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三年行动2021年度工作要点解读
一、实施打通消防车通道工程方面
一是加强单位和住宅小区按标准划线管理。组织开展“消防车通道治理回头看”行动,重点加强标识标线的维护修缮,对于划错的、划不规范的要重新施划,不清晰的要划清晰,确保标识清晰明确、消防车通道畅通。7月底前,全区各类办公楼、酒店、饭店、体育馆、商场,全部高层住宅小区和2000年后投入使用的其它住宅小区必须全部按标准完成划线管理。针对老旧小区,结合辖区老旧小区改造计划,保证纳入改造计划的老旧小区同步完成生命通道治理。其余未纳入改造计划的老旧小区、单散楼要全部完成“消防车通道治理档案”建档,结合辖区实际推进治理, 2021年至少完成90%。二是加强公共停车场规划建设。有公共停车场和停车设施建设计划的要加强沟通跟进,并将建设成果定期上报。没有建设计划的要在优化停车资源管理使用上下功夫。三是加强综合执法和联合管理。深化落实《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见》《消防车通道治理联合协作机制》,每季度联合交警、城管等部门开展消防车通道集中治理“四季行动”。严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
二、集中开展重点场所消防安全治理方面
一是开展高层建筑消防安全综合整治。开展高层建筑消防安全综合治理“回头看”, 3月底前,对辖区高层建筑全部排查完毕,针对消防设施、外墙保温、防火封堵等突出问题全部纳入“两个清单”,并录入监督管理系统,年内,对照清单时限逐一销帐。全部高层公共建筑和高层住宅小区必须落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度和高层建筑“楼长”制,并建立微型消防站。此外,要积极推进高层建筑消防控制室人员全部持证上岗。二是加强石油化工等易燃易爆危化品企业消防安全能力建设。落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制,年内,辖区危化品企业全部落实业开展重大消防安全风险管控措施、完成老旧消防设施改造、企业消防力量符合标准。三是强化粮食场所火灾防控。深化落实《关于加强粮食仓储场所消防安全标准化管理工作的指导意见》,年内,联合粮食部门开展一次联合执法,组织开展一次粮食行业消防安全工作约谈提醒会,开展一次全员培训,指导单位严格消防安全管理和用火用电管控。四是强化人防场所火灾防控。深化落实《关于加强人民防空工程消防安全标准化管理工作的指导意见》,年内,提请政府组织公安及消防、应急、人防、市场监管、电力等部门开展针对性的联合检查,对检查发现的问题和隐患,严格依法整治,及时消除风险隐患。五是强化养老机构火灾防控。深化落实《关于加强社会福利机构消防安全标准化管理工作的指导意见》,联合民政等行业部门组织开展养老场所消防安全大检查,针对检查发现的火灾隐患,督促单位落实整改责任。推行养老机构行业消防安全标准化管理,至少打造3家标杆示范单位,会同民政部门通过召开现场会、星级评定、质量达标等方式,引导养老机构落实各项消防安全标准。
三、整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
一是抓好老旧场所突出风险治理。深入排查辖区老旧场所突出风险并向属地政府进行专题汇报,将老旧场所消防风险治理列入属地政府实事工程、民生工程。二是抓好新材料新业态突出风险治理。依托消安委平台,建立新材料新业态突出风险治理研判会商机制,函告工信、公安、住建、城管、市场监管、应急管理等部门按职责履行电动汽车、电动自行车管理责任。推动居民住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设,年内,80%住宅小区建成电动自行车集中充电、停放场所。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业、乡村旅游等新业态消防安全风险,6月底前,形成评估报告,逐类业态建立台账并开展检查,对存在突出风险隐患的必须函告属地政府、行业主管部门推进整改。三是抓好小单位小企业消防安全风险治理。推进消防安全“网格化”管理,将消防安全工作接入全区“吹哨报道”治理平台,完成平台应用使用。落实监督员包保街道、乡镇工作制度,负责指导基层开展消防安全“网格化”管理工作。选取2个乡镇(街道),结合“社会治理一张网”建设,试点推行消防安全“网格化”管理。
四、打牢乡村地区火灾防控基础
一是加大农村火灾隐患整治力度。年内,组织对乡镇工业园(开发区)、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展排查治理,建立“两个清单”,对账推进隐患整改。集中组织一次约谈、培训,督促落实消防管理、教育培训责任。二是推进乡村公共消防基础建设。巩固拓展脱贫攻坚成果,必须将农村消防基础设施建设纳入属地经济社会发展规划并同步实施。结合原有基础,继续加大农村多种形式消防队伍建设。年内,全部乡镇和人口超千人的村必须建立健全专(兼)职消防队或志愿消防队,其他村屯要推进建立志愿消防队,力争做到一村一车一泵一库的建设标准。
五、加强重点行业消防安全管理
一是集中整治行业消防安全问题。联合教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,逐个行业建立底数台账,组织开展一次联合排查,列出整改计划,明确整改时限,函告行业主管部门并落实整改责任,按时限推进整改。二是推行行业消防安全标准化管理。6月底前,每类行业要至少打造6家标杆示范单位,年内,分别组织召开教育、民政、文广旅游、卫健、宗教、文物行业标准化管理现场会,年内,各重点行业系统50%单位实现消防安全标准化管理。
