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根据区委对深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求,按照局学习实践活动分析检查阶段工作计划,我局在认真进行第一阶段“回头看”、进行补缺补差的基础上,积极组织全体党员干部职工进行了再发动,并围绕中心工作,对第二阶段的学习实践活动进行了精心策划、周密部署、严密组织。着重在征求意见、找准问题、明确方向上下功夫,把深入学习实践科学发展观活动进一步引向深入,圆满完成了第二阶段的工作任务。现将活动情况总结如下:
一、组织开展“回头看”,继续深化学习调研
在学习实践活动第二阶段转段动员大会上,我局领导班子在总结第一阶段情况部署第二阶段工作的基础上,强调了要认真组织开展“回头看”,深化“算一次账”活动。
为了真实地掌握局各党支部第一阶段活动的开展情况,我局学习实践办下发了通知,要求各党支部、科室和工程小组对学习调研阶段的各项工作进行“回头看”,对没有完成的或者完成得不够好的工作进行及时补课。在此基础上,我局学习实践办还在系统内,抽查了三个党支部,主要检查“五个一天、四个一次”活动的完成情况、会议记录情况和文字材料的撰写情况等,确保了学习调研阶段和分析检查阶段能得到更紧密的衔接。
与此同时,局还专门组织工程技术人员分别到化龙、钟村、大石等镇(街)开展调研活动,进一步深化“算一次账”活动。通过与当地镇(街)政府的有关干部群众交流学习实践科学发展观活动的经验,结合我区水利工作实际,共商促进水利建设科学发展的良策。这次调研活动以实地考察和召开座谈会的方式进行,大家通过认真分析,查找了当前我区河涌综合整治工作上存在的几个突出问题。围绕存在的问题,大家畅所欲言,互相交换意见,在转变水利建设的发展思路,进一步提高市民对水利工程和水资源的保护意识,加强清理临河违章建筑和砂石码头的力度等方面达成了共识,为今后我局在全区水利工作上,更能发挥指导、组织、协调的作用奠定了基础,从而带动全区将力量投入到水利建设中去。
二、广泛征求意见,认真查找问题
为进一步解放思想、改革创新,转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题,构建有利于科学发展的体制机制。工作上,我们本着“充分发扬民主,坚持走群众路线,坚持开门搞活动”的原则,通过采取召开座谈会、走访基层单位或服务对象、发放征求意见表、设立征求意见箱和专线电话等方式,结合开展机关作风“三评议”活动,广泛征求意见,确保了征求意见活动的广泛性、客观性和真实性。
一方面,我们通过发放征求意见表、设置意见箱和投诉电话等形式,面向区各有关机关事业单位和社会公众广泛征求意见,着力查找和把握在干部作风、工作效能、服务群众、水行政审批和执法、河涌综合整治、城乡水利防灾减灾等方面存在不符合科学发展观要求的突出问题。截止20xx年12月5日,我局共发出征求意见表60余份,回收50余份。经过认真分析梳理,进一步找准了当前制约我区水利工作健康发展的几个突出问题,为下一步剖析问题、查找差距、明确目标、制定措施提供了大量的基础性材料。
另一方面,以开展专题活动的形式,深层次查找问题。为了增强征求意见活动的广泛性和针对性,我局开展的基层评议机关活动邀请了局下属各单位和各镇街水利所、禺山设计公司、佛山科诚监理公司、长江勘测规划设计研究院等服务对象的有关负责人共61名同志参加。评议人员分别对我局完成工作任务的实效、行业作风和机关作风建设实效、党建和党风廉政建设实效三个方面进行了真实的评价。对征求来的意见,我们又进行了梳理,并结合自身的实际形成了《**区水利局征求意见情况综合》,为在今后的工作上逐一对照,落实整改奠定了基础。
三、精心组织会议,深入开展批评,互相帮助提高
在广泛征求意见的基础上,我局按照区委的统一部署,召开了领导班子民主生活会。在开展民主生活会之前,局党委率先对文件精神进行了认真研究,结合工作实际,制定了《**区水利局党员领导干部民主生活会工作方案》。各领导班子成员在各自分管的范围内深入开展交心谈心,并结合前一阶段开展的“算一次账”、“三评议活动”等规定动作,针对征求得的意见和建议,联系个人思想和工作实际,认真撰写了发言材料,为民主生活会做好了充分的会前准备,保证了民主生活会的质量。
这次民主生活会以“学习和实践科学发展观,致力广州市建设全省‘首善之区’、构建更加富裕和谐新**”为主题展开。为了提高民主生活会针对性和广泛性,我们适当扩大了列席人员范围,邀请了区委学习实践活动第三指导检查组、局中层领导干部、党代表、下属单位负责人和服务对象等共16名同志参加了会议。会上,领导班子及其成员紧紧围绕主题,联系个人的思想和工作实际,认真回顾了一年来的工作,开展了相互批评和自我批评,并 且坦诚相见,互相交换意见,深入查找了班子和个人存在的问题和不足,剖析了思想根源,明确了整改方向。在此基础上,其他与会人员积极发言,提出了许多中肯的意见和建议,真正做到了敢说真话、直言不讳。这次领导班子民主生活会由于准备充分、氛围良好,达到增进团结、相互交流、沟通思想、解决问题、理清思路的目的,取得了预期的效果。会后,根据会议的开展情况,形成了《水利局领导班子民主生活会综合报告》。
局领导班子民主生活会后,局迅速下发了《关于召开支部组织生活会的通知》,组织局系统各党支部开展了以学习实践科学发展观为主题的党员组织生活会,积极开展批评和自我批评,在全系统范围内形成了分析检查、促进提高的良好氛围。
四、坚持实事求是,深刻检查分析,明确努力方向
通过开展以上活动,我局根据收集到对领导班子的意见和建议以及班子自身的深刻检查分析,认真撰写了《水利局领导班子分析检查报告》,报告中包含了领导班子贯彻落实科学发展观的基本情况、存在的主要问题、存在问题的原因、今后的努力方向和具体措施四个部分。在报告形成后,我们组织了局班子成员、党代表和服务对象的有关代表进行评议,共发放《党员领导班子分析检查报告评议表》12份,收回12份。对评议中提出的意见和建议,我局进行了收集、汇总,并将有建设性的建议充实到分析检查报告中。《水利局领导班子分析检查报告》的形成,深刻分析和查摆了问题,理清了科学发展的思路,对班子今后的工作具有指导性意义。
全国水利技术监督工作会议经过两天紧张的工作,今天就要闭幕了。在大家的共同努力下,会议完成了预定议程,取得圆满成功。这次会议以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,落实《水法》和国家有关标准化、认证认可、计量、质量工作的方针政策,总结交流了近几年水利技术监督工作的新进展、新经验,研究和部署了新时期水利技术监督工作,是一次十分重要的会议。
昨天上午,****副部长作了重要讲话,深刻阐述了新时期水利技术监督工作的重要性,对搞好当前和今后一个时期的水利技术监督工作提出了明确的要求。会议听取了部国际合作与科技司高波司长所作的工作报告,对近年来水利技术监督工作取得的成绩和经验、面临的机遇与挑战进行了全面、科学、系统的分析和总结,围绕部党组新时期治水思路,提出了今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、目标和任务,并对近期水利技术监督工作进行了部署。国家质检总局葛志荣副局长和建设部有关负责同志到会并作了重要讲话,会上还表彰了近年来水利技术监督工作中涌现出的先进集体和先进个人。昨天下午,水保司、水规总院、水科院、灌排中心、黄委会、南科院、浙江省水利厅和四川省水利勘测设计院等8个单位的代表在大会上作了交流发言,介绍了他们在水利技术监督工作中的成功经验和做法。今天上午,大家分组学习讨论了索部长的重要讲话和高波司长的工作报告,交流了各单位的经验和做法,对下一步水利技术监督工作提出了建议和意见。刚才五个小组的召集人都向大会作了汇报。这次会议时间虽短,但重点突出,效率很高,圆满地完成了各项任务,对推动今后一个时期的水利技术监督工作具有重要意义。
