内控工作意见

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内控工作意见范文第1篇

关键词：事业单位；内控制度；内审监督；研究

目前，加强事业单位内控制度建设和内审监督工作是事业单位经营管理活动的重中之重，发挥着不可比拟的作用。事业单位要想在激烈的市场竞争中始终立于不败之地，就必须要高度重视内部控制和内审监督工作的开展，保证事业单位信息管理的准确性、真实性，从而为事业单位带来更为广阔的发展空间。

一、事业单位内控制度与内审监督工作开展的相关论述分析

（一）事业单位内控制度建设的作用

1.有利于顺应现代社会发展的必然趋势。市场经济的迅猛发展，企业之间都在经营管理活动中进行深度性的变革。事业单位在管理模式中正在朝着多样化、丰富化的方向发展。事业单位建立健全内部控制建设，符合事业单位内部管理的发展需求。

2.有利于为事业单位带来巨大的经济效益。事业单位的发展方向也发生了实质性的变化，已经改变了以往传统的财政拨付模式，自利得到了进一步的提升，经济活动方式也更加全面化、系统化，既涵盖最基本的管理职能，也增设了多种不同的经济活动。

（二）机关事业单位养老保险的可行性因素分析

事业单位养老保险是社会保障制度的重要建设环节，以往事I单位都在普遍使用退休金制度，但是在社会主义市场经济的发展下，国家积极出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，大大促进了事业单位的进一步发展与变革，具体意义为：

首先，是公平竞争市场环境下的必然发展趋势。公平市场竞争可以有效增强市场竞争者的合法权益，构建公正合理的市场环境是维护社会收入分配的公正性与合理性。加快事业单位养老保险制度，可以推动公平市场竞争机制环境的形成，并且推动人才的合理流动。其次，可以使事业单位改革进一步深入，事业单位制定科学完善的社会养老保险制度，可以推动事业单位人才的合理流动，将收入分配与养老待遇控制在合理的范围中，体现出一定的平衡性，进而成为了事业单位改革的重要建设环节。

二、事业单位内控制度建设和内审监督工作开展中所存在的不足之处

（一）内控制度的不合理性比较明显

目前，我国处于市场经济发展的过渡阶段，政府职能也在发生着相应的变化。公共财政框架的制定，这些被视为事业单位内控标准体系的初始形态。基于此，事业单位在内部控制标准方面严重缺少制度的约束性，使事业单位尚未建立健全更加全面完善的内控准则，从而造成了事业单位在财政预算支出管理很难适应复杂多变的市场环境，内部管理的弊端和问题越来越恶化。

（二）缺乏高度的内控观念

事业单位管理领导者在思想上都普遍缺少对事业单位内部管理机制建设的重视程度，严重忽视了内控机制建设的重要性和必然性。造成这种现象主要是由于事业单位领导者误认为公共事业管理是事业单位的重点管理职能[1]，再加上缺少成本核算建设，对内控制度的建设漠不关心，甚至认为是一种无关紧要的做法。

由此可以说明事业单位管理者在内控制度的认知方面还存在着较大的心理误区，仅仅局限于财务管理和审计中，进而使事业单位在管理工作与业务控制方面出现了较大的不平衡性，无法展现出事业单位内部控制监督工作的优势。

（三）内审监督管理体系存在着较多的不足

1.事业单位的内审监督机构设置并不合理。事业单位虽然建立内审监督机制，但是可执行性和可操作性并不强，仍然处于较为封闭式的自我监督模式之中，而且一些单位的管理者认为内审监督机制无关紧要。

2.事业单位内审监督机制的独立性严重缺乏，在实际监督管理工作中，呈现出一种表面化、流水化的趋势。我国事业单位大都实行“双重领导”的内审监督机制。在这种机制的影响下，内审监督机构大都需要事业单位多个部门的领导参与，独立性得不到相应的体现，从而导致了内审监督结果很难形成相对统一的思想共识。

三、事业单位内控制度建设和内审监督工作开展的相关建议

（一）建立健全科学完善的内部控制制度

在我国事业单位内控制度的建设中，建立健全内控制度是非常必要和关键的，而且还需要配套可行的法律法规政策。基于我国的基本国情出发，事业单位内控机制建设可以大力借鉴国内外先进的管理经验，也可以按照国际惯例中全面性、重要性以及适应性等内控的五要素原则来贯彻实施，使事业单位内控评价标准都进趋统一和完善。

