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本人自2016年6月担任中航化肥有限公司生产管理部部门经理以来,负责公司的生产安全管理工作,具体工作内容如下:
一、协助公司分管安全的副总经理统筹安全生产全面工作
1、建立健全安全管理机构,配齐安全生产管理人员。
2、参加主管部门组织的各种安全培训学习和政府、主管部门召开的安全生产会议。
3、配合集团安全部门和当地安全主管部门到公司下属工厂开展安全检查工作。
4、组织制定各种规章制度,落实各下属工厂或者部门签订《安全生产责任状》,落实《各种岗位责任制度》和《安全奖惩制度》。
二、负责公司新建、改建项目报批、建设、验收等工作
1、水溶肥项目
公司于2020年3月在青海海西地区新建一套3万吨/年的水溶肥装置,本人兼任水溶肥项目的项目经理,项目建设期2020年3月-2021年5月,工作如下:
(1)组织人员与设计单位共同编制项目可行性研究报告;
(2)组织人员向当地的项目主管部门报批相关手续,包括建设部门、消防部门、安全部门和环境部门。
(3)与设计单位确定项目设计方案,包括工艺流程、基础施工、配套安全设施、消防设施、环保设施等的设计方案。
(4)确定监理单位。
(5)安排现场项目安全管理人员对各施工单位进行进厂前和施工过程中的安全教育培训,并定期组织人员对项目现场进行安全生产检查。
(6)组织人员编制项目投产后的工艺技术操作规程和安全技术操作规程。
2、氯化钾车间技改项目
本人兼任青海钾肥公司的副总工程师,负责钾肥公司新建项目和改造项目的整体建设,项目建设期2020年11月-2021年7月。
(1)组织钾肥公司生产部门和安全部门向当地的项目主管部门开展相关的项目手续报批工作,包括建设手续、消防安全手续和环保手续等。
(2)确定改造项目的整体方案,包括工艺改造、设备改造、消防安全和环保设施等。
(3)安排钾肥公司安全部门确定项目监理单位,并组织对项目施工单位进行安全教育培训和布置现场的安全检查工作。
(4)组织人员编制项目改造后的工艺技术操作规程和安全技术操作规程。
本人以上履职情况陈述内容属实,特此说明。
为加强安全生产工作的领导,落实安全生产行政责任,强化安全生产目标管理,确保完成2009年度全市安全生产工作任务,根据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求,全市各有关部门必须履行以下安全生产工作职责和完成以下工作目标任务,并签订安全生产责任书,具体内容为:
一、工作职责
各部门要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求,加强对安全生产工作的领导,切实履行安全生产监督管理职责,采取行政措施,促进本部门(行业)的安全生产工作,并对所辖范围内的所有单位(包括企业)和涉及安全的行政审批事项负责。
具体要求:
1.贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规,对国家、自治区和市委、市政府的各项安全生产工作部署高度重视,贯彻迅速,及时落实到基层和企业。
2.将安全生产工作列入本部门的重要工作日程。每季度召开一次由部门主要领导主持或委托分管领导主持的安全生产工作会议,研究防范重特大安全事故工作,解决本部门内安全生产工作中遇到的重大问题。每次会议要有记录。会议确定的事项要督促有关部门(企事业单位)按时完成。
3.根据本部门(行业)经济发展规划,实施“十一五”安全生产工作计划,解决本部门(行业)安全生产工作中存在的主要问题。建立健全安全生产工作各项规章制度,并严格执行。发改、财政、建设、水利、通信部门要积极推进消防站、消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设、管理和维护,落实各项消防经费。工商、文化、建设、规划、房产等具有行政审批职能的部门颁发有关证照时要依法审查消防安全手续;民政、农业、综治部门要将农村和社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系,对社区和农村消防建设进行监督和指导。教育部门要将消防安全教育纳入学校教育内容。
4.建立健全部门的安全生产责任制,督促本部门(行业)所管理的企业制订和完善全员安全生产责任制。根据本责任书确定安全生产工作目标,制定本单位的具体指标,按照“谁主管、谁负责”原则及“横向到边、纵向到底”的要求,层层签订责任状,并分解落实到基层和企业,同时制订配套的考核奖惩办法以确保落实。定期组织安全生产责任制落实情况检查,实施奖惩考核,把安全生产实绩作为部门工作与干部考核内容。