六、强化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大数据管理。进一步拓展消防远程监控安装范围。要探索向住宅小区推介消防车通道监控系统建设。二是加强基层消防管理信息化共建共治。将消防工作有机融入基层综合治理体系,统筹民政、公安交管、应急远程监控,实现数据资源共享。
七、强化消防安全素质提升工程
一是加强消防安全素质教育。深化落实《全市消防安全专项整治三年行动实施方案》,推动宣传、组织部门,党校(行政学院),司法、教育、人社等部门,将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传、职业培训内容,各类教育培训活动要有具体的方案、教案以及影音资料。二是加强重点人群分级分类培训。对地方各级党政机关领导、行业部门负责人,乡镇(街道)、村居委负责人、分管负责人和社区民警重点培训消防法律法规,分行业对社会单位消防安全责任人、管理人等“八类”重点人员,重点培训消防安全管理规定和消防知识,提升消防安全管理水平。制定培训计划,明确培训责任人,分类制定教案,并按计划组织实施,2021年实现培训全覆盖。
八、强化消防基础建设水平提升工程
一是全面推进基础设施建设。加强营房保障能力,采取多种形式,协调地方政府积极推进县(区)小型消防站建设工作。二是提高装备建设水平。加强专业救援装备和高精尖装备配备,优化装备结构;加强消耗性装备储备,作战、储备和训练装备按照1:1:1比例配备充足。
关键词:高层建筑;消防监督;措施
近年来,随着城市经济的不断发展和都市化进程的加快,高层建筑拔地而起。高层建筑的增多在给城市带来繁华的同时,也因其结构复杂、功能多样、人员密集、施救困难等诸多原因增加了消防安全隐患。因此,做好高层建筑消防监督管理意义重大。
一、我国高层建筑防火安全问题现状
一是建筑防火设计先天不足。1995年国家出台了《高层民用建筑设计防火规范》(GB 50045--95)(以下简称《高规》),为高层建筑的消防安全提供了政策保证。但一些老式的高层建筑在消防设施设计上存在先天设计缺陷,不符合国家现行的《建筑设计防火规范》以及《高规》的要求。例如有些老式建筑未设计防火分区,消防布局不合理、缺少火灾自动报警系统等等。合理布置安全疏散设施以及防火分区,为人们安全疏散创造条件,对于避免和减少人员伤亡事故和严重经济损失有着十分重要的意义。
二是消防设施缺乏有效管理,忧患意识淡薄。在高层建筑的长期使用过程中,人们往往忽视了对消防系统的管理与维护。现代高层建筑尤其是公共高层建筑内各种消防设施种类繁多,一般都设有火灾自动报警、自动灭火、自动防排烟系统等。发生火灾时,上述系统均应做到联合动作。然而,由于管理人员重视不够,没有坚持对消防系统进行管理与维护,致使前期大力投资的消防设施出现老化、损坏等现象,“形同虚设”。等到发生火灾时,消防系统不能做到及时联动,无法发挥其应有作用。缺乏必要的忧患意识也是目前我国高层建筑防火安全面临的一个主要问题。高层建筑的疏散楼梯按国家消防技术规范的要求是应设为防烟楼梯或封闭楼梯的,疏散通道上的防火门上装有闭门器,靠闭门器的作用防火门平时是要求关闭的,火灾时既方便逃生,又能有效地阻断烟气。有些高层建筑中的住户为了方便,将疏散通道上的防火门顶上或是堆上商品或杂物,使防火门处于常开状态,一旦发生火灾,大量的有毒浓烟就会沿楼梯间扩散到上层,使人员无法通过楼梯疏散到地面。这些说明了人们对火灾忧患意识的淡薄。
三是高层住宅避难层“空白”。有关专家指出,高层建筑发生火灾时,若超过消防云梯车能够达到高度,从大楼外面施救的可能性很小,一般要依靠自救。建筑高度超过100米的旅馆、办公楼和综合楼等公共建筑,由于楼层很高,人员很多,尽管已设有防烟楼梯间等安全疏散设施,火灾时其内人员仍很难迅速地疏散到地面。因此,对超高层公共建筑在其适当楼层设置供疏散人员暂时躲避火灾和喘息的一块安全区即避难层或避难间,是极为重要的。我国《高规》中规定:“建筑高度超过100米的公共建筑,应设置避难层(间)”。据了解,国内建成的许多超高层公共建筑都设置了避难层(间),一般是与设备层、消防给水分区系统和排烟系统分区有机结合设置。如高391米、80层的广州标志性建筑中信广场,在27层、47层、67层三层都是完全空置的防火避难层;共63层、建筑高度249.9米的北京银泰中心,分别在17层、33层、46层和55层设计了4个避难层…然而值得注意的是,除了高过百米的写字楼、酒店等公共建筑,随着土地资源的稀缺以及开发商追求住宅容积率热情的日益高涨,在北京、广州等发达城市,七八十米高的住宅楼已比较普遍,超过百米高的超高层住宅也相继出现。一个不容忽视的问题随之而来,《高规》中并没有对高层住宅的避难层作类似规定。据报道,目前广州市内十几幢超过100米的居民住宅楼均未设置避难层,北京市七八十米高的住宅楼已相当普遍,但这些“高个子”住宅却也都没有避难层。高层住宅避难层设置凸现“空白”。
二、高层建筑消防监督管理措施
一是政府支持,高位推动,确保推进管理工作机制化。政府支持,强化组织部署是推动创新社会化消防工作取得实效的根本保:①加强组织领导。通过创新监督管理工作的开展,明确政府部门的消防安全职责,发挥建设、房管、公安消防部门相应监督作用。通过逐级签订目标责任书,领导亲自带队检查督导落实,推动各项工作的有序开展。②加强督办协调。通过全面落实国务院46号文精神的锲机,落实隐患整改机制。协调解决建筑多产权、高层住宅消防安全管理等突出问题,对涉及多方面的重大火灾隐患的单位书面报告本级人民政府实施挂牌督办。③加强部门联动。将消防作为工商、房管、文化领证审核进行“捆绑”,有效发挥工商、房管、文化等职能部门在推动社会化消防工作中的作用,形成联合执法工作合力。同时,对物业管理企业的信用等级评定标准中增加对自动消防设施和公共消防通道管理情况的内容,并在房管局的相应网页上予以公布。
