用结构化分析方法,因此本文采用多层数据流程图(DFD)来描述系统的功能、输入、输出和数据存储之间的逻辑关系。药品安全预警系统第一层DFD图如图1所示。
三、系统总体架构
1. 体系结构设计
通过对目前主流体系结构设计模式的比较分析,并结合预警系统的业务需求和自身特点,预警系统采用了C/S和B/S相混合的三层体系架构。架构以Windows XP为前台操作平台,以SQL Server 2005数据库和Analysis Service数据仓库为后台服务平台,以IIS6.0为Web服务器,以IE5.5以上版本为客户浏览器;同时,在设计过程中充分考虑系统易用性、可靠性和灵活性的统一,确保系统具有稳定、可靠、安全、易重构的特点。面向区域的药品安全预警系统的体系结构如图2所示。
2. 功能结构设计
通过对药监部门和预警系统的需求分析,并参照SAS 软件的部分模型,将整个系统分为前台系统与后台系统两大部份。前台系统是整个软件系统的主体,也是实现用户功能需求,完成用户业务处理,达成用户业务目标的的部分。系统用户通过Internet/Intranet登录进入系统,按后台管理员所赋予其的角色权限,接受系统服务,进行业务功能的操作与处理,完成既定任务与目标。后台系统是整个软件系统的辅助支撑,也是系统管理员对系统进行控制与设置的功能界面。系统管理员通过客户端应用程序连接后台服务器,对用户信息、配置参数和指标数据等进行系统的设置与管理,以保障系统的正常运行。预警系统的功能结构如图3所示。
四、系统总体设计
1.指标体系的设计
进行药品安全综合评价的关键是建立一套科学的、可行的评价指标体系。科学合理的评价指标体系是建立药品安全突发事件预警系统的前提。
(1)指标体系的选取
根据完备性、最小性、重要性、协调性、可靠灵敏性和代表性的设计原则,以药品抽样检验和ADR监测数据为基础,结合预警相关领域专家的研究成果,分别建立了药品质量不安全指标、假劣药品流通指标和药品经营不规范指标3个一级指标,以及药品抽样不合格率、ADR事件增长率和假劣药品危害系数等10个二级指标。
(2)指标权重的确定
基于该指标体系中指标相关性系数较低的特点,系统主要从指标重要性角度出发用层次分析法(AHP)确定权重。在构建的层次分析模型中,目标层为药品安全突发事件预警指标,准则层为药品经营不规范指标、药品质量不安全指标、假劣药品流通指标三类,指标层为准则层下面的10个指标。分别构建准则层和指标层的判断矩阵,运算得CR=0.009,CR1=0.009,CR2=0.009,CR3=0.019,均满足一致性条件。
(3)预警警界区间的划分
根据药品市场安全状态的变化规律结合药监部门的统计资料,将监测预警的判断区域划分为无警、轻警、中警、重警和巨警五个区域,并分别用绿、蓝、黄、橙和红五种标识灯作为预警信号。同时为了不仅能从状态上了解药品市场的安全状况,而且还能地从强度上去更好地理解分析,系统还给各个指标设计了相应的警度值。
2.数据仓库的设计与实现
系统采用了基于WEB的数据仓库体系结构和基于“数据驱动”的螺旋式开发方法,以提高数据仓库的健壮性,减少数据仓库开发带来的风险。
(1)主题的分析与选取
通过对决策分析的需求研究,确定了一个分析主题,即药品监测指标数据。通过药品监测指标分析能够客观了解并把握区域内药品安全的整体状况,满足决策者决策分析的需要。
(2)数据仓库数据模型的设计
通过对时距和粒度的权衡设置,并依据星型模型和物理数据模型的转换关系,系统建立了如图4所示的物理数据模型。
(3)多维数据集的设计
采用MOLAP模式,并利用Microsoft Analysis Manager建立数据立方体和共享维度,以满足多维查询分析的需要。药品监测指标值立方体星型拓扑结构如图5所示。
3. 预测预警子系统的设计与实现
预测预警子系统是整个药品安全突发事件预警系统的核心组件,其主要功能是完成对十个二级监测指标和三个一级监测指标的短期与中长期预测,并根据预测结果进行状态评估,生成警情警报信息,供决策者参考分析。预测预警子系统主要有五个基本模块组成,即数据浏览模块、趋势判断模块、预测分析模块、状态评估模块和警情展现模块。由于各模块的设计与实现都相对复杂,限于篇幅,下面仅对预测分析核心模块的设计与实现过程做一下介绍。
根据药品监测数据以月统计的特点,我们选用一次指数平滑算法对监测指标进行短期预测(月),选用二次指数平滑算法进行中期(季度)和长期(年)预测。
(1)预测模型的设计
根据指数平滑算法的功能及特点,我们将十三个监测指标数据的时间数列作为输入,将各个指标的最初三期的实际值平均数作为初始值(预测数组的零号元素),平滑常数a为现有监测数据的训练结果值(MSE最小值)或专家给出,预测时间 T 根据将要预测的类型确定,以此对未来某一时段的监测指标值进行预测。指数平滑法预测模型如图6所示。
(2)预测算法的实现
指数平滑算法的输入参数有原始数据、平滑常数、预测时间、平滑次数,经过平滑计算和趋势调整后得到预测数据,指数平滑算法流程如图7所示。