5.加强本部门安全生产监督管理机构建设。做到机构、职责、人员、经费四落实;督促生产经营单位进一步健全安全生产管理机构,配足安全生产管理人员,依法应当设置安全管理机构或配备专(兼)职安全管理人员的企业达到100%。
6.组织开展安全生产培训教育工作。部门(行业)所管理的企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全领导参加安全生产培训率达到80%以上;中层以上安全管理干部安全生产培训率达到90%以上;安全员和特殊工种培训率达到100%。深入开展安全生产宣传教育活动。按照上级的部署,在本部门认真组织开展“安全生产月”活动,各项活动的组织工作有序进行,布置的工作任务能按规定完成,干部职工的安全生产意识得到提高。要积极组织人员参加消防安全培训班,提高全民消防安全意识。
7.组织开展安全生产大检查,全年至少组织开展4次安全生产大检查或专项检查,对存在事故隐患易于发生事故的场所进行严格检查和隐患排查,督促存在重大事故隐患的单位落实应急预防措施、制定整改方案、落实整改责任,并落实资金、限期整改到位。
8.深入开展非煤矿山、道路交通运输、水上交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行业和领域的安全生产专项整治。负有专项整治任务的交警、交通、海事、安监、公安、经委、消防、建委等部门要做到有组织、有方案、有计划、有目标、有经费保证,完成各阶段整治任务要有总结(每季度、半年、全年总结)。经过专项整治,生产经营场所重大隐患得到治理;本辖区、本部门合法企业基本达到安全生产条件;坚决取缔非法生产经营点。对容易发生事故的单位、设施、场所(包括学校、体育场馆、文化、娱乐场所、旅游景点、集市、工业企业等)加强安全管理,严防各类重特大事故的发生。
9.列入市级及本部门(行业)分级管理的各类重大事故隐患按期限完成整改。被列为自治区级和市级本年度计划整改的重大事故隐患100%完成;道路交通事故多发点段的隐患整治本年度达到90%以上。对重大事故隐患要有计划地进行治理,视情况采取关、停等措施。
10.加强安全生产“隐患治理攻坚年”活动的组织领导,制定工作方案,落实工作机构,指导督促辖区内所有企业包括规模以下的小企业,认真、全面、彻底排查治理安全事故隐患,企业单位隐患自纠率达100%。
11.督促生产经营单位健全、完善重大危险源监控管理制度,定期检测检验安全设施、特种设备和检大危险源的安全状态,依法进行安全评估,制定应急预案并定期组织演练。
12.严格执行《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》,加大对安全生产的投入,安排专项资金用于安全生产基础设施建设;督促企业落实安全生产主体责任,依法提取和使用安全费用,保证安全生产投入;严格执行建设项目安全设施与主体工程 “三同时”规定,安全设施经费依法纳入项目概算;组织推行高危企业安全生产行政许可制度和安全风险抵押金制度;督促企业开展安全质量标准化活动。
13.各交通管理部门要进一步强化道路行车安全和乡镇船舶安全动态管理。加强创建平安畅通县区、交通安全文明村、交通安全文明社区、交通安全文明单位学校和农机安全村工作。加强渡口渡船和乡镇船舶安全管理,落实工作责任。
14.加强应急救援体系建设,进一步完善本部门各类重特大安全事故应急救援预案并组织演练。督促企业依法建立应急救援组织,落实应急救援人员,配置应急救援器材和装备,并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人,保证应急救援启动所必需的人力、物力和经费。
15.发生安全事故时,按国家和自治区事故管理的有关规定及时如实报告事故情况,并迅速组织事故抢救。属于本级权限处理的事故,按照“四不放过”的原则依法查处,事故按时限结案率达到100%。
16.应当履行的其他安全生产工作职责。
二、控制目标
(一)总目标。有效预防伤亡事故,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,各类事故死亡人数控制在年度总控制指标以内,不发生一次死亡3人以上事故;一次死亡1-2人的一般事故起数和人数均比上年有效减少。
(二)具体目标。2008年全市各类死亡人数控制指标总数为93人,其中各部门和各行业的安全生产控制指标为:道路交通71人,工矿商贸企业9人,铁路路外4人,水上交通2人,建筑企业2人,火灾1人,农机1人;其他(渔业)3人。没有控制指标的部门(行业),年内无发生一次死亡1人以上或者造成直接经济损失50万元以上的责任事故。
三、工作报告
