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关键词:基层央行;保密;政务公开工作
中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)09-00-01
一、当前基层人民银行在保密背景下开展政务公开工作中面临的问题
(一)可主动公开的信息十分有限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中国人民银行政务公开实施办法》的规定,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务事项或信息、属于人民银行内部的工作信息、研究信息及议事规则等非对外履职信息和其他依法不适合对外公开的信息不予公开。根据以上规定,《中央银行工作国家秘密范围的规定》中确认的49项秘密事项中涉及到基层分支行的事项和信息以及《中国人民银行工作秘密范围暂行规定》中明确的68项工作秘密中涉及到基层分支行的事项和信息都是不能公开的。结合《中国人民银行政务公开实施办法》看,基层分支行可以公开的信息仅有涉及本单位机构设置、职能、单位的联系方式和投诉方式,本单位行政许可事项及其依据、条件、数量、程序、期限等,本单位采集和生成的金融统计数据以及适合公开的适合对外公开的货币政策执行、金融稳定、金融服务等方面的专题报告等几项。而具体工作中,又因考虑到人民银行对新闻宣传口径的要求和对舆情工作的重视,基层分支行往往将本单位的货币政策执行、金融稳定、金融服务等方面的专题报告作为不宜对外公开的事项,金融统计数据也按照上级行标准对部分指标进行公开。
(二)依申请公开工作难以开展。《中国人民银行政务公开实施办法》中规定,人民银行政务公开采取主动公开和依申请公开两种方式,并对哪些信息应当主动公开、重点公开作了较为详细的分类规定,但对哪些信息可以通过依申请公开只是作了一些限制性规定。通过排除不能公开的信息,事实上可以公开信息的基本上是《中国人民银行政务公开实施办法》中规定的应当主动公开的信息,依申请公开信息的范围并没有实质性的拓展。
同时,由于《中华人民共和国政府信息公开条例》别提出应对拟公开的政府信息进行保密审查并设置了处罚性条款,人民银行政务公开有关制度中也通过政务信息审核办法、监督检查办法、责任追究办法等配套制度对信息的安全性和保密性提出了要求,并通过建立制度对失于审查或审查不严,造成失泄密的有关责任人进行处罚。因此,对于基层央行来说,一方面面对的《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》对政务公开在保密审查上的严格要求,另一方面面对的是依申请公开信息的范围、内容没有明确的规定,导致依申请公开工作难以实质性地开展。
(三)政务公开工作人员保密知识、专业知识有待提高。一是目前部分基层分支行保密岗与政务公开岗工作人员并不是同一人,政务公开专职人员对保密法规的变化、保密的新要求等掌握得不如保密工作人员全面、及时。同时,政务公开工作中,判断某一事项或信息是否属于应该公开的范畴还需要该信息产生部门的工作人员及负责人按照“谁制作,谁公开”的政务公开原则,根据政务公开的有关规章制度和《中央银行工作国家秘密范围的规定》、《中国人民银行工作秘密范围暂行规定》等作出判断。而这些部门的政务公开工作人员均是兼职,在如何正确处理公开与保密、主动公开与依申请公开的关系,如何正确确定公开范围、方式、时限等方面,由于保密知识、政务公开知识有限较难做出专业的判断。因此,可能导致该公开的公开不充分、不全面、不完整,不该公开不小心公之于众的风险。
二、在保密背景下做好政务公开工作的建议
(一)正确处理公开与保密的关系。公开是原则、保密是例外,公开与保密并重。信息作为国家的重要资源,其不同的空间存在状态,决定了其作用的发挥及价值的实现方式和实现程度的不同。信息的广泛共享性、重复利用性和无限开发性,决定了信息价值最大化的实现方式是实行信息公开,而信息公开的程度又决定了一个国家的民主进程和经济发展速度。基层央行的信息公开有利于社会公众更加了解人民银行的职能、作用和对地方经济发展所做的贡献,树立央行在公众中良好的社会形象。因此,基层央行工作人员要树立辩证统一的思想,不能把政务公开与保密要求看作对立的矛盾,而要认真学习《保密法》以及人民银行的保密规章制度,掌握好保密的范围、事项。与此同时,准确把握政务公开范围、要求,提高自身政策和业务水平,并善于在工作总经验、探索有效的工作方法,做到保密与公开两不误。
