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一、总体要求
深入贯彻关于疫情防控工作一系列重要指示,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,进一步抓好我县肺炎疫情工作,形成上下联动的联防联控格局,建成全民参与的群防群控布局,构成纪律严明的严防严控体系,切实构筑群防群控的严密防线,真正实现疫情防控网格化、全覆盖、全天候、无盲区。
二、负责领域
(一)牵头单位:县市场监督管理局(餐饮、菜市场、商店)(二)成员单位:县文广局(茶楼、酒吧(ktv)、打字复印店、网吧)、县公安局(酒店)、县综合执法局(城区流动商贩)
三、工作要求
(一)主要排查返县复工人员近期14天行程、健康状况、行业许口证、营业执照、健康证明。并负责说明返县复工人员复工流程,以及相关排查单位的消杀工作。各部门联络员按照两天一次,在微信群及时上报工作开展情况,由县市场监管局负责收集汇总。(二)严肃纪律,严格追究。凡因监管不力,履职不到位等原因排查、监管、堵控不力或报告不及时的,追究相关人员的责任。
一、工作原则
(一)全局领导干部和中层干部即日起全部取消休假,普通干部实行轮休,保证每个部门每天都有人,基层监管所每天保证2人以上。
(二)坚持“预防为主、事前防范和事后查处”相结合的工作方针,按照属地巡查和重点行业检查并重的工作思路,实行分管领导带领分管基层监管所和科室人员对本辖区进行执法巡查工作,明确职责和分工。
二、工作内容
(一)2020年1月25日至2020年1月30日,对重点行业进行重点巡查。
1、对辖区内的集贸市场和山货经营商户进行重点巡查,禁止野生动物交易行为,督促市场开办者严格执行畜禽产品市场准入制度,严格进货查验和记录制度,凭动物检验、检疫合格证明采购和销售畜禽产品。督促批发市场经营者规范使用销售凭证,确保畜禽产品去向可追;
2、对辖区内的医药行业进行重点巡查,禁止出售口罩搭配药品,禁止在疫情期间医疗器械(口罩等)无故涨价。严把在疫情期间口罩、药品、消毒水的价格。
3、对辖区内的餐饮行业进行重点巡查,督促餐饮单位严把食品采购关,落实进货查验和索证索票制度,确保畜禽产品来源可溯、途径合法;严格操作加工行为,加工畜禽类食品要生熟分开存放、烧熟煮透。要求承接婚宴等集体性聚餐活动的餐饮单位取消集体聚餐。
4、对辖区内的大型超市、商场等销售行业进行重点巡查,对网上销售的网店进行检查,查处是否有野生动物经营行为和哄抬物价等行为。
5、对辖区内经销的粮油、菜、肉、蛋、奶商户等销售行业进行重点巡查,查处哄抬物价等行为。
6、向辖区市场主体发放《市区市场监督管理局关于涉及防控新型肺炎相关用品药品市场价格提醒告诫书》和防控疫情宣传单。
(二)2020年1月31日上班开始至疫情结束,全体工作人员按照我局制定的《市区市场监督管理系统关于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十条工作内容,对所监管的工作职责开展执法巡查工作。
三、工作要求
(一)各市场监管部门要在当地党委政府的领导下,切实提高政治站位,强化责任担当,细化工作措施,整合执法力量,完善防控措施,明确本单位疫情防控工作的负责机构,并将相关责任直接落实到具体人员,确保履职到位。
(二)各市场监管部门要积极与相关部门进行沟通,形成情况交流和信息互通机制,提高工作合力,切实做好此次疫情防控工作。
(三)执法巡查工作中,参加巡查人员不得少于两人。要坚持“持证上岗、亮证执法”,做好巡查记录。对批准立案查处的,工作人员及时制作现场勘测笔录、询问调查笔录和收集整理各类证据资料,形成调查报告上报法规科审查后提交局务会议研究决定。在工作中,工作人员要积极向当事人宣传相关法律法规和政策规定,注意工作方法,做到文明执法、秉公办案。
夏季是高温高湿气候,动物疫病多发复杂和高发期,防控形势非常严峻,极易发生蓝耳病、ii链球菌、副嗜血杆菌病等重大动物疫病。各村组和畜牧兽医站防疫员必须高度认识动物疫情防控的艰巨形势,强化村组和畜牧疫病防控人员之间密切配合,扎扎实实开展夏季重大动物疫病防控工作。保障和巩固我镇疫病防控成果,杜绝重大动物疫病在我镇发生和传播,特别是将工作重心放到猪、牛、禽病防控的组织领导工作,切实履职尽责,把防控工作抓紧抓细、落到实处。