下面,我就这次会议的情况做一个简单的总结并就如何贯彻落实索部长重要讲话和会议精神讲几点意见。
一、会议的主要收获
会议代表一致认为:召开这次会议非常重要,也非常及时。会议准备充分,文件资料丰富;会议主题明确,规格高、起点高、效果好,体现了与时俱进、开拓创新、求真务实的精神。主要收获是:
第一,进一步统一了思想,提高了认识。在这次会议上,索部长从实现部党组新时期治水思路,提高水利工程建设、产品和服务质量的客观要求,推进依法行政、实现政府职能转变,应对进入WTO挑战,深化水利企事业单位改革等五个方面,深刻阐述了水利技术监督工作的重要性,为新时期全面推进水利技术监督工作,奠定了思想基础。高波司长的报告从这几年的工作实际出发,阐述了水利技术监督工作对水利改革和发展的重要作用和意义。各位代表联系实际,交流了各地、各单位水利标准化、认证认可、计量和质量工作对本地和本单位水利工作的重要支撑作用。通过学习和交流,大家进一步认识到水利技术监督工作是贯彻落实部党组新时期治水思路的一项重要的基础性工作,是实现水利现代化和水资源可持续利用必不可少的技术支持和保障,将为国家可持续发展和全面建设小康社会发挥出更大的作用。通过这次会议,增强了大家做好水利技术监督工作的责任感和紧迫感。
第二,进一步明确了工作方向和任务。在讨论中,大家认为索部长讲话和高波司长工作报告中提出的今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、主要目标,紧扣了新形势下水利发展的新要求,具有较强的针对性。所提出的工作任务和工作要求,切合实际,操作性强,经过努力,是完全可以实现的。讲话和报告思路清晰,任务要求明确,对今后开展水利技术监督工作具有重要指导意义。
第三,进一步交流了经验,受到了启发。这次会议收集了50余份各地、各单位的经验交流材料,汇编成册供大家交流。由于时间的关系,只安排了水保司、水规总院等8家单位的代表在大会上作了典型发言。其他经验交流材料,也都具有很好的典型示范作用,有利于大家相互学习,取长补短,共同提高。如水保司在开展标准编制工作中,紧紧围绕水土保持工作的实际需求,形成了“领导重视,专人负责,全体参与”的工作机制;中国水科院积极争取科技部和国家标准委等的支持,开展技术监督工作专项研究,取得了较好的效果;四川省、陕西省、浙江省等地方水利部门紧密结合当地水利建设的实际需求,编制实施地方标准,取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益;江苏省编制《水利工程施工质量检验评定标准》,已成为施工质量检验和评定的主要依据;广西省水环境监测中心以计量认证为基础,提供公正、科学的监测数据,促进水质监测事业的发展;长江计量检定中心在实践中严格按照《计量法》和相关检定规程办事,为自己创出了名声;淮委围绕治淮工程建设,积极开展技术监督工作,提高了治淮工程的建设质量;甘肃水电工程局建立质量管理体系,实行标准化管理,使企业取得了较好的经济效益,连续被评为先进单位;水利部灌排设备检测中心积极参加国际灌溉设备测试网络,与国际同行开展检测标准及方法的互认工作等等。还有很多各具特色的好经验,在此就不一一列举了。这些好经验,都是各单位因地制宜、创造性地开展工作的有益探索,凝聚着水利系统广大干部职工与时俱进、开拓创新的智慧和汗水。各地、各单位要尊重基层和群众的首创精神与大胆实践,学习和运用好这些典型经验,不断总结,不断创新,推进水利技术监督各项工作向前发展。
第四,进一步振奋了精神,增强了信心。大家在讨论中认为,在过去几年里,水利技术监督工作取得了丰硕的成果,初步满足了我国水利事业发展的需要,水利技术监督工作无论是从深度和广度上都有了较大的发展。从各级领导干部的高度重视和兄弟部门的大力支持中,看到了水利技术监督工作的辉煌前景。在两天的会议中,代表们对于部国际合作与科技司的工作给予充分的肯定,普遍认为自1997年第二次全国水利技术监督工作会议以来,国际合作与科技司紧紧围绕部党组新时期治水思路,为水利中心工作提供技术基础保障,促进水利事业持续、快速、健康发展,做了大量工作,动作迅速,作风扎实,成效显著。新时期,水利技术监督工作的任务更加繁重、责任更加重大。大家一致表示,一定要增强信心,紧紧抓住水利技术监督工作发展的历史性机遇,转变观念,理清思路,坚定信心,扎实工作,以良好的精神状态,努力开创水利技术监督工作新局面。
二、关于会议代表比较关注的几个问题
在会议安排的学习讨论中,代表们联系实际,指出了当前水利技术监督工作中存在的问题并提出了意见和建议。大致可以归纳为十条:
一是有些标准编制周期过长。比如有的代表提到,有一本试验规范,****年的送审稿,到现在还未出版,若是现在出版,已经跟不上新技术发展的要求了。建议部里要严格送审、报批流程,简化手续,加快标准的审查和修订进程,缩短标准的送审、报批周期。在基层工作的同志,听说有了新标准,都翘首以盼,甚至对一些现行有效老规范的执行都打了折扣,但新规范却迟迟不能出台。
二是标准老化严重。根据《水利标准化工作管理办法》,水利技术标准的有效期为5年,即自标准实施之日起,每5年要进行一次复审,重新确认有效、修订或废止,ISO标准也有同样的规定。在我国现行的水利技术标准中,约有250项标准标龄超过5年,其中还有几项是上世纪70年布的标准,这些标准急需进行复审、修订。尽管近几年有关单位出台了一些措施,加强了标准的修订工作,但实际进展仍相当缓慢。
三是标出多门,标准过细,内容重复交叉现象依然存在。由于历史和部门分工原因,目前还有许多标准标出多门,在水电、水环境方面表现得尤为突出。在我部内部,由于各专业司局近几年高度重视技术标准的编制实施工作,越来越重视利用技术标准来规范管理,这是好现象,但也暴露出标准划分过细,内容重复交叉现象,如有好几家单位都要求出台各自专业领域的项目建议书、可行性研究和初步设计报告的编制规程,有些内容是共性的,可以进行合并归类。由于标出多门,重复交叉等,不仅浪费人力、物力,给使用者带来不便,也可能造成国家利益的损失。
四是经费投入不足。水利技术监督工作主要是以社会公益事业为主,目前还处于比较艰难的起步阶段。标准的编制带有奉献的性质,由于标准本身的特性,其编写工作程序多、要求高,相应也要求足够的经费投入,经费太少,加上直接效益又难以显现,势必影响编制人员的积极性,从而影响了标准编制的质量。由于部里的补助经费有限,在标准编制过程中不能安排专题调研和科研,不能充分吸收和借鉴国内外相关标准和优秀成果,有些技术难题也不能通过试验进行验证,影响标准的技术水平。开展技术监督工作需要有固定的经费渠道来源,标准的前期研究、宣贯、监督实施和计量认证等的经费还没有正常的渠道。目前相当多的单位没有足够的配套经费投入,影响了工作的开展。以上情况与现代社会的发展是不和谐的,由此带来的问题也是严重的。我们试想一下,标准长期落后于工程,不就意味着理论长期落后于实践吗?不加强这方面的工作,不努力攻克这一环节,技术难以不断进步,经济难以长足发展。标准做不好,认证认可、计量和质量又从何谈起?