(二)进一步完善政务公开相关制度。建议人民银行总行制定《政务依申请公开实施办法》及有关配套制度,在不违反《保密法》以及人民银行保密规章制度的前的下,除详细规定依申请公开的办理流程外,应进一步明确哪些信息可以允许公民通过申请的方式在一定范围内公开,使依申请公开信息的范围宽于主动公开信息的范围,从而真正发挥政务公开在保障公民权益方面的作用。同时,对依申请公开信息的公开方式、公开渠道、公开范围以及公开后带来的影响如何进行跟踪监测评估等作出明确规定,从而确保依申请公开范围适度、不造成泄密,所公开信息不对单位、国家、行业产生负面影响。
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
__年在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下牢牢抓住中央苏区振兴发展等重大机遇,主动对接吉泰走廊建设,大力实施“主攻项目、决战四区,差异发展、打造强县”战略,凝心聚力、攻坚破难,开拓创新、扎实苦干,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的主要目标任务,迈出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”新步伐,开放繁荣秀美幸福新__建设呈现新局面。
__年是是加快全面建成小康社会进程的关键之年。我们面临的形势虽然是机遇和挑战同在,压力和动力并存,但顺势而为、趁势而上的有利条件更多。虽然,国际经济形势依然错综复杂,国内经济存在下行压力。但是,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,我国经济进入中高速增长阶段,经济发展长期向好的基本面没有变。特别是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,全面推进新一轮深化改革,为我们先行先试、突破体制机制障碍、激发发展动力活力提供了重大机遇。当前,我县经济社会保持了良好的发展态势,为下一步发展奠定了坚实的基础;全县上下形成了心齐气顺、风清气正的政治生态,加上广大干部群众干事创业的能力更强、劲头更足、斗志更旺,为共奔小康积蓄了蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇,攻坚克难、开拓进取,就一定能推动全县经济社会发展迈出更大步伐。
(一)着眼于激发内生动力,主动对接、先行先试,全面深化经济体制改革。坚持发展导向、市场导向、问题导向和民生导向,紧紧抓住经济体制改革的主轴牵引,改善体制、放活机制,最大限度释放改革红利。
加快转变政府职能。坚持把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革紧密结合起来,主动对接省市要求,确保今年三季度前完成政府机构改革。推进事业单位分类改革和去行政化,引入竞争,优化服务。精简放活审批权、整合执法权,变事前审批为事后监管,变多头执法为综合执法。进一步提高行政效能和服务水平,健全“马上就办、马上就查”工作体系;依托行政服务中心平台,实施流程再造,探索完善“集中受理、委托协作、合并主办、限时办结”的并联审批模式;加快推进省级电子政务试点,确保年内实现网上在线办理便民服务和行政审批事项。
深化财税金融体制改革。全面实施政府部门预算改革,推进预算绩效管理,从紧编制“三公”经费预算。有序推进“营改增”工作。强化农村集体“三资”管理。有序开展政府融资,控制与化解政府性债务风险,积极做好城投集合债联合发行工作,切实抓好土地经营,保持合理收益,保障政府性重大投资项目的资金接续能力。切实加强财政投资项目监管,强化事前评审、事中监督、事后审计,确保项目资金安全。扩大金融开放,大力引进和支持各类金融机构在县内设立分支机构,鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。加快推进海能实业上市步伐,推动唯冠油压加入“新三板”挂牌融资,积极引导更多企业进行资本运作。
充分激发基层发展活力。重点推进扩权强镇和工业园区体制机制创新,进一步增强乡镇和园区发展活力。扩权强镇重点推进洲湖、严田两个市级试点和泰山、横龙、寮塘、赤谷四个县级试点,科学明确试点内容,着重围绕提高乡镇的产业发展和公共服务能力,赋予试点乡镇收支权、行政管理权和计划单列权,理顺“七站八所”管理体制,提高乡镇土地指标、项目专项资金安排自。加快推进园区扩权提效,充分赋予园区自主审批与项目运作权,着力健全园区精简高效的管理体制、封闭运作的运行机制和综合优质的服务体制,把园区打造成自主经营、权责统一的经济实体,推动园区升级发展。
加快推进重点领域的改革创新。认真对照省、市改革文件精神,结合我县实际,既在重大体制机制的改革上求突破,也在具体管理制度的创新上求实效,重点在推进撤县设市、完善景区管理、放活农业经营体系、建立健全城市综合管理机制,以及探索建立农业科技示范园、职业教育培训中心、会展中心市场化经营管理机制等方面下功夫。
