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一、积极参与企业改制,确保职工合法权益不受损害
随着企业改制进程的不断加快,我县多数企业开始进行破产、重组、转制等转换经营机制活动。为此,在企业改制中,我局继续担当主力军,成立专门的改制小组,从解决劳动关系、社会保险等方面入手,严格督促改制企业落实中央有关政策,防止职工的合法权益受到损害。一是严格审核企业改制方案,配合体改办等部门对企业上报的企业改制方案进行综合审查,对不符合劳动保障政策的改制方案进行严格的修订和完善,从源头上防止了企业的违法行为。到目前,已审核x系统、x集团、x公司、x厂等企业改制方案x个,纠正错误项目近x条。二是认真计算企业职工经济补偿金。按照县政府x号文件精神,依据企业职工安置方案,对每位职工经济补偿金逐项进行核实和计算,把好最关键的一道关口。到目前,共审核企业职工各项补偿金近x万元,未发生一起错核和漏核现象。三是及时清算企业欠缴保险费。按照社会保险政策规定,重新核定企业职工缴费工资,确定缴费基数。在核清欠费的同时,督促改制企业在改制资金中,按第一顺序优先偿还往年欠费,使保险费及时入库,保证职工工龄不间断。截止到目前,已核定企业欠费达x万元,清收入库x万元。四是积极解决企业造成的问题。坚持预事在先,严格执行政策,不回避矛盾,做好说服解释工作。今年以来,我局共接待企业改制方面的来信来访达x多次,基本上做到了事事有回音,件件有着落,没有一起因我们工作失误而产生不良影响和激化矛盾的现象发生。
二、坚决纠正拖欠工资行为,维护农民工合法权益
随着企业改革的不断深入,个体私营企业逐渐成为吸纳劳动力就业的单位。在我县农民工大多集中在矿山生产企业,主要靠开采铁矿石为主,且收入不高。目前,由于许多劳动者的法律法规意识淡薄,再加上企业主盲目的赚钱,造成克扣和拖欠农民工资的案件时有发生。为此,我局将帮助农民工追讨工资做为劳动保障执法的重点,全力维护劳动者的合法权益。一是加强法制宣传。我们利用广播、电视等形式,广泛宣传劳动保障法律法规,使劳动者懂得维权的方法和途径;x月份,借《劳动法》颁布十周年之契机,在县城绿地广场进行了一次劳动保障法律法规现场咨询活动,现场解答群众的提问,对举报拖欠工工资的案件当场进行受理;开展“送法律、送政策到劳动者手中”活动,编印了x余份劳动动保障法律法规宣传传单,由各乡镇劳动保障事务站分别送到个体私营企业主和员工手中,供他们学习参考。
下午好!根据会议安排,由我代表****管理处向各位领导汇报****城市长效管理网格化工作的情况,不到之处,请批评指正!
今年以来,****按照“精细、精密、精准、全覆盖”的城市管理标准,对照市、区城市长效管理考核细则要求,建立分工明确、沟通快捷、处置及时的城市长效管理网格化管理机制,管理水平得到进一步提升。
一、细化网格划分,建立管理机制
(一)细化网格划分
****纳入市城市管理监督指挥中心考核数据库的网格共****个。
****管理处对这****个网格进行多次实地踏勘,充分研究讨论,列出管理重点,在不突破原有社区辖区范围、不打破原有格局的基础上,按照“全面覆盖、同步提升”的原则,将网格进一步细分为****个更加便于管理的小网格,为精细化管理奠定基础。
(二)落实管理人员
将****个小网格分配到各社区、城管中队后,社区成立由总网格长、网格长、副网格长、网格员四级管理梯队组成的网格管理团队。每个社区设总网格长****名,总网格长由***领导班子中联系该社区的联络人担任,网格长由各社区书记担任,副网格长由各社区主任及****机关联系社区的干部担任,每个网格配备若干名专职网格员,各社区网格内的保洁公司人员、小区物业负责人、城管中队共同参与,实现了管理压力层层传递。
(三)明确管理职责
总网格长全面负责推进辖区内的长效综合管理工作;网格长负责所在网格长效综合管理工作的组织、实施、协调、督办等;副网格长负责带领专职网格员和网格工作人员对各类问题进行巡查管控和迅速处置;专职网格员必须了解网格内的实际情况(即样本点的名称和种类)和掌握考评应知应会的业务知识,熟练地对网格中出现的问题及时整改。网格内的所有人分工明确,职责清晰。
二、严格执行“五化”,务实高效运行
为确保网格化管理机制高效运行,年初,****党委专门发文,明确以“五化”为抓手,确保****城市长效管理范围全覆盖,机制运行高效率,管理水平上台阶。
