乡镇社保中心履职报告

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乡镇社保中心履职报告范文第1篇

一、决定重大事项

1、严格法定程序，组织召开乡镇五届人大三次会议，圆满完成各项议程。

2、组织代表认真审议政府、人大、财政三个报告，并作出了相应的决定、决议。

3、在闭会期间，对镇政府今年计划完成9件主要工作跟踪督查，我镇9件大事已经完成。

二、开展监督工作

1、对政府重点项目进行督查，一是对有建设村部的村委进行督查建设进度和质量，二是对我镇圩镇大道立面改造的工程预算、工程建设质量和改造风格等情况进行督查。经过督查，我镇立面改造质量得到改善，并彰显庐陵风格。

3、组织部分区、镇人大代表及群众代表对我镇各基层站所作风建设情况进行测评，对其进行排名和通报，对排名较后的站所要求进行整改。

4、近期镇人大主席团将组织部分区、镇人大代表对我镇辖区的支渠清淤情况进行。

三、代表工作

1、六月份组织部分区、镇人大代表队区发改委工作进行评议座谈，促进了区发改委工作和代表增加了区发改委工作职能的了解。

2、为使我镇炉下垅园田化工程顺利有序完成，组织炉下垅所属三个村委会的人大代表和部分群众干部约见了区农业开发办主任彭家迎同志，通过实地勘察，现场提问解答，使炉下垅园田化规划更加科学，工程进度加快、相关工作配合更加密切。

3、认真督办代表提出的意见建议，在镇五届人大三次会议上共收到代表提出的意见和建议22条。主要是反映农林水及生猪价格等，镇政府本着积极认真的态度，通过实地勘察和调研，着力解决了生猪肉价过高问题、赵公陂闸门维修问题，从玉公司周围耕地水渠整理问题、洋田垅园田化遗留问题、田北排洪渠、火焰山水库排洪渠等意见建议。办结率达100%，代表满意率达95%以上。

4、组织人大代表参与镇中心工作，调动人大代表参政议政的积极性。如在收取我镇大道立面改造资金工作中几位区人大代表发挥表率作用，成绩突出。

5、为确保人大代表活动顺利进行，镇政府每年对人大代表活动经费保障供给，实报实销，并列入财政预算。

四、宣教调研工作

1、今年以来镇人大督促镇政府及有关站所开展了四次法律法规宣传活动，发放宣传单两千多份。宣传内容有森林防火条例、交通安全法、江西省计划生育条例、统计法、食品安全法等法律法规。

2、十月份组织区镇人大代表进行了森林防火知识培训，增强了代表森林防火意识和知识，促进了我镇森林防火工作。

3、按照区人大要求，及时组织区人大代表参加区人大组织的各类培训活动。

4、为丰富代表生活和提高代表履职水平，镇人大按要求订阅了《中国人大》和《时代主人》等学习资料。

五、其他工作

1、协助区人大在我镇召开了区人大二届十三次常委会。

乡镇社保中心履职报告范文第2篇

 

把创新理念融入财政改革发展中，着力发挥财政对厚植首都发展新优势的驱动作用

 

积极发挥全国科技创新中心优势，从完善财政金融保障机制、创新投入引导机制、健全资金监管机制等方面入手，推进首都经济社会创新发展。一是转变理财观念。深化PPP、产业基金、政府购买服务等改革，从投入产出效益、撬动社会资本等方面进行全程定量分析核算，以精细化管理促进科学化管理、促进政府治理能力和治理体系现代化。

 

二是创新理财方式。综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，聚焦 “高精尖”经济结构，支持中小微企业创新发展，重点支持全国科技创新中心建设、“互联网+”行动方案和“高校十条”、“京科九条”政策落地等方面;通过PPP模式、特许经营、股权合作、财政补助、民办公助等方式，吸引社会资本投入公共服务领域，重点在轨道交通、高速公路、医疗、养老等公共服务领域推广PPP，运用好北京市政府投资引导基金，鼓励、引导社会资本兴办社会事业，提高公共服务供给的质量，丰富公共服务供给的层次。三是创新监管机制。

 

完善财政监督检查工作制度和机制，加强多方联动，强化主体责任，健全北京财政监督大格局;加大对骗取、套取和违规使用财政资金等行为和问题的财政监督检查力度，加强追责问责，形成威慑震慑;深入实施行政事业单位内控规范，扩大乡镇国库集中支付改革资金范围，推动预算执行监控向资金使用末端延伸;加快预决算公开步伐，将预决算基本支出公开细化至经济分类款级科目。

 

把协调、绿色的发展理念融入财政改革与发展中，着力发挥好财政对首都发展突破瓶颈制约的助推作用

 

立足在推动首都发展中贯彻协调、绿色理念，并与落实首都城市定位、疏解非首都功能的要求结合起来。一是把握“四个结构”，调整财政发力方向。在功能结构上，落实首都城市“四个中心”定位带来的城市功能结构调整，通过财政资金和政策引导向落实新定位的方向发力;在区域结构上，落实京津冀协同发展战略带来的首都在区域发展中的功能变化，通过财政资金和政策引导向符合京津冀整体站位的方向发力;

 

在供需结构上，落实供给侧改革带来的经济增长动力结构变化，通过财政资金和政策引导向以供给主导、供需结合、促进经济长期可持续发展的方向发力;在产业结构上，落实我国当前转变经济发展方式的结构变化，通过财政资金和政策引导向“高精尖”经济结构成为首都经济社会发展重要支撑的方向发力。

 

二是注重统筹管理，推进调结构、挖潜力、增效益。统筹衔接事权和支出责任，完善一般性转移支付制度，规范专项转移支付管理，建立与首都经济社会发展水平相适应的市对区转移支付体系;统筹全口径预算，将新增债务和存量债务分类纳入预算管理，将政府住房基金等政府性基金转列一般公共预算;统筹资金跨年度衔接，加快实施市级中期财政规划和部门三年滚动财政规划，编制2017-2019年中期财政规划，推进部门规划与预算安排相衔接;