各责任单位要将本部门、本单位的安全生产工作情况,按以下要求和时限一式二份分别向市政府、市安全生产委员会提交履职报告。
(一)各责任单位要将履行上述工作职责的情况每半年填写一份《安全生产履职报告书》,分别于当年7月5日和翌年1月5日前,由行政主要负责人签署后报送市人民政府和安全生产委员会。
(二)根据要求将上级有关安全生产会议贯彻落实情况、安全生产大检查、安全生产专项整治和隐患整改情况,按时上报市安全生产委员会办公室。
四、履职考核
(一)各责任单位履行安全生产工作职责的情况,作为本部门、本单位安全生产工作实绩的考核内容。
(二)考核实行“季度自查、半年检查,年终考核”的方式进行。
五、考核时间
考核期限:2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
签字人:
签章时间:2009年 月 日
责任单位:
签字人:
签章时间:2009年 月 日
北海市安全生产工作履职报告书
报 告
单 位
(签章)
年 月 日行政主要
负责人
(签名)
年 月 日
一、基本情况
(一)召开防范重特大安全事故会议情况
1.负有行业管理职责的部门正职领导亲自主持召开防范重特大安全事故会议 次,委托副职领导召开 次。
2.召开安全生产工作会议,正职领导主持召开 次,委托分管领导召开 次。
(二)安全生产责任书签约情况
1.本单位(部门、行业)所管理企事业单位从业总人数
人。
2.本行业管理部门、本单位与下属有关部门签约数
,签约率
%。与下属企业签约数 ,签约率
%。
(三)安全监管网络和企业安全机构建设情况
1.本单位安全监管人员编制
人,实际到位
人。
2.依法应配置安全管理机构的企业 个,己配置 个,配置率占 %。
(四)安全生产宣传培训教育情况
1.本部门、本行业所管理的企业数
个;其中,高危企业数
个。
2.培训企业法人代表、主要经营者
人;占应培训人数的
%。
3.参加市级培训安全管理人员 人;占应培训人数 %。
4.培训特种作业人员 人;培训外来工、农民工 人。
(五)安全生产大检查和隐患排查情况
1.本部门、本单位范围内组织安全生产大检查
次,出动检查人员
人次。
2.组织事故隐患排查 次,己排查出事故隐患 处, 已完成整改
处。
(六)安全生产专项整治情况
1.发现生产经营单位事故隐患
处,其中,列入本级重大事故隐患
处,己完成整改
处。
2.本部门、本单位列入自治区级重大事故隐患
处,己完成整治
处;列入市级重大隐患
处;己完成整改
处,整改率
%。
3.道路交通事故多发点的隐患 处,己完成整改 处。其中列入市级重大隐患
处,已完成整改 处,整改率 %。
4.达到安全生产基本条件的企业 个,未达条件责令停产整顿企业
个;无证照非法生产经营点 个,己取缔 个。
(七)危险源普查情况
1.本年度组织开展重大危险源排查 次,本部门(行业)重大危险源 处;己落实监控措施的
处。其种设备 处,已落实监控设施 处。
2.己登记建档的有危险源企业 个,共 处。其中有特种设备的企业 个,共 处。
3.本部门、本行业所管辖有
家企业,组织开展“隐患治理攻坚年”活动企业
家;排查出事故隐患 处,已整改 处,整改率 %。
(八)安全投入情况
1.本年度投入安全专项经费 元;投入项目 个;实际完成投资 元。
2.本部门、本行业提取安全费用并建立专户的企业 个,占应设置账户并提取安全费用企业的 %。
(九)综合监督管理情况
1.本部门、本行业新建、改建、扩建项目 个,己报安全生产监管理部门审查设计项目 个,己报竣工验收的项目 个。
2.本部门、本行业高危建设项目 个,己报请设计审查 个;己报峻工验收项目
个。其中,列出安全设施经费专篇的项目 个。
3.本部门、本行业安全预评价项目 个;占应预评项目 %。
4.完成专项安全评价项目 个;占应评价的 %。
5.本部门、本行业应申请安全许可证企业 个;实际己申请 个,己办理安全生产许可证 个。
6.本部门、本行业应交纳风险抵押金的企业 个,己交纳的 个,占应交纳企业的
%。
7.本部门、本行业己开展安全质量标准化的企业 个。
(十)应急救援工作情况
1.本行业管理部门制定的特大事故应急救援预案 个;己组织演练预案 个;己向市安委会备案的 个。
2.依法应建立应急救援组织的企业 个,己建立的 个,配备应急救援人员 人,装备完善的应急救援组织 个。
(十一)伤亡事故发生情况
1.各类伤亡事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %;一次死亡3至9人的事故 起,死亡 人,受伤 人。一次直接经济损失50万元(含50万元)以上责任事故
起。