二是强化监督,落实责任,切实提升火灾防控能力长效化。在防火工作上,推动消防监督工作由“地毯式”排查向建立长效机制转变、部门和行业消防监管由指导性检查向履职担责转变、社会各单位消防工作由被动接受管理向主动负责转变、努力做到监督责任、隐患排查、监督执法、整改措施、责任倒查到位:①狠抓责任制落实,建立并完善“横向到边、纵向到底”的消防工作责任体系。②大力推进整改建设。按照社会管理“多方参与、共同治理”的规律,形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局,强化火灾隐患排查整治,全面掌握社会单位火灾隐患底数,确保重大火灾隐患得到及时、有效整改。③加强执法规范化建设,切实增强执法的严肃性和公信力,落实消防监管职能,筑牢消防监管的第一道防线。
三是技术防控,舆论监督,逐步实现社会单位防控监督网络化。在督促社会单位做好消防安全自查的同时,强化部门依法监管,采取人防与技防并举,群众与媒体监督等方式,切实形成“单位自查、部门监管、技术防控、群众参与”的火灾风险防控网络,有力提升社会综合火灾防控能力:①人技结合,双向防控。将设有消控中心的高层居民住宅强制接入城市火灾远程报警监控系统,并通过政府购买服务的方式,建立远程监管的保障平台。实现远程监控中心与消防控制室同步监控设施运行,确保指挥中心能在第一时间监控单位火警并掌握辖区路况,为防灭火工作提供技术支撑。②舆论监督。在人员密集场所、高层建筑设置消防公益宣传栏,公布举报电话,曝光火灾隐患,并进行跟踪整改,形成浓厚的消防监督舆论氛围。
指导思想:以深入学习科学发展观为引领,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,进一步督促企业落实安全生产主体责任,结合实际落实安全监管工作,加大执法力度,深化专项整治,加强宣传教育,遏制重特大安全事故的发生。
总体目标:依法落实各级安全生产责任制,切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化企业主体责任,进一步减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有所下降,确保不突破区政府下达的安全生产控制指标,实现安全生产状况平稳好转。
二、围绕“创新思维,突出重点,落实责任,依法监管”的工作思路,主要抓好以下工作: (一)夯实安全生产基础工作,强化安全生产综合管理 1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度,强化镇、村两级安全生产管理人员的配置,明确具体的职责分工安排,确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导,增强镇、村两级监管人员的业务素质,在解决应知、应会的基础上,重点培养独立工作能力和应急处理能力,提高监管人员的业务水平和管理水平,进一步强化村级基层安监队伍的建设。
2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2012年度《安全生产责任书》工作,建立和完善村居、企业安全生产层级责任制,实现安全监管责任重心下移,关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作,监督企业认真落实安全生产主体责任。同时,细化各项指标,加大对村级安全生产管理考核力度,确保安全生产责任制不留空档。另外,根据区委区政府的相关考核办法,结合我镇实际,及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法,认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。
3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能,坚持联席会议制度,指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管,重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查,特别是加强工矿企业生产安全、交通,消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制,借鉴别人好的经验及做法,取长补短,改进自身的监管方式。
4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手,认真落实规模企业标准化创建工作,推进特种设备使用企业标杆企业申报工作,促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理,提升企业负责人的安全意识和责任意识,以点带面,并共同遏制安全生产事故的发生。