 

统筹大额专项资金管理，分步骤推进大额专项资金管理模式改革，进而打破支出固化格局，将部门履职等资金回归部门预算管理;统筹新增资金需求，大力压缩一般性开支，积极盘活财政存量资金，完善市级部门支出进度、盘活存量资金情况与绩效考核、年度预算规模挂钩机制，建立结余资金管理内控机制和定期报告制度。

 

三是强化收入协调，提升经济发展质量和效益。依托北京财政综合数据中心，加强对重点税种、行业、区域、企业等监测和分析，加强税收和非税收入征管，确保完成年度收入预期目标;全面落实“营改增”改革，加强动态监控，做好金融保险、建筑、房地产、生活服务业等四个行业税源信息摸底、优惠政策梳理等衔接准备工作;

 

加强政府性债务管理，在发债环节，发挥好债券的经济逆周期调节作用，健全政府举债融资机制、举债审批工作机制，合理安排并做好政府债券的发行和兑付工作;在管债环节，将地方政府债务分类纳入预算管理，通过政府债券置换、推动融资平台公司市场化转型改制、合理调节土地入市节奏等手段，切实化解存量债务;在控债环节，建立地方政府债务风险预警机制和监管体系，有效防范和化解政府性债务风险。

 

四是聚焦城市难题破解，保障和谐宜居之都建设，加强生态环境建设，建设和谐宜居之都，重点支持水资源保护、大气污染治理、城乡绿化美化、实施垃圾处理等方面。支持大城市病难题破解，加强城市精细化管理，破解城市发展难题，重点支持交通环境建设、公共安全、城市运转、冬奥会筹办等方面。

 

把开放、共享的发展理念融入财政改革与发展中，共同推进人民群众共享改革发展成果

 

充分发挥财政职能，把“开放、共享”的理念植入财政改革与发展工作中，推进人民群众共享改革发展成果。一是支持企业“走出去”和“引进来”。运用好北京外经贸发展引导基金和北京外经贸担保服务平台，增强“高精尖”和“双自主”企业国际市场开拓能力。推进财政金融创新，营造基于质量和结构效益的良好国际投资环境。二是营造国资、民资双向良性互动的市场环境。厘清政府与市场、投入与绩效的关系，围绕信息化、城镇化、医疗、教育等领域，优化投资结构，扩大融资渠道。

 

大力推进政府购买服务、竞争性分配、引导基金、股权投资等系列改革，营造公平的市场环境，激发市场和社会资本活力，充分调动各方面力量支持首都建设。深入推进“简政放权”，实施普遍性降费，减轻企业和社会负担，激发市场活力，支持实体经济发展。结合权责发生制政府综合财务报告试编，以“管资本”为抓手推进国企改革，研究行政事业单位资产和国企资产分类管理，建立全口径国有资产报告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促进百姓共享改革成果。按照共享理念和社会政策要托底的原则，坚持共享发展，建设民生财政。在避免福利泛化的基础上，有效保障和改善民生，重点支持棚户区改造、养老、社保、教育、医疗卫生、文化、体育、农业等方面，推动基本公共服务提供主体多元化，补齐短板，提高惠民质量，促进改革发展成果人人共享。加大对民生投入资金的绩效评价力度，强化绩效评价导向作用，以绩效倒逼优化支出结构，促进资金使用效益最大化。

 

作者：李颖津 来源：前线 2016年6期

乡镇社保中心履职报告范文第3篇

行动之一：创业促就业扶持行动

针对问题：

劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。

行动目标：

使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。

行动内容：

（一）推进三千创业培训计划

依托*市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。

（二）实施千名创业者资金扶贷计划

完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。

（三）开展百名创业典型宣传引导工作

在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。

具体措施：

1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。

2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。

3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。

4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“*市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。

5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。

行动之二：返乡农民工就业帮扶行动

针对问题：

受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。

行动目标：

为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。

行动内容：

1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。

2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。

3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。

4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。

6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。

7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。

具体措施：

1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。

2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。

3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。

4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。

5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。

行动之三：扶企稳岗促就业行动

针对问题：

部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。

行动目标：

建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。

行动内容：

通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。

具体措施：

*市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：

一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。

二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。

三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。

四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；

五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；

六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；

七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对*全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。

八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。

行动之四：农民工工伤保险平安行动

针对问题：

农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。

行动目标：

80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。

行动内容：

1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。

2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。

3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。

具体措施：

1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。

2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。

3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。

4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对*市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。

行动之五：社保窗口进社区行动

针对问题：

1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。

2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。

3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。

行动目标：

逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。

行动内容：

1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。

2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。

3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。

采取措施：

1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。

2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。

3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。

行动之六：减负解困保就业行动

针对问题：

全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。

行动目标：

通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。

行动内容：

1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。

2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。

3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。

具体措施：

1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。

2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。

3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。

4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。

5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。

行动之七：和谐用工示范街创建行动

针对问题：

超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。

行动目标：

通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。

行动内容：

根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。

具体措施：

一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。

行动之八：农民工特别职业培训行动

针对问题：

全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。

行动目标：

以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。

行动内容：

省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。

在*市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。

具体措施：

一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“*市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。

二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。

三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。

四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。

行动之九：技能鉴定进社区行动

针对问题：

街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。

行动目标：

在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。

行动内容：

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。

行动措施：

一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。

二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、*三峡电视台·直播*等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。

三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。

四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。

行动之十：农民工维权行动

针对问题：

农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。

行动目标：

农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。

行动内容：

落实工资支付保障金制度，切实发挥源头治理拖欠工资违法行为的保障作用；强力推行建设领域农民工工资“月支付、季结算”制度，落实农民工工资支付保障机制；完善欠薪应急资金制度，提高劳动保障监察处置突发性事件的能力；健全解决企业工资拖欠部门联席会议制度，加强部门合力；完善诚信评价制度和激励引导机制，落实重大违法违规行为披露制度；大力推广农民工维权夜校制度，提高农民工的维权意识和维权能力；完善劳动监察与法律援助合作机制，开辟农民工维权法律援助快速通道。

