乡村公共管理论文

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乡村公共管理论文范文第1篇

关键词: 项目管理;发展现状;对策;存在问题

Abstract: This paper described the development and the status quo of the project management in our country, analyzes the main problems of the target domestic project management field, and provides some way to solve these problems and countermeasures.Key words: project management; development status; countermeasures; problems

中图分类号：TU45 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

一、项目发展现状

当代工程项目管理学科起源于20 世纪50 年代, 并在60 年代阿波罗登月计划0 中取得了巨大成功后风靡全球。我国对当代工程项目管理系统研究和行业实践起步较晚, 真正称得上项目管理的开始应该是利用世行贷款的项目——鲁布革水电站。1984 年, 我国利用世界银行贷款项目鲁布革水电站, 第一次采用了国际招标的方式, 由于中标的日本建筑企业运用了先进的工程项目管理方法, 从而缩短了工期, 降低了造价, 并且工程质量优良, 取得了明显的经济效益。这给我国的整个投资建设领域带来了巨大的冲击。

二、项目管理存在的主要问题

2. 1 认识不足, 层次不清, 观念淡薄

我国目前从事项目管理的人员中, 很多人还没有真正理解工程项目管理的理念, 还不能够把项目管理的技术优势发挥出来,其根源就在于认识和观念上的滞后。

2. 2 非专业机构和人士管理工程项目

这些非专业机构和人士直接对项目实施管理, 必然会造成项目运作的无序和混乱, 给项目、国家造成巨大的损失。

2. 3 管理体系不健全, 运作程序不规范

1) 我国在社会上还未形成完善的工程项目管理推动体系, 与发达国家相比, 我国的项目管理在人才培训、资质认定和学术交流方面还存在很大差距。2) 企业的工程项目管理组织体系也很不健全。3) 项目管理的特征是优化组合, 动态管理, 所以项目经理部应该是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行项目法人制以来, 由于项目经理授权过大而导致国家利益受损和项目失控的现象时有发生。

2. 4 对项目的可行性研究不够重视

目前我国的许多投资项目都不够重视项目可行性研究方面的工作, 项目匆匆上马, 盲目投资, 不仅造成经济上的巨大损失,而且也可能埋下质量隐患。

2. 5 项目管理人员素质较低, 管理水平比较落后

由于我国对项目管理的系统研究和实践较晚, 无论是行业还是单位, 具有组织大型工程管理经验, 能按国际通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理, 熟悉工程项目管理软件, 能进行进度、质量、成本、材料、风险五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分匮乏, 具备国际工程项目管理专业资质( IPMP) 的专业人员更是少之又少, 远远不能适应我国项目管理发展的需要。

2. 6 竞争中过分注重价格的作用

在目前国内的工程项目管理市场上, 业主处于主导地位, 众多的项目管理公司为了能够在竞标中胜出, 纷纷采取了降低价格的措施。而业主在选择单位时, 也本着能省则省的原则, 大部分都倾向于选择报价最低的单位, 而对项目管理单位提供的服务和管理质量则考虑的不够, 这种现状非常不利于工程项目管理的健康发展。

2. 7 重视成本控制而忽视质量控制

随着原材料成本和机械人工费的不断上涨, 从事项目管理的人员和企业对成本控制的重视程度也在不断加强, 而且国内有关成本控制的文献资料也很多, 有的是研究心得, 有的是经验之谈。相反, 有关质量控制的研究却很少, 这也从侧面反应了对质量控制重视程度不高的问题。

2. 8 信息化程度不高

与西方发达国家相比, 我国目前的项目管理信息化程度很低, 差距相当明显。就管理软件而言, 国外已经开发出了很多功能强大、智能化程度很高的管理软件, 而我国自行开发的适合我国国情的类似软件, 在功能和技术上都落后了很多。

2. 9 相关的法律、法规不够完善

目前, 虽然我国已经出台了一些相关的法律、法规, 但仍没有一个在项目管理专业和行业范围内的指导性实施准则, 还没有形成完备的与国际接轨的实施标准和标准合同文本, 无法满足工程项目管理的规范化、科学化、标准化、国际化运作的要求。同时,有法不依, 执法不严的现象仍然随处可见, 相当普遍。