5. 大力推动中介机构帮扶工作。2012年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础,今年将继续大力推进安全生产监管社会化,加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶,购买社会服务,借助中介专业力量,将安全生产监管工作推向社会化。另外,创新、探索特种设备监管模式,尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管,借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。
6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作,组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练,重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作,今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练,大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量,争取更多的企业、更多的员工能够参与,进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训,落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训;配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训;积极推进“安全培训进企业”全员培训,提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平;积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道,重点提升镇级监管人员的业务水平,为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。
8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》(月报),充分发挥月刊的宣教、指导作用;二是根据季节特点,定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识,增强全民的安全意识,通过加大对安全生产的宣传力度,让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度,加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率;四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动,以各类主题活动为契机,强化各个领域的安全宣传教育工作;五是利用各种宣传渠道,创新宣传模式,深入到村居(社区)、企业、学校,组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。
(二)强化部门联动机制,加强执法力度,深入开展隐患排查治理工作
1. 加强日常监管,落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作,认真开展对企业的日常检查、巡查,全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域,重点行业,加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度,突出重点,铁腕狠抓隐患整治,严防各类生产安全事故的发生,确保不突破上级下达的各项考核任务指标。
2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度,坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为,加大执法和处罚力度,并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化,努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时,加强学习,不断提高业务水平,提升案件办理质量。
3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控,严格按照危化行业检查要求开展监督检查,并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度,健全隐患排查治理工作机制和制度,加强应急管理工作,确保不发生重特大安全事故。同时,要加大对下放危险化学品事权的学习,确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。
4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作,重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习,确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项,把好特种设备登记、审批与现场监察关,全力遏制特种设备安全事故的发生。
5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求,派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合,突出重点,继续深入开展家具行业专项整治工作,将家具企业整治工作转化为常态化监管工作,采取有力措施,对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改,进一步提升家具行业的管理水平。