乡镇社保中心履职报告范文第4篇

为进一步转变政府职能，持续深化“最多跑一次”改革，有效推进全县政务服务标准化工作，提高政务服务管理和运行质量，全面提升政务服务水平，根据XX省《政务办事“最多跑一次”工作规范》系列标准，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以“最多跑一次”改革为核心，以“‘五零五心’优服务”党建服务品牌为引领，以群众需求为导向，以深化改革为着力点，围绕“标准化+”，探索建设智慧型、标准化的政务服务运行管理模式，促进政府加强自身建设，加快公共服务均等化，发挥政务服务标准化建设在“最多跑一次”改革中的保障、支撑和引领作用,优化我县营商环境，不断提升群众和企业的获得感和满意度。

（二）基本原则

1.坚持统筹推进，协调发展。建立健全具有XX特色的标准化建设工作机制和推进体系，充分发挥以牵头部门主导、责任部门主抓、第三方单位主推的作用，形成统一管理、分工负责，上下联动、多方参与、协调发展的工作格局。

2.坚持改革创新，引领转型。以“最多跑一次”改革为核心，深化重点领域改革，以高标准引领高质量，最大程度地发挥标准化对政务服务新平台、新技术、新模式的催化效应，提升我县改革发展的竞争力，加快我县服务型政府建设。

3.坚持优化载体，彰显特色。以“群众‘回家’办事”为战略部署，结合我县经济、社会、文化发展实际，积极构建政务服务标准化建设载体，打造便捷、智慧、舒适、精致的“有韵味，有温度”的政务服务环境。

（三）工作目标

1.全面提升大厅现场管理水平。通过对服务大厅设施、标志、环境、氛围建设，在推进管理创新和优化政务服务环境上取得明显成效，努力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，推动政务大厅工作再上新台阶。

2．全面提升窗口政务服务水平。建立并完善适合窗口的服务标准体系，完善政务服务工作各个环节标准，实现业务全覆盖、项目全覆盖、职能全覆盖、窗口全覆盖，实现“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”。

3．全面提升政务服务队伍素质。对政务服务窗口工作人员及管理人员进行有效的培训，从服务内容、过程到质量、管理等，全面提升政务服务工作者的综合素质。

4．建立标准化管理长效机制，进一步探索政务服务标准体系建设的评价、改进工作以及政务服务标准实施效果的定期评估工作，促进政务服务标准化建设成果的巩固与提升。进一步巩固和提升服务意识、服务行为规范、服务质量、服务效能，创品牌、树形象。

二、实施范围

以县政务服务中心为主要实施范围，各分中心、镇（街道）便民服务中心参照执行。

三、工作任务及分工

（一）建立标准体系

以XX省《政务办事“最多跑一次”工作规范》系列标准为依据，借鉴先进经验和做法，建立健全具有XX特色的标准化体系，标准体系应包含服务制度、服务模式、服务管理、服务基础、运行模式、办件流程、窗口服务、管理考核、组织管理、设备管理、场地设施等方面。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：各窗口）

（二）实施标准化建设

1.标准化+现场管理

（1）优化设置服务标识。在服务大厅醒目位置摆放功能区分布图，明确各服务区标牌，各服务窗口正上方采用电子屏等方式标示对应窗口编号、当前办理顺序等。标识、标牌等到位、清晰、美观。（牵头科室：政务服务中心，责任科室：综合科）

（2）合理设置功能区域。按照便民高效的原则，服务大厅应分设导询服务、自助查询办理、窗口受办服务、投诉代办等办事功能区和休息等待区，以及洗手间、母婴室等便民功能区。设置综合受理窗口、“最多跑一次”投诉代办窗口、咨询窗口等（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、各窗口）

（3）合理配置设施设备。根据政务办事和服务实际需求，服务大厅公共区域、窗口办公区和会议室配备相关办公设备、桌椅、宣传设备、绿植、饮水机、伞架、便民服务用品、应急物品等，为保障大厅正常、有序、规范运行，配备照明、卫生洁具、消防器具等。各区域内设施设备等物品摆放统一、整洁、有序，并明确专人负责维护管理。（牵头科室：综合科，责任科室（窗口）：政务服务中心、各窗口）

2.标准化+服务质量

（1）持续深化“一窗受理”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯，不断优化窗口设置，按主题板块有序推进“无差别全科受理”，

逐步扩大综合受理事项覆盖率。明确各主题板块“一窗受理”事项清单，完善“一窗受理”平台建设及配套业务、管理系统建设。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、各窗口）

（2）建立标准化办事指南管理机制。建立事项动态调整机制，严格落实办事指南“同源”，结合“八统一”标准，以权力事项库内事项信息为依据，规范统一线上、线下办事指南，落实限时办理制度、“无证明县”建设、“一证通办”、“一件事”办理等工作要求。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、改革协调科、各窗口）

（3）建立各项配套服务制度。全面建立并落实一窗受理制度、上门服务制度、延时服务制度、预约服务制度、容错免责制度、首问责任制度、一次性告知制度、AB岗位制度、窗口办件好差评制度、分中心管理制度、代办帮办制度、部门领导坐班制度等服务制度和管理制度。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：政务服务管理科、各窗口）

3.标准化+人效管理

结合“一窗受理”改革，推进窗口工作人员管理模式变革，探索综合窗口工作人员统一委托县政务办管理。重新构建以员工需求为牵引，将短期绩效目标和长期发展目标相结合的管理模式，制定窗口工作人员队伍建设实施细则，建立“即时评价、过程考核、年度评定、长期培育”的窗口管理模式，建立员工工作绩效与收入挂钩的薪酬管理制度，确保综合窗口编外人员流动率低于20%，充分调动窗口人员的工作激情，激发发展潜能。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、政务服务管理科、各窗口）