(二)着眼于增添发展活力,主攻项目、创优环境,全面扩大对外开放。坚持对外开放与对内开放并举,持续扩大项目投入,进一步增强经济发展的后劲和活力。
加快项目建设促投入。坚持尽力而为、量力而行,加快推进74 个重点项目建设,其中园区31个、
城建21个、社会事业8个、旅游及交通事业3个、农业基础设施及产业11个,争取年内完成投资48亿元以上。继续完善“五个一”项目推进机制,采取“一线工作法”,实行按月调度、按季督查、实时通报,高质高效推进重点项目建设。 全面扩大开放增后劲。加大争资跑项力度,主动抓住各种政策机遇,通过各种途径,力争更多项目挤入中央、省、市规划盘子。积极拓宽招商领域,既加强工业招商,又加大现代服务业和现代农业招商力度,突出重点产业、重点企业,围绕液压机电、绿色食品等主导产业,积极开展产业招商、补裢招商、以商招商,引进配套产业项目入园。加强与央企和科研院所的对接,把引进资金与引进技术结合起来,提升主导产业的技术优势。大力培植生产型出口企业,着力优化出口结构。
优化环境添活力。主动衔接上级政策要求,按照“非禁即入”原则,实行宽进政策,制定负面清单,全面放宽市场准入,大力促进非公有制经济发展。积极推进工商登记制度改革,放宽注册登记条件,优化登记程序,最大限度提供创业便利。进一步开放公共服务领域,通过完善土地供应、购买服务、规费减免、财政奖补等办法,激励和引导社会资金投入基础性设施建设和惠民性产业。
(三)着眼于加速产业升级,集聚产业、提高效益,全面提升新型工业化优势。深入实施工业强县战略,做大龙头上量级,做强支柱上能级,做优集群上水平,加快生态园区、效益园区建设。
发挥优势提升产业集聚度。坚持战略性新兴产业与传统产业融合式发展,重点发展液压机电、绿色食品两大主导产业,培育壮大矿产建材、电子信息、新能源新材料、林产加工、品牌鞋业五大优势产业,努力形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的“2+5”产业发展格局。大力推进液压机电“1218”工程和省级液压机电产业基地建设,发挥唯冠油压、江液等龙头企业的带动作用,完善产业链条;加快推进绿色食品“211”工程和省级绿色农副食品产业基地建设,扶持企业建设种养基地,促进农企对接;继续稳定铁矿水泥企业的生产,促进矿产资源的有序开采;积极策应吉泰走廊建设,推动电子企业出口方式转型,提升电子产业的整体规模和效益;加快能源化工园与央企的对接步伐,靠大联强,借力发展;依托裕元鞋业吸引配套项目入园并加快建设,巩固提升品牌鞋业。
做大规模提升企业贡献率。加快在建项目建设进度,尽快形成增长点,扎实推进真品缘、川媳妇、回味、科华电子、江液重组、江森机电、亿通机电、联兴汽配、金水自控、鸿森泰等项目建设,年内力争实现全部投产。大力帮扶投产企业正常生产,推动企业达产达标,千方百计助推勃客酒、丰阳食品、极信邦光电、博世顿液压、建鹏机械等企业加足马力生产。继续推动优势企业扩产提能、二次创业,努力形成规模效益,加快推进超威二期、唯冠二期、固欧二期建设,尽快启动开元__火腿三期、实华燃气二期建设。加大力度盘活停产企业、闲置土地和厂房,实行企业自主招商、引进合作伙伴和政府招商推介相结合,大力扶持银杉白水泥等重组企业生产。
强化配套提升园区竞争力。积极推进园区扩区调区,抓好与县城基础设施建设的无缝对接,加快推进园区电网改造和世纪新城、路网、自来水厂扩建、供水管网、污水管网、标准厂房、医院、小学、幼儿园等建设,着力打造小微企业孵化基地,尽快启动园区人力资源社会保障综合服务中心项目建设,提升园区的产业配套能力和生活服务功能。加大企业帮扶力度,积极帮助园区企业招工,对优势骨干企业实行差异化扶持政策,争取培育规上企业20家以上。鼓励支持企业进行科技创新,帮助海能实业、开元__火腿等企业申报省级技术研发中心,提升企业核心竞争力。
(四)着眼于促进城乡一体,做美城乡、提升品位,全面加快新型城镇化进程。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,促进产城融合、城乡一体,加快推进“山水__、美丽樟乡”建设。
加快推进县城板块式打造、组团式开发。以功能体系为牵引,重点加快“三大板块”的组团式开发建设。城东板块方面,尽快完成分文铁路至湛田桥城市景观道、湛田桥至园区段房屋立面改造,加快推进国有林场危旧房改造、华鹏新城等建设,尽早启动商贸物流园建设,促进城园对接,拉大城市框架。城南老城区板块方面,尽快连通文苑路和公园路,完成武功山大道疾控中心至汤家桥段出城主干道、武功山大道地面、宝成路、老体育场、无物业管理住宅小区和城中村等改造工程,全面推进老城区综合改造和小游园建设,启动推进安林大桥至安平电站段两岸路堤结合景观工程、平都