二、明确目标,重点突出确保夏防质量
(一)夏季动物疫病防控主要目标
1.重大动物疫病防控目标:根据市局宜畜发【2013】41号、56号、58号文件精神的目标任务,确保不发生口蹄疫a型和o型、猪瘟、蓝耳病、鸡瘟和高致病性禽流感等区域性重大动物疫情,确保不出现动物产品质量安全事件,扎实开展我镇动物疫病预防各项工作。要求高致病性猪蓝耳病、口蹄病、猪瘟、高致病性禽流感强制免疫应免畜禽的密度达到100%;新城疫免疫密度在规模场、种禽场要达到100%,散养鸡免疫密度达到90%以上;高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、猪瘟免疫抗体合格率达到75%以上。
2.人畜共患病狂犬病防控具体落实:各村要认真组织开展犬只登记,上报工作,对未经免疫吊牌和流浪狗扑杀。由派出所、村组主要领导和防疫员,兽医站片区负责人共同努力、密切配合,确保扎实做好狂犬病防控具体工作,严防人畜共患病发生,确人畜保安全;对扑杀的犬只全部实行无害化处理。留饲犬只100%免疫和吊牌佩戴。
3.预防消毒目标:消毒是消灭动物疫病传染源,切断传播途径,防止动物疫病发生蔓延的有效手段,各村要将消毒灭源作为一项基础性工作继续抓紧抓好,要督促畜禽养殖场、交易市场、定点屠宰场(点)以及牲畜转运场等流通环节建立健全消毒灭源制度,完善消毒设施,定期开展消毒灭源。夏季集中防疫期间,要统一时间、统一标准、统一行动,组织一次消毒灭源活动。消毒工作要规范化、制度化、消毒要求不留死角、不留隐患,切实达到消毒灭源、有效阻断疫病传播途径的目的。
4.严格控制商品、种畜禽引进饲养,严格控制申报引入制度。严禁从疫区引进动物,严格引进动物审批程序和引进动物管理,认真实行引进动物兽医管理责任制和隔离观察制度。确保我镇畜牧生产健康发展和生物安全。
(二)夏季动物疫病防控工作重点
全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫和监测任务,积极做好高致病性猪蓝耳病、口蹄病、猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病防控工作,进一步强化养殖场水源和环境的消毒,切实加强规模养殖场和养殖大户动物防疫监管,强化动物及动物产品跨省跨县调运检疫监管,确保动物卫生安全和畜产品安全;完善应急机制,强化应急演练,提高动物疫情应急处置能力和动物疫情及时逐级上报工作。
三、落实夏季动物疫病防控工作各项措施
(一)扎实加强开展夏季集中免疫
我镇全面开展动物疫病集中免疫,要按照市县畜牧兽医局文件精神要求,全面完成高致病性禽流感、口蹄病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的强制免疫及其他常见病、多发病的夏季集中免疫工作,要继续坚持“五统一”,做到“五不漏”,确保“五到位”,确保免疫密度和免疫质量达到国家要求。各村要根据实际情况,严格按规定运输、储藏和使用疫苗,确保免疫质量。要建立好免疫档案,做好科学安排免疫的先后顺序;对新补栏和抗体水平达不到要求的畜禽首先进行免疫或及时补免,建立有效免疫屏障,确保夏季不发生重大动物疫情。
(二)认真开展疫情监测及流行病学调查
镇畜牧兽医站按照省动物疫病监测计划、流行病学调查方案要求,认真组织实施好我镇疫情监测及流调工作。一是采取常规监测与应急监测,全面监测与定点监测,集中监测与日常监测相结合,重点强化种畜禽场、规模养殖场、交易市场、养殖密集区的疫情监测工作,扩大监测范围,增加监测数量和频次,及时掌握疫情动态,消除疫情隐患。对测出的阳性动物,除按规定进行处置外,还要开展疫情追溯,判断疫情发展趋势,采取科学的控制措施。二是采取监测工作与免疫工作相结合,在夏季集中免疫结束后,各村要及时安排好免疫抗体监测,对存栏畜禽抗体合格率达不到规定要求的,应尽快加强免疫。发现动物群体保护水平下降,立即实施补免。三是要严格执行疫情举报核实制度和疫情快报制度,及时逐级报告,及时处置,及时消除隐患。还要进行流行病学调查,分析疫病来源,判断疫情发展趋势,采取科学的控制措施。
(三)强化应急处置机制