4.标准化+智慧政务

深化应用互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术成果,大力开展智慧政务大厅建设，让办事群众和企业多渠道获取政务服务方式。依托“XX”、“一窗受理”、微信公众号等平台，使查询、咨询、预约、办事、评价等服务功能线上线下有机融合。优化政务服务大厅排号叫号系统设备，实现精准引导、有序引导、智能引导。建立健全

24小时市民服务之窗、机器人服务岗、可视化数字化监控系统。建立部门日常管理、人员绩效管理等系统平台，实现内部管理的数字化、自动化、智慧化。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：政务服务中心、综合科、各窗口）

5.标准化+基层延伸

（1）深入推进“就近办”模式。加快推进“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，2019年底前确保50%以上民生事项在镇（街道）便民服务中心可办。全面实现综合性自助终端镇（街道）全覆盖，确保“一证通办”事项可在自助终端办理。进一步扩大社保、公积金等事项的银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面，确保2019年底前实现镇（街道）100%全覆盖。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：改革协调科、政务服务中心、各窗口、各代办网点，镇（街道）便民服务中心）

（2）深入推进一体化在线政务服务建设。大力推进民生事项向基层延伸，实现民生事项在镇（街道）便民服务中心可办比例超过50%以上。贯彻落实市县“全市通办”，实现市县通办办事事项比例达到50%以上。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室（窗口）：改革协调科、政务服务中心、各窗口、镇（街道）便民服务中心）

（三）成果巩固推广

开展标准化建设专项督查，编制标准化服务手册，完成建设成果报告，塑造服务形象，制作宣传海报、宣传视频等资料，形成XX县政务服务品牌。加大外部媒体宣传和内部宣传力度，扩大我县政务服务品牌影响力。（牵头科室：政务服务中心，责任科室（窗口）：综合科、各窗口）

四、工作步骤

政务服务标准化建设工作，从2019年6月启动，经过宣传发动、培训学习、建立体系、标准培训、标准实施、评价改进、迎接评估七个阶段，于2020年9月完成。

（一） 宣传发动阶段（2019年6月—2019年7月）

1.开展专业调查研究。积极收集本行业标准化资料，全面了解国内本行业标准化发展的现况，借鉴先进方法经验，找准差距，弥补不足。

2.制定实施方案。结合我县政务服务工作实际，制定政务服务标准化建设实施方案，统一思想、明确目标，部署工作。

3.完善制度规范。结合“最多跑一次”改革新任务、新要求，借鉴先进经验，完善各项管理制度。

（二）培训学习阶段（2019年7月—2019年8月）

标准化知识培训，对政务办及政务服务中心窗口工作人员进行标准化基础知识培训。对标准化工作业务骨干进行相关标准化业务知识培训。

（三）建立体系阶段（2019年9月—2019年10月）

结合工作实际，建立标准体系框架、编制标准明细表，收集制定相关标准，制度标准化具体实施计划。

（四）标准实施阶段（2019年11月—2020年5月）

1.开展人员培训。召开标准化建设动员会，并分类、分批、分步对政务服务标准体系进行培训，拟定培训计划，培训计划中应包括培训内容、培训对象、培训考核方式等内容。

2.落实政务服务标准。在标准化建设实施范围内纳入标准体系的所有标准，应通过建立标准实施的流程等方式保证标准的有效实施。建立标准实施记录。

（五）评价完善阶段（2020年5月—2020年6月）

成立标准化建设评估小组，编写评估计划，开展自我评估、公众评价，明确缺陷，积极整改。对运行的标准体系、标准进行完善，并持续改进。

（六）总结宣传阶段（2020年7月—2020年9月）

对标准化建设工作进行总结。将标准工作实施的过程资料进行整理并装订成册，将经验做法形成品牌建设标准，制作标准化建设宣传手册、视频等。加大内外宣传推广力度，形成可复制、可推广的经验成果，在更大范围内为优化营商环境提供“

XX样本”。

五、工作要求

（一）加强领导，健全机制。成立XX县政务服务标准化建设领导小组，由常务副县长为组长，县政务办常务副主任为副组长，政务办各分管领导、“一窗受理”各主题板块牵头部门及各分中心分管领导为成员，负责统一领导组织标准化建设工作，协调解决工作中的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县政务办，由政务办各相关科室负责人及各进驻窗口负责人为成员，负责制定工作计划，推进工作任务，确保标准化建设工作有序推进、效果显著。各部门、各科室、各窗口要共同参与和相互协调。建立激励机制，表彰和鼓励工作中有突出成绩的窗口单位和个人，确保工作取得实效。

（二）广泛动员，营造氛围。要充分利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等形式，广泛宣传，形成浓厚的工作氛围，真正把思想和力量凝聚到政务服务标准化建设工作中来。

（三）明确责任，加强督查。根据政务服务标准化建设工作要求和各部门的工作职责，将政务服务标准化建设任务层层分解，明确责任人，建立工作目标责任制。要加强督促检查，发现问题及时整改，确保创建工作的顺利推进。

（四）搭建平台，培养队伍。要大力开展服务标准化的教育培训工作，要搭建平台组织政务服务人员参加专业、系统的培训，学习国内外先进的服务理念和经验，同时要把专家请进来有针对性地授课，分层次培养。