2.工矿企业事故 起,死亡 人,重伤 人,结案率 %,与控制指标相比,事故起数减少(增加) 起,死亡人数减少(增加) 人。其中一次死亡3至9人的较大伤亡事故 起,死亡 人,伤 人,结案率 %(按事故调查处理权限算)。
3.道路交通事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %,其中一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡
人,结案率 %;一次死亡3至9人的较大事故 起,死亡 人,结案率 % 。与控制指标比,事故起数减少(增加) 人,死亡人数减少(增加) 人,万台车死亡率
;运输行业行车责任事故百万车公里死亡率
;公交行业百万车公里行车责任死亡事故率
。
4.非煤矿山事故 起,死亡 人,重伤 人。
5.瞒报、迟报、漏报事故 起,死亡 人,受伤
人;属于非法生产、经营或运输的事故 起,死亡 人,受伤 人。
二、工作职责履行情况
主要内容为(可另附页):
1.本部门(行业)贯彻落实自治区、市委、市政府有关安全生产工作的指示精神和部署安排的情况。
2.安全生产专项整治、安全生产宣传教育、安全检查和事故隐患排查及整改情况。
3.伤亡事故发生数及与同期对比情况,对重特大事故责任人的处理情况及对防范事故重复发生所采取的措施。
摘 要 针对高铁项目生产规模的不断加大,资源不足与安全生产隐患增多,安全管理难度加大的矛盾形势日趋严峻,积极组织广大职工群众在生产一线、在作业班组、在重点岗位严查安全隐患,充分调动群众安全监督员的主动性、积极性,营造“人人懂安全,个个抓安全”的氛围显得越来越重要。本文结合济南至青岛高速铁路工程(以下简称济青高铁)管理实际,谈谈群安员工作的一些好的做法。
关键词 群众 安全生产 监督
“安全第一,预防为主”安全是施工企业永恒的主题。中铁五局集团有限公司承建的济青高铁施工5标,长22.494公里。由于工期紧张,加上施工行业的特殊性、工作环境的恶劣性、安全环境的多变性等诸多方面的不利因素影响,安全生产责任重、压力大。作为在施工生产现场肩负着群众安全监督工作的群众安全生产监督员,如何才能发挥好安全监督的作用,及时发现和消除施工现场的安全隐患,当好广大职工的安全卫士呢?笔者结合济青高铁项目,谈谈群众安全生产监督工作的一些好的做法。
一、严抓教育培训,理论知识扎实
(一)开展岗前集中培训
项目部分别于2016年2月、2016年4月、2016年6月,举办了三期群安员培训班,培训群安员120余人次。项目部工程部、安质部针对项目施工桥多、高空作业多、邻近既有线施工安全风险大等特点,认真编写了《桥涵作业指导书》、《既有线施工作业指导书》、《隧道作业指导书》、《路基作业指导书》、《机械设备安全操作规程》等13套培训教材,并在股份公司安全教材库中下载了30多个安全教育视频,培训内容包含各工序作业标准、安全技术控制要点、施工现场风险源、安全防护措施、应急救援预案、安全操作规程、安全生产红线、既有线施工三有九不准、安全生产常识等。通过统一、系统地对群安员开展岗前安全教育培训,提高了群安员的理论知识水平和应知应会能力。
(二)开展工地学校培训
项目部充分利用工地学校加强对全员的安全知识培训。工地学校总部设在项目部,在架子队下设4个分校。工地学校统一配置了教学用黑板、课桌、电视机、投影仪、台式电脑等教学设施。项目部给给劳务工制作了作业要点卡片,发放了《桥梁工程施工标准化作业工艺流程》、《涵洞工程施工标准化作业工艺流程》等图文并茂的宣传册,由各工地学校单独组织学习。采用寓教于乐的学习方式,项目部还为劳务工发放了《安全漫画扑克牌》。自进场以来,项目部工地学校共计举办培训班21期,发放教材300多册,培训职工及农民工2100余人次。工地学校培训为群安员工作奠定了广泛的群众基础。
(三)开展专项安全培训
项目部对群安员划分了责任管段,根据施工进展情况和责任管段的工程特点,对群员进行有针对性的专项培训,本着“缺什么,补什么”的原则,不断提高群安员的业务素质。项目部积极支持临淄梁场群安员杨都的工作,该梁场场长、全国劳动模范张成充分利用劳模创新工作室这个平台,经常为他“开小灶”,传帮带地教会了该群安员掌握了模板打磨拼装质量控制要点、混凝土浇筑振捣控制要点、梁体自动喷淋养护操作要点等,如今群安员杨都成长为了“五小”发明家和标准化管理岗位能手,在5月份,被评为“济青(群安员)之星”荣誉称号。
(四)开展应急演练培训