一是网格化。我在这里着重介绍的是****结合实际,在社区总网格框架下构建的社区小网格“闭环式管理”方式。所谓“闭环式管理”,就是区域中发现的长效管理问题能准确、及时、高效的在社区小网格闭环管理中解决,不遗留、不拖沓。我们规定,在每一个社区小网格中专职网格员和网格工作人员实行“一日双巡”制度,上午、下午各一次,对乱张贴、乱涂写、车辆乱停放、散落垃圾等微小问题进行现场处置,达到城市管理多了一双“手”;对井盖、绿化、路灯、垃圾桶等设施缺损,以及店外出摊、占道经营、机动车乱停放等现场难以立即处置的问题及时上报至网格管理微信群,由负有管理职责或执法职责的单位、人员第一时间处理,达到城市管理多了一双“眼”;若在巡查中发现有难以现场处置的问题的,利用“智信”系统,第一时间上报至市指挥中心,有效避免扣分,达到城市管理多了一张“嘴”;在“闭环式管理”过程中,充分发挥“四支队伍”的作用,交警、城管、保洁物业公司、社区工作人员相互补位,联络沟通相得益彰。同时,各社区城市管理网格巡查情况由****三级平台每日在****工作微信群进行汇总,并每周进行点评,使每一位****干部职工对整个****的长效管理考评情况了如指掌。
二是信息化。****要求辖区内的****个社区各自创建社区的城市管理微信工作群,通过微信工作交流,确实发现并解决每天出现的长效管理中的新问题。同时,我们要求每一位网格工作人员要会熟练操作****考评的“智信”系统,能及时上报备案问题。通过信息化的手段编织了一张张“整治网”、“长效网”,力争任何城市长效管理的问题都能在“网”内发现、在“格”内解决,确保辖区环境整洁优美。
三是标准化。****紧紧围绕《****城市长效综合管理操作手册》,认真解读《****城市长效综合管理考评标准及扣分细则》,明确考评范围、考核内容、考核方式、计分方法等相应的标准。城市长效综合管理考核按照标准,实行“周分析、月通报、季点评、年总评”的方式进行,每季度计分,年度分数按季度得分评定。
四是项目化。围绕区政府提出的“四治两建”的工作目标,***结合实际,重点对****老街市容提升、****菜场周边环境整治,专门确定了城市管理攻坚项目。同时把项目纳入日常网格管理中,围绕道路容貌、环境卫生有重点有计划地开展专项治理工作,严格查处“五乱”等违规违章现象,切实解决市容管理中的难点、重点问题,有效改善城市市容环境。
五是制度化。****研究制定《****长效管理工作考核办法》和《****环卫作业质量考核办法》,《****网格巡查制度》明确了网格内工作人员、保洁公司等的考核标准,通过制度的方式,确保各社区、各单位网格化的推进。
网格化是城市长效考评的基础,信息化是手段,制度化是保障,标准化和项目化是目标。只有通过层层分解压力,把工作落到实处,才能有效促进城市长效管理工作。
三、不断自我加压,提升管理水平
实行网格化管理后,每一位****的工作人员都有了自己的一份“责任田”,工作的触角延伸到最基层、到社区的每一个角落,有效地避免了工作“盲区”和“真空”,实现了城市管理服务全覆盖。
实行网格化管理后,我们能真实、及时的了解最基层的一些情况,能有效的应对考评。
一、存在问题
1、选人用人机制不完善。一方面体现在公开招录工作中,虽然我局在近几年中,多次为全县机关事业单位公开招聘工作人员,成功的推行了“逢进必考,择优录用”的路子,并积累了一定的经验,但对推进事业单位人事制度改革还没有充分发挥作用,缺乏一套完整的、成形的、操作性强的改革方案;另一方面,体现在股级干部管理上。能够严格对股级干部实行竞争上岗,实地考察,民主测评的方式进行选拔,但总是局限于过去的条条框框中,股级干部的监督和制约还是薄弱环节,出口还有堵塞情况,存在能上不能下的问题。
2、民本意识不牢,为基层为企业提供服务不到位。一是每位班子成员的工作量大,造成深入基层、深入企业工作较少,靠会议、靠文件、靠汇报、靠车轮子指导工作较多,扎扎实实蹲下去调查研究不够,制约了有些工作的深入开展。二是对群众疾苦关心不够。人事劳动和社会保障的每件工作都关系到广大干部职工的切身利益,是密切党群、干群关系的纽带。虽然说年近几年来为群众办了多项好事和实事,但是离群众的期望还有一定距离。如灵活就业人员的医疗保障问题还没有得到解决,下岗失业人员再就业任务还很重,人才工作还有等于进一步加强等没有得到有效的解决。
3、劳动执法力度不够。劳动执法虽然取得了一定的成效,在一定程度上维护了劳动者的合法权益,解决了一些老百姓关心的热点、难点问题,但我县的劳动保障法律法规贯彻执行情况并不很理想,在劳动合同管理、拖欠农民工工资、企业履行社保义务等方面的检查、督导和打击力度还够。
4、学习气氛不浓。我局虽然多年来政治业务学习抓的比较紧,但由于方法不对路,往往是大集中,一人念大家听,久而久之使同志们从心里上厌烦了这种空洞的,没有实际意义的说教,入耳不入脑,由于方法老化,形式单一,针对性不强,在同志们的头脑中只形成了一些支离破碎的大道理,而不能深刻领会精神实质,没有针对性地解决思想深处的问题,没有能触及灵魂。二是由于我局的业务工作量较大,只注重集中学习,而放松了督促同志们自学,导致有些同志思想懒惰,学习时松时紧,不能持之以恒。