附件：1.XX县政务服务标准化建设领导小组名单

2.XX县政务服务标准化建设任务分解表

附件1：

XX县政务服务标准化建设领导小组名单

组  长：XX

副组长：XX（县政务办）

成  员：XX（县政务办）        XX（县政务办）

XX（县政务办）

XX（县发改局）

XX（县公安局）      XX（县民政局）

XX（县人力社保局）

XX（县自然资源和规划局）

XX（县市场监管局）  XX（县医疗保障局）

XX（县税务局）

XX（住房公积金管理中心）

领导小组下设办公室，办公室设在县政务办，XX兼任办公室主任。

附件2：

XX县政务服务标准化建设任务分解表

序号

主要任务

具体事项

完成时限

牵头科室

责任科室

（窗口）

1

建立标准体系

1.建立健全具有XX特色的政务服务标准化体系。

2019年10月

政务服务中心

各窗口

2

标准化+现场管理

1.优化设置服务标识。在服务大厅醒目位置摆放功能区分布图，各服务区设置标牌，各服务窗口正上方采用电子屏等方式标示对应窗口编号、当前办理顺序等。标识、标牌等到位、清晰、美观。

2019年12月

政务服务中心

综合科

2.合理设置功能区域。服务大厅分设导询服务、自助查询办理、窗口受办服务、投诉代办等办事功能区和休息等待区，以及洗手间、母婴室等便民功能区。设置综合受理窗口、“最多跑一次”投诉代办窗口、咨询窗口等功能区。

2019年6月

政务服务中心

综合科、各窗口

3.合理配置设施设备。根据政务办事和服务实际需求，服务大厅公共区域、窗口办公区和会议室配备相关办公设备、桌椅、宣传设备、绿植、饮水机、伞架、便民服务用品、应急物品等，为保障大厅正常、有序、规范运行，配备照明、卫生洁具、消防器具等。各区域内设施设备等物品摆放统一、整洁、有序，并明确专人负责维护管理。

2020年2月

综合科

政务服务中心、各窗口

序号

主要任务

具体事项

完成时限

牵头科室

责任科室

（窗口）

3

标准化+服务质量

1.持续深化“一窗受理”改革。按主题板块有序推进“无差别全科受理”，

逐步扩大大综合受理事项覆盖率。明确各主题板块“一窗受理”事项清单，完善“一窗受理”平台建设及配套业务、管理系统建设。

2019年12月

政务服务中心

政务服务管理科、各窗口

2.建立标准化办事指南管理机制。建立动态调整机制，严格落实办事指南“同源”，结合“八统一”标准，以权力事项库内事项信息为依据，规范统一线上、线下办事指南，落实限时办理制度、“无证明县”建设、“一证通办”、“一件事”办理等工作要求。

2019年12月

政务服务中心

政务服务管理科、改革协调科、各窗口

3.建立各项配套服务制度。全面建立并落实一窗受理制度、上门服务制度、延时服务制度、预约服务制度、容错免责制度、首问责任制度、一次性告知制度、AB岗位制度、窗口办件好差评制度、分中心管理制度、代办帮办制度、部门领导坐班制度等服务制度和管理制度。

2019年7月

政务服务中心

政务服务管理科、各窗口

4

标准化+人效管理

探索综合窗口工作人员统一委托县政务办管理。制定窗口工作人员队伍建设实施细则，建立“即时评价、过程考核、年度评定、长期培育”的窗口管理模式，建立员工工作绩效与收入挂钩的薪酬管理制度，确保综合窗口编外人员流动率低于20%。

2020年3月

政务服务中心

综合科、政务服务管理科、各窗口

序号

主要任务

具体事项

完成时限

牵头科室

责任科室

（窗口）

5

标准化+智慧政务

依托“XX”、“一窗受理”、微信公众号等平台，使查询、咨询、预约、办事、评价等服务功能线上线下有机融合。优化政务服务大厅排号叫号系统设备，实现精准引导、有序引导、智能引导。建立健全24小时市民服务之窗、机器人服务岗、可视化数字化监控系统。建立部门日常管理、人员绩效管理等系统平台，实现内部管理的数字化、自动化、智慧化。

2020年3月

政务服务管理科

政务服务中心、综合科、各窗口

6

标准化+基层延伸

深入推进“就近办”模式。加快推进“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，2019年底前确保50%以上民生事项在乡镇、街道便民中心可办。全面实现综合性自助终端镇（街道）全覆盖，确保“一证通办”事项可在自助终端办理。进一步扩大社保、公积金等事项的银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面，确保2019年底前实现镇（街道）100%全覆盖。

2019年12月

政务服务管理科

改革协调科、政务服务中心、各窗口、各代办网点，镇（街道）便民服务中心

深入推进一体化在线政务服务建设。大力推进民生事项向基层延伸，实现民生事项在镇（街道）便民服务中心可办比例超过50%以上。贯彻落实市县“全市通办”，实现市县通办办事事项比例达到50%以上。

2019年12月

政务服务管理科

改革协调科、政务服务中心、各窗口、镇（街道）便民服务中心

序号

主要任务

具体事项

完成时限

牵头科室

责任科室

（窗口）

7

成果巩固推广

制标准化服务手册，完成建设成果报告，塑造服务形象，制作宣传海报、宣传视频等资料，形成XX县政务服务品牌。加大外部媒体宣传和内部宣传力度，扩大我县政务服务品牌影响力。