2016年6月1日下午,项目部在临淄梁场举行了1次消防应急演练和1次安全生产咨询活动,近100人(包含群安员)参加了此次演练。防洪应急演练模拟临淄梁场宿舍发生火灾,由一名群安员扮演险情报告人向总指挥报告。现场随着警报拉响,全体工作人员进入警戒状态。保卫警戒组、抢险组、救护组、后勤保障组的人员、车辆、设备迅速集结完毕,赶往“事发”地点,分工合作组织人员火场逃生,火灾扑救。通过演练,检验了应急方案的有效性和可操作性,提高了一项目部的应急救援处置能力,也为群安员在面对突发灾情时的应急救援实战积累了经验。
二、严抓业绩考核,工作作风务实
(一)考核隐患查找情况
编制了《群安员工作简明手册》,对群安员查找隐患后的处理程序进行了规定,要求群安员对排查的小隐患,立即进行现场整改处理,同时要对整改处理进行合格验收,并填写隐患排查表,上报项目部首席群安员。对于群安员在工地发现的重大安全隐患,不能处理的,有权要求立即停止作业,上报架子队长、项目部首席群安员,直至项目部主要领导,并下发定期整改通知单,跟踪整改处理情况,与项目部安质部统一进行合格验收,实行安全隐患排查处理的程序闭合。在每月对群安员工作进行考核时,考核组将群安员查找隐患情况和隐患整改关闭情况,作为考核的重要依据,以此督促群安员积极主动开展工作。
(二)考核岗位履职情况
项目部专门下发了z2016{26号文《群安员考核管理办法》,成立了由项目部工会、安质部、架子队书记、安全员、协作队伍负责人共同组成的考核小组。项目部针对群安员建立了专门的管理卡,60名群安员一人一卡,并将群安员的基本信息、教育培训情况、考核情况、获奖情况在管理卡上动态登记。考核小组每月组织一次群安员履职情况的考核,内业资料方面包含群安员的《工作记实本》记录、《查找隐患表》记载和检查隐患查找报告排除情况、检查履行职责和作用发挥情况。此外,对群安员的11条岗位职责情况的履行,通过调查了解,现场询问的方式进行认真检查,确保对群安员岗位履行情况进行全方位、实事求是地掌握。
(三)考核作用发挥情况
项目部提倡一名群安员通过发挥模范带头作用,起到带动影响身边一大批人自觉遵守安全规章制度,真正实现“安全生产人人有责”的管理目标。为此,为进一步抓好群安员的工作,项目部定期对群安员责任管段的安全生产情况进行分析比较,对于安全质量始终保持得好的工点,考核评价群安员工作效果好,作用发挥好。自进场以来,临淄梁场安全质量管理工作始终走在前列,多次获得各级检查组的一致好评。经过调查发现,该架子队安全员与群安员均有高度的责任感和主动意识,专职安全员张如、群安员杨都、文伟经常就安全管理工作进行经验交流,实现了工作的互动。由于对安全管理工作兢兢业业,劳务工找到了好的榜样,形成了时时讲安全、事事要安全的作业意识。
三、严抓队伍建设,体系运转牢实
(一)规范管理体系建设
一是抓好群安员制度建设,下发了《群安员管理实施细则》、《群安员标准教材》、《群安员简明工作手册》,并将群安员职责纳入项目部规章制度,为群安员开展工作提供制度保证。二是建立群安员工作通报制度,要求项目交班会项目部首席安全监督员要通报群安员安全隐患排查情况,群安员参加各架子队的安全生产会,项目部组织的安全大检查,项目部首席安全监督员和架子队群安员都要参加。三是建立“三个结合”制度,将群安员工作与大干120天劳动竞赛结合,与党工团共建创先争优活动相结合,与安全生产我在行动相结合,进一步发挥群安员作用,促进项目部安全生产。
(二)规范推荐聘用程序
规范群安员的推荐选聘程序,由架子队按照5%的比例,择优推荐工作认真、业务水平过硬、工作能力强的职工或劳务工名单到项目部工委,工委收到报告后对名单成员进行考察,考察通过后进入培训和聘用程序。在聘用前,要求每个群安员上岗前必须经过20小时以上的岗前统一培训,考试合格,再统一举行证书发放和履职上岗仪式,正式聘用为群安员,发放黄马褂和工作记录本。各工点,对于聘任的群安员实行挂牌公示,将每个架子队的群安员的姓名、电话、照片、工作职责等信息在醒目位置进行公示,增强了他们的责任感和使命感。规定群安员上岗必须随手携带“三宝”(工作手册、工作记实本、整改通知书),佩带统一的臂章,身穿统一制作马夹,统一隐患处理流程,明确群安员重点监控部位,责任到人。
2015年,在党委政府的坚强领导下,我们建成了省安全社区,摘掉了市重点治理乡镇的帽子,成绩来之不易,我作为乡党委政府的分管领导对各位辛勤工作、鼎力支持的领导和同志们表示衷心感谢!按照党委“做强产业、做美环境、做实旅游、做优服务”工作思路,为了确保2016年全乡的安全稳定,为了不给县委政府添麻烦,为了十三五顺利开局,我们必须上下齐心抓好全乡安全稳定。下面我就全乡政法安全工作作以下简要工作安排。就是要使各单位、村、企业进一步明确工作目标,进一步落实工作责任,进一步细化工作措施,“守土有责、守土尽责”。“家和万事兴”,总结起来就是“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事情”!