三、项目管理解决办法

3. 1 解放思想, 更新观念, 加快与国际接轨

要解决我国项目管理领域所面临的问题, 首先要从思想观念上下手, 思想不解放, 观念不更新, 其他的问题永远都解决不好。政府有关部门以及行业管理组织, 应尽可能创造与国外知名项目管理企业或专家学习交流的机会, 用国外先进的管理理念武装国内项目管理从业人员的头脑, 加快解放思想的步伐。同时, 引进国外先进项目管理模式和体制, 健全我国的项目管理体系, 规范运作方式和程序, 按照国际惯例处理各类突发事件, 加速与国际接

轨。

3. 2加大项目管理专业人才的培养考核力度

逐步形成多层次的梯队培养体系, 优化培养方案, 严格按照国际项目管理专业资质认证的标准, 完善我国项目管理专业人才的考核认证制度。聘请国内外经验丰富的知名专家学者, 定期或不定期地组织学术交流会和研讨会, 促进先进项目管理方法的交流与推广, 全面提高工程项目管理水平。

3. 3 提高项目管理的信息化集成化水平

电脑技术和网络技术的高速发展, 为项目管理的信息化集成化发展创造了良好条件。政府有关部门应组织科研机构、项目管理单位、软件开发企业等, 制定统一的技术标准和软件规范, 开发功能完善的项目管理信息系统软件, 加快建立适合我国国情和项目管理特点的信息管理平台系统。针对目前全寿命管理和目标管理发展趋势的特点, 开发合适的信息集成平台, 加快项目管理信息化集成化发展的步伐。

3. 4 提高对可行性研究和质量控制的重视程度

项目上马前, 必须由专业人员运用科学的方法和手段, 从技术、经济、社会、人文、生态等各个角度, 对项目进行全面的可行性研究分析, 确保项目建成后不产生或少产生负面效应。同时, 在项目的施工过程中, 狠抓质量控制, 竣工验收时严把质量关, 确保项目在使用期限内安全无事故。