2020年9月

乡镇社保中心履职报告范文第5篇

关键词：中小企业 信息不对称 信贷约束

中图分类号：F830.9文献标识码：A文章编号：1006-1770(2006)12-029-03

一、 中小企业信贷融资现状

近年来，中小企业对国民经济的贡献率不断上升。 目前，我国各类中小企业的工业产值、销售收入、实现利税和出口总额分别已占全国的 60％、57％、40％和 60％左右。与中小企业在我国经济发展中的重要性不相称的是融资难问题，尤其是间接融资规模还相对较小。有关资料显示, 1998-2002年5年间, 我国乡镇企业贷款、私营企业贷款及个体贷款占全部金融机构贷款比重一直徘徊在7%左右,如果考虑银行对其他类型中小企业的贷款,这一比重也只有10%左右。德国、日本这些间接融资占主导地位的国家中小企业贷款规模很大,20世纪90年代末德国中小企业的债务融资中贷款一般占55%左右, 美国、英国的这一比重分别为40%和60%左右。据对以民营企业为主的中小企业资金来源的调查显示，自身积累、银行贷款、非正规借贷、发行企业债券、发行股票这五种融资方式分别占企业总数的86%、76.7%、52.9%、3.5%和11.4%，这呈现出目前我国中小企业融资的特点：自身积累是中小企业资金来源的主要途径，银行信贷现在还是中小企业外源融资的首选。但在国有商业银行加强金融风险防范的形势下，中小企业难以获得贷款，而要进入资本市场又遇到诸多障碍，致使我国中小企业外源融资比例偏低，根据国际金融公司的资料，“2004年我国中小企业融资渠道中，银行信贷约占外部融资的9.7%，股票份额约占1.3%，债券约占0.3%”。因此，中小企业间接融资存在信贷约束已是一个不容忽视的问题。

二、 导致中小企业信贷约束的原因分析

1. 理论分析：造成我国银行对中小企业信贷约束的内在本质原因主要是信息不对称问题。

“信息不对称”是指交易双方存在信息差别，一方知情程度高，而另一方知情程度低，知情程度高的一方有着利用信息优势去获利的动机，知情程度低的一方的决策受到很大的影响。在金融市场上，借款者一般比贷款者更清楚投资项目成功的概率和偿还贷款条件及动机。正是由于信息不对称，从而导致的逆向选择和道德风险效应会影响到金融市场机制的正常运行及其结果，进一步影响到金融市场的均衡状态和效率。

（1）逆向选择。2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫・斯蒂格利茨（ Joseph Stiglitz)将“信息不对称”应用到信贷交易中，分析了信贷市场逆向选择的产生。在信贷市场上，由于银企信息不对称的存在，逆向选择来自于银行事先不完全知道借款企业的信用状况、还贷能力以及经营管理水平，从而使利率和贷款准入条件不能达到信息对称情况下的最优水平。那些效益较差的、对银行贷款依赖性较大的企业最急于获得贷款，银行将资金贷给这些企业之后，风险加大，收益降低。银行为了增加收益，往往会提高贷款利率，这样就可能使得一些效益较好、风险较低的借款企业获得贷款的效用低于不要贷款的效用，于是这类企业将不再申请贷款，高风险借款企业就会把低风险借款企业“驱逐”出信贷市场。这就是信贷市场的逆向选择问题。

（2）道德风险。即融资者在不对称信息的掩护下，从事偏离投资者利益而有利于自身利益的活动，例如，借款者获得了一笔贷款，由于使用的是别人的钱，他们可能改变原来在签订借贷合同时承诺的项目，从事高风险预期收益较高的项目投资;或者将在借贷合约中承诺用于投资的借款挪作消费支出(如许多上市公司用所募集的资金在二级市场上与一些大机构联合坐庄)。由于道德风险降低了归还贷款的可能性，从而降低了贷款者的预期收益，因此，道德风险降低了贷款者向企业发放贷款的意愿。

（3）信贷配给。由于银行和企业之间的信息不对称， 必将加大银行的信贷风险，于是就产生了银行的信贷配给问题。 斯蒂 格 利 茨 和 韦 斯 （Stiglitz ＆ Weiss，1981） 指出：当面临对贷款的超额需求时，银行为了避免逆向选择，不会用提高利率的办法来出清市场，而是在均衡利率水平上对贷款申请者实行配给，在配给中得不到贷款的申请者即使愿意出更高的利率也不会被批准。信贷配给是市场经济中一种较为普遍的现象，可分为两类：第一类是按照银行标明的利率，所有贷款申请人的借款需求只能部分的得到满足,第二类是银行对不同的借款人实行差别待遇，一部分信息较对称的借款人的需求得到满足，另一部分则被拒绝。市场经济条件下中小企业的融资困难大多出自第二类信贷配给。

2. 现实分析：在中小企业融资市场上，作为资金供给者的银行与资金需求者中小企业之间的信息状况，是典型的信息不对称，从而形成中小企业融资瓶颈。

（1） 中小企业自身原因。借款人的信息分为两类：一是有关借款者的个人信息（包括借款人的人品素质、个人能力、风险偏好等信息），二是有关企业经营方面的信息（包括会计信息、资本运营管理控制等方面的信息）。个人信息是一种人格化的信息，是一种软信息。企业经营信息则是一种可以用数据和书面资料形式反映的非人格化的信息，是一种硬信息。与大企业相比，中小企业由于企业治理结构不健全，对外财务信息披露不规范，且经营历史短，信誉积累不足，缺乏品牌及信用历史发挥的间接传递信号的作用，因此在对中小企业的融资过程中，银企信息不对称现象更为严重。例如，有的中小企业使用两套，对付银行的是一套帐，自己进行会计核算的则是另外一套账。此外，从道德风险看，少数中小企业缺乏长期经营理念，守法、经营意识和信用意识淡漠，有的从借款时就没有想到归还，有的在经营出现问题时就以各种形式逃废银行债务。部分企业在获得银行贷款后随意改变贷款用途，增加银行放贷的风险。

（2） 金融机构方面的原因。一是目前我国金融体系还存在结构性缺陷。目前我国以重点支持中小企业发展为己任的中小金融机构在数量上还比较少，难以满足中小企业发展的需要。二十年来，我国中小企业数量增加了四倍，而包括城乡信用社在内的地方性金融机构只增加了一倍，这种“僧多粥少” 的现象也是造成民营中小企业融资困难的原因之一。二是银行方面对中小企业的信息积累比较薄弱。由于获取中小企业的信息成本要远高于大企业，无论是客户经理还是基层银行，都不愿冒更大的逆向选择风险，承担更多的交易费用，去开拓以民营经济为主体的中小企业信贷市场。三是银行尚未建立起一套针对中小企业风险特点的风险控制策略。目前大部分银行对中小企业的风险评级体系、信贷评审流程、贷后监控策略还停留在和大企业基本相同的状况，但由于中小企业自身特点，使其与大企业相比，风险评级低、抵押担保差、贷后监控难，信用风险远远高于大企业。