要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求,重大动物疫情来势猛,发展快,各村组负责人,畜牧兽医技术员、干部、职工要树立“疫情就是命令”的观念,一旦出现疫情要立即行动,按照“早发现、快反应、严处理、”的原则,确保第一时间感到现场,有效组织、快速反应、及时果断处理疫情,千方百计扑灭疫情强化应急工作,完善应急预案。健全应急队伍,储备应急防疫物资,增强应急处置能力。要充分发挥村级疫情观察员的作用,严格疫情报告制度,提高疫情报告的及时性和准确性。要加强应急值守,检疫坚持24小时值班制度,保证信息通畅。一旦发生疫情,要迅速启动预案,及时采取有效措施,果断处置,做到“早、快、严、小”,不留后患,坚决防止疫情扩散和蔓延。
一、指导思想
以全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、国家部委试点领域基层政务公开标准指引和省、市政府目录标准规范,全面排查存在问题,认真抓好整改,推进权力运行程序化和公开透明,常态、长效加强管理,全面提升商务领域政务公开的质量效果。
二、时间安排
2020年6月中旬至年底。
三、主要内容
(一)提升重点领域信息公开质量。一是扎实做好肺炎疫情防控常态化信息公开,及时准确公开疫情信息,积极宣传防控知识,多渠道、多形式公开统筹疫情防控和复工复产等方面的相关政策及举措。二是及时公开扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的各项政策措施,尤其是企业复工复产相关政策信息,扩大政策知晓面,提高政策宣传效果。
(二)提升基础信息公开质量。严格依据《条例》第二十条、二十一条要求,全面公开履职依据、机构简介、公务员招录、财政预决算、政府集中采购、行政权力运行结果、建议提案办理情况等信息。
(三)提升重大政策解读质量。进一步做好打好三大攻坚战、保障和改善民生等有关重大政策解读材料的编写和审核把关,全面阐释做好“六稳”“六保”工作各项政策举措,重点体现决策背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要任务、创新举措、保障措施和下一步工作等实质性内容。
(四)提升决策和执行公开质量。涉及公共利益和公众权益的重大事项,除依法应当保密的外,要主动向社会公布决策草案、决策依据等,通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式,广泛听取公众意见。
(五)提升政府信息公开工作年度报告质量。准确把握数据填报要求,严格按照省市统一的数据统计口径,认真核实完善年度报告数据,提高数据质量和精准性。
三、实施步骤
(一)制定方案(6月30日前)。着眼“全过程推进公开、全方位回应关切、全流程优化政务服务、全链条加强政府信息管理、全环节夯实工作基础”的目标,突出开展政务公开“专项行动”的内容要求,结合本单位职能和县重点工作任务分工,制定本单位政务公开“六提六促”专项行动工作方案。
(二)全面排查(7月5日前)。安排各股室对照《县政务公开“六提六促”重点工作任务分工》的项目内容进行全面摸排,厘清存在问题,确定整改时限。
(三)问题整改(7月10日前)。各股室对照存在问题,逐项分析原因,落实“清单销号”制度,整改一件销号一件。
(四)常态、长效推进(年底前)。各股室对照“六提六促”工作要求,进一步加大工作力度和公开力度,常态化、长效化推进“六提六促”专项行动各项任务落实,全面提高商务领域政务公开整体水平。
以人为本,加强监督执法队伍建设
卫生监督执法工作,直接关系到社会公众的健康与安全,他们是特殊职业的守望者,健康之托重如泰山。班子是面镜子,制度是把尺子。如何为百姓健康安全擎起一片蓝天,讷河卫生监督所班子成员肩负责任,倾心履职。为了加强卫生行政执法能力,努力提高卫生行政执法人员综合素质,全方位规范卫生行政执法行为,讷河市卫生监督所在首先加强班子自身建设的基础上,自2008年起,每月都要组织监督执法人员。认真学习各项法律法规及相关业务知识,定期组织考核,考核成绩记入监督员个人档案。同时,不断加强窗口建设,努力塑造队伍形象,认真制定了严格的稽查、着装制度。着装制度规定所内人员,在正常工作日内必须穿监督制服,帽徽、肩章、臂章、胸号佩戴齐全。所内实行着装风纪监督制度。由各科室主任轮流值周,检查着装情况,发现着装违纪现象及时纠正,并根据着装管理办法予以处罚。