五是分工不明确,责、权、利很难做到统一。有些地方既没有专门从事水利技术监督工作的机构,也没有指定专职或兼职人员从事该项工作。业务归口不明确,多头管理的现象时有发生。在标准的编制过程中,部分主编单位、参编单位和编制组、主要起草人分工不明确,时间进度要求不明确,权利和义务不明确,未能建立起有效的约束和激励机制,不能使责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩,影响了工作积极性。
六是信息不畅,宣贯工作有待进一步发展。在标准的出版发行过程中,一方面是出版社存在标准书籍积压的问题,影响标准出版发行的良性循环;另一方面,水利技术监督工作者,特别是基层的同志,由于信息不畅,有时并不能及时掌握标准的更新和出版发行情况,影响了标准的使用和推广。在宣贯方面,与水利标准化工作的实际需求还有一定的差距。
七是实施与监督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建设和产品的技术监督体系,在一些水利工程建设和产品生产中,还不能达到自觉执行相关标准的要求,有“标”不依,甚至无“标”建设或生产的现象还在一定范围内存在,不仅扰乱了市场秩序,而且影响了我国水利事业健康发展。比如《工程建设标准强制性条文(水利工程部分)》,虽然条文是强制性的,但在执法的过程中仍发现有不遵守强制性条文的情况,因此有必要开展更为有效的监督检查工作。
八是机构队伍建设和信息交流沟通仍需加强。标准的编制、宣贯、计量认证、检测、咨询的人才相对缺乏,专家的作用没有充分发挥,没有形成经常性的工作机制和机构。基础性的研究工作不强,有些标准的条文缺乏足够的普遍性和实用性。在行业管理方面,信息交流还很不够,缺少培训,缺乏指导,这方面构筑的环境和氛围还很薄弱,象这样的工作会议6年才开一次,时间间隔太长,可能在座的各位有很多并不知道6年前的会议。但需要感谢大家的是,你们在实际工作中按照上次会议的要求,开展了卓有成效的工作,为我们提供了宝贵的经验。我提议,让我们用掌声感谢为水利技术监督工作做出贡献的人们。
九是节水产品认证工作还未正式开展。虽然我部了《关于加强水利认证认可工作的若干意见》和《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准,有些地方对节水型产品认证进行了有益的探索,但离真正建立起节水产品认证制度的要求还有很大差距,需要及时与有关部门沟通,组建节水产品认证机构,开展节水产品和器具的检测活动,真正启动节水产品认证工作。
十是计量与质量工作有待于加大力度。水利标准物质的研制工作进展相对滞后,计量检定规程体系尚未健全,节水灌溉产品的国家监督抽查制度需要进一步制度化等。
大家提的问题比较多,反映出代表们对水利技术监督工作是经过认真研究,深入思考的,也是大家在实际工作中的切身体会,对我们今后的工作有很好的启发。
三、贯彻落实会议精神,全面推进水利技术监督工作
这次会议后,大家要把学习宣传、贯彻落实本次会议精神当作一项重要任务来抓,采取切实措施,把水利技术监督的各项工作落到实处。下面,我就如何贯彻落实索部长讲话和这次会议精神强调几点要求。
(一)高度重视水利技术监督工作,突出重点,加强领导和协调
党的十六届三中全会强调要加快转变政府职能,国家加大了行政审批制度改革步伐,对深化行政审批制度改革提出了明确要求。部党组新时期治水思路强调了人与自然的和谐共处,提出了实现现代水利、可持续发展水利的目标,要求对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水利信息化带动水利现代化。汪恕诚部长多次在全国水利厅(局)长会议上强调水利技术监督工作的重要性,要求水利系统各级领导干部在思想上要高度重视标准化等基础工作,要把补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范,建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系等工作列为当前最急需的几项基础工作之一,抓紧抓好,并给予必要的投入保证。前几天,汪部长号召有志之人,潜心做好用水定额指标的制定工作。我们既要看到水利技术监督工作的重要性,又要明确认识工作任务的艰巨性,因为其一,标准定额是高、精、尖科研技术的集成展现;其二,既然是高、精、尖技术的展现,就不易统一,使用中有可能引起各种议论;其三,做这样的工作要默默无闻地投入很多时间和精力,但却难显政绩。因此水利技术监督工作需要解放思想,提高认识,突破工作方式,要将标准化工作的荣誉名副其实地授予那些做出贡献的同志。要转变工作方式,充分依靠各方面的力量,使水利技术监督工作真正落到实处,走进强势。
我部按照《行政许可法》的要求,行政许可项目共取消7项、转变5项,现清理调整为81项。今后还要加大行政审批制度改革的力度。要在继续深化行政审批制度改革的同时,认真研究建立水利认证认可等技术监督工作制度。
当前,要把《水利技术标准体系表》的修订、补充和完善作为重点工作抓紧抓好。要在前几年工作基础上,开展广泛的调查研究,要突出新形势新任务的要求。如为优化水资源的配置,要加快制定《跨流域调水供需平衡预测分析技术规范》、《引水工程技术管理规程》等标准;为强化水资源的全面节约和节水型社会建设,重点要编制《计划用水技术导则》、《用水定额标准编制技术规定》等标准;为有效保护水资源,要加快《水功能区划导则》、《水源地保护规范》以及有关生态用水方面的标准的编制;为全面推进水利信息化建设服务,要加快有关《水利信息化常用术语》和《水利信息网建设指南》等标准的编制步伐。按照新《水法》的要求,要积极推行用水计量收费制度。加强工业、生活和农业用水计量基础手段和设施建设,推广简单实用的计量装置和设施,加强计量管理,为实现用水的总量控制和定额管理,提高用水效率,提供坚实的技术支撑。
索部长在讲话中强调,要建立统一管理、分工负责的工作机制。我们要按照索部长的讲话精神,加强领导,明确职责。作为主管司局,部国科司要按照《水利标准化工作管理办法》和《关于加强水利认证认可工作的若干意见》等的要求,做好政策性引导工作,为营造强势工作氛围而开辟良好环境,牵头组织好水利技术监督的各项工作;要强化联络员制度建设,加强与各单位的沟通与协调,做好服务,充分发挥各单位和有关专家的积极性。
部其他各有关司局、直属单位、各流域机构和各级水行政主管部门要根据水利部近期的《水利标准化工作管理办法》的有关规定,按照职责分工,结合本单位的工作实际,做好相应领域的技术监督工作,要落实专人负责,明确责任,严格按照有关管理办法,加强管理。可以参照部里的模式,也可结合各自的实际情况,明确管理机构和专人负责。
(二)围绕水利工程建设和产品质量与安全,强化水利技术监督工作的保障机制
“百年大计,质量为本”。质量问题事关水利发展的战略全局,质量与安全直接涉及到国家和人民群众的生命财产安全,涉及到经济社会的可持续发展。水利技术监督工作要始终贯穿于水利质量的立法、执法、监督、考核和评价体系的全过程。通过规范化、程序化、制度化地开展水利技术监督工作,建立和完善激励机制,牢固树立“质量第一”的思想,全面加强质量管理,大力推动水利技术进步,促进水利工程建设、产品和服务质量水平的提高。
在水利工程的建设中,一定要贯彻实施相应的技术标准,确保工程的质量。要加强水利行业技术监督与管理,加大力度开展《强制性条文》的实施和监督检查工作,消除安全隐患。要尽快建立健全水利产品的国家监督抽查制度,加快建立水利产品认证制度,加强对企业执行标准情况的监督管理,坚决打击无“标”生产和劣质产品生产。要在工程建设与管理中优先选用经国家质检机构检测合格的或通过相应产品认证的产品,加强对施工单位执行水利技术标准的监督与管理。
(三)在水利工程管理体制改革和科技、勘测设计体制改革过程中,积极主动地推进水利技术监督工作