乡村公共管理论文范文第2篇

析其中存在的问题，并研究对策。

关键词：房屋建筑工程；项目管理；问题；对策

中图分类号：TU198文献标识码：A

前言

项目管理工作的实施是提高房屋建筑工程施工质量的有力保证，只有明确

房屋建筑工程项目管理的要素，并采取有效的管理措施和手段来实施项目管理

工作，才能够确保房屋建筑工程施工卓有成效。

一、房屋建筑施工工程项目管理中的问题

1、强调工程进度，忽视工程质量

在施工过程中，影响项目经济效益的关键因素有很多，其中进度是比较重

要的一个因素。在现实中，大多数的建筑商都认识到了进度的重要性，因此他

们一味地追求经济效益，加快施工进度，而忽略了施工安全，往往造成了返工

等事件出现，反而影响了工程进度，因此建筑施工安全管理也是非常重要的。

2、成本控制

成本控制需要贯穿于整个房屋建筑的整个施工过程，主要集中在投标、施

工生产和考核惩罚环节中存在较为突出的问题。事实上，暂时性虽然较少支

出，暂时性地实现了成本控制，可是从长远利益来看是不利于员工在工作中的

工作的积极性，这样就会损害企业自身的长远利益。

3、资金短缺问题往往会制约项目的发展

随着市场竞争趋于白热化以及低价中标、不合理签订合同等问题的存在，

使得建筑施工企业常常处于贷款进行施工或是垫款进行施工的状态，给房屋建

筑企业的发展带来了很多的困难。另外，很多企业信誉观念不强，缺乏战略布

局的眼光，对资源的配置也是不恰当，这些也是造成资金短缺的一部分无形原

因，对项目管理的质量都会造成影响。

4、施工安全管理方面的问题

房屋建筑行业的发展，带动了建筑行业从业人员的数量，但是他们大多数

是农村进城务工人员。缺乏专业的施工技术与安全培训，也没有相关的职能证

书，专业技能与综合素质都较低，缺乏安全意识与自我保护意识，可能会给房

屋建筑施工带来安全隐患。此外，由于建筑施工人员大都是农民工，文化素质

偏低，专业技能也不高，在施工过程中就很容易发生安全事故。

二、房屋建筑工程实施过程中项目管理的具体措施

1、加大对工作人员的培训力度

人是建设工程项目的最基本单位，提高施工过程中工作人员的工作能力，

也就从根本上保障了工程的顺利实施。因此，施工单位应加大对人员管理工作

的重视力度，确保施工人员具备相应的资质，并定期进行各项培训，以造就一

批专业化、职业化项目经理和经济成本管理人员。加大经济成本管理人员的培

训,由内行人来管理,使工程的进度、质量、工期和成本都处在受控状态。同

时，也要强化施工项目管理人员自身的管理水平，令科学的管理制度与优秀的

管理能力相结合，将施工项目管理的作用充分的发挥出来。

2、做好项目资金周转，保证项目资金充足

做好整个项目的资金运作，对于整个项目有很深远的意义。在具体的工作

中，我们要加强对资金的管理，勤俭节约，统筹兼顾，做好工程款的管理，从

而使整个项目的资金运作良好。

3、采用网络技术对工期进行目标控制

在房屋建筑工程施工项目管理过程中适当地采用网络技术可以使计划实现

统筹兼顾的效果，尤其是对产生的工艺相对复杂一些、各项工作间的联系相对

比较紧密的工程，采用网络技术能够迅速地将这种优势表现出来。比如首先编

制初始的网络图，然后对关键的项目进行压缩，并细化施工的项目，采用相对

结构的专业流水式施工形式，对初始的网络图进行优化，可以达到保障工程如

期竣工的效果。

4、加强成本控制

施工企业在投标环节中需要加强成本控制与管理，建立并健全工程信息的

筛选与跟踪机制。另外，投标报价与压价预警机制、投标工作中的绩效、考核

制度的实施，需要在项目评估工作中始终应坚持科学化的原则。按照国家预算

的定额，结合自身管理水平，依照相关文件的准则要求，实现项目评估。

5、质量管理

要密切关注房屋建筑项目质量方针的贯彻落实情况，按照相关施工项目质

量的运作规范和权威标准以及其在房屋建筑项目施工管理过程所采集到的其他

相关信息来进行有效控制。房屋建筑施工项目管理的首要任务就是质量管理，

这就要求对房屋建筑施工项目中各环节的质量管理形成有效系统的网络保障体

系，并综合开展建设项目质量管理活动。在施工项目质量控制过程中，首先要

确定控制对象和规定控制标准，其次要选择合适的检验技术和制定控制方法，

并且还需要制定相关解决方案和标准来处理紧急事故，从而确保整个房屋建筑

施工项目能够按事先的计划和控制图来开展工作，形成真正的整个过程质量控

制。

6、制定进度的管理目标

在确定施工进度管理目标时，必须全面细致的分析与工程进度有关的各种

有利因素和不利因素，只有这样才能制定出一个科学、合理的进度管理目标。

在确定工程进度目标时，需要考虑一下几个方面：

（1）应根据尽早提供可动用单元的原则，集中力量分期分批建设，以便尽