6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求,派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在2011年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动,特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作,确保全镇防火安全。
7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点,继续保持高压态势,由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理,加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划,责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。
8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管,指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对2011年度存在的主要问题,进行有针对性的检查、复查行动,对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率,加强建筑工地的检查力度,以保证我镇建筑施工领域的安全。
9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育,强化校园周边环境监管,提升学生安全意识,特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练,提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作,确保师生生命安全。
10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度,向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定,并继续加大执法检查力度,坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。
11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管;市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度,并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理,配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查,落实相应的预警措施。
12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作,加强对全镇供水、供电设备的监管和维护,确保全镇供水、供电安全运行。同时,全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动,依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。
13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职,各负其责,认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度,利用定期会议、联合执法等方式,提升安全监管实效。
(三)全力做好安全生产各项专项工作
2020年,在局班子的领导下,我站深入贯彻国家工程建设法律、法规及相关规范,确定全年以“强化工程质量、建筑领域安全生产专项整治”为工作重点,提出了2个“0”发生(质量安全事故0发生、建筑领域安生生产事故0发生)的目标,创新工程质量监督制度,强化落实主体责任。有效发挥政府监督和服务职能的作用,通过全站职工共同努力,较好的完成各项工作任务,现将工作总结如下:
一、工作开展情况
(一)强化职责,提高工程质量水平截止目前,受监工程27项,其中房地产开发项目4个,总建筑面积15.78万平方米,总投资4.3个亿,竣工验收3个项目。开展质量安全大检查10次,开展质量抽查、巡查27次,发出抽查、巡查记录40份,提出质量问题20条,开展质量安全会议3次。11月以年来监管的工程未发生工程质量安全事故。1.严格落实强制性标准,加强工程实体质量管理。严格要求工程各责任主体单位按照国家有关强制性标准、规范和设计图纸施工,采取切实有效的施工方案加强工程实体质量管理,杜绝质量事故。严格进行施工检验批和隐蔽工程验收,以及涉及结构安全和功能性的检验试验等质量控制工序,建立健全施工过程质量检查验收制度,重点对地基基础、主体结构、隐蔽工程和关键部位的质量情况以及工程质量通病治理情况进行检查,对检查中发现的质量问题及时查处、纠正,并予以通报。确保监督工作到位率、竣工验收合格率、备案报审率,达到100%。2.完善监督手段,有效提升质量监管效能。着重查处工程重点部位及质量控制点,加大对建筑材料、构配件、砼质量的抽检力度,严格见证取样制度,加大对质量通病的预防工作。