以此同时，事业单位在内部控制制度的建设中，要制定出相应的法律法规政策，为其带来强有力的制度性保障，增强绝大多数事业单位的共通性[2]，有效促进内控责任追究制度的形成，发挥出事业单位各个部门内控监督的作用。

（二）形成高度的内部控制观念

内控制度与内审监督建设要从事业单位的发展现状出发，要求事业单位相关人员要从自身做起。要加快创建事业单位健康良好的内控环境，单位的管理者要严格约束自身的行为，树立起榜样带头作用。不断强化管理者的内控观念，提升事业单位全体员工对于内控制度建设的重视程度与认知程度，从而将内控制度建设的落实力度得以进一步的强化。

此外，事业单位在明确负责人经济责任制的基础上，要加强责任风险、内控制度以及内审监督建设的相互关联性，使之成为有机协调地统一整体。深化单位管理者都能够严格履行自身的管理职责，并且使事业全体职工充分发挥出各自的工作潜

能，进而实现内控制度建设与内审监督的目标。

（三）加快建设以内审监督水平为重心的审计体制

在事业单位建立内控制度建设水平中，内审监督机制是建设的重点，内审监督可以较为真实准确地反映出事业单位内部会计控制的执行现状，还可以进一步增强事业单位管理领导者的权责意识，不断体现事业单位内部各个方面的监督功能。

1.强化内审监督机构的独立性。事业单位全体人员要加强自我监督、自我管理意识，成立相关的内部审计监督的预算委员会，避免内部监督管理机构受其审计单位的限制和约束，要全面发挥出全面审计的功能，增强事业单位内控制度建设的科学性、真实性。

2.为内审监督制度注入一定的创新因素。信息化技术的不断更新和完善，一定程度上推动了内部审计技术与方法的变革，使事业单位内部审计处于机遇与挑战并存的发展趋向，事业单位在内部监督制度方面必须要做好积极抓住机遇、并且勇敢地迎接挑战，加快转变以往传统的经验内审监督模式，不断向现代化信息技术内审监督的趋势发展[3]，进而实现事业单位现代化建设的发展目标。

（四）形成以内控制度建设和内审监督的报告机制

事业单位内部报告机制可以利用书面形式充分地反映出事业单位各个项目的发展状况，为单位领导管理者的决策提供准确合理的依据。对于事业单位的财务部门来说，资金的使用情况、运营管理情况等方面都是内部报告机制的重要执行内容，内部报告机制可以使事业单位管理者做出与自身战略目标相契合的重要决策。同r也为事业单位的预算编制工作的顺利开展奠定了坚实有力的根基。此外，以内控制度建设换个内审监督报告机制的建立，对于改善事业单位的信息交流水平具有强大的推动力。

四、结束语

综上所述，事业单位内控制度建设和内审监督工作的开展势在必行，可以为事业单位在其经营管理活动中带来广阔的经济效益和社会效益，并且在激烈的市场竞争中占有一席之地。事业单位内控制度建设和内审监督工作的开展任重而道远，要结合事业单位的实际情况出发，及时解决事业单位在内控制度和内审监督建设中所存在的问题，促进二者的同步、协调运转；同时要不断与时俱进、开拓创新借助外部力量来不断优化事业单位的内控机制建设，进而实现事业单位长远发展的建设目标。

参考文献：

[1]文科.内部控制审计在电网企业的创新与实践[J].企业改革与管理，2016 （05）：152-154.

[2]郭晓爱.事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范[J].商业经济，2015 （06）：132-133.

内控工作意见范文第2篇

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以维护城市整体利益和实现人民群众根本利益为准则，不断加强规划建设管理工作，强化城市规划的集中统一领导，坚持高起点规划、高标准实施、高效能管理，为城市建设提供有力的保障。

二、城市规划区的范围

按照《市城市总体规划（2010～2030）》，市城市规划区的范围为市域行政管辖范围，总面积1264平方公里。

三、工作意见

（一）强化规划的指导作用，提高规划编制和管理水平

1．坚持规划先导，科学编制

城市规划作为城市发展的重要依据，应符合社会经济发展的客观规律和城市长远利益，要以城市总体规划为总纲，专业专项规划为支撑，控制性详规为抓手，城市设计、规划研究等为补充，构建完善的城市规划体系。各类规划编制过程中要充分对接国家、省市层面各类上位规划，并加强同土地利用、产业发展、基础设施、生态保护和城乡一体化规划的融合对接，做到统一规划、统筹协调。要充分考虑规划实施的可操作性，对规划实施效果定期评估，增强规划的前瞻性、有效性和合理性。