（3） 金融生态环境不够完善。一方面我国目前的信用担保体系不发达，中小企业贷款的抵押担保难以有效落实，使银行失去债权的资产保障。抵押担保方式是银行较为理想的防范风险措施，然而由于中小企业经营时间短，可抵押资产少，固定资产设备简单、低值，难以满足银行的需要，而中小企业也难以找到符合银行条件的有效担保人，专业性信用担保机构不发达，加之抵押拍卖市场不发达，使得抵押担保方式适用性降低，从而增加了企业失信的成本。另一方面，征信体系和失信惩罚机制尚未有效建立，使得银行失去债权的法律和社会机制保障。由于我国尚未对于中小企业恶意逃废银行债务等失信行为建立一套完善的、行之有效的惩罚制度。加之司法部门打击失信行为的力度不够，导致企业失信成本过低，不能激发企业的诚信责任，使得失信行为不易被曝光，从而不能对企业主和企业经营的前途形成巨大威胁，客观上纵容了企业的不守信行为。

三、 中小企业信贷约束的解决途径

1. 中小企业自身

（1）中小企业要努力树立起诚信形象。一是培育良好的信用意识。中小企业要在竞争激烈的市场中立足， 并取得金融机构的支持， 必须遵循诚实信用、公平竞争的原则， 依法开展生产经营及融资活动， 自觉接受金融、工商、税务和其他相关部门的监督管理。二是提高企业经营管理水平。中小企业要尽快建立起适应市场经济需要的经营管理模式， 吸收专业性的管理和技术人才， 建立健全内控制度。三是要加强财务管理， 建立财务预决算制度。配备精通财务的专业人员， 完善财务管理制度， 定期向社会各有关部门提供全面、准确的财务信息， 保证按期如数偿还银行贷款， 逐步在社会上树立起守信用、重履约的良好形象。

（2）中小企业应努力和银行建立长期稳定的关系。中小企业应加强资金使用、周转和财务核算等方面的管理，还应经常主动地向银行汇报企业的经营状况。在和银行具体商谈贷款事宜时，要善于突出企业项目的内在特性满足银行贷款政策。中小企业还可以申请银行派员进入企业董事会，参与其经营决策。这样做有如下优点：第一，银行可以深入了解企业的经营运作情况，预测企业发展前景，从而客观准确地判断其信用水平。第二，当市场状况、宏观经济发生变化时，银行作为大股东和债权人，可帮助企业及时调整经营策略，减少呆账、坏账。第三，银行再次放贷时，可减少大量的调查、审核手续，提高了效率。

（3）建立中小企业产业集群。中小企业产业集群比一般分散的中小企业具有众多优势，具体表现为：一方面，产业集群具有产业关联、空间集聚的特征，众多企业同处于同一个行业或相关产业，且相对稳定，银行可通过商会、行业协会、地方政府的产业规划获得更多更完备的信息，而地缘上的接近性也使信息在集群内部流动加快，有助于银行建立足够的信息积累，减少因防范信息不对称风险发生而做出的事前逆向选择和信贷配给。另一方面，群内企业围绕某一产品系列发展，企业的经营活动对产业集群区域的依赖程度高，迁徙机会成本大，有明确的中长期发展战略，又出于维护名誉考虑，贷后道德风险发生的可能性因此大大降低。同时，作为产业集群区域内为生产提供辅助的机构之一，与企业共处于同一集群内的银行分支机构相对更了解企业对资金需求的迫切程度和产品的市场前景，对群内中小企业信贷的可能性也会因此而增加。

2. 金融机构方面

（1）建立和完善与中小企业发展相适应的金融机构体系。目前，商业银行仍然是中小企业最基本的资金供给渠道，我们要重视发挥商业银行以及中小金融机构的积极作用，创造中小企业与国有商业银行以及中小金融机构协调发展的市场环境。通过大中型商业银行、民间金融市场以及中小金融机构的二元金融支持体系的构建，建立正常的融资渠道和主要以中小企业为服务对象的银行服务分工体系，加大对中小企业信贷的投入力度。国外经验表明，中小企业的发展需要一批与其制度、规模相对等的中小金融机构。中小金融机构最能充分利用当地（乃至社区内）的信息存量，最容易以较低成本了解到当地中小企业的经营状况、项目前景和信用水平，最容易克服信息不对称和因信息不对称而导致的交易成本高这一金融发展的障碍，从而可以省去大量调研费用，使金融业务的成本较低，服务价格自然也就可以相应较低，使供求双方都能发展。即中小金融机构在为中小企业提供融资服务时，具有信息优势和交易成本低的优势，因此能形成企业和银行发展的良性循环，达到双赢的效果。

（2）逐步发展关系型贷款。关系型贷款是指银行的贷款决策主要基于通过长期和多种渠道的接触所积累的关于借贷企业及其业主的相关信息而作出。因信息不对称所导致的中小企业融资困难，其本质是金融交易中的市场失效。具有准市场交易特征的关系型借贷，实际上是银行和企业为克服这种市场失效而共同构建的一种制度安排，因为由长期关系所产生的各种软信息在很大程度上可以替代财务数据等硬信息，部分弥补中小企业因无力提供合格财务信息和抵押品所产生的信贷缺口，并有助于改善其不利的信贷条件。因此，关系型贷款作为解决中小企业融资问题的一种重要手段，无论在发达国家还是发展中国家均相当盛行。虽然关系型贷款作为一种贷款技术，其存在和运作依赖于一定的经济金融基础，目前我国商业银行的现状还不完全具备使用关系型贷款的条件，但是商业银行可以从这类贷款技术中得到一些启发：一是银行应当提高对中小企业的重视程度。目前各银行竞相争取大型企业为基本客户，对中小企业无暇顾及，对中小企业的信息收集不够重视，中小企业也无从了解银行信贷政策的偏好。二是银行对中小企业的贷款应着眼于长期利益。目前在利率管制条件下，对中小企业的贷款定价较低而无法弥补其风险，这固然会降低商业银行对其贷款的积极性。然而，如果商业银行选择一部分有成长潜力的企业贷款，和其建立良好的资金和业务合作关系，则可以为未来利率市场化后获取较高贷款收益打下基础。三是要加强银行内部的信息系统建设。银行应重视信息的收集工作，不应局限于公众信息，更重要的是企业内部“有门槛”的信息，尤其是应当注重收集企业法人代表的个人信用行为的信息，建立起各自的企业信息数据库。