二、原因分析
上述问题的产生原因,归结起来主要有以下四方面:
1、政治学习弱化。讲学习不够,理论素质不高是产生上述问题的根本原因,第一对学习的重要性认识不足,总觉得工作是根本,是硬任务,有指标,学习是软任务,是看不见、摸不着、无形的东西,无指标,一旦工作量大了,相应地抓学习的劲就放松了。第二学习方式单调,枯燥无味,很少进行讨论式交流学习心得,导致有的同志滋生抵触思想。
2、思想没真正解放,争先创优意识不强烈。求稳怕乱,想当“太平官”,做事瞻前顾后,甚至暮气沉沉,说到底是由于领导班子成员没有真正理解“解放思想,实事求是”这一思想路线的精髓,没有站在“三个代表”标准来指导和谋划工作,致使一些改革进程不快、收效不大。
3、宗旨观念树的不牢。世界观、人生观、价值观改造不彻底,班子成员自我要求不高,只满足于出满勤干满点,完成本职工作就不错了,缺乏只争朝夕、不懈奋斗的革命意志,在如何看待工作、职位、责任的问题上,心理出现不平衡现象。局班子公仆意识不强,借口工作头绪多,很少深入一线,到基层和广大职工群众中,与群众交朋友,倾听他们的呼声,亲身了解和体会群众所思、所想、所盼,在不自觉之中产生了的毛病,平时工作靠听汇报、发文件的多,扑下身子亲自解决处理难点问题的少。人事劳动和社会保障工作涉及职工群众的切身得益,局内许多科室都是直接与群众打交道的服务窗口,提高服务质量和水平,即是密切党群干群关系树立良好形象的要求,也是推动工作开展,赢得人民群众理解和支持的重要保证,虽然我局几年来比较注意抓机关服务窗口建设,也制定过一些有关的规章制度,但班子对此监督检查不到位,一些群众的意见和反映不能及时反馈上来,即使发现个别同志在服务过程中有这样那样的问题,也往往重视不够,更不用讲深究细查,造成了有些服务承诺不兑现,一些违反群众纪律的人和事没有得到及时处理。
__乡位于__县城西南部,距县城42公里,距昆明80公里,国土面积156平方公里,是典型的河谷槽区,境内最高海拔2940米,最低海拔1890米,年平均气温14.2℃,年平均降雨量1086毫米。全乡辖9个村委会,94个村民小组,104个自然村,农户5428户,总人口21911人,其中:少数民族合计9287人,占总人口的42.3%,__乡境内有丰富的褐煤、硅藻土和磷矿三大资源,自县委政府把__列为全县三个工业园区建设以来,三大资源的保护与开发取得进展。
随着矿产资源的有效开发,土地征用越来越多,失地农民不断增加,群众的生产生活困难逐年凸现,由于资源开发带来的环境污染、地质灾害引发的社会热点问题不断增多。__煤业公司自1998年至今已征地四期共3882亩,主要涉及普鲁、富鲁两个村委会,其他6个煤矿租用农民土地开矿近1000亩,合计4800余亩,现在全部失去土地的农户154户717人,人均0.3亩以下的317户1477人。如果300万吨/年改扩建工程实施还需征用土地2783亩,除现在正在实施搬迁的大岭岗村外,还需搬迁堡箐45户224人,如以后褐煤气化工程实施,将涉及搬迁7个自然村962户3887人。到那时,保守估计__乡的征地将近10000亩,涉及6个村委会13个自然村2500余户6500余人。
一、失地农民生活现状
1、补偿费用分配方式单一
目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式,实行“分钱到户”,对其他分配方式,农民心存疑虑,拒绝接受,土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式,虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障,但从实际状况看,由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理,因而极易造成部分人“一次性拿钱,一辈子没饭吃”的现象产生,几年之后,必将成为新的社会负担。
2、失地农民就业困难,生活水平有所下降
一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前,农民种田虽然收益不是很好,但是这部分收入稳定,为农民提供最低生活保障。土地征用后,农民失去了最稳定的经济来源,对其生活带来较大冲击,尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有经商的经验和技能的农民,影响最大,成为失地农民中的弱势群体。二是再就业困难重重。目前,农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作,而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作,失地后亦然。虽然征地后农民得到补偿,但也是杯水车薪,解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力,也只有坐吃山空。