对区域内的各项建设项目的质量及通病进行监督检查,特别是安置房工程,进行排摸和治理,并做好技术指导工作,为分户验收垫定了基础。巡查20项工程,发出整改通知书份,停工通知书4份。3.狠抓质量监管,切实提升工程质量水平。一是强化质量通病治理。主要对门窗工程、防水工程、砌体工程、钢筋工程、混凝土工程质量进行专项治理。楼地面工程中面层开裂、空鼓突出,要求水泥砂浆原浆压光,杜绝二次找浆。二是抓实分户验收制度。全面落实住宅工程分户验收制度,细化验收内容,明确验收责任。三是加快工程监管方式转变。以抽查、巡查方式为主。我站组织了全县在建工程的15次质量大检查,重点检查建设工程安全生产和强制性标准的执行情况。同时加大了对在建工程验收前的监理资料进行专项检查,共检查29个项目工程监理资料,有效地发挥了政府监督的职能作用。4.加强检测管理,严把原材料质量监管关。加强对检测公司日常监管,督促检测公司及时完成区域内受监工程的检测任务,建立不合格建材台帐,督促施工单位及时处理,防止不合格建材产品进入施工现场。(二)完善措施,强化安全生产工作我站牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,时刻从讲政治、促发展、稳大局出发,认真贯彻落实国家、省、州、县安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神,认真履安全生产“一岗双责”工作职责,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,督促各工地现场监理、施工单位严格落实安全责任和安全管理措施,严查安全隐患,严格安全治理,抓实安全生产,上半年实现建筑领域安生生产事故0发生的目标。一是细化整治方案,强化组织领导。制定了《年度安全生产专项整治行动方案》,进一步细化明确了整治重点及整治内容,针对企业落实安全生产主体责任情况、重大危险源监控情况、设施设备的安全管理情况、施工现场安全防护情况、施工企业对建筑工地应急处置能力建设情况、监理企业履行安全生产职责情况开展了一系列检查、整治工作,确保了整治行动取得实效。二是落实监管责任,抓实安全基础。建立质量安全制度保障体系,做到机构、人员、责任三落实。落实好安全生产“一岗双责”。进一步完善了安全生产例会制度,召开安全生产例会3次,下发涉及安全生产工作的文件20余份,与施工、监理单位签订《安全生产责任书》58份,要求各工地与班组签订了安全生产责任书,把安全工作落实到人,并形成了一人抓安全,层层抓安全的工作局面。三是抓实安全教育,提高安全意识。请专家培训1次。传达学习省、州安全生产会议精神,安排布置安全生产阶段性、重点性事项及检查,切实做好隐患排查、落实整改、值班报告等工作,切实提升安全生产意识,做到警钟长呜。四是强化监管力度,抓好隐患排查。在监管过程中,要求施工企业全面落实安全生产主体责任,共组织开展了春季复工、“五一”、防汛、消防安全专项检查等生产检查共15次,重点针对建筑深基坑(槽)、高大模板支撑体系、起重机械设备、悬挑脚手架等重大危险源以及特种作业人员持证上岗情况,现场临边防护、临时用电、消防安全措施等重点安全工作进行检查,共排查各类隐患30余处,下发安全隐患整改通知书10余份,整改隐患问题20处,切实做到安全生产工作常态化、制度化,有利的保障了建筑领域安全生产平稳。五是积极开展“安全生产月”宣传活动。县住建局“安全生产月”活动检查小组到一线给施工企业免费发放《建筑施工安全管理宣传册》200册、预防野生食物菌中毒常识150份。(三)强化服务,规范城市燃气管理我站对燃气经营公司进行常态化监管,组织公司开展应急演练1次,排查隐患5处,发出整改通知3份,公司整改完成3项,实现闭环管理。组织站员开展酒店、餐厅、个体户使用燃气情况安全隐患排查行动,排查隐患20余起,检查60余次,针对存在的问题进行现场指导整改。
二、困难和问题
(一)建设项目点多,服务半径大,工程质量监督管理人员数量不足,任务重,压力大。缺乏相应的专业技术人员。(二)建筑市场行为不够规范,工程建设参与各方责任不落实,未按规定设立项目管理机构,人员配备不到位,特别是监理人员履职不到位。(三)流通环节监管薄弱,原材料把关困难等原因导致质量监管难度加大。(四)质量监督手段单一,无监督检测设备,交通工具保障困难。三、下一步工作计划1.加强业务学习,提高整体素质。建筑工程质量监督工作技术性强,专业性强,业务性强,要想搞好质量监督工作没有较高的业务素质是不行的,下半年,我们组织全站人员认真学习《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律,法规和各类技术标准,使全体工作人员的业务水平得到不同程度的提高,为各项工作的开展奠定良好基础。2.严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律,法规赋予的职责,经常深入各个建筑土地,对地基基础和主体结构施工过程进行监督巡检,发现违规行为,立即采取得力措施,轻者下发整改通知书,重者下发停工通知书,不良行为告知书,将不行为记录并逐级上报。加强对国家强制性标准实施监管,发现有违背强制性标准的立即返工重做。3.加强施工技术资料监督管理。地基基础和主体、竣工验收前该项目必须先提供施工技术资料,严把技术资料审查关,对施工技术资料不齐全,不真实或本工程进度不同步的,杜绝进行验收。4.规范监督档案管理,我站在日常监督巡检工作中,对每个建筑工地的现场情况、实体质量、技术资料,以及参建各方的质量行为进行监督记录,为了真实反映受检工程全貌,针对不同问题,对各个工地分别建立监督档案。5.加强质量监督手续和施工图审查的监督管理。我站在日常监督工作中,凡新建工程项目未办理质量监督手续和未经施工图审查机构审查通过的不准开工建设。6.认真贯彻落实中央“防风险、保平安、迎大庆”安全生产会议精神,继续抓好建筑领域安全生产工作,每季度召开安全生产例会,分析安全生产形势。继续强化安全生产监管工作,确保实现2个“0”发生的目标。7.继续加强城市燃气监管,督促企业加强对燃气用户跟踪回访服务,全覆盖开展灶具、燃气管、气瓶隐患排查和整改工作。