控制性详细规划作为项目实施的重要依据和落脚点，各地要高度重视，在完成总体规划编制的基础上结合全市14项专业专项规划，尽快启动修编建设用地范围内控制性详细规划的修编及完善工作，加强对本区域内规划建设行为的管理指导。

2．严肃规划审批，加强管理

（1）加强城市规划的控制和集中统一管理。在城市规划区内，各项用地和建设必须符合城市规划，并严格履行规划审批程序，包括市政管线、城镇道路、水利防洪等设施建设，市规划局对城市规划区内建设项目实行统一规划管理。经济技术开发区范围内，仍按常政办发〔2004〕18号《关于转发江苏省经济开发区、市规划局〈市沿江地区规划管理实施暂行办法〉的通知》中相关要求，由市政府授权经济技术开发区管委会进行规划管理。市域内零星工业项目，各地要结合城市（镇）总体规划、村庄布点规划、产业发展规划进行专题规划，逐步实现向工业区集中，在专题规划未批准之前，暂停新建、改扩建的审批。在城市建设过程中，为进一步提高土地利用水平，明确城市规划区内新建公共建筑（如学校、医院等）容积率原则不得小于1.0；要进一步提升城市公共服务水平，在城市开发过程中应统筹考虑教育、医疗、文体、社区管理、物业管理、公共开放空间等公建配套设施，在土地出让时应同步考虑建设；要进一步优化城市界面，严格控制商住混合式建筑形态，特别是沿城市（集镇）主次干道，原则上不再批准设置直接对外开门的单开间式店铺，商业建筑以内街式、内廊式设置。

（2）加强违法建设管理。建立市、镇、管理区（街道办）、社区（村）四级防违控违网络，通过社区（村）网格化管理与数字化管理相结合的方式，建立防违控违拆违新机制，切实做到第一时间发现、第一时间处置。建立和完善违法建设信息共享数据管理平台，推进部门和属地政府协同治理，依法停止办理与违法建设相关的许可、登记、变更等手续，对于存在违法建设的房产一律不予交易、一律不予工商登记注册，严肃查处公职人员和单位集体违建，切实管好源头。

（二）强化规划的工作理念，提高城市规划认识

各地、各职能部门要不断增强规划意识，建立健全科学规范的规划决策、执行、监督体系，牢固树立和维护规划的严肃性，要长远谋划，系统研究，全面布局，严禁任何单位、任何个人以任何理由干预、擅自更改规划。要严格服从规划管理，共同维护规划的权威性与严肃性，土地出让后应按规划设计条件规定进行设计和建设，原则不得变更，对于确需变更且符合变更条件的项目，应按苏府〔2009〕190号《关于加强经营性建设用地容积率调整和用地性质变更规划管理意见的通知》中相关内容履行变更手续。

内控工作意见范文第3篇

这此活动学习了《xx农村信用社储蓄业务管理暂行办法》及《xx农村信用社员工违法违规行为处理办法》等等。通过认真学习，对依法合规经营有了更深一层的认识，现就此次学习活动几个理性的认识。

一，爱岗敬业，无礼奉献。

爱岗敬业，是各行各业中最普遍的奉献精神，我们信用社要发展要在这个竞争激烈的金融业中不断强大，立于不败之地，没有我们每一位员工的无私奉献精神是不行的。作为信用社的一名员工，为信用社的前途和发展，做一名爱岗敬业的员工。自参加工作以来，我一直从事这项职业也一直热爱这个职业，在工作中不断加强学习，时刻按照职业规范去要求自己努力工作。

二，加强业务知识学习，提升合规操作意识。

“没有规矩何成方圆”，身为网点一线员工，切实提高业务素质和风险防范能力全面加强柜面营销和柜台服务。是我们临柜人员最为实际的工作任务。加强合规操作意识并不是一句挂在嘴边的空话，各项规章制度的建立不是凭空想象出来的产物，而是在经历过许许多多实际工作经验教训总结出来的，只有按照各项制度办事，我们才有保护自己的权益和维护广大客户的权益能力。

三，增强规章制度的执行与监督防范案件发生意识。

信用社号称三铁“铁制度，铁算盘，铁账本”，正因为有了这三铁信用社在百姓心中，才是值得信赖的。有规不遵有章不循，是各个行业之大忌。车行千里始有道。就一线柜员而言从内部讲要做到从我做起正确办理每一笔业务认真审核每张票据，做好相互制约相互监督。不能碍于同事情面或片面追求经济效益而背离规章制度而不顾。坚持致始致终地按规章制度其事。我们的制度才得于实施，我们的资金安全防范才有保障。