3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧
市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大,难以实现再就业,但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇,成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。在当前整个社会就业压力增大,社会保障制度尚不健全的情况下,一旦失地,就意味着农民失去了生存的基本保障,尤其是那些素质偏低,年龄偏大,体弱多病的人再就业更是希望渺茫,对今后的生活普遍感到忧心忡忡。将严重影响到农村社会稳定和经济发展。
二、解决失地农民生活的办法和措施
针对失地农民越来越多的问题,建议采用以下办法解决:
1、根据昆明市农业局、国土资源局、劳动和社会保障局昆农联[20__]10号文件《关于被征地人员基本养老保险参保范围和认定标准的意见》精神,由县乡有关部门调查审核认定后,将失地农民纳入基本养老保险参保范围。
2、争取上级有关部门的配套资金,解决失地农民后顾之忧关注弱势群体,抓紧建立保障机制,共同解决失地农民生活保障问题。农民为国家经济建设出让土地,失去了他们最基本的生产资料,类似于城市的下岗职工,同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强乡的一个重要措施,尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。
3、严格要求矿区用地按照国家有关政策办理相关审批手续,做好土地征用工作,确保失地农民合法权益。一是搞好土地利用规划,提高土地使用综合效益。土地是农民的生存之本,保护农民利益,首先就是要加强土地征用工作的管理,从源头抓起,严格把好征地关。要注意按照市场经济发展的规律,搞好土地的综合规划,合理利用土地,防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地,严格贯彻土地供应政策,切实做到不符合规划要求的不供地,不达到一定投资强度的项目不供地,突破省政府最低价的不供地,确需征地的,要严格履行法定程序,坚决杜绝随意占用农民土地的现象。同时,要大力提倡集约用地,提高土地资源配置效率,最大限度地保护、利用现有土地,为今后的可持续发展留有足够的后续资源。二是加强征地管理,健全完善征地安置机制。一方面严格依法办事,提高征地政策和征地工作的透明度,进一步规范征地行为,落实公平原则,尽早统一相关政策,统一征地标准,对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一,要尽早并轨,不能再延用多个标准。确保失地农民基本生活保障资金的稳定供给。另一方面建立合理的征地补偿和利益分享机制,适当提高征地补偿标准,实施分类征占补偿办法,兼顾国家、征占主体和农民的利益,使农民真正受益。三是在土地清理工作中,严格区分非法与合法的界限。要全面执行国家政策,最大限度地让利给失地农民,实事求是地妥善解决好历史遗留问题。进一步规范各级政府行为,约束公共权力,确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。__乡工业用地较多,原来多数是村级办矿用集体的土地,采用租用的方式,一直未办理用地手续,20__年国务院出台了31号令关于加强土地调控有关问题的通知
,通知明确规定禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模,为进一步规范我乡工业用地,已呈请县国土资源局协调有关力量对我乡工业用地进行全面清查。4、适当增加__龙华公司在煤业公司的股份份额,每年用乡的分红款补助失地农民的生活。
5、由__煤业公司按每年实际产煤量每吨煤提取2元的费用,作为失地农民养老保险基金,专户统管、专款专用。
6、做好矿区搬迁工作,在县委政府的领导下,由企业出资,乡党委政府积极配合企业做好各方面的工作,通过努力,达到“搬得出、稳得住、能致富”的总目标。
7、一如既往地对乡、村给予支持,特别是征地涉及的村组,逐步解决人畜饮水、道路交通等生产生活问题。