一、上半年安全生产主要工作情况
(一)各类安全事故指标情况
今年1—5月,全县共发生安全事故54起,比去年同期32起上升33.3%;受伤36人,比去年同期41人下降12%;死亡11人,与去年同期13人下降15%;直接经济损失141.6万元,比去年同期150.8万元下降5.8%。
(二)上半年安全生产主要工作
1、认真落实安全生产责任制。为进一步强化安全生产职责,协助县政府和县安委会组织召开了全县安全生产工作会议,与各镇乡、相关部门签订了安全生产目标责任书,进一步明确了各级各类人员安全生产责任,继续将各级部门领导抓安全生产工作的情况纳入政绩考核,实行安全生产“一票否决”制度。协助县安委会分解细化2013年县安全生产工作重点任务,进一步明确了各级各部门的重点任务,真正做到安全生产工作有人抓有人管。
2、狠抓节假日和重大活动安全生产工作。认真开展了节假日和重点期间安全生产检查工作。在元旦、春节、清明和“五一”期间,认真组织开展安全生产大检查,同时县安委会组织相关部门,对全县重点行业进行安全大检查。特别是春节期间,我局会同公安、城管、质监、工商等部门联合执法,整顿了全县烟花爆竹销售市场,确保了春节期间烟花爆竹销售安全。
3、认真开展“百日安全生产活动”。我县从2012年12月20日至2013年3月31日,按照省、市政府统一布署,用100天时间,在全县深入开展“百日安全生产活动”。此次活动目标明确,主题突出。活动紧紧围绕建立健全以“一岗双责”为核心的安全生产责任体系,突出“落实责任、强化措施、严格执法、确保平安”这一主题。为切实搞好我县“百安活动”,确保我县元旦、春节及年初的良好安全形势,县政府安委会成立了“百安活动”领导小组,并召开了县安委会成员(扩大)会议,安排部署“百安活动”各项工作。各相关部门分别成立了领导组,下发相关文件,召开会议并具体布置了“百安活动”的相关工作。
活动期间,以全面排查治理各类安全隐患,严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚决降低事故总量,坚决遏制重特大事故发生,实现全县安全生产形势稳定好转为目标。以突出重点、抓住关键为总体要求。集中力量加强道路及水上交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、民爆物品、冶金等重点行业(领域)安全专项整治。一是道路交通和水上交通安全专项整治。在“百安活动”中,交警投入警力1620余人次,出动警车469台次,共查处各类交通违法行为6170余起。在水上交通安全专项整治中,交通、海事部门共出动海事艇159艘次,出动检查人员1700余人次,检查车船2500余艘台次,检查码头、车站206个次,巡查公路1680余公里。二是煤矿及非煤矿山专项整治。安监会同经信等部门检查煤矿7户共计16次,出动车辆32台次,参加检查人员98人次,共查出各类隐患124处,均以下达限期整改指令,并以督促整改到位。检查非煤矿山35户共计76次,共查出各类隐患68处,均以下达限期整改指令,并以督促整改到位。整治的重点是:技改煤矿不按设计施工、安全设施投入不足;生产煤矿瓦斯治理措施不落实,现场管理混乱,非煤矿山企业“三证一照”不齐,违法开采等。三是危化品及烟花爆竹企业专项整治。检查烟花爆竹生产企业9户累计检查35次,批发企业2户累计检查12次,烟花爆竹零售网点400余户,危化品生产企业48户,检查的内容包括危险化学品生产、运输、经营、储存、废弃处置安全措施落实不到位;液氨、液氯、燃油、液化气等存在的跑、冒、滴、漏;烟花爆竹生产企业“三超一改”以及非法生产、非法运输、非法储存、非法销售等,实施隐患处罚8.2万元。四是开展建设工程项目施工安全专项整治。县安监会同规建、监察、公安等部门,对全县政府性投资200万元以上、非政府性投资1000万元以上的重点建设工程项目进行了认真排查。对于开工手续不齐,安全生产规章制度不健全,“三级教育”不到位,特种作业人员没有持证上岗等问题,进行了专项整治。五是开展消防及公共安全专项整治。配合县消防大队、县文体广电局等相关部门,开展了文体娱乐场所、宾馆酒店、商店、集贸市场、景区景点、加油加气站、人员密集场所、易燃易炸场所的专项整治。消防部门从重点检查单位95个增加到116个,扩大了检查面并提高了检查质量。同时,县内加油加气站等全部纳入重大危险源管。
4、认真抓好安全生产统计调查工作。企业安全生产统计调查工作是我省、市、县分级建立健全安全生产监管监察数据库管理平台系统的基础,安全生产统计调查是安全生产监管的一项基础工作,最终达到企业底数更清、安全生产台帐更明、隐患排查更细、事故预防能力更强;部门安全监管方式更灵、全面提升安全生产的效果更佳的目的。通过对统计调查基础数据的分析和应用,将使企业进一步懂得“做什么”、“怎么做”,有利于企业进一步落实好安全生产的主体责任;各行业主管部门将清楚自己“管什么”、“怎么管”,有利于政府和部门进一步落实好监管责任。到目前为止全县有1092户已经登陆省安监局网站安全生产统计调查专栏进行基础数据的录入工作,有966户已通过审核。
