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代表问政 催生“大联动”机制
“南人民南路商家跨门经营现象严重,行人不得不在非机动车道甚至机动车道上穿行,经常险象环生,应尽快消除安全隐患。“育秀小学、实验中学周边食品安全隐患突出,无证经营情况普遍,亟需加强监管”。“城乡路、新建东路上有很多小贩无证设摊,还有不少人向路人兜售假发票,要尽快取缔”。
在2012年奉贤区人代会期间举行的专题审议会上,一连串事关群众切身利益的城市管理问题不断被提出,让会场上的区政府及相关部门负责人应接不暇。
会后,区政府立即召开专题会议,就代表们在审议会上提出的意见建议进行认真研究,并着手筹备建立覆盖全区的“大联动”信息平台。同年4月1日,大联动工作正式启动,形成了“及时发现、联勤联动、快速处置”的城市管理新机制,城市管理顽症专项治理力度进一步加大,2012年市容环境方面“三乱一跨”案件比2011年下降46.7%。
委员献计 改进联合执法工作
2013年底,奉贤区首创上海第一支行政联合执法总队,由公安、工商、城管等10个部门专职派驻人员组成,着力加大行政执法力度,破解城市管理疑难复杂问题。总队成立后,承担了大量“攻碉堡”、“拓瓶颈”任务,但工作中也面临着思想认识不到位、管理体制待理顺和队伍建设需加强等困难。
“要通过各种形式加强宣传教育,进一步明确联合执法工作在政府工作中定位,树立工作权威”。
“要进一步厘清行政联合执法总队和相关部门间的职权关系,加强部门间资源整合和互相协作”。
“要严格队伍管理,将综合素质高、业务能力强的优秀人员派驻到总队,确保总队执法力量”。
区四届人大常委会第十二次会议上听取城市管理联合执法工作报告时,委员们纷纷献计献策,就改进该项工作提出了许多真知灼见,形成了《审议意见函》交与区政府研究办理。
区政府高度重视,通过建章立制,先后制定《规章制度》、《派驻人员考核办法》、《工作流程》等制度,并建立了两大工作运行协作机制,加强和改进了联合执法工作模式,大大提升了联合执法成效。总队成立至今,已对26起“重点、难点、热点、乱点”城市管理瓶颈问题进行了执法整治,赢得了广大群众的普遍赞誉,也得到了市委“群众路线实践活动督导组”肯定。
人大调研 提升控违拆违成效
整治违法建筑,是奉贤区在党的群众路线教育实践活动中梳理出的几大“急难愁”问题之一,也是奉贤城市管理的软肋之一。为了有效遏制违法建筑行为,改善城乡环境面貌,奉贤区人大常委会成立调研组,对全区控违拆违工作进行专题调研。
调研组先后前往8个镇、2个社区和3个开发区进行实地视察,组织规土局、房管局、城管局等8个部门负责人召开座谈会、认真听取法制办、拆违办等部门相关工作情况汇报,经过近2个月的密集调研,调研组掌握了大量的第一手资料,在此基础上形成了内容全面、数据翔实的调研报告。报告认真分析了全区控违拆违工作中存在的思想认识、推进力度和工作机制等问题,并提出“加强宣传教育,强化源头管控,落实长效管理”等9条建议。
一、认清形势,扎实推进消防安全工作
全国第九届少数民族传统体育运动会即将于月日在省会隆重开幕,这是我省第一次承办的全国性大型体育赛事,“九运会”期间不仅赛区城市,就是全省任何地方发生重大火灾,都会在全国范围内造成重大影响。今年以来,全省接连发生多起“小火亡人”事故,火灾形势十分严峻,不仅给广大群众造成重大生命财产损失,也造成了一定的社会影响。当前我县也同样存在消防安全工作措施落实不到位、基层消防安全责任制落实不力、广大农村消防基础设施建设薄弱、火灾隐患存量大、消防安全知识普及率不够、群众消防安全意识淡薄等突出问题,消防安全形势仍然十分严峻。各乡镇、各部门要充分认清当前消防工作所面临的严峻形势,充分认识开展消防安全隐患排查整治的重大意义,从讲政治的高度,认真组织开展专项排查整治行动,按县政府的安排部署进一步做好宣传、贯彻、落实《地区行政公署关于进一步加强全区消防安全基层基础工作的实施意见》的各项工作,实现重大火灾隐患和违反消防安全管理行为明显减少,全县不发生较大以上火灾事故的工作目标。