内控工作意见范文第4篇

银行安全管理非常重要，这既是我们正常开展工作的需要，更是我们的职责所在，下面我对我市的银行安全管理讲以下几点意见。

一、当前银行安全方面的治安形势

随着改革开放的深入，给国民经济带来了空前的繁荣和发展，使得包含银行等金融单位的综合性建筑越来越多地出现。如何搞好银行的保安系统，越来越成为一个非常重要的内容。这一系统的好与坏，是直接关系到国家的金融和人民财产的安全及金融工作人员生命安全的大事。因此也越来越受到各方面人士的重视。

银行的保安工作是一个系统工程，有人员的因素，也有科技的作用。近几年来，伴随着现代科学技术的发展，一些先进的现代技术和手段在防盗保安领域中得到广泛应用，更在银行保安工作中发挥了巨大的作用。

我市的银行安全工作做得很有成效。二九年度，我们对社会治安综合治理工作非常重视，列入了领导工作重要议事日程，纳入单位的行政管理之中，在管理教育、防范措施上不断加大力度，较好地完成了保一方平安的政治工作任务。我们坚持“打防并举、标本兼治”的综合治理原则，以落实领导责任为总抓手，始终把做好综治工作作为稳定整个大局的基础来抓。

二、当前我市银行安全管理方面存在的问题

我市的银行安全工作总体来说做的不错，但是还存在一些这样或那样的问题。

（一）对进一步强化安全保卫工作意识的认识还不完全到位，存有侥幸心理

由于绝大多数支行长期没有发生案件事故，不排除领导、干部职工尤其是保卫部门的同志在思想上产生麻痹和松懈情绪的可能，存在“不出问题就是成绩”的思想，以致在安全保卫工作管理力度上下的功夫还不够深。各金融单位对安全管理不够重视。如自助银行和银行自助设备的安全设施不健全等，这都是严重的安全隐患。

（二）人员紧缺且年龄结构老化现象突出

由于部分支行已数年没进新人，保卫部门人员也只出不进，人员不足，年龄结构老化的现象日益显现。长时间的守库值班，枯燥乏味，加之家庭生活中存有具体困难（家属均为无职业人员），不可避免会造成心理上的压力。若缺乏自我控制和调节能力，势必形成一些安全隐患。如此的人员状况很难保证"双人武装二十四小时守库"制度的有效执行。

（三）各种新业务、新系统的运用，给银行安全保卫工作职责增添了新的内涵

如：大额支付系统，会计集中核算系统、发行系统等的运行使用，若不能严格执行内控制度，易给人行内部科技、会计、国库、货币发行等从事要害岗位的人员提供单独作案及为内外勾结作案的可乘之机。

（四）验收银行营业场所的专家库成员没有严格把关，专业验收技术有待提高

（五）开展常规检查活动次数太少，不能及时掌握全市银行的安全具体情况

三、下一步工作意见

根据我市具体情况和以上方面存在的问题，我认为我们应该对以下几点进行加强。

（一）加强领导，强化宣传教育

一是经常分析研究综治工作，牢牢把握工作主动权。针对日益严峻的社会治安与金融犯罪形势，坚持联系实际，把综治工作与本行内保安全、反腐倡廉工作相结合，与依法行政、完善金融监管、防范化解金融风险工作相结合，坚持每月召开一次会议，分析人员思想和安全保卫形势，做到有的放矢。平时采取普遍教育、个别谈心等方式，加强对人员的工作、思想、生活等方面的内部控制。

二是依法对辖内金融机构进行监管。银行从维护金融稳定就是维护国家经济安全、维护社会稳定大局出发，明确自己在维护稳定中的重大责任，自觉地从“讲学习，讲政治，讲正气”的高度，增强全局意识，认真执行党和国家的经济金融方针政策，依法对辖内金融机构有关业务进行监管，有效地提高了预防处置金融突发事件的能力，提高了防范化解金融风险的工作水平，确保了辖内金融平安运行。