早投入使用，发挥经济效益。同时，要处理好后期建设的关系，每期工程中主

体工程与辅助及附属工程之间的关系。

（2）结合工程的特点，参考同类工程的经验确定施工进度目标，避免只按

主观愿望盲目确定进度目标，从而在施工过程中造成进度失控。

（3）合理安排土建与设备的综合施工，要按照他们各自的特点，合理安排

土建施工与设备基础、设备安装的先后顺序及搭接、交叉或平行作业，明确设

备工程队土建工程的要求和土建工程设备工程提供施工条件的内容及时间。做

好资金供应能力、施工力量设备、物资材料、构配件、设备供应能力与施工进

度的平衡工作，确保工程进度目标的要求，从而比避免其落空。

7、强化安全意识

强化安全意识，即将安全和生产同步，使安全寓于生产之中，并反过来作

用于生产计划；对施工项目的安全管理工作必须加强管理力度，制定切实可行

的安全管理措施和制度，加强管理的措施是实现生产的重要保证，是对生产要

素的状态的约束，建筑企业应该坚持安全第一的施工原则，努力达到施工的

“零事故率”，要落实安全责任，例行安全检查，加强安全教育，实施责任管

理。在具体的施工过程中，要务必杜绝不戴安全帽、乱搭接电线等问题，要建

立专门的安全监督部门和检查部门，使安全管理的工作落实的具体的工程建设

当中。

8、人力资源管理

人员在整个房屋建筑施工项目管理的运行过程中作为唯一的“能动要素”

而存在，这就需要人力资源管理对房屋建筑施工项目的人力资源进行规划编

制、人力开发与合理配置工作，同时还要对绩效做出准确的评估，并通过适当

的正负激励措施来体现绩效评估的结果。与其他组织的人力资源管理相比，施

工项目人力资源管理的特殊体现在它更加强调团队精神，即更加离不开团队合

作，这就对具体的施工项目提出了以下几个要求：

要按照施工项目的组织规划情况来对项目的整体人力资源进行合理配置，

要根据施工项目的具体目标，对施工项目人力资源在数量、质量上形成明确和

和操作性强的规划。

在具体运作过程中，项目管理离不开有效的沟通。施工项目团队之间以及

项目相关利益者之间通过顺畅和高效的沟通，是深入了解项目方向和目标的有

效保障，房屋建筑施工项目的相关各方通过有效沟通，才能对面临的任务和出

现的问题达成一致协议，从而降低施工过程中的交易费用。

结束语

面对恶劣的建筑市场环境，对于建筑施工企业来说，必须要不断完善企业

施工项目管理，提高施工项目管理水平，强把管理视为企业的生命，才能适应

复杂多变的建筑市场，才能整体提高企业在市场上的竞争能力，从而才能谋求

建筑企业更好的生存与发展。

参考文献

[1]王玮.浅议房屋建筑工程施工中的项目管理[J].技术与市场，2011

（02）

乡村公共管理论文范文第3篇

中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：

0引言

水利工程是国民经济发展中的重要产物，是一项不可或缺的核心项目。最近几年，随着水利工程建设力度的不断加快，以项目法人责任制、建设监理制以及招投标制为基本内容的水利建设管理体制有了更深入的改革，从整体上看，水利工程质量水平大幅上涨，不过目前，仍有部分水利工程管理过程中存在问题，尤其是施工管理方面，所以，本文主要从水利工程施工管理中存在的问题入手，制定了加强水利工程施工管理的具体措施。

1. 水利工程项目施工管理中存在的问题

1．1存在的安全问题

现阶段，我国仍有一部分水利工程施工项目中存在着安全问题，由于所使用的管理模式缺乏高效性，导致实际生产过程中出现了诸多的安全隐患。实际管理过程中，施工企业对安全管理工作的重要性缺乏必要的认识，对于安全生产完全的忽视；现有的施工安全生产体系与安全生产责任制还有待进一步的完善；缺乏足够的安全费用，安全机械设备配备不足；施工现场所使用的安全措施及技术等各方面均存在着问题，具体体现在制定假的施工安全资料、所建档案毫无规范性可言等等，这些现象的存在均会导致严重事故的发生。

1．2存在的质量问题

任何一项工程项目管理中，质量是其命脉，水利工程也是如此，主要存在以下质量问题：首先，施工企业现行的内部管理制度缺乏完善性；其次，政府部门监督管理力度有待增强，工程竣工验收工作存在很大的敷衍行为，不够谨慎严格。部分工程为了实现自身利益最大化，经常在相关手续还未全面办齐的情况下，就急于开工，这样一来，就给工程留下了诸多的质量隐患。众所周知，工程竣工验收环节是检查质量的最后一道关卡，而有的质量监督部门实际监督过程中吊儿郎当，未予以足够的重视，导致最后一道关卡具有的功效也未被全面的发挥。最后，建筑材料的质量与工程质量紧密相连；水利工程的质量与其自身的安全与使用寿命息息相关，所以，管理工作者要高度重视该方面的问题。