二、强化措施,全面排查整治火灾隐患
此次火灾隐患排查整治专项行动,一定要结合我县实际,强化措施,突出重点,务求实效。坚决防止走过场。
一是认真抓好重点行业领域火灾隐患治理。按照省、地的要求,从即日起至今年年底,在全县范围内开展消防安全隐患排查整治专项行动。对娱乐场所、大型商场、学校、高层建筑、“三合一”场所等开展一次全面排查整治,着重检查这些场所是否通过消防验收,装修装饰材料是否符合消防安全要求,安全通道、消防车通道是否畅通,消防设施是否完好有效等。对检查中发现的火灾隐患,要采取措施坚决督促整改,切实做到“七个一律”。
二是突出抓好农村消防安全隐患治理。今年以来,我县社区火灾和农村火灾相对集中,村民自身原因引起火灾数量占全县火灾比例大,暴露出乡镇政府、公安派出所、村(居)民委员会在消防安全工作上履职不到位,用火用电管理制度不落实,农村村寨、居民区失控漏管,火灾防控体系脆弱等薄弱环节。因此,此次消防安全隐患排查整治专项行动,各乡镇要督促派出所、村(居)委会对照农村消防工作的要求,逐村进行对照排查、登记。特别是对省、地、县新农村试点,农村50户以上大村寨和各乡镇政府所在地的村,要按照有领导机构、有规章制度、有消防规划、有灭火队伍、有器材设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有”工作目标,完善农村消防基础设施建设,认真落实“十户联勤、五户联管”村民自主管理模式,“老弱病残酒”五类人员登记造册和帮扶管理,推行门户警示牌宣传,开展消防安全监督检查和消防安全宣传。
三是加强消防宣传教育培训。从目前我县实际情况看,消防宣传教育形式单一,内容空泛,声势不大,没有引起社会的广泛关注。全民消防安全素质还有待提高,一些基本的消防安全常识还未得到普及,一些特殊工种操作人员消防安全意识还比较淡薄,极易导致火灾事故的发生。特别是随着城镇化的不断推进,各类建设项目不断增多,消防安全隐患不断增加。因此,县公安消防大队要加强对单位消防安全责任人、管理人、特殊工作岗位人员的专业培训,督促和组织对单位责任人、管理人、消防控制室操作人员及保安等重点人员进行培训,确保培训率达100%,持证上岗率达100%。同时,在深入开展消防安全“进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭、进党校、进景区”的基础上,将消防安全常识送到“工区”等特殊场所,加强对施工场所的管理和宣传,努力构建“政府主导,媒体联动、教育渗透、群众参与”的消防宣传格局,全面提升全民消防安全素质,最大限度地减少火灾事故的发生。
四是进一步加大对《地区行署关于进一步加强全区消防安全基层基础工作的实施意见》的宣传贯彻力度。对《意见》宣传贯彻工作,各乡镇要严格按照工作方案的要求和阶段安排,扎实组织贯彻落实。通过宣传贯彻工作的开展,确保各乡镇、各部门了解《意见》的主要内容,掌握全县基层基础消防工作近三年的工作目标和任务,明确工作职责和目标,全面推进基层消防安全责任体系建设、基层消防安全组织建设、基层消防基础设施建设、火灾隐患排查整治机制、基层消防监管体系建设、消防宣传教育体系建设,切实解决全县基层消防责任制落实不力,基层组织消防监管不到位,群众自防自救能力不高等突出问题,有效提高全县基层防控火灾的能力。
三、严格问责,着力构建消防工作新格局