三是突出教育，打牢基础。根据目前社会治安情况和金融系统安全保卫工作形势和任务，利用各种会议，摆实事讲道理，提高全员的安全防范意识，有效地提高了全行干部职工爱岗敬业、遵纪守法的自觉性。结合社会犯罪分子以及金融内部人员连续作案，造成银行人员伤亡，资金损失的实际，警示大家社会犯罪分子已把黑手伸向银行，我们必须引以为戒，切实管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。同时结合“三五”普法教育，选取有关法律、法规复习题印发大家手中，以此促进大家学法、懂法、依法办事的自学性，结合上级案情通报，对干部职工进行有针对性的法纪、道德教育，引导大家举一反三，警钟长鸣，坚持落实内控制度，一门心思做好社会治安综合治理及“三防一保”工作。

（二）安保人员年轻化

实现安保人员年轻化是做好银行安全的必然要求。在一步，我们应该扩大德才兼备的年轻人进入银行安保行列的大门，人员年轻化，提高银行安全工作效率。

（三）加强验收银行营业场所的专家库成员的管理，成员们应严格把关，进一步提高专业验收技术。

（三）严格制度，落实措施，防患未然

“看好自己的门”在综治工作中最为重要，针对严峻的社会治安形势，我们始终把预防工作做在前边。

一是不断健全制度。今年我们应在安全保卫制度比较完善的基础上，根据新形势、新特点的要求，对内部管理制度进行了进一步修改和完善，并要求各业务科室根据业务实际，制定相应的内控制度，增强全方位的约束力。

二是采取措施，保证制度贯彻落实。银行领导对综治工作进一步重视，督促各有关部门做好安保工作，切实把综治工作做到了最基层，做到了每一个人身上。

三是加大防范力度，确保一方平安。针对犯罪分子把银行作为攻击首选目标的特点，坚持人防、物防、技防相结合，保证了日夜监控、出险报警、通讯畅通。使银行机关安全、案件防范工作、计算机安全和辖内金融系统“三防一保”工作有专职人员管理，为顺利完成支行各项业务工作打下了基础。

四是实行岗位练兵，适应新形势下保卫工作的需要。根据保卫人员成份新，专业知识能力相对差的实际，进一步开展银行安全保卫知识的学习，主要内容是支行有关安全保卫规定和制度，对支行技防、物防设施性能、作用、管理进行了教学训练；另外，应对全行人员进行防抢劫、防盗窃、防火灾知识培训，并按事先制定的方案进行了演练，以此增强全体人员的防范意识，提高处理各种突发事件的应急应变能力。

内控工作意见范文第5篇

2016年4月25日，广东省佛山市出台《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》。这是国内首个城市“政商关系”的交往守则和指引，在鼓励公务员主动服务企业，正常交往的同时，划清纪律“边界”，构建既“亲”又“清”的良好政商关系。佛山的具体做法，对地方政府具有借鉴意义。

正负面“清单”

《守则》简明扼要地提出八条，分别对公职人员、企业人士列出正负面清单。既有正面倡导，又有反面禁止，旨在营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的良好政商环境。

对于公职人员，在政商交往中要做到平等相待，坦诚合作，不得亲疏有别、越权干预；要做到真诚服务，勤政高效，不得拖延推诿、不睬不理；要做到积极有为，勇于担当，不得畏难塞责、回避问题；要做到阳光交往，公私分明，不得吃拿卡要、利益交易。

对于企业人员，在政商交往中则要主动建言，共谋发展，不能漠视责任、背离公义；要放眼长远，守住底线，不能弄虚作假、急功近利；要恪守商德，诚信经营，不能逃避监管、违反法纪；要洁身自好，永不行贿，不能钻营关系、围猎权力。

《指引》则着眼规范公职人员涉及企业的各类公务行为，从主动服务企业、鼓励正常交往、发挥纽带作用、明确纪律要求四方面，列出15条指引。特别在鼓励正常交往方面，重点对政商交往中参加活动、工作餐、收受礼品三类行为作出指引。

在政府主动服务企业方面，要求政府科学制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及时解答疑问、尽力解决问题。

在鼓励正常交往方面，要求公职人员应多渠道和途径及时了解企业发展过程中存在的普遍性困难和问题。公职人员在上门服务企业时，要提高工作效率，尽可能在工作时间内完成服务企业相关工作，不增加企业负担。确有需要时可由企业提供工作午餐，但用餐不得超过当地公务接待标准。在开展招商引资和事关地方经济发展重要工作任务过程中，为了加强沟通、提高效率、节约时间，公职人员可以邀请企业人员到政府部门通过工作餐会的形式进行商议。公职人员在工作早餐、午餐时不得喝酒；在履行行政审批、监管和执法职能时，不得接受当事企业和监管对象安排的吃请。