卫生院(社区卫生服务中心)等建设,进一步完善功能,改善老城区面貌。公园路板块方面,尽快完成公园路延伸段和站前大道绿道建设,加快推进蒙岗岭公园、天玺嘉园、社会福利院等建设,尽快启动五星级酒店、平二小异地新建等工程,打造县城新亮点,提升城市品位。与此同时,积极抓好管道天然气等重大基础性设施建设,推进护城河综合治理,加快城市社区和县城周边村改造步伐,打通泸水河三桥内循环道,加速新区、老区融合。年内力争县城重点项目投入完成10亿元以上,县城建成区面积拓展2.5平方公里以上。 加快推进镇村带状打造、片状建设。点线面结合加快全域性规划、整体性推进、综合性提升,努力打造庐陵风格彰显的最美樟乡。面上重点加快集镇建设,以“九个一”工程为主要内容,实施治水、增绿、拆旧、建园、造景、净化、亮化立体式的综合改造,进一步完善基础设施,改善圩镇环境,提高承载力,支持洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等高标准建设,提升集镇建设档次。点上重点打造64个新农村建设示范点,按照“五美”标准和“四位一体”模式,以“三清六改五普及”为抓手,大力开展镇村联动、村落连片建设。线上重点抓好通道整治,进一步推进瓜泰、安茅、吉福公路综合示范带打造,加大通道沿线村庄建设纵深推进力度,狠抓通道沿线村庄基础设施改造建设,强化通道沿线农民建房的管控,提升通道建设品位。
加快推进城乡综合治理、长效管理。继续推进“两创建、两巩固”活动,全面启动国家卫生城市创建,大力开展县城种菜、环卫、交通等专项整治活动,争取完成省级文明城市、省级森林城市创建。积极整合天网工程、数字化城管“三全平台”、社区网格化管理等资源,创新城市综合管理机制,推进“智慧城市”建设。进一步完善美丽乡村建设的后续管理,逐步推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的农村垃圾处理模式。坚决整治“两违”建房,依法对县城核心区内的闲置土地进行清理盘活。严格执行“八个禁止”,加强耕地保护,强化农村宅基地管理,积极治理“空心村”,大力推进城乡建设用地“增减挂”工作。加快户籍制度改革,创新流动人口管理,积极推行居住证制度。
(五)着眼于夯实“三农”基础,调优结构、扩大规模,全面推进农业产业化。大力发展设施农业、精致农业与高效农业,加快农业生产方式的转变。
努力壮大优势特色产业。在稳定粮食播面的基础上,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则,积极调整优化品种结构。重点抓好正邦集团50万头生猪养殖、江西北辰德天然科技有限公司龙脑樟开发、江西蓝晶有机蓝莓种植等龙头企业的培植,继续推进优质烤烟、井冈蜜柚、花卉苗木、高产油茶、珍稀楠木、黄栀子等特色产业基地建设,加快组建花卉苗木交易市场;在提高烟叶质量的基础上,继续扩大烤烟生产规模,力争烤烟生产面积达到6万亩。
努力放活农业经营机制。重点突破土地流转问题,采取试点先行的办法,组建农村集体土地流转平台,鼓励支持承包土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民合作社流转,推进规模化、标准化经营。不断提升农业现代化生产的组织程度,力争新增4家市级以上农业产业化龙头企业、40家以上农民专业合作社,引进一个上亿元的现代农业产业项目。积极策应全省“百县百园”建设工程,加快推进现代农业科技示范园建设,实现招商运营。
努力提高农业生产保障能力。全面推进“十大水利工程”建设,重点抓好高标准农田建设、水毁工程修复、第四批全国小农水重点县、中小河流治理、中小灌区渠系、山塘整治、水源性工程等项目建设。加快推进县城和5个乡镇的防洪工程,力争新建高标准农田4.5万亩。完善农技推广和基层水利服务体系,加强农业气象水文服务、动物防疫、植物病虫害防治、农产品质量检测体系建设,落实农机购置补贴政策,提高农业生产技术和安全保障能力。
(六)着眼于拓宽增长空间,决战景区、多点发力,全面促进现代服务业发展。以武功山旅游为龙头带动,坚持生产性与生活业并重,新兴与传统服务业并举,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
做大做强旅游业。加快打造景区经济“升级版”,积极创建全省旅游强县,着力推进文家游客接待中心、杨思慕景区等工程建设,尽快完成金顶索道、观音庙等项目建设,年内实现杨思慕景区的对外开放。按照大旅游的思路,全力打造一批乡村特色旅游景点,大力开发旅游系列商品,年内争取培育3A级以上乡村旅游示范点2家以上。积极整合资源,加大旅游营销和宣传力度,不断集聚人气,扩大影响。