1．3存在的成本问题

水利工程不仅要不断提升自身的质量水平，同时，还应适当的降低成本费用，争取用最小的成本投入获取更高的经济效益。现阶段，水利工程成本控制过程中主要存在以下几方面的问题：随着建筑市场投标竞争的越来越激烈，进一步加大了投标风险率，投标费用无法得到及时有效的控制；项目评估过程中，思想与方法存在着很大的随意性，没有统一的评估依据；成本管理成为了一种摆设；相关人员缺乏正确的成本观念等。

1．4人员素质方面的问题

人员素质问题具体体现在缺乏一批复合型的人才队伍，技术人员数量不足等。比如，虽然有的项目管理人员具备较高的技术素养，但是在工程成本、质量、进度等方面的管理能力低下。由于这些人员不具备较高的综合素质，最终导致工程项目管理难以持续健康的发展。

2．加强水利工程项目施工管理的具体措施

2．1加强施工安全管理

具体应做好三方面的工作：首先，构建一套高效完善的安全管理体系；详细制定施工现场的安全监督体制与安全管理体系，加强施工现场安全管理力度，以项目经理为中心，构建完善匹配的安全生产责任制，明确各级管理人员实际中应承担的职责权限，互相监督，各司其责，严格根据颁布实施的健全制度对施工的责任制管理体系加以全面有效的管理。其次，开展安全教育培训工作；要求施工各环节过程中必须注重安全生产，并开展相关的安全生产培训活动，全员都要积极的参与，特别对于新进施工人员，更要培训他们的安全意识与安全观念。最后，加强场地安全检查工作；场地实际安全检查过程中，通常会从两方面进行，一方面是专项安全检查，另一方面是综合性安全检查，其在水利工程现场施工安全管理中是最核心也是最有效的方法与手段。

2．2构建一套完善的质量保证体系

实际中，应加强施工质量管理工作，不断提升水利工程整体质量水平。施工现场中，监理单位的主要任务是及时有效的监督设计单位、勘察单位以及工程质量。为了确保水利工程的施工管理效率，我们应从企业实际角度出发，结合企业具体情况进行内部组织的设立。积极构建一套完善高效的质量监督机制与质量责任制，明确各级监理工作者所要承担的责任，严格根据规范标准加强工程验收工作，同时，还要做好详细的质量评估报告。

2．3加强施工成本控制

始终遵循科学合理的原则，认真的制定详细的施工成本定额，并将此作为依据，对工程各项目予以准确的评估。水利工程实际施工过程中，应对此项目施工生产的特征与管理需求进行一番确立，并将其作为成本考核过程中的根本性依据。构建高效的项目内部控制制度，全面检查、正确指导、有效监督项目成本管理全过程。施工管理过程中，若发现成本管理中存在着违法的行为，要及时的采取有效地措施加以改进，从而防止各项经济损失情况的发生。

2．4积极开展相关培训活动

当前，企业应大力开展相关培训活动，培养施工现场管理人员的综合素质，增强其技术与管理水平。由于施工管理具有交叉渗透、覆盖范围广等特征，所以，要求项目经理人员应是复合型的人才，除了要充分掌握理论知识与专业技术水平之外，工程实践经验与知识面应是丰富广泛的，并且，还要熟知相关法规、建设管理等诸多方面的知识。树立良好的职业道德，不断提升自身修养，工作尽心尽职，勤劳踏实，只有具备了上述这些条件，工程进度与工程整体质量才会得到有力的保障。

2．5加强环境保护与管理

工程施工前，相关人员应编制出一套相应的施工措施，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时，还要对周围山坡的稳定性予以保证。这样就可防止实际施工时生态破坏情况的发生，不得有砍伐场外林木的行为，对野生动植物加强保护，针对所有人员，开展相关的生态教育，以将全员的野生动植物保护意识全面提高以及清楚的认识生态环境的重要性。

3．结论

综上所述可知，水利工程项目施工管理工作极为复杂，随着社会经济的快速发展与不断进步，使得水利施工行业竞争日渐激烈，而水利工程施工单位要想持续稳定的发展，就必须将自身管理水平不断提高，加强体制改革力度，增强工程整体质量，为社会创造出更多的优质水利工程，紧跟时展步伐，创新制度、管理，从而在竞争激烈的行业领域中长盛不衰。

参考文献

[1]尤树芬.浅谈工程施工中的安全管理[J].科协论坛,2008.