（3）打造对中小企业切实有效的信贷管理策略。一是要选准信贷切入点。应突出地方特色，集中资金支持部分有市场、有效益、有信用的中小企业， 帮助其向 “小而精、小而新、小而优”的方向发展， 防止贷款过度集中。二是要进行业务创新。根据中小企业特点，拓宽现有金融产品的运用空间， 开发配套适用的金融产品。商业银行要拓宽存货质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、保理业务、打包贷款、福费廷、出口退税托管贷款等业务的运用空间， 积极探索以专利和商标等无形资产为标的的质押贷款， 帮助中小企业更加灵活、 便利地运用现代融资工具。三是建立与中小企业特点相适应的授信评审体系， 适当下放贷款权限，允许基层行在核定的贷款额度内自主审查发放贷款，减少对客户的管理层次，简化审批程序，加快审批速度，提高工作效率。完善中小企业信用评级体系，使信用评级科学合理地反映中小企业的资信状况和偿债能力。四是加强贷后管理。贷后管理是信贷风险监管的关键环节，是信贷风险防范的最后一道关口，必须认真把好、把严。要定期上门了解中小高新技术企业的发展状况，认真分析企业财务报告，分析、判断信贷资产风险状况。同时要多方了解企业真实经营状况，如通过实地考察、现场座谈、与第三方沟通信息等多种方式，及时、准确了解企业的重大变动。五是完善机制，提高客户经理综合素质。中小企业信贷风险的特点， 决定了贷款银行必须具备高超的经营管理水平和极强的责任心。除引进和培育掌握行业专业知识、具备财务基础知识的客户经理外， 还应建立完善的客户经理选拔、培训、考核和奖惩机制，切实加强对客户经理履职情况的管理和考核。

3. 金融生态环境方面

（1）建立多层次信用担保体系。针对间接融资中的信息不对称和抵押担保问题，各国都是采用信用担保体系来解决，因此我国应建立多层次信用担保体系。根据我国实际情况，资金短缺一直是我国经济快速发展与升级的制约瓶颈。而且，国家财政不可能对中小企业提供大量的低息甚至无息贷款。因此，中国应建立以贷款担保体系为主、财政支援为辅的中小企业融资体系。首先是制定适合我国特色的贷款担保政策，其次是设计担保的具体操作要求，例如担保的额度、期限以及贷款逾期不能偿还时的处理方法等。完善担保体系，提高担保力度，规范担保政策。根据我国的情况，一方面落实政府支持中小企业贷款的财政资金渠道，设立专门面向中小企业、帮助中小企业融资的特殊服务机构；另一方面以企业交纳风险基金为基础，设立贷款担保基金，建立金融机构贷款、政府分级参与担保、企业承担偿还义务的制度。此外，还要尽快建立区、县一级信贷担保机构。由于区、县是小企业的主要聚集地，建立区、县一级的信贷担保机构，对于整个信贷担保体系及时有效地发挥作用至关重要。

（2）尽快建立中国的中小企业法律体系。以法护贷，对商业银行而言极为重要。自从《商业银行法》、《担保法》等一系列针对金融业改革的法律法规出台后,对规范商业银行的有序经营有了法律依据。可对企业与银行之间的经济纠纷,如何保护商业银行的资金安全,法律条文不明确、不全面、不细致，急需增加和改进“比如,如何鉴定企业的逃债行为，对此行为如何定性和量刑；如何鉴定企业对银行资金构成诈骗犯罪，以及定性和量刑；如何使那些将企业搞垮，逃避银行贷款后又另注册新企业继续经营的法人代表不再获得法人经营权等等”。总之，要想保证商业银行资金不受不法分子的非法侵占,除银行自身的努力之外，国家司法部门必须为商业银行提供具体、明确的法律条文，作为保障商业银行资金安全的依据。

（3）积极营造诚实守信的社会环境。信用意识和信用观念是社会信用体系建设的基础，要营造诚实守信的社会信用环境，一方面要通过各种宣传、教育方式，大力宣传诚实守信的思想观念，树立诚实守信是公民良好道德品质的信念；另一方面要综合运用法律行政的手段惩戒失信行为， 让失信者在生活和经营中付出与其失信行为相应的经济和名誉代价， 直至被市场淘汰。另外， 要大力宣传报导和表彰守信行为，使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会， 使其得以不断发展壮大。二是完善社会信用征信体系。各省市可以在现有的中央银行信贷登记咨询系统的基础上， 建立统一的企业信用信息中心， 联合其他职能部门， 收集汇总税务、海关、金融、社保、司法等系统的企业信用信息， 记录企业纳税情况、信贷记录、合同履约率、遵守法律等情况， 打造统一、高效、覆盖全面的企业和个人信用信息系统， 供社会查询， 增加企业信用信息的透明度。这样可以在很大程度上解决“信息不对称”问题， 也使每个企业和个人更加珍惜自己的信誉， 重视追求长远而非“一次性”的利益。

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4. 余利华，中小企业融资难问题及解决思路，前言，2005 .12

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