一、增强维护安全稳定的大局观念、责任意识、忧患意识
经济下行、政策变化、安全生产、突发意外等诸多不确定性导致从未遇到过的问题可能突然发生。风险就在身边,要加强应急值守,要增强防控、化解风险的意识和能力。辖区的安全稳定就是负责人的责任、企业的效益。绝不能抱晓幸心理,绝不能以“不会出事”、“出事无所谓”、“出事与我无关”、“出事没有办法”的态度抓安全稳定工作。
二、加强安全稳定工作的预见性、实效性,科学应对
要制定防范、化解、劝返的稳定应急预案,要制定安全应急救援、应急演练预案。将风险止于未发。所有项目开工前必须开展稳定风险评估,对可能发生的问题提出切实可行的应对方案,对可能出现的安全隐患、工程质量进行分析预判,有效解决项目盲目实施后群众不支持疲于应付、工程难于推进、安全事故频发、工程质量不符合的问题。按照《省社会风险评估责任追究办法》规定:不提交稳定风险评估的项目不得提交党委会讨论,不得擅自开工,不得拨付资金。追究项目实施单位和个人失职责任。
三、实行领导接访和限时办结制度
按照辖区负责和谁分管谁负责原则,各责任领导和村、单位按照接待日接待好人员,按规定限期办理事项及时作出调查处理并反馈办理结果,交办及时录入国家信息系统、维稳工作平台、12345平台。任何人不得推诿、敷衍、拖延,致使错失矛盾纠纷或意外事件处置的黄金时间--一小时至一天,致使矛盾激化甚至被网上恶意炒作放大给抹黑,必须启动问责机制,严肃追究责任到位和责任人的纪律责任乃至法律责任。对未能及时妥善解决的纠纷、稳定事件要第一时间报告并采取稳控措施,不得引发非访、集访、网上炒作。按照“四个当天”办理群众诉求,需要受理的两月内出具书面答复意见,不属于受理范围的及时取得场景照片并出具不予受理告知书,引导人走仲裁、诉讼、行政复议等法定渠道,协调和调解、教育疏导、政策解释等相结合,及时解决群众合理诉求。及时锁定证据,保留工作痕迹,既作为履职尽责免责依据,也为打击非访留下证据,不给非访、闹访、缠访以访牟利的机会。大力宣传弘扬“无理不能取闹、有理也不能取闹”的正确导向。
四、实行包案息访、稳控和安全隐患整改、警示制度
对久拖不决和非访的实行包案息访,责任人要认真落实上级机关的明确处理意见,协调解决群众的合理诉求,不能化解的案子稳控到人到天,不得引发重复上访。对出现的安全隐患及时整改,不能马上整改的要马上设置警示标识。敏感节点实行日报告制度。每天12点以前由综治办负责向县稳定办报告重点人员及组织重点稳控人员稳控情况;由办向县和群众工作部报告人员稳控情况。安全隐患由安办及时向安监局报告并提出整改或警示方案。有重大矛盾纠纷、活动或重大安全隐患马上向我报告,各单位和村(社区)负责人立即赶到现场处置。
五、抓社会治安多元共治立体防控
一是各单位、村居委会、企业组织义务巡逻,提醒住户加强自我防范。二是鼓励住户、商铺安装摄像监控系统。三是配合公安机关搞好雪亮工程。警务平台接入机顶盒或互联网。四是督促网格员亮明身份,精准服务,灵通情报信息。网格员每月必须办理事件10-15件,每周走遍辖区村居民小组,对辖区的吸毒人员、重症精神病患者、刑释解教人员有一条动态信息。2015年县网格员知晓率57.91%。今年市县要抽查网格员在群众中的知晓率。必须解决网格员机关化、万能替补现象。对无法完成事件办理、信息采集任务坚决逗硬奖惩,对被市县通报批评的视情节严肃处理直至解聘。五是加强平安和谐三级联创,配合公安机关严厉打击“黄、赌、毒、邪、骗、盗”的丑恶现象。六是组织学生、党员、干部学法用法守法专项教育,普及法律知识,培育法治思维。乡机关部门、村居委会、场镇单位、企业职工要有法制教育学习笔记。
六、加强宣传培训和联合执法,全面安全生产落实五级五覆盖、五落实五到位