[2]王华赛，王卫华. 浅析水利工程施工的质量管理.山西建筑，2011，（01）：47-49 .

[3]王政. 水利施工企业进行成本管理的方法.科技风，2009，（13）：63-65 .

[4]李杰，李莹莹. 浅谈农村水利工程管理存在的问题及解决措施.黑龙江科技信息，2010，（19）：36-38.

[5]蔡海泉. 水利工程施工全过程质量控制探析.科技致富向导，2010，（21）：13-15 .

[6]陈德前，张德林. 加强水利工程施工的管理.民营科技，2010，（05）：25-28 .

乡村公共管理论文范文第4篇

关键词：建筑工程;项目管理;安全管理

随着我国经济的快速发展，建筑市场全面开放和建筑行业建立现代企业制度等趋势，建筑企业为达到合同所规定的质量、投资、进度和安全等目标，亟须改变工程质量不过关、成本居高不下、工期延后和频繁出现安全事故等低效管理的现状，提高项目管理水平。在这种情况下，建筑工程项目管理的主业地位及其重要性也越来越突出。

1 建筑工程项目管理中存在的问题

1.1 安全管理不规范，出现诸多安全隐患

根据建筑工程事故统计分析，有一半以上的事故原因是“三违”（违规指挥，违规施工，违反劳动纪律）造成的，尤其是职工违章作业冒险蛮干在其中比重最大。尽管大部分职工在长期的建筑施工操作中已积累了丰富的工作经验，企业各类岗位安全操作规程也日趋完善化，但随着新技术、新工艺、新设备和新材料的应用，一些旧的安全操作规程已经不能满足现代施工的需要，存在生产与安全脱节现象。

1.2 管理模式不合理

我国建筑工程项目管理模式继承了许多计划经济体制下的管理模式，以行政手段和硬性指令代替科学的管理方法（其中大型国企和央企在这一点上尤为明显），违背了工程建设的客观规律，使建筑施工企业无法根据工程项目的实际情况优化配置生产要素，导致资产利用率降低，成本急剧上升。

1.3 责任人分配不明确

目前我国项目法人制的落实还有较大的死角，项目的建设投资和运行主体呈现多样化，表现为有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位的一帮人。

1.4 资源管理薄弱

建筑承包单位人力资源管理还相当薄弱，有的没有专业的人力资源管理人才，有的没有制定相应的制度、措施及办法等。项目经理普遍缺乏项目管理的系统知识，法制意识、技术意识、质量意识、安全意识淡薄。有的项目经理团队意识淡薄，个人英雄主义严重，从而挫伤员工的积极性、创造性。对于机械设备、材料等方面的管理，也存在突出的问题，许多承包单位建立了内部租赁公司或租赁站，对机械设备、周转材料，实行内部资源市场运作，总体情况是好的，但突出的问题是机械、设备的安全管理比较薄弱，隐患较多，超负荷使用设备，对机械的维护不及时等现象比较突出。

2 如何加强建筑工程项目管理

2.1 强化安全管理，认真履行安全责任

2.1.1 重点加强安全管理体系、机构、制度以及安全生产责任制的建设科学的安全管理体系，健全的安全管理机构，完善的安全管理制度，是确保安全生产最基本、最关键的因素，科学的安全管理体系，健全的安全管理架构是确保项目安全管理高效运行的基本保障，它关系到安全管理的成效性，关系到安全管理的高效性，关系到安全管理最终目标的实现与否。另外，只有切实认真履行各级各部门各人员的安全生产责任制，尽职尽责，方可保证生产安全，只有加强制度建设与落实，方可进一步确保安全技术措施及安全防护措施的落实，最终保证生产安全，保障职工的安全与健康。