依法行政,确保监管全面覆盖
在加强食品卫生市场管理方面,他们按照上级文件要求,采取行之有效的方式,做了大量深入细致的工作,对全市餐饮行业实行了量化分级管理,严格执行量化分级管理制度,对量化分级管理评为D级的餐饮业不予验收、停业整顿,不予颁发卫生行政许可。对全市所有餐饮业,按照食品卫生量化分级监督频次要求,进行经常性卫生监督。
他们坚持深入基层,了解情况,掌握大量翔实的第一手材料,始终坚持以食品安全专项整治为主线。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题进行专项整治。坚决打击制假、贩假食品窝点,没收其食品原料及工具。销毁假冒伪劣食品,防止假冒伪劣食品被消费者食用。确保全市人民吃上放心食品。他们克服各种困难,积极工作,恪尽职守,按章办事。全年停业整顿9家食品生产经营业户,对45家食品生产经营业户进行了罚款处理,共罚款9500.00元;配合当地食品药品监督管理局、工商局、公安局联合检查,收缴超市、小卖店的过期及伪劣食品60余种,共1200多公斤,已全部销毁:查封了无卫生许可证私自营业的饭店13家,并没收其餐具及生产用具。努力净化市场环境,确保食品安全,让百姓吃上放心食品,营造良好氛围。他们的监管工作直接涉及利益的冲突,经济利益的驱动和社会上多种因素的摩擦与碰撞,使每个数字后面都浸透着他们的辛勤汗水,每项工作的向前推进,都包含着许多苦涩与艰辛。
在加强环境卫生的管理上,环境卫生监督科对全市的有关行业进行了全面监督检查。目前,全市共有理烫发、美容业114家,洗浴业28家,旅店业46家,文化娱乐场所35家,商店62家;他们对化妆品商店销售的化妆品认真进行索证监督检查;按《公共场所卫生管理条例》对市内公共场所进行了卫生监督。全市共监督280家业户,抽检了集中式供水单位8家,水质监测合格;其中停业整顿2家,警告、限期整改的57家。
根据《黑龙江省2010―2013年饮水安全规划》和讷河市饮水安全协调会议精神,在疾病预防控制中心的配合下,按照讷河市政府的具体要求,对全县的水质情况进行检测。“十一”长假期问,讷河所监督员放弃了长假休息,共出动车辆20台次,对全市15个乡镇的93个村屯的自来水井进行检测,从采集的75份水质样品检验结果来看,有28份样品水质符合生活饮用水卫生标准,47份样品水质不符合国家生活饮用水卫生标准,根据疾病控制中心出具的水质检验报告单对这75份水样进行评价,并将评价报告报送水务部门。水务部门将评价报告上报省有关部门,根据评价结果对水质不合格的村屯,将进行饮用水安全改造,使百姓真正饮用上安全水。
在加强传染病监督、医政监督管理方面,他们做了大量的工作,足迹踏遍了城乡的每一个角落。讷河卫生监督所负责监督检查全市城镇二级医院4家,对医院的重点科室如手术室、供应室、急诊室、处置室进行现场监督,检查医院门诊日志。现场监督频次每年保证4次,对乡镇卫生院、个体诊所、门诊部进行现场监督。对其传染病的控制、预防措施,消毒情况进行现场监督、监测,每年监督频次不低于2次,防患于未然。
讷河卫生监督所在工作实践中,加大了对医疗机构内部的监督力度,主要是对医护人员执业情况的监督,坚决取缔非卫生技术人员从事医疗服务工作。他们对医疗机构超范围执业进行了清理整改,并对超范围执业的医疗机构进行了行政处罚。卫生局组织监督员检查医疗机构97家,城镇二级医院及乡镇卫生院35家,同时对医院采供血情况及上报统计月供血和使用量情况进行监督检查,发现问题及时整改,努力把可能出现的问题,解决在萌芽状态之中。
讷河市卫生局、卫生监督所根据齐齐哈尔市卫生局文件精神,结合讷河市实际情况,卫生局与食品药品监督管理局、计生局、公安局、工商行政管理局、纪委监察局、广电局七个部门联合下发了《讷河市打击非法行医专项行动方案》,成立了打击非法行医、清理整顿医疗市场专项行动领导小组及办公室并设举报电话,工作目标明确,责任分工到人,各部门联合出动监督车24车次,卫生监督所出动监督车60次、监督人员205人次,取缔非法行医15家,现场提出整改25家,没收行医药械18件,行政罚款人民币39200.00元。有效地规范了市场秩序,使与公众健康相关的各项事业遵循正确的轨道向前发展。