在发挥纽带作用方面，要求政府主动支持和配合行业协会、商会开展促进企业经济发展的活动。推动建立与行业协会、商会研究解决问题的机制，共同促进企业健康发展。推动行业协会、商会制定行业自律准则，建立内部惩戒机制，约束失信和防治腐败。经常评估会员企业出现的问题，指导会员企业健全内控机制，提升管理水平。

《指引》还明确了政商交往中的纪律要求。坚决整治对企业合理要求置若罔闻、合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为，防止庸政懒政。要求政府及其工作人员在政商交往中，严格遵守中央规定，不得吃拿卡要，不得以各种名义收取红包、礼物、礼金、有价证券，不得借机大吃大喝、铺张浪费和超范围、超标准接待。违反有关党纪法规的，要严肃追究责任。

防止两种倾向

2015年底，广东佛山市委《关于建立廉洁试验区的工作意见》，确定以粤桂黔高铁试验区、中德工业服务区等5个经济功能区为试点，建设“廉洁试验区”。力争通过3年时间，形成一套科学有效的惩处、预防腐败和监督制度体系，走出一条不同于常规行政区的廉洁试验道路。

在持续高压反腐、大力推进廉政建设的背景下，政府“不作为”的苗头也开始出现。佛山市预防腐败局副局长林进浪说，个别干部担心做多错多担责多，以政策、纪律为借口，不见企业的人，对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不作为；也有个别干部抱着“只要不出事，宁可不做事”对待企业。

“年会能否请相关部门同志过来，听取企业意见，加强互动？”“工作到饭点，能否请公职人员吃饭？怎么吃才不违纪？”企业也同样存在困惑。

广东东鹏集团董事长何新明坦言：一个良性的政商关系能推动企业健康发展，政府最重要的是做好服务，企业则安心放心做好经营，在反腐高压态势下，如果公职人员与企业刻意疏远或不敢服务，甚至不能正常交往，将不利于民营经济发展。

如何处理好政商关系？2016年3月4日，在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时，在以往“‘官’‘商’交往要相敬如宾、不能勾肩搭背”的论述基础上，对新型政商关系的内涵进行了新的提炼，即“亲”、“清”二字。

4月22日，广东省委、省政府批准同意省纪委省监察厅印发实施《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，规范广东政商“亲”“清”交往，防止肩搭背和谈商色变两种错误倾向，着力营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。

佛山市在广东省出台的《意见》框架下，在广泛调研，听取意见的基础上，对《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》诸多具体事项进行了细化，制定了《守则》和《指引》。

《守则》与《指引》力求解决佛山的一些具体问题。它划清了政商交往过程中的“红线”，明确了公职人员与企业人员的行为准则，消除公职人员各种顾虑，鼓励公职人员主动服务企业，激发改革创新活力，倡导“为官有为”，有利于在佛山营造一种干事创业的良好氛围。

特色与经验

新型政商关系往往涉及到政府与市场、权利与资本等等盘根错节的关系。现代市场经济是法治经济，“政”“商”都要做到依法行政、依法行事，法治才是新型政商关系的基石。

《守则》与《指引》不是已有法律、法规的汇编，而是对法律法规没有明确规定、有相关规定但操作性不强、制度之间衔接不畅等方面，进行细化和微观制度的创新。虽不具有法律上的约束力，但它对公职人员、企业人员的行为做出了指引和约束。佛山的做法在多个方面具有借鉴意义：

首先，“1+N”的开放构想。构建新型政商关系是一项需要不断完善的系统工程，佛山提出了一个开放的“1+N”的总体思路，即“1”为《守则》，“N”为不同类型问题的具体行为指引。目前，《指引》只是第一个，但不是最后一个，将来还会根据新问题新情况出台更多的具体行为指引。

其次，内容方面，“亲”、“清”思想贯穿其中。《守则》每一条都强调在“清”的生态中亲密有度，在“亲”的氛围中清清楚楚。

再次，注重政商“双轮”驱动。以往相关规定较多侧重于公职人员一方，较少引导企业人员廉洁诚信从业。然而，政商关系涉及到公职人员与企业人员两方面的主体，他们犹如政商关系中的两个轮子，二者互相依存、缺一不可，只有共同发力、协调互动，才能构建良好的政商关系。《守则》由单向要求升华到双向引导，更加辩证、更加全面。