20****年国务院办公厅转发《关于水利工程管理体制改革实施意见》以来,水利工程管理体制改革工作总体进展顺利。目前,全国已有6个省(市)出台了实施方案。《水利工程管理单位定岗设置标准》和《水利工程维修养护定额标准》制定及有关的测算工作正在抓紧进行。水利部及全国28个省(市)分别选择确定了部分具有代表性的水管单位作为改革试点及联系单位,试点工作稳步推进。科技部、建设部分别就科技体制改革和勘测设计体制改革作出了具体部属,水利科研、勘测设计等机构管理体制改革正在积极有序地推进。他们的改革根据工作性质和服务领域,大体上分为两类,一类是以社会公益为主的机构,他们仍将保留为非营利性事业单位;另一类是以经营性为主的机构,他们将转为企业,直接面向市场,开展服务。无论是保留为事业性质的机构还是转为企业的机构,都需要通过开展标准化、认证认可、计量和质量工作,提高产品、服务的质量和水平,增强综合实力。通过计量认证、产品认证和管理体系认证,进一步加强规范化管理,不断提高服务水准,拓展服务领域,增强市场竞争力,在市场竞争中不断发展壮大。要从改革和发展的角度出发,用战略眼光,抓住机遇,积极主动地推进水利技术监督工作。
(四)加强调查研究,注重转化国际标准,全面提高水利技术监督工作水平
要广泛开展标准编制前的调研工作,总结成功经验,重视新技术、新成果的应用,提高水利技术标准的科技含量和实用性。针对标准编制中的关键技术问题,组织安排一些专题研究或科学试验,以提高标准的技术水平。标准后,要继续支持开展相应的研究工作,保持标准的连续性和先进性。
要加强对国际上有关水利标准化、认证认可、计量和质量总体发展动态的跟踪,加强中外水平现状和发展趋势的比较。20****年,国家标准化管理委员会提出5年内使国际标准转化为我国标准的转化率达到70%,参与制定国际标准300~500项。加入WTO,只有了解并熟悉标准、认证等国际上通行规则,才能使水利技术从产品到服务与国际接轨。按照ISO和IEC标准的平均增长率,预计到2005年底,ISO和IEC标准总数将达到21000项,除在我国已经转化和无需转化的国际标准外,还有8000多项需要转化,平均每年要转化3000多项,实际上这一要求还远没有达到。水利行业要要积极采用国际标准或借鉴国外先进标准,充分吸收国内外最新研究成果,同时注重我国先进的、优势的标准编制和推广力度,力促本行业采标率和转化率的提高。
(五)建立多元化的投入机制,加大对水利技术监督工作投入
水利技术监督工作主要是属于政府行为,以社会效益为主,公益性较强。同时,也包括以营利为目的的产品生产和服务。要坚持行政推动与市场运作相结合的办法,逐步建立政府补助、企业和社会力量共同投入的多元化机制。按照“三五工程”计划的总体要求,要继续给予水利标准化工作专项经费支持,主要用于以社会效益为主、公益性较强的标准编制工作,同时要加强其他水利技术监督工作的经费支持。各级水行政主管部门要把水利技术监督工作经费纳入年度财政预算,增加投入总量,向重点工作倾斜,要多方开辟经费渠道,加大对地方水利技术监督工作经费支持力度。
要充分利用现有的政策,多方面开辟投入渠道。要积极鼓励和吸收企业和个人参加标准编制,解决经费和人员不足问题。要充分利用互联网等手段,征求意见稿上网征求意见,节省会议费用。逐步形成水利标准化投入的多元化格局,形成水利标准化发展的良性循环。不仅要重视标准制修订经费的筹集,还要加大标准前期研究和后期宣贯实施的工作经费投入。
(六)围绕各单位、各地区的工作实际,因地制宜地开展水利技术监督工作
索部长在讲话中强调要正确处理好水利技术监督工作中的五个关系,标准、认证认可、计量和质量是技术监督工作不可分割的组成部分,是相辅相成的有机统一体。各单位、各地区要根据各自的工作实际,因地制宜地开展水利技术监督工作。
部各有关司局要加快制定各专业领域技术标准编制规划,在现有《水利技术标准体系表》的基础上,进一步清理各自的技术标准项目,准确地提出有关水利技术标准项目名称和具体内容,并主持相应技术标准的制修订及宣贯、实施工作。根据当前工作的需要,有计划、有步骤地推进节水等水利产品的认证工作。
各流域机构、直属单位和各级水行政主管部门要积极承担水利技术标准的编制任务和宣贯活动,强化对强制执行标准实施情况的监督检查。要主动配合开展水利认证认可、水利产品的监督抽查等工作。要积极培育发展水利标准化、认证、检测等技术机构。
水利行业企事业单位,特别是科研院所、学会、协会及质检中心,这些单位也是水利技术标准的主要主编单位和参编单位,要从改革的大局出发,根据本单位的实际情况,抓住当前难得的机遇,充分发挥各自的资源和人才等优势,积极承担水利技术标准的编制和宣贯任务,做好标准的出版、发行、咨询和培训工作,积极参与、推进水利认证认可工作,共同推进水利技术监督工作。
尊敬的各位领导:
我叫XXX,是沙河镇闸湾村九社农民,今天有幸作为一名劳务经纪人在这里发言,我感到非常荣幸,首先,我代表广大务工人员向近年来支持和关心劳务工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢,是你们的帮助和支持,才使我们能够安心务工,放心挣钱。下面我就自己多年来的务工经历与大家交流。大家知道,咱们沙河地处城郊,人多地少,多年来,沙河人除了耕种少得可怜的一点耕地外,多数时间靠打工为生,我也不例外,我家4口人,有耕地2.8亩,只够解决温饱问题,更不要说干其他事了,为了改变这种状况,2002年我从承包本地小型水利工程干起,开始了我的务工生涯,2006年,全镇掀起了劳务输出工作热潮,我积极响应政府号召,在亲戚的引荐下带领30多人在新疆库尔勒从事芦苇收割工作,当时,我们在波斯腾湖旁搭起帐篷,加上金海苇业企业给我们配发的防寒衣物做保障,使我们芦苇收割工作进展顺利,虽然在冰面上干活气候寒冷,但大家都放开膀子干活,一天能收入70多元,心里都暖烘烘的,在工期内我们保质保量的完成了金海苇业企业交给我们的任务,我们的成绩得到了企业领导的肯定,留下了良好的印象。当年务工人员人均收入达12000多元,让我对外出务工有了更大的信心和决心。
2007年,当我获知新疆阿勒泰富蕴县林场木材装运队需大量装运工的信息后,我及时与金海苇业企业联系,在该企业的引荐和介绍下,我顺利拿到了3万吨木材装运任务,并签定了承包合同,带领本县60多人到林场从事木材装运工作,由于好多人初到务工地,水土不服,无法及时适应新环境,为了保证装运工作顺利进行,使务工人员尽快熟悉适应环境,我开始从他们的饮食起居入手,处处关心照顾,并按月将工资发放他们手中,从而使大家放心务工,从5月开山化雪开工,到11月中旬下雪封山停工,务工人员装运木材每吨50元,一天每人约装3.5吨木材,一月收入达3000元左右,半年工期人均收入近2万元,我个人收入也达到了4万余元,我的搬运队伍从当初的60多人扩大到了100多人,由于我对务工人员采取人性化管理,从不拖欠工资,他们对我所承包的工作也能尽心尽力,圆满完成,我也被林场木材装运队聘为副经理,我的装运队也在2008年被新疆阿勒泰富蕴县委、县政府授予“外来务工先进集体”称号。务工的路是艰辛的,但也是充满希望的,在这几年的务工生涯中,我深深的体会到作为一名务工人员,要想在外面成就一番事业,首先要有胆识,其次就是要能吃苦耐劳,遵纪守法,诚信为本是一名务工人员必须具备的素质,我们务工的地区大多讲求的是效率和效益,要想挣上钱,必须多工作,多吃苦,虚心请教,勤奋好学是走向成功的第一步,只有不断的学习、不断的实践、才能有一技之长,独挡一面。超级秘书网
2008年,面对日益规范的劳务市场,规模性输出已经成为趋势,为了带动更多人外出务工实现增收致富,成立劳务公司已迫在眉捷,于是,在镇政府和村委会的支持帮助下,我正式向有关部门递交了“鹏翔劳务公司”申请材料,我想通过成立劳务公司更好的保障我们农民工的合法权益.作为一名农民,是勤劳和朴实的品格让我在困难中奋进,作为一名务工人员,是劳务输出使我过上了幸福生活,赢得了社会的认可.只要我们清清白白做人,踏踏实实工作,明明白白挣钱,就一定能够谱写出自己美丽的人生。最后希望大家为我的鹏翔劳务公司多做宣传,介绍更多的人参与到劳务输出的大军中来,大家共同致富。
我的发言完了。谢谢大家!