他们还肩负着麻醉卡发放任务,全年共发麻醉卡证430人,按要求严格进行管理。办理麻醉卡人员必须携带诊断书、病人身份证及复印件,取药人身份证复印件、户口本等证件。剩药及时回收、销毁。保证药品不流入社会,定期监督检查品发放及使用情况。
在母婴保健执法监督方面,他们全年监督检查托幼机构96家。建立、健全托幼机构档案,每年监督频次为2次,监督检查14家具有母婴保健技术合格证的医院,努力把好报批审核关。
他们努力加强学校卫生和职业病卫生的监督检查。在学校卫生监督方面,他们继续开展学校食堂食品卫生监督量化
分级管理工作,全市共监督24家学校食堂,对1家食堂提出限期整改意见,确保学生的食品卫生安全万无一失。他们不断加强学校的传染病监督力度。对学校卫生安全负责人和校医进行传染病防治法及相关防病知识培训,有效地防止了传染病的发生。他们参加全市高考和中考的食品卫生、环境卫生监督检查工作,由于监督措施得当,在中、高考过程中未发现一名患有食源性疾患的考生。
在职业病卫生监督管理方面,他们始终坚持常抓不懈。按照重点监督检查方案的具体要求,对可能产生职业病危害建设项目的15家用人单位进行职业卫生审核、审查、验收情况进行检查。深入15家企业进行职业健康监护情况检查。4月24日至5月1日利用宣传车、宣传板、发放宣传单等形式,开展《职业病防治法》宣传活动。
在抓好放射卫生安全上。他们积极开展放射诊疗工作人员个人剂量监测工作,由监督所预收费用,统一购买、统一发放,保证个人剂量监测达到100%。认真对放射机构设置辐射警示标志进行检查,确保工作万无一失。按照上级要求,他们积极做好《放射诊疗许可证》办理的准备工作。
在全面抓好法制监督管理方面,他们设专人受理卫生案件的投诉举报,共受理举报卫生案件6起,并及时制定处理措施和方案:对监督员进行卫生行政执法文书和《食品卫生法》、《传染病防治法》、《行政许可法》等相关法律、法规的培训;接受法律咨询60余次,对咨询人员进行详细的解释:按照所内制定的稽查制度及时对监督工作进行稽查。每月各业务科室将监督信息报法制监察科,由法制监察科收集整理、编辑监督简报,同时上报齐齐哈尔卫生监督所信息科和讷河市卫生局。
严阵以待,确保突发事件公众卫生安全
自2009年3月墨西哥爆发甲型H1Nl流感疫情以来,讷河市卫生监督所为科学、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作,有效控制疫情的扩散和蔓延,保障人民群众的身体健康,根据上级卫生主管部门的要求,他们脚踏实地地做了大量工作。及时成立了甲型H1N1流感疫情防控工作领导小组、甲型H1N1流感疫情防控应急小分队,制定甲型H1N1流感疫情防控工作应急预案,准备了应急小分队人员的防护用品。确保关键时刻充分发挥职能作用,全力维护群众的生命安全。食品卫生监督科、环境卫生监督科对餐饮业和公共场所进行监督检查甲型H1N1流感防控情况,宣传甲型H1N1流感防控知识。从5月份至今。他们共出动车辆170余次。监督员1000多人次,对全市所有监督对象进行监督检查,通过半年来多次重复的检查,提高了讷河市甲型H1N1流感防控水平和防控能力。学校职业病卫生监督科、母婴保健卫生监督科对开展助产技术服务的医疗机构和托幼机构进行监督检查甲型H1N1流感防控情况,宣传甲型H1N1流感防控知识。传染病医政卫生监督科对全市医疗机构和疾病预防控制中心开展了预检分诊、消毒隔离、院内感染、个人防护、疫情报告等措施落实情况的监督检查。
广泛宣传,确保卫生法律法规深入人心
为了让群众更多地了解卫生法律法规,配合专项卫生监督执法工作,充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式,大力开展《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《义务献血法》等相关法律法规的宣传活动,全年出动宣传车3辆次:悬挂横幅标语21条,为配合各项卫生监督执法活动的有效进行,他们先后多次通过讷河市电视台《讷河新闻》等新闻媒体,大力开展宣传工作,使广大群众更多地了解卫生法律知识。更好地配合监督执法工作的深入开展和顺利进行,收到良好的社会效果。