8、对采煤引起的地质灾害进行处理,保障人民群众的生命财产安全。
9、原定的__煤业开发公司每年供应普鲁、富鲁农民人均1吨生活用煤增加为2吨,人口按原定的不变。
10、由__公司和龙华公司共同承担为普鲁、富鲁各建一个停车场。
二、失地农民生活保障机制建立情况
1、成立由__乡党委书记任组长的失地农民保障组,工作人员从相关部门抽调,主要制定失地农民保障方案,报县人民政府批准后实施。
2、通过协商,按3:1:1原则,即:提取煤业公司3%的股份分红税前金额、县级1%的股份分红税前金额和乡级1%的股份分红税前金额,筹资解决失地农民生活保障问题。
3、建立健全土地补偿机制,确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”,我们在土地征用过程中,坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时,一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的切身利益,我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原则,严格土地征用,并且始终坚持“凡征必补、补必到位”,对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定,凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目,一律不准开工建设,确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。
日下午,我县在大酒店会展中心召开汇报会,省政府“双高普九”验收组全体成员,政府副市长黄同志,黄同志、陈同志、林同志、刘同志、黄同志、曾同志、何同志、陈同志等县五套班子领导、分管领导,县“双高普九”领导小组成员,市、县教育工委、教育局、政府教育督导室领导及督学,有关部门、乡镇政府主要领导、城区中小学校长、幼儿园园长等出席汇报会。会议由市教育局副局长余同志主持。
会上,全体与会人员首先观看了我县“双高普九”工作专题汇报片《教育新跨越》,直观了解教育发生的翻天覆地变化。
县长陈同志向验收组做了工作汇报,全方位、多角度、深层次汇报了我县“双高普九”工作进展和完成情况,分析存在的问题,提出今后工作思路。
近年来,牢固树立教育优先发展的理念,把发展教育作为基础性、先导性、全局性的重要工作来抓,坚持以科学发展观为统揽,以实施“双高普九”为抓手,以中小学布局调整、资源整合和标准化建设为切入点,以推进素质教育、提高教育质量、促进教育公平为核心,以办好人民满意教育为目标,不断深化教育改革,加大教育投入力度,改善办学条件,加强师资队伍建设、规范教育管理,促进了城乡教育均衡发展、快速发展。
在实施“双高普九”过程中,采取积极有效的工作措施,取得了明显成效:各级党政领导高度重视,部门职责到位,形成了齐心协力抓教育的良好局面;通过完善人事制度,加强师资培训,教师队伍素质得到稳步提高;加大经费投入,整合教育资源,优化各类教育办学条件;抓重点攻难点,深化教育改革,促进各类教育协调发展;注重依法治教,加强教育管理,推进素质教育向纵深发展。
陈县长在报告中指出,下一步,我县将以此次“双高普九”省级验收为契机,认真听取验收组的宝贵意见,继续深化科教兴县战略,强化政府行为,加大依法治教力度,扎实做好巩固提高普九成果、优化教育资源配置、加大城乡教育投入、抓好初中控辍、加大课改力度、推进学校标准化建设、打造优质学校、加快高中阶段教育、促进均衡化发展、提升教育管理水平等方面的工作,加快教育强县建设步伐,全面提升整体办学水平,努力开创基础教育新局面。
市政府副市长黄同志通报了前阶段市级核查组对我县“双高普九”工作的核查情况。他简要介绍了近几年来为实现“双高普九”省级达标验收所作的努力及发展历程,充分肯定了我县经济社会及教育发展所取得的成绩,认为在实施“双高普九”工作中有四点工作举措和经验值得肯定和推广:一是领导高度重视,部门职责到位,扎实推进“双高普九”工作;二是加大投入,整合资源,努力改善办学条件;三是完善机制,大胆改革,激活教师队伍建设;四是突破重点,攻破难点,提高义务教育普及程度。
黄副市长同时对我县提出殷切希望:希望我县今年能顺利通过“双高普九”省级验收,并通过此次评估验收进一步提升教育发展水平,继续保持良好发展态势,建立义务教育长效保障机制,结合“校安工程”,加强布局调整、寄宿制学校建设、薄弱校改造、学校标准化建设,推进城乡教育均衡发展、健康发展,努力朝着建设“教育强县”的目标迈进。