这次全省农村水利工作会议,是在全省上下深入学习“5·31”重要讲话精神,贯彻落实新《水法》,加速推进水利现代化建设,以优异成绩迎接党的十六大胜利召开的新形势下召开的。这次会议,既是一年来农村水利工作的总结交流会,又是下一年工作任务的部署动员会。会议期间,南京、淮安、扬州、常州以及张家港市水利(水务)局等单位作了重点交流发言;与会代表还参观了张家港市河道疏浚和长效管理现场,普遍感到很受启发。张家港市是全国“双文明”建设先进单位,经济建设和社会发展突飞猛进,精神文明建设树起了一面旗帜,对农村水利建设也高度重视,成效显著。我们这次会议放在张家港市召开,一方面是要学习和弘扬张家港精神,树立“敢于争先”的锐气,“自加压力”的勇气,“负重奋进”的志气,“团结拼搏”的士气;另一方面是要认真学习他们新时期加强农村水利工作的经验,促进全省水利事业持续健康发展。总之,这次会议安排十分紧凑,内容丰富,很有成效。关于*3年农村水利工作任务,陶长生同志已经作了全面部署,我都同意。下面,我就进一步做好明年以及今后一段时期农村水利工作,再强调三点意见。
一、贯彻落实“三个代表”重要思想,切实增强做好新时期农村水利工作的责任感和紧迫感
今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在水利部的关心支持下,全省水利系统紧紧围绕厅党组年初提出的争取“六个创新突破”,突出“三个重点”,具体做好“八项工作”,努力做出“四个方面贡献”的总体目标要求,以改革创新为动力,全面加快水利事业发展,各项水利工作态势良好。防汛抗旱取得了全面胜利。累计抽引江水63亿立方米,保证淮北地区抗旱水源需要。积极做好迎战长江洪峰的准备工作,保证长江上游来水安然过境。水利工程建设进展顺利。今年,我省水利重点工程投资34亿元。截止8月底,完成投资21亿元,占全年计划的62%。淮河入海水道主体工程、长江堤防达标工程、治太工程可望在年内基本完成。治淮工程、重点水源工程等按计划加快实施。根据国家计委、水利部的统一部署,南水北调东线*段三阳河、潼河、宝应站工程开工前的各项准备工作正在抓紧进行。根据省政府关于加快城市防洪工程建设的要求,各地加快前期工作进程,总体初设已全面完成,正在抓紧组织实施。水利信息化建设步伐加快。省以上报汛遥测率达到83%,90%以上的县水利局与省水利骨干网联网,开始建设6个全省水利基础数据库。同时,实施了江水北调水资源监控调度系统、防汛指挥决策支持系统、办公自动化系统等应用系统。水利改革深入开展。水资源管理体制改革取得了新的突破,基本理顺了职能,逐步实现地表水与地下水、城市水与农村水、水量与水质的统一管理。水务一体化管理逐步推开。目前,全省已有3个地级市、32个县(市、区)成立了水务局。供水体制和水价改革有了新的进展,逐步建立健全供水管理机构,第四步水价改革方案已基本落实。水利工程管理体制改革探索了新的经验。积极组织试点,推行管养分离,不断深化内部人事、劳动、分配制度改革。农村水利改革取得了新的成绩。小型工程产权制度改革基本完成,灌区改革取得了新的进展,乡镇水利站改革深入开展。投融资改革探索和拓宽了新的渠道。城市水利建设逐步建立以政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的新机制;农村水利工程建设,在以财政投入为主的前提下,进一步探索多元化、多渠道的投入机制。干部人事制度改革进一步深化。水资源管理工作得到了强化。苏锡常地区封井工作进展顺利。截止8月底,已完成683眼封井任务,地下水开采量也按限采计划执行。苏北地区强化地下水管理,按计划开采使用地下水。加强水功能区划管理及纳污总量控制。制定全省利用水利工程改善水环境调度方案,尽量增加水环境容量,改善水环境。另外,各地依法行政,切实提高管理服务水平;强化措施,积极开展创建文明行业工作等等,均取得了较好的成绩。
农村水利工作作为全省水利工作的重要组织成分,近年来,各地针对税费改革的新形势,积极探索,勇于实践,深化改革,开拓创新,保持了强劲的发展势头。一是农村水利建设取得了新的进展。*2年,全省累计完成土石方7.4亿方,新建小沟以上建筑物5.2万座,新建防渗渠道5300公里,改造中低产田201万亩,投入各类资金16.2亿元,完成劳动积累工2.5亿个,全省农田水利建设持续发展。已经有15个项目列入国家大型灌区续建配套节水改造,35个项目列入国家节水示范,59个项目列入省级节水示范,全省节水工程灌溉面积达到1500万亩;共治理水土流失面积276平方公里,发展水保林6万亩,经济林7万多亩;新建、改建、扩建乡镇供水工程146处,改善了430个村近40万人饮用水条件。二是农村水利改革取得了新的突破。小型水利工程产权制度改革已经完成94.5%。灌区管理体制改革进入了实质性运作阶段。基层水利服务体系日趋完善,各乡镇都保留了水利站,其中以条为主管理的占86%。三是为农业发展提供优质服务。各地通过强化措施,科学调度,保障了农业生产的抗旱水源,为夺取今年的农业丰收作出了贡献。
在充分肯定农村水利工作取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,农村水利工作离经济和社会的发展要求还有一定的差距,新时期的农村水利工作任重而道远。但是,由于当前农村水利工作面临着一些新的情况、新的问题,对于要不要继续加大农田水利建设力度,新时期如何保持农村水利的持续发展,在少数地方出现了一些动摇和困惑。因此,做好新时期农村水利工作,关键在于思想重视,认识到位,措施有效,保障有力。总书记在“5·31”讲话中强调指出,贯彻好“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民。农村水利工作与农民群众的根本利益休戚相关,贯彻落实“三个代表”重要思想,就是要加快农村水利事业的快速发展,为“农业增效,农民增收,农村稳定”创造条件和搞好服务。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的政治高度,从解决“三农”问题的大局出发,不断增强做好新时期农村水利工作的责任感和紧迫感,进一步解放思想,转变观念,开拓创新,扎实工作,以农村水利事业的快速发展,促进农村经济和农业产业的大发展。
(一)做好新时期农村水利工作是推进农村现代化建设的迫切需要。农村水利工程是抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境,保障农村经济和社会发展的基础设施。农村水利的现代化是农村和农业现代化的重要保障,没有农村水利现代化作支撑,就不可能有农村和农业的现代化。同时,农村水利现代化又是农村和农业现代化的一个重要组成部分,没有农村水利现代化,就不会有农村和农业的现代化。农村水利现代化是一个动态过程,需要在实践中不断丰富、不断完善。这一丰富、完善的过程,需要以做好各个时期农村水利工作为前提。省第十次党代会提出,要率先基本实现现代化。要实现这一宏伟的战略目标,农村现代化建设是重要组成部分,只有加快农村现代化建设步伐,才能保障全省现代化建设的顺利进行。这是新时期赋予农村水利工作的一项重要内容。各地要根据农业产业结构调整、农村城镇化、农业集约化等新要求,进一步巩固、提高、完善现有灌溉、排水、供水设施标准,加强水环境整治和农村生态环境建设,确保农村可持续发展。同时,要用现代新技术、新设备、新材料,促进农村水利工程的建设和管理,加快农村水利现代化的建设步伐,为实现全省农村和农业的现代化作出积极的贡献。