作为见证平潭历史的建设者参与者,机遇前所未有,挑战无所不在。面对三年一千亿的投入,处于全面开发阶段的岚岛,建设项目纷至沓来。在填海造地、地下管沟、路桥建设等200多个重点项目同时施工的情况下,安全这个基础要求的重要性就显得非比寻常。
独有定位深得领导厚爱
作为两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的先行先试示范区,平潭岛受到各级领导的高度重视。在平潭速度、平潭质量、平潭效益的号召下,2012年。平潭正式启动“四个一千”人才工程,各方人力、物力、财力聚集岚岛。在实验区“大综合、扁平化、高效率”的体制机制模式下,安监部门的工作也受到了省安监局、实验区管委会的优先支持。
省安监局局长陈炎生明确在会上指出,“支持平潭安监工作是省局两项大事之一,一定要逐步帮助、服务平潭的安监队伍上轨道。”考虑到平潭安全生产监管业务水平的不足,省安监局专门抽调业务熟练的省安全生产应急救援中心副主任蒋爱平、省安科院安全生产技术推广促进协作中心主任唐丰两位干部到平潭挂职服务,支持实验区的开放开发建设,使得平潭安监力量得到进一步充实。省安监局还加强了对平潭的督查指导,仅今年上半年就已检查督导8次。
与此同时,平潭区、县两级主要领导也对平潭安监照顾有加,做到了“三优先”。一在优先研究安监机构设置上,2011年7月前,实验区安监工作基本上依托在县安监局县级模式下进行,机构单一,分工不明,难以做到高效率办事。2011年7月,区党工委专门研究设立区安委会及安委会办公室,并在区经发局下设安监处及区安全生产综合服务中心。2012年10月,逐步将安监处调整设立为区安监局,为区经发局直属行政机构,机构规格为正科级,内设综合科、监管科、审批科三个科室,并设立了区安全生产执法支队。这些机构的逐步设立,有力地提高了办事效率。二在优先安排人员到位上,实验区先后招考4名大学生、安排4名干部、借调2名教师充实安监力量,改变了原来县安监局编制仅2名、县安全生产执法大队仅4名的人员紧缺的现象。三在优先保障经费落实上,2013年,区县两级财政共安排120万元,作为区安办和区安监局以及县安监局专项经费,提供了有力保障。此外,还为区县乡三级58名安监干部,落实每月220元安全生产监管监察岗位津贴,并为45名安监执法干部配套执法工作服。
不枉使命煅造精炼队伍
“龚清概书记经常强调‘一个干部最可贵的是责任心,一个团体最可贵的是执行力,安全生产是所有工作的重中之重,实验区大建设没有安全一切归零,没有质量一切也归零。’这就要求我们安监干部应以实验区建设大局为重,服务建设,忠实履职。平潭安监的成长离不开各级领导的关爱,也离不开各部门各单位的支持,我们一定要充分利用好全区上下重视安全、关心安监的有利时机,增强责任心,提高执行力。面对工作量大、基础条件差等客观实际,仍要不枉使命,聚力抓好安监工作。一是抓队伍建设,确保平潭大建设有一支过硬的安监干部队伍:二是抓制度完善,确保平潭大建设安全监管有序开展:三是抓综合监管,确保平潭大建设有一个良好的安全发展环境:四是抓自身建设,确保安监团体成员有一个熟练的业务素质能力。”自2011年6月起担任平潭安监局局长至今的周训岚告诉记者。
按照这一思路,平潭安监迅速行动起来。在队伍建设上,积极依托培训,切实提高实验区安监执法业务水平。2013年以来,先后选派7位同志参加由省安监局主办的安全生产执法资格证培训,选派4位同志参加由福建省安全生产执法总队组织的执法业务培训,选派2位同志参加由省安监局主办的工矿商贸行业标准化培训,并分别派入专门参加政法培训以及公文业务培训。做到了新进干部每人都回训两次,尤其是要求所有的乡镇分管安全的领导及乡镇安监站长必须做到全员参训,全部持有安监执法资格证书。