为了方便调用,上述预测算法系统用C#编写成一个模型类(module)文件,在该模型类中定义了一个带参数的公有静态方法getPD(float a, int T, int R, int N, float p( ));同时为了实现在其它文件类中引用这个方法,系统把引用类设置同模型类一样的namespace。
(3)预测子模块的程序设计
预测子模块的程序设计比较复杂,其程序流程主要包括四个步骤,即获取预测参数、创建MDX语句、生成指标值数组和指数平滑计算,如图8所示。
五、小结
面向区域协作的药品安全预警系统是从绍兴地区药品生产、流通、销售到处方整个管理流程的实际出发,在经过广泛调研基础上进行精心设计开发的一套监测预警管理系统,目前系统已经通过测试验收,并交付给药监部门使用。由于平台技术先进、安全可靠、内容实用、成本低廉,使用方便等特点,得到了药品部门一线管理人员的认可,为现阶段预防和减少区域内药品安全事件的发生,加强区域药品安全的信息化管理等问题提供了宝贵的建设经验,具有较好的推广价值。
参考文献:
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第二条本办法所指农村自办宴席是指村(社区)居民婚丧嫁娶、乔迁、生日、升学、节日庆典等事宜在非经营性场所自办的宴席。本办法所指的农村厨师是指经常承办农村自办宴席被本村或附近村组公认的厨师。
第三条各乡镇人民政府(含县开发区,下同)对辖区内家庭自办宴席食品安全工作负总责。乡镇食品药品监管站和村(社区)食品药品安全信息员对辖区内家庭自办宴席食品安全工作具体负责。
第四条乡镇食品药品监管站和村(社区)负责辖区内家庭宴席食品安全的管理,对辖区内自办宴席的主办者和操作人员进行食品安全培训和指导,确保农村自办宴席的食品安全。
第五条乡镇食品药品监管站负责辖区内村(社区)食品药品安全信息员和农村厨师的指导培训,组织实施农村厨师健康体检。
第六条村(社区)食品药品安全信息员负责辖区内农村厨师的调查摸底和登记备案工作,督促农村厨师积极参加健康体检和餐饮食品安全知识培训。
第七条农村自办宴席实行申报备案管理制度。
村(社区)食品药品安全信息员具体负责辖区内农村自办宴席的信息收集、申报备案、报告及日常管理工作。
自办宴席举办者是申报备案责任人,应提前3天向所在村(社区)食品药品安全信息员提出备案申请。因丧事举办宴席或其它特殊情况无法按规定时间提前申报的,应在宴席举办当天提出备案申请。
备案申请需记载如下内容:
(一)举办人姓名、联系方式、申请时间;
(二)申请举办宴席原因、就餐人数、桌数等;
(三)宴席举办时间及地点;
(四)宴席所使用的菜单;
(五)自办宴席所聘请厨师的个人健康状况;
(六)其他需要记载的情况。
第八条建立农村自办宴席分类指导制度,根据聚餐规模对食品安全进行分类指导。
聚餐桌数10桌以上20桌以下的,村(社区)食品药品安全信息员收到集体聚餐备案申请后,应在24小时内进行现场安全指导,并在两个工作日内向当地乡(镇)人民政府报告。
聚餐桌数20桌以上的,村(社区)食品药品安全信息员应在收到备案申请24小时内报告当地乡镇食品药品监管站,由乡镇食品药品监管站安排食品药品安全协管员进行现场安全指导。
第九条乡镇食品药品安全协管员和村(社区)食品药品安全信息员对农村自办宴席进行现场检查指导,必须真实完整地记载如下内容:
(一)举办者的基本情况;
(二)宴席的基本情况,包括宴席性质、举办桌数、就餐人数、办餐次数等;
(三)自办宴席所聘请厨师的基本情况;
(四)现场食品安全状况,包括使用餐具来源、餐具消毒、冷藏设施、食物来源等;
(五)其他应当记载的内容。
现场检查记录必须由双方当事人签字确认。
第十条农村自办宴席的举办者和农村厨师是食品安全的第一责任人,对宴席食品安全全程负责;从事宴席食品操作的人员对食品安全负直接责任。宴席举办人应提供符合卫生要求的加工场所,选用身体健康的自办宴席厨师承办宴席,采购符合食品安全标准的食品原材料。农村自办宴席者应执行留样制度。
第十一条建立村(社区)农村自办宴席目标管理和考核制度。
县食品药品监管局负责对各乡镇的农村宴席食品安全的管理与考核。各乡镇负责对所属村(社区)自办宴席的考核。
各乡镇、村(社区)要做好农村厨师体检、培训和自办宴席的信息报告、食品安全的指导工作,确保辖区内农村厨师体检、培训率达100%,信息报告、现场指导率达100%。
对农村厨师体检、培训率以及信息报告、现场指导率达不到90%的,对乡镇年度食品安全综合考评予以扣分。
第十二条严格执行突发食品安全事故预案管理与报告制度。各乡镇应制定农村自办宴席食物中毒应急预案,发现可疑食物中毒事件及其它突发性食品安全事件,及时按程序启动预案,妥善处理。
第十三条农村宴席的举办者、农村厨师、村(社区)食品药品安全信息员在发生突发性食品安全事件后,要积极配合乡镇食品药品监管站开展事故调查和卫生部门的应急处理,及时将病人送往医院就诊,并主动提供剩余食品、原料及相关物品信息。
第十三条严格责任追究制度。对因工作失职造成群体性食物中毒,或发生食物中毒等事件后瞒报、谎报、漏报、迟报的,按分级管理权限,对相关责任人实施责任追究。触犯刑律,构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。