(二)做好新时期农村水利工作是提高农业综合竞争力的迫切需要。入世以后,我国农业发展的市场环境、政策环境和体制环境发生了重大而深刻的变化。我省农业要在国内争先进位,并在国际市场占有一席之地,必须实现由过去重视提高农业综合生产能力转向重视提高农业综合竞争能力,以农产品优质廉价立足于市场。优质的水源和科学的灌溉方式是提高农产品品质的一个重要方面。目前,我省水环境恶化的问题越来越严重,全省河道有近3/4的水质劣于三类,这样的水环境,很难保证农产品的质量。同时,我省农业用水量大,损耗多,增加了农业的成本价格。农产品的品质不高,成本过高,都直接影响到农业的综合竞争力。因此,做好新时期的农村水利工作,要把改善水环境摆上重要议事日程。必须加快县乡河道疏浚力度,恢复引排标准,切实整治农业生产的水环境,为优质农业、高效农业、无公害农业、绿色农产品的发展打下基础,为全面提高农产品质量创造基础条件。同时,要大力发展节水灌溉,降低生产成本,达到增产增效的目的。要通过优质的水利服务,全面提高我省农业生产的综合竞争能力。
(三)做好新时期农村水利工作是保障农民增收的迫切需要。省第十次党代会明确提出要把富民作为我省今后一个时期的首要奋斗目标。富民,最关键的是要不断提高广大农民的收入。我省有近60%的人生活在乡村,农民收入很大一部分来自农业。*1年统计资料表明,农村社会总产值中农林牧渔业占12.6%,农民人均收入3787元中,来自农林牧渔业收入有近1000元。在苏北地区,农业收入所占比重更大,涟水县、淮阴区等相对贫困地区农民人均收入中,农业收入达到1/3以上。农业增效、农村经济繁荣是保证农民增收的关键所在。目前,我省部分地区农村水利基础比较薄弱,标准不高;大部分地区工程老化失修,更新改造任务较重;农业灌溉水的利用率、农村自来水到户率都不高,等等,已经成为影响农村经济和农业发展、制约农民增收的一个重要因素。做好新时期的农村水利工作,切实解决广大人民群众在饮水安全、防洪安全、粮食生产用水、经济发展用水和生态环境用水等方面的问题,促进农业增产,繁荣农村经济,已成为增加农民收入的迫切需要。
二、与时俱进,开拓创新,全面推动农村水利事业快速发展
随着经济社会的不断发展,水利现代化建设进程的整体推进,对农村水??临着新的形势和变化:一是农村全面推行税费改革,使农村水利建设在投入方式、组织形式等方面发生了新的变化,对新时期农村水利事业如何保持持续发展提出了新的挑战;二是农业产业结构的调整以及农产品综合竞争形势日趋激烈,在农村水利工程布局、建设标准等方面提出了新的要求。在农田灌排降标准、农业用水水质及供用水管理等方面都需要进一步提高;三是随着城镇化进程的不断加快,使农村水利的服务对象、服务内容等方面得到了新的拓展。农村水利建设从传统的农田水利扩大到在小城镇建设中的防洪、供排水和水生态环境保护等等。我省农村水利工作在全国一直处于领先的位置。面对新的形势、新的要求、新的挑战,我们必须始终保持与时俱进的精神状态,在实践中不断开创新时期农村水利工作的新局面。
做好新时期的农村水利工作,要有时不我待的紧迫感和率先发展的责任感,以思想的大解放和观念的更新,推动农村水利的大发展。要不断增强“四种”意识:一是要进一步强化发展是第一要务意识。总书记“5·31”讲话强调指出,要把发展作为我们党执政兴国的第一要务。发展犹如逆水行舟,不进则退。贯彻党的农村工作方针,切实减轻农民负担,我们水利部门就要在农村水利工作中,坚持把发展作为第一要务,通过加大农村水利投入,保证农村水利事业发展,促进农村经济繁荣和农业增效,不断增加农民收入,为解决“三农”问题作出贡献。二是要进一步强化改革创新意识。农村水利工作在基层,服务在农村,如果不注意解放思想、改革创新,不注意深入基层调查研究,不注意了解群众的创造性实践,农村水利工作就会丧失基础,丧失发展的动力。必须不断适应形势发展,坚持科学的态度,革故鼎新,大胆超越,进一步深化完善小型水利工程产权制度改革、灌区改革,积极探索农村水利投融资体制改革以及水价改革,促进农村水利事业持续发展。三是要进一步强化抢抓机遇意识。当前,我省农村水利正面临着难得的发展机遇:首先是中央和省对农业农村工作高度重视,采取了一系列的扶持政策,为农村水利事业发展创造了条件;其次是入世以后,可以充分利用世界贸易组织允许的“绿箱”政策等,为农村水利事业发展提供了良好的环境;第三是农村实行税费改革,明确三年内将逐步取消“两工”;第四是市场机制逐步建立和发展,给农村水利注入了新的活力。机不可失,时不再来。能否紧紧抓住这些机遇,关系到我们的工作能否开创新的局面,关系到农村水利工作能否持之以恒,稳定发展,关系到农村水利现代化能否顺利实现。四是要进一步强化为农服务意识。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是利益问题,利益问题的核心是增加农民收入问题。加快农村水利事业发展,为发展农村经济、增加农民收入、富裕农民群众、维护农村社会稳定,切切实实做好服务工作,是农村水利工作实践“三个代表”重要思想的实际行动,是我们的第一位任务,是一切工作的出发点和落脚点。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,从保障“农业增效、农民增收、农村稳定”的需要出发,大胆探索,勇于创新,加快农村水利事业的发展。
(一)要进一步加大农村水利建设力度,加快农村水利现代化建设进程。今后一个时期,农村水利建设的主要目标是:争取经过5-8年的努力,农村骨干引排河道要达到10年一遇以上,城镇防洪标准要达到15年一遇以上;建设各类防渗渠道4万公里,发展喷滴灌60万亩,渠系利用系数达到0.58以上,农田水利灌溉用水每年至少下降1个百分点;灌溉保证率提高10个百分点,丘陵山区亩均蓄水库容达到300方以上;乡镇供水到村普及率提高到95%;城镇生活用水水源水质全面达标,城乡河道水质普遍提高1个等级,县级主要河道水体水质达到或接近三类标准,水土流失治理面积达到80%以上。各级水利部门要围绕今后一个时期农村水利建设的目标任务,结合各地实际,认真做好农村水利建设的规划工作,研究提出今年农村水利建设计划,大力开展以河道疏浚、节水灌溉、骨干工程建设、水土保持等为重点的农村水利建设,以保证区域工程、地方工程综合效益的整体发挥。农村水利现代化是整个水利现代化的一个重要组成部分,在全面推进*水利现代化的进程中,农村水利建设必须以水利现代化总揽全局,苏南要全面推进农村水利现代化建设,苏中要抓好示范县、示范乡镇建设,苏北要抓好示范乡镇和示范片建设,抓好典型,逐步推进。用先进技术改造农村水利,用先进设备装备农村水利,用科学的经营管理方法管理农村水利,用现代的思路观点指导农村水利,加快由传统农村水利向现代农村水利的转变。
(二)要大力推进节水灌溉,强化水资源节约和保护。各地要将普及推广节水灌溉技术、建设节水农业作为农村水利工作的一项重要内容,将节水灌溉作为一项革命性措施来抓。以科技创新为动力,以改善农村生态环境为出发点,坚持开源节流相结合,工程措施与非工程措施相统一,全面规划,突出重点,注重实效,努力把节水灌溉工作提高到一个新水平。一是要大力推进工程性节水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地区,重点推广防渗渠道,在苏南经济发达地区重点推广管道输水,在丘陵山区及高效经济作物区要重点推广喷滴灌技术;二是要大力推进技术性节水措施。重点推广水稻浅湿控制灌溉技术。三是要推进管理性节水措施。各地在优化灌溉制度和方式的基础上,注重节水管理信息化技术的推广应用,逐步建设可靠实用的计量设施,不断改进农业用水计量办法,促进农业节约用水。四是要研究节水灌溉的政策性措施,多渠道增加节水投入,调动农民节水的积极性。要通过强化节水管理,减少农业用水量,降低农业成本,给农民带来实惠、带来效益,使节水成为农民的自觉行动。