2.1.2 加强安全技术措施和专项安全施工方案的制定施工组织设计应有安全技术措施，安全技术措施和专项安全施工方案必须按规定由承包单位审核审批合格后报项目总监批准方可实施，必须对危险性大的分部分项工程编制专项安全施工方案。如：土方开挖、基坑支护与降水、脚手架、模块工程等都应编制专项安全施工方案。此外，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等专项安全施工方案应组织专家论证、审查，合格后方可实施。

2.1.3 加强安全教育

应严格执行“入场三级安全教育”制度，新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后方可上岗作业。对于转岗、变换工种的作业人员，应进行操作技能、安全操作知识教育，并经考试合格后方可上岗作业，管理人员必须按规定每年参加安全教育培训学习。加强职工经常性、专业性，尤其是季节性、阶段性安全教育。加强新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训学习，加强重要安全设施（设备）、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习。

2.1.4 加强事故应急救援、职工伤亡事故的处理，承包单位项目部应制订安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并组织定期演练，安全事故应急救援预案应根据单位、项目的实际情况制订，加强职工伤亡事故报告、调查、处理、结案制度管理。

2.2 创新项目管理组织结构

在机构的设置上，作为施工项目实施过程中的决策层――项目经理部为满足工作开展可以设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。其中，市场合同部主要赋予的职能有合同管理、计划管理、财物管理、成本管理和结算管理等；工程技术部主要负责生产调度、技术管理、施工组织设计、劳动力配置及计划统计等工作；施工管理部表现的主要职能为在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等全方位的组织实施与协调管理。

2.3 推进落实项目管理责任制，努力提高项目经理管理水

另一方面项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调和有序实施。另一方面建立健全一整套项目管理的责任体系和规章制度，明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任，规范项目管理行为，制定项目管理核算办法及奖惩制度等。强化培训各级项目经理，采用课堂指导、模拟工作以及在职培训等方式，提高其综合素质和业务能力。对那些工程实践中表现出色的中青年技术人才给予特别的关注。最后，加强监督约束，建立完善项目管理各项规章制度，并严格执行。

2.4 优化资源配置

优化资源配置，提高资源的利用效率，降低成本，是建筑工程项目管理的重要环节。根据施工项目的特点，对其认真研究，精心编制生产要素计划，使其能够满足项目在施工过程中的需要，并能保证及时到位。完善人才考核体系，制定骨干员工培养计划，建立人才选拔机制，组建一个精干、高效、懂技术、善管理、会经营的项目管理团队。实行材料采购、专业分包、劳务招标，选择具有相应资质、诚实守信、实力强、价格低、服务好、易协调的供应商和分包商，加强过程控制和跟踪管理；应本着“诚信”、“多赢”的原则在设计、施工企业、材料供应商、专业分包商、专业劳务队伍中结成动态联盟，促使企业间资金、设备、技术、人才等要素合理运作，实现资源的有效配置。

乡村公共管理论文范文第5篇

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1.我国农村公共管理的一般理论

1.1公共管理的含义

公共管理是社会公共机构满足社会对公共物品的需求，合理配置公共资源的活动。良好的公共管理条件是对私人财产权的尊重。而农村公共管理主要指一种相对具体、直接和微观的管理，它是我国公共管理的重要组成部分，地位极为重要，在一定程度上关系到我国社会主义现代化建设的全局。

1.2农村公共管理的主要内容

农村公共管理的主要内容是指：大力加强农村公共设施建设，突出发展教、科、文、卫生、体等公共事业，让广大农村群众共创共享改革发展成果，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过农村居民自治，依法管理和规范农村各类组织，化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会稳定、加快农村经济发展、改变农村生产生活条件和整体面貌，是农村公共管理的任务。