繁荣发展商贸物流业。合理布局县城市场体系,推进城北农贸市场尽快投入使用,有序引导商业网点向城北布局,做旺城北商气。加快推进城南国际、城市综合体、商务中心等大型商贸项目建设,提升商贸服务档次。引导乡镇加大对老旧市场的改造扩建,规划建设高水平超市、农贸市场,推进商贸网点向农村和社区延伸。尽快启动集物流中心、商贸市场等为一体的商贸物流园建设,壮大物流实体,逐步构建区域性的物流枢纽。
注重发展生活业。积极适应新的消费需求,加强社区服务业发展,启动并推进县城老年公寓和社区居家养老点建设,尽早在城东规划长运汽车站、在城郊规划启动汽车专业市场建设,鼓励和推进社会力量发展信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。
(七)着眼于提升生态优势,狠抓监管、强化建养,全面加强生态环境建设。立足可持续发展、负责任发展,尽力保护好、建设好美丽家园。
严格环境保护。开展净空、净水、净土行动。坚持项目入园、用地、规划“三会审”制度,严把环保、投资、贡献“三个准入关”,从源头控制环境污染。严格落实项目环境“三同
时”制度,加强环境评价跟踪管理。加强农村面源污染治理,加快推进畜禽清洁生产和农村清洁工程,改善农村人居环境。大力实施水生态保护工程,加大泸水河等水系的综合整治,开展集中式饮用水水源地污染整治,保障群众饮水安全,加强水库水质保护和治理,全面取缔施肥养殖,实行“人放天养”。 加强生态建养。按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局,在推进县城各类公园、绿道建设的同时,对城郊的横龙石溪、枫田车田等生态优势突出的乡村,按照郊野公园、农旅结合的模式打造成县城居民休闲的后花园。积极开展省级生态县创建,大力推进“森林城乡、绿色通道”和生态防护建设,力争完成造林5万亩以上。加快生态文明制度体系建设,划定区域生态红线,合理确定禁止建设区和限制建设区等生态保护区范围。
推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制,全面完成节能减排目标任务,重点抓好南方水泥低氮燃烧脱硝等重点减排项目的正常运行。大力推进企业节能,促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用,确保全县万元工业增加值能耗下降4%以上。大力发展循环经济,着力抓好赤谷矿区循环经济产业基地申报工作。
(八)着眼于促进协调发展,民生优先、均衡投入,全面繁荣各项社会事业。主动回应群众的期盼,努力促进公共服务均等化,统筹推进城乡社会事业发展。
大力推进民生工程。坚持保基本、重托底、广覆盖的原则。积极开展就业培训,落实税费减免、相关补贴、政府购买城乡公益性岗位等就业扶持政策,继续实施“三支一扶”计划,努力扩大就业。加强社会保险扩面征缴,城乡居民养老保险参保率达到95%以上。加快推进400套廉租房、400套公租房和国有林场二期、国有农场200户危旧房改造项目建设,完成农村危房年度改造任务。加大扶贫攻坚力度,突出产业扶贫和精准扶贫,增强贫困群众自我发展能力。加快实施泰山、浒坑、钱山等乡镇的农村饮水安全工程,解决1.5万人的安全饮水问题。加大农村公路建设和日常管护。
协调发展社会事业。推动教育、医疗等公共服务资源向农村和社区延伸、提高。优先发展教育事业,继续抓好义务教育均衡发展改革试点,加快推进城关中学扩容,稳步推进14个乡镇94所村小教学点增设附属幼儿园、闲置校舍改建幼儿园建设,年内恢复10个教学点,完成职业教育培训中心建设并实现招生开学。深化医药卫生体制改革,进一步完善城乡医疗服务体系,消除卫生室“空白村”。争取实现国家级非遗项目认定的突破。推进社区健身场所建设,不断完善全民健身服务体系。加强人口计生工作,落实“单独两孩”政策,加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。
加强和创新社会治理。坚持依法治县,推进社会治理社区化、单元化、网格化。推行“阳光”,畅通渠道,推进诉访分离,及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产主体责任,进一步加强企业安全标准化建设和制度管理,提升企业本质安全水平,高度重视食品药品、矿山、学校、交通等安全工作。加强综合性应急管理,提高预防和处置突发事件能力,加大非法集资打击力度。加大互联网监管力度,强化网络舆情引导和管理。建立立体化治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪,提升公众安全感和满意度,促进社会和谐稳定。