(三)要多渠道增加农村水利投入,促进农村水利建设的持续发展。我省农村税费改革以后,逐步取消“两工”,农村水利投入每年减少10亿元左右。农村水利是直接为农服务的公益性基础设施,按照世贸组织规则,农村基础设施建设补助应纳入财政部门预算。省里已经设立了农村水利、水土保持和小型公益设施建设补助资金,各市县均要按照财政厅的要求,尽快建立相应的补助资金。在增加财政投入的基础上,要积极探索引进市场机制,建立多渠道、多元化的投入机制,拓宽农村水利投入渠道,保证农村水利投资的稳定增长。要规范使用好小型水利工程产权制度改革的回收资金,确保全部用于农村水利基础设施建设。要抓住近两年“两工”使用的过渡时期,按照地方政府批准的使用额度,重点解决乡以上骨干引排土方工程建设。要积极参与村组的“一事一议”,探索新的投入方式。在加强水费征收工作的基础上,可以逐步安排一定的水费用于农田水利建设。今年我省农村水利工作,将县乡河道疏浚作为重点,厅党组对此十分重视,正想方设法筹措资金,各地也要千方百计挤出资金,支持这项工作。在保证农村水利投入的前提下,要围绕河道疏浚、节水灌溉等工作重点,本着“有所为、有所不为”的原则,研究农村水利的投入方式,确保农村水利重点工作顺利开展。要强化对农村水利建设资金的监督管理,努力提高资金的使用效果。
(四)要进一步深化农村水利改革,建立逐步适应社会主义市场经济的农村水利建设与管理体制。农村水利改革要围绕落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求,大胆探索,开拓创新。一是小型农村水利工程管理体制改革,要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的要求,进一步深化完善改制工作,在今年年底确保全面完成改制任务。对已经完成改制工作的地方,要进一步加强指导,做好服务,保持良性运行。二是灌区管理体制改革,要按照供水管理机构+用水者协会+用水户的模式,逐步推开。大中型灌区管理体制改革*3年要确保全面完成。要坚持“先改革、后改造”的原则,实行竞标立项,对没有改革方案、不进行管理体制改革的灌区不得列入国家灌区改造项目。三是农业用水水价改革,要根据转型需要,明确收费主体,大力推行水费自收,坚决杜绝多头收费或搭车收费现象发生。要将“面积、水量、水费”三公开,接受民主监督,规范征收行为。四是要加强乡镇水利服务体系建设,加大对水利站工作的指导,逐步推进事企分开,优化人员结构,更好地为农业增效、农民增收服务。
(五)要进一步改进工作方式和工作作风,提高为农服务水平。今年是作风转变年、调查研究年。省厅就做好新时期水利工作,已经开展了调查研究工作。做好新时期农村水利工作,要注重调查,认真研究解决影响农村水利发展的关键问题。农村水利工作主要是为广大农民服务的,特别是乡镇水利站,直接面向农民,服务农民。因此,在日常工作中,要强化服务意识,提高服务水平,优化服务质量,在加强工程运行管理、指导工程维修养护,开展适用技术培训等方面提供良好的服务。要坚持走群众路线,倾听农民的呼声,关心农民的疾苦,反映农民的意愿,在与农民的交往中加深与农民的感情。要了解农民和基层对水利工作的意见和要求,找准农村水利发展中存在的关键性制约因素,提出切实可行的合理化建议。要大力发扬实事求是的工作作风,坚持从实际出发,坚决反对形式主义、做表面文章,以良好的作风,扎实的工作,推进农村水利事业健康发展。
三、加强领导,狠抓落实,全面掀起秋冬农田水利基本建设
大力开展农田水利基本建设,是贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动,是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”的高度,提高认识,加强领导,强化措施,精心组织,迅速掀起秋冬农田水利基本建设。
(一)切实加强对农田水利基本建设的组织领导。进一步加强农田水利基本建设,关键在于加强组织领导。各级水利部门要将秋冬农田水利基本建设作为一件大事来抓,摆到重要的议事日程,建立健全组织机构,及早部署工作任务,层层落实目标责任,切实加强检查督促,确保秋冬农田水利基本建设任务的顺利完成。各单位??点水利工程建设那样重视农田水利基本建设,坚持大中小工程并举,城市水利与农村水利统筹,亲自过问、亲临检查督促。要充分发挥水利部门的职能作用,当好党委、政府的参谋和助手,将今年农村水利工作目标任务及时向党委、政府汇报。要积极争取计划、财政等有关部门的大力支持,从计划安排、资金投入等各方面支持农田水利基本建设。要深入实地,及时研究解决有关问题,切实组织好农田水利基本建设的规划、设计和施工等各项工作。要加强考核检查工作,及时通报工程建设进度,如实反映工程建设情况,促进秋冬农田水利基本建设积极有效地开展。
(二)力求秋冬农田水利基本建设取得实质性效果。农田水利基本建设涉及广大人民群众根本利益。既要大干、苦干,更要讲究科学,提高质量,注重实效。一是要统筹规划,科学安排。要根据当地经济社会发展需要,围绕农业产业结构调整,统筹编制农村水利发展规划。要想群众所想,急群众所急,办群众所盼,在中长期规划的指导下,对年度实施计划作出科学安排;二是要因地制宜,突出重点。农村水利建设要按照经济社会发展水平,根据当地农业生产需要,因地制宜,突出重点,科学制订建设内容和建设标准;三是要严格管理,保证质量。对今年实施的河道疏浚、节水灌溉、水土保持等重点工作,要认真做好前期工作,优化设计、精心组织、加强管理、严格验收。要珍惜民力,爱惜民财,力戒形式主义。对每一项工程的实施,都要精心安排,力争干一段成一段,做到当年工程当年发挥效益,以调动广大农民群众大干农田水利基本建设的积极性。
关键词 反思 情感交流 感悟
中图分类号:G633.33 文献标识码:A
Intermediate Chinese Reading Teaching Reflection
Guligena・Zunong
(Chinese Language College, Xinjiang University of Finance & Economics, Urumqi, Xinjiang 830012)
AbstractTeaching reflection is an important part of teaching. If they can reflect on teaching and if the reflection is successful is related to a teacher's growth and development, it's the foundation to improve teaching process, and the power to promote the further development of teachers and re-learn, it's the basis for improvement and success of teachers having the habit of reflection.