在制度完善上,区、县两级分别制定了安委会工作规则、安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产例会制度和安全生产宣传教育制度,并印发了区、县安全生产履职报告制度、安全生产形势分析通报制度、安全生产事故预警通报制度、安全生产责任追究制度,同时还制定了实验区生产安全事故隐患和违法行为举报制度规定。
在综合监管上,平潭安监大胆创新,两项做法受到省安监局领导赞许。一是在2011年11月把隐患排查、重大危险源监控、宣传教育培训、举报四个中心职能整合在一起,成立了实验区安全生产综合服务中心。二是在人员相对少的情况下。把区、县两级的安监执法队伍有机地结合起来,同时设立15个乡镇安监站,克服了平潭安监执法力量不足的困难,实现机构建设的扁平化管理模式。这两项举措都有利于集中利用人员力量,促进办事效率和服务条件的改善。
在自身建设上,周训岚同志在身兼区、县安监局长等6个职务、管理服务9个公章任务繁重的情况下,依然全身心投入实验区大建设。在规范安监制度,修订安监工作手册、预案工作中,主动参与,亲自执笔;在上级文件、会议贯彻落实、执法检查、事故调查、干部学习培训中,更是实实在在落实部署工作。平潭全体安监干部也是经常加班加点,任劳任怨,时刻以高标准、严要求引领自己刻苦钻研,勤于服务,精益求精。
工作在前安监忠实履职
在实验区大建设大开发时期,人员、车辆流动性较大,安全意识相对薄弱,此时首当其冲的是依靠宣传、培训,促进安全意识提升。
在宣传上,平潭安监真正下大力气。以2012年为例,平潭安监局印发了《安全生产工作手册》1000册、《突发公共事件应急预案汇编》600册、安全生产专题信息33期,印刷各种安全生产宣传单56000多份。不仅如此,平潭安监局安全宣传每年都有重头戏。2011年编制了《安全生产工作手册》,2012年编制了《突发公共事件应急预案汇编》,2013年编制了《平潭安监宣传材料(一)、(二)、(三)》。这4200多册材料均免费赠给区、县安委会成员和相关单位、企业。今年,平潭安监还专门从网上订购危化宣传材料,免费赠送给实验区所有工业气体、加油站等危化重点企业。
由于没有煤矿,平潭安监就把培训重心放在危化品安全上,每年都牵头组织危化行业培训。2012年,组织全区危险化学品企业的负责人、安全管理人员和从业人员参加培训,新培人员259人,复审22人。2013年,组织230人参加了福建省安科院在平潭组织的培训复审。
在督查上,平潭安监扎实推进安全生产重点工作,组织深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查及重点整治百日行动。在“打非治违”方面,截至今年7月底,实验区区各行各业组织检查组470个,检查人员1492人次,检查企业866家,打击非法违法、治理纠正违规违章行为31252起,“打非治违”工作得到稳步推进:大检查方面,平潭安监在人手不充裕的前提下,采取多头兼职办法克服困难,抽调安监同志从事安全大检查办公室工作。截至8月,共计组织督查组407个,其中暗查、突击督查组275各,交叉检查组93个,参加检查人员2233人次,督查检查企事业单位和场所1550家,责令改正、限期整改、停止违法行为824起,责令停产、停业、停止建设35家,暂扣或吊销有关许可证、职业资格10个,关闭非法违法企业14家,处罚罚款77.4万元。
“尤猛军副书记强调,‘在任何情况下,不管工作有多紧张,也要高度重视,千方百计,不惜代价,持续抓好安全生产工作’。平潭安监的工作重心就是“交与建、车与船”。在交通方面,目前我们着重致力开展“渣土车”安全治理,全力在摸清数量、问题后,探讨出一套有效的规范整顿模式。在建设方面,我们重点加强重点项目建设工地“特种设备”的安全监管,落实建筑施工安全。在车辆方面,我们将联合相关部门,研讨离岛车辆交通安全整治方案。在船舶方面,我们着重研讨渔业船舶及‘三无船舶’整治方案。这四项重点,区党工委委员谢秀桐同志已组织三场研讨会正逐步想办法解决。”周训岚说。