1.3农村公共管理的特殊性

作为农村经济发展的主心骨，公共管理人员要认真履行职责，切实代表村民利益，凝聚村民意志和力量，坚持科学发展观，依靠科学技术，按照“髙产、优质、高效、生态、安全”的要求，因地制宜地提出农村社会经济发展战略、发展思路和发展途径，制定产业发展规划、村域和村庄用地布局规划，实施发展项目，帮助农村居民化解发展风险，解决农村居民生产生活中的实际问题，调整优化农业产业结构，积极发展特色农业和生态农业，不断地把农业产业化向更髙的农业工业化阶段推进。同时，要重视民生，努力创造条件，改善农村居民生产、生活的基础设施，整治村容村貌，加大教科文卫方面的投人，注重社会主义人文关怀，最终实现人的全面发展目标，使农村群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

2.我国农村公共管理出现的问题

2.1乡镇政府机构面临的困难和问题

在我国乡镇政府，财政供养人员过多，乡村两级行政机构积累了过大的行政成本，也积累了严重的债务。乡镇政府作为国家行政机关在农村的基础，自然具备了国家政权的基本职能，其行政机构的设置都逐一与上级对口，对三农的活动制定了过多的约束制度。

2.2农村“双层经营体制”的制约

农村现行的“双层经营体制”是农村公共管理实现合理化的重要制约因素。由于农业的行业特殊性，乡镇政府和村两委事实上很难对农民提供经营方面的帮助，但我们的土地归集体所有，村委会对土地只有分配和流转的控制权，这就大大降低了土地资源的利用效率。在土地价格高的地方，乡镇政府甚至县政府也插手土地的流转，土地所有权被分割。这种状况的后果之一，是导致村两委班子的权力过大，且得不到强有力的监督，这大大提高了基层公共服务的运行成本。

2.3农村教育体制不适应教育形势的发展

我国农村教育基础软件硬件设施都相对薄弱，为了压缩财政开支，在中西部地K中小学集中办学，虽是义务教育，却没能起到良好的效果。中小学教育是政府应当提供的公共产品，应该全额纳人国家和省市县的财政预算。在目前城市化进一步加快的情况下，农村的教育实际上是为城市输出资本，因城市的人力资源很大一部分投资是由农村来完成的。各级财政都应注重向农村教育的投人，加强农村义务教育和职业教育的财政责任。

2.4农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要

农民的社会保障意识淡薄，参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区，要农民缴纳养老保险金比较困难。目前，家庭保障是我国农村传统的基本保障方式，是现阶段农民保障的基础，单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。此外，我国市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段，理论准备及实践经验都还不充分，因而，我国农村社会保障还基本没有经国家权力相关审批通过的法律，更没有形成法律体系。

3.如何加强我国农村公共管理

3.1加快乡镇机构改革，完善乡镇管理体系

3.1.1进一步撤并乡镇，将国家的基层政权收缩到县一级，农村的政策方针的下达可以不必经过乡镇机构的重重批示和考证，可以节省设立各个机构的经费、工资等花费。

3.1.2淡化农村居民委员会的行政功能，真正将农村居民委员会建设成为农民自治的社区组织，让农民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3国家对农村的行政控制主要通过法律途径实现。可考虑在农村社区设立精干髙效的司法机构，就近解决农村的司法纠纷，为农民解决麻烦，为农民干头事。

3.2大力办好农村教育事业

①巩固农村义务教育普及成果，提髙义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；②健全农村职业教育培训，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；③鼓励人才到农村第一线工作；④改善和保障农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。

3.3加强农村基础设施和环境建设

3.3.1加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

3.3.2推进农村能源建设，引进天然气等新型能源，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

3.3.3推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，发展农村邮政服务，积极发挥信息化为农村居民服务作用。

3．4改革农村社会保障制度，建立和完善农村社会保障体系

3．4.1通过宣传教育，使广大农村居民增强社会保障意识。

3.4.2多渠道筹集社会保障基金，即建立起由农民个人、集体和国家共同负担、共尽责任的多主体农村社会保障资金筹集机制。

3.4.3建立多层次农村社会保障体系，以我国法定基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系，协调发展，不可顾此失彼。

3.5加强农村社会保障的法制建设