Key wordsreflection; emotion; communication; inspiration
华师大叶澜教授曾说过:“一个教师写一辈子教案不一定成为名师,如果一个教师写三年反思则可能成为名师。”由此可见在教学实践中应不断地进行课后总结自我反思,促进自己专业成长,同时也使我们的教学更有趣和充实。
传统阅读教学只注重语言知识的学习和对句子意义的理解。课堂上教师讲解生词、逐句讲解课文、分析语法结构、解释语言难点、与学生一起做课后练习。由于教师过分注重讲解,无形中使学生养成一种依赖性。长此以往,其结果只能使学生养成缓慢阅读的习惯,而且理解能力低下,一旦脱离教师的讲解,更感到无所适从。他们在阅读中视觉感知以字词为单位,逐字、逐词阅读句子,还要边读边查词典,速度慢,理解常中断。阅读被看成是一个被动的解码过程。由于对汉语知识储存较少、缺乏背景知识,少数民族学生不能对文本作出正确的预测,读后常停留在字面理解层,做练习时错误很多。
对少数民族汉语阅读教学的目的是:(1)训练学生对材料正确理解能力和提高阅读的速度。(2)帮助学生吸收文本提供的信息,并且作为经验成分储存在大脑记忆库里。(3)培养学生的汉语语感,进而全面提高语言能力。(4)培养学生良好的阅读习惯。阅读时吸收新知识、了解新信息的重要途径。由于教师缺乏教学理论和教学方法,盲目的教学导致了目前的现状。作为一名汉语,必须在学习中培养学生主动学习,主动探究的精神,使学生真正成为课堂的主体。主要应把握以下几个方面:
1 给学生一个情感的课堂
(1)教师的微笑是一种胸怀,更是一种艺术。老师微笑地站在教室门口,会使学生产生良好的心理定势。学习好的学生会更加充满自信,学习有困难的学生也会受到鼓励。当学生出色时,微笑是真诚的赞许;当学生出错时,微笑是善意的宽容;当学生得意时,微笑是甜蜜的分享;当学生迷惑时,微笑是信任的期待;教师灿然一笑,有利于创造一种和谐融洽的课堂气氛,使学生怀着轻松愉快的心情投入学习。
(2)教师要塑造学生的灵魂,净化学生的情感,就必须深入挖掘教材中相应的情感因素,运用情感的语言,去激起学生相应的情感体验,即把教材的“此情此景”变成学生的“我情我景”。这样不仅使学生学到了应学的知识,丰富了头脑,提高了感受事物的能力和体会语言文字的能力,而且陶冶了学生爱祖国、爱大自然的美好情操,加深了对人生意义的体验和感受,懂得如何做人。
(3)创造“我要学”“我想学”的积极教学气氛。通过多种方式在教学过程中激发学生学习的兴趣,或直观演示、或猜谜语、或进行质疑……激发他们的阅读欲望和动机,创造“我要学”“我想学”的积极教学气氛。为了激发学生的学习兴趣,我在教《关于幸福》这篇课文时,指导学生在读懂课文的基础上学唱《幸福拍手歌》。边唱边拍手,一边读课文。反复几次,学生个个兴趣盎然,这时,我趁热打铁说谁愿意上来说说身边的幸福?学生们积极发言,说得很感人了。如下:
①什么是幸福?幸福的观念多得多。不同的人对幸福的看法都不同,我心里想的幸福是首先父母活着,兄弟姐妹和睦相处,我的同学、我的朋友要万事如意,身体健康,日子过得平安,就是我现在的幸福。可我想得到的幸福是努力的学习,每年拿到奖学金让父母高兴,三年后的今天以优秀的成绩毕业,找一个好单位工作,回报父母为我付出的艰辛,这就是我将来达到的幸福。(08计算机学生原稿HSK6级)
②幸福的我。我是一个头发黑黑的、单眼皮、个子娇小、不胖不瘦、脾气温和的一个可爱的维族姑娘。我出生在轮台县的一个小镇,我的父母都是干部,爸爸在水利局工作,妈妈在农业局工作。虽然我们家的经济状况不算一流,可爸妈还是努力的养大了我和我哥。我入校已一年了,在这里我看到了从未见过的事情,也由此培养了自己独立生活的能力,在这里交了好多朋友,跟她们一起玩、一起逛街、一起学习、一起吃饭……这多么令人羡慕啊!我很喜欢大学生活,因为这里的生活丰富多彩,这不仅对我们的成长有很大的帮助,也对我们的未来打下良好的基础。(09跳级生原稿HSK8级)
2 给学生一个“交流课堂”
汉语学习的目的是培养学生的语言交际能力。以前的汉语课堂,学生只是可怜的倾听者,谈不上和谁去“交流”。我们必须摒弃“重知识讲解,轻能力培养”的“满堂灌”的教学观念和教学模式,还给学生一个“交流”的课堂,创设并优化汉语教学环境,让学生在体验、实践、参与、合作与交流过程中,学会学习,学会合作,学会生存,学会做人。实现“文本对话”、“师生交流”和“生生交流”。报刊阅读课程《新疆的自然资源》一课中,采用以小组合作学习为主,基本上以6人为一组,并做笔录或录音(MP3、手机上的功能),同学们畅所欲言,各自介绍家乡这几年的变化,从中深切地感受到党的温暖。如:
①我的家乡是达瓦孜、小刀、色买提杏之乡――英吉沙,我的家乡离喀什65公里,人口20多万,主要以农业和手工业维持自己的命。
我小的时候我们县很不发达,交通、娱乐、通信等方面有很大的麻烦或者不通,从英吉沙到喀什65公里,整整需要3个多小时,可是现在不到一个小时就可以到,加上现在正在修建国家一级公路,如果这个公路修建完成的话那时间会缩短到半个小时。通信也是很落后,记得我五六岁的时候,爸爸因工作到乌鲁木齐上班,那时候我们几乎没有电话,很难跟爸爸联系,可是现在不一样了,电话不用说了,互联网都普遍了……
我们县最具特色的产品是“手艺小刀”,我们的小刀是全国最有名,它是维吾尔族人民的智慧和勤奋的结果。现在党和政府的大力帮助下,我们的技术有了很大的提高,也拥有了一些其它的技术,卖小刀的收入是我县人民的重要的经济收入之一。
这几年内地的一些发达的城市帮助我们地区的发展,现在正在盖一些高层、体育馆和青少年活动中心等对人民有利的一些建筑,我相信我县以后更加发展更加繁荣。我也要好好利用这些好的生活环境,更加努力学习,为祖国、为我的家乡的发展付出努力!
②我的家乡是新疆库尔勒轮台县,我从小就在轮台县的土地上生下来渐渐成长的。所以我了解那里的全部。
轮台县虽然是一个县城,但发展很快。我小的时候县内没有那样高高的楼房,也没有又宽有长的公路……也不方便,市场都不像现在这样热热闹闹。
随着时间的过去,我也一天一天长大了,随着我的长大,我的家乡也一天比一天发展起来了。你现在去看,就会看到轮台县的新模样。一看多得是高层、套房,什么时候上街,什么时候都热热闹闹的,想买什么就买什么。交通也特方便,什么时候想去哪儿,一去车站好多车都排着队等你上车。
不仅是白天,县城的夜景特别美。宽宽的公路上在各种路灯下显得亮亮的,就像白天一样,在人行道上兜风的人来来往往,不会让人感到寂寞……
我家乡的变化很大而很快,在此我说也说不完。我也没法通通都说出来。最好还是你亲自去参观一下,才真正发现我没有说谎。
那么一定去哦!轮台县人民会热烈迎接你的!
新疆南疆是比较贫困落后的地方,面积大,人口多,人们的文化程度低。大都数人从事农业,就是这个原因很多人不让孩子上学。人人都知道,上学的人越少,那里的发展就会越慢。
以前我们南疆的陆都是土路,路旁边除了白杨没有其他的美树,人们住的房子矮矮的,没有什么好看,因为这些房子都是用泥砖而造的。人人都知道南疆的面积大,缺水。由于这个原因,我们家乡没有得到好的发展。因为我们那边大都数人通过农业而生活,农业缺水绝对不行,缺了水就说明一年的劳动白费了。
但现在的南疆没有这个面貌了,现在的南疆快速发展,人们的生活水平也快速提高了,以前满是灰尘的路已经变成了公路,交通也方便了。人们住的不是以前简陋的房子而变成楼房了。这些都离不开党的好政策,特别是喀什成功举办了首届中国新疆喀什南亚中亚商品交易会和第二届南疆旅游节,极大地提升了喀什的知名度。
3 给学生一个“开放的课堂”
(1)让学生去“展示自己”。学生的潜力是无限的,关键在于教师是否给了学生足够大的平台。“教学不仅仅是教,更多的是学生体验、探究和感悟”。给学生释放的舞台,他们就能充分展现自己。学生的创造力有时简直是我们难以想象的。
(2)注重实践,多方面实践感悟语言。叶圣陶先生曾说过:教材无非是例子。那么,利用好例子教给学生学习方法之后,接下来的应该是大量的实践,只有在实践中,学生的能力才能不断巩固、提高。基于这个思想,笔者与学生建立了QQ群,每周在网上布置作业,基本上是关于励志方面的小故事,让学生读后在网上写读后感,或者进行心与心的沟通交流,学生很喜欢,在实践中感悟。另外将《你在为谁读书》、《小故事大道理》、《我的大学》等书籍推荐给他们阅读,使其领悟书中的精妙所在!