5、积极开展震后安全生产工作。我局根据省市县抗震救灾有关文件精神,积极行动,认真开展抗震救灾的各项工作。一是成立抗震救灾领导小组,明确相关责任。为切实做好地震抗震救灾工作。结合我局工作实际,经局党组会研究,成立以县安监局局长为组长的抗震救灾领导小组,领导小组办公室设在县安监局综合安全监督股,负责处理领导小组日常工作。二是加大安全隐患排查整治工作。震后我局立即开展煤矿、非煤矿山,危化企业的安全隐患排查整治。立即要求各煤矿撤出井下全部作业人员,并对全县7户煤矿生产企业进行逐矿排查,对查出的隐患,要求每个煤矿必须限期整改。非煤矿山企业以自查与督查相结合,共排查25户,查出隐患一般隐患21条,均要求立即整改。对全县烟花爆竹、危险化学品生产企业开展隐患排查。三是加强应急值守。地震之后我局立即进入应急守状态,坚持24小时值班、领导带班制。四是及时核实本部门灾情以及组织本单位向灾区捐款。实事求是的核实上报本单位受灾情况,并积极组织全局职工给灾区捐款。
6、严肃执法,严厉打击违规违章行为,依法查处各类事故。上半年我局进一步加强安全隐患和违规违章行为检查力度,对检查中发现的安全生产违规违章行为和安全隐患,依法责令企业及时整改,确保安全。对拒不整改或整改不力的,依法进行立案查处。上半年,共查处7起安全生产违章行为和安全隐患,共实施处罚10余万元。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。受县政府委托,组织事故调查组对2起分别死亡1人的生产安全事故进行了调查处理,严肃追究有关责任人的责任。
(三)存在的问题及原因分析
上半年,我县各类安全事故的件数比去年同期上升33.3%,但是,死亡人数和受伤人数分别与去年同期下降15%和12%,直接经济损失比去年下降5.8%,但安全事故总量上升较快,一般事故时有发生,形势仍然严竣。存在的问题及原因:
1、重点行业安全隐患仍不同程度存在,煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备等行业、企业安全监管压力、难度较大。
2、交通事故死亡人数仍然较多,交通安全监管面宽,安全监管压力较大,形势十分严峻。
除了以上指标分析的原因外,还存在以下因素:
1、我县正处在工业强县的建设过程中,“发展与安全”在现实中存在一定的冲突,要正确处理好“发展与安全”的问题,有一个过程。由于我县自身底子薄,安全生产条件差,基础薄弱,而部份企业又盲目追求经济效益,对安全投入重视不够,事故隐患长期得不到及时整改,导致安全生产事故不断发生。
2、从业人员安全意识不强,应知应会安全知识欠缺,加之企业未认真落实安全生产三级教育培训,导致企业职工安全生产知识低下,安全生产意识不够,自救互救的能力较差。
3、监管力度还须进一步加大。除了安监局还须进一步加大监管力度外,其它行业主管部门和乡镇还须加大监管的力度,决不能存在监管失之过软,失之过宽的现象。
二、下半年工作安排
下半年,我局将在县委、县政府的领导下,认真履行安全生产监管职责,加大安全生产工作力度,深刻吸取近期全国发生的几起重特大安全生产事故教训,把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施,切实把安全生产各项要求落实到操作层面,从严监管,确保安全。我局的工作目标是:坚决杜绝重特大事故,减少一般事故,确保全年全县各类事故死亡人数不超过市下达的控制指标。重点抓好以下工作:
(一)集中开展重点行业安全生产大检查工作
为深刻吸取我省市煤矿“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故、禽业有限公司“6·3”特别重大火灾事故等多起重特大事故教训。按照国务院、省政府《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》和全省安全生产工作电视电话会议的统一部署。我局决定从2013年6月至9月底集中开展高危行业安全生产大检查大整治工作。一是煤矿方面:认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号)和煤矿安全七项治本攻坚举措,严厉打击私挖盗采、超层越界开采、以采代探和边建设边生产等非法违法行为情况;超能力、超强度、超定员、超核定区域组织生产及隐患排查治理情况;煤矿停产整顿的情况。进一步完善煤矿安全生产保障制度,加大安全投入,严格落实煤矿安全生产主体责任,规范各种安全生产行为,预防事故的发生,特别是加强对技改矿井的安全监管,严禁非法生产,充分发挥驻矿安监员的作用,加强对井下安全监控。二是烟花爆竹方面:进一步宣传贯彻落实国务院《烟花爆竹安全管理条例》,督促烟花爆竹企业严格遵守安全生产各项规章制度、整改安全隐患,做好烟花爆竹生产企业夏季停产工作。继续配合公安、工商等部门,打击治理烟花爆竹企业“三超一改”、非法生产经营行为。逐步规范我县烟花爆竹经营市场,进一步指导推进我县烟花爆竹安全生产标准化建设工作。三是危险化学品方面:严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧,强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理工作;油库等重点区域,重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的监控情况;严格危险化学品新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度。四是交通安全方面:继续督促交通、交警部门狠抓源头管理,切实从源头上杜绝不具备安全生产条件的营运车辆及驾驶员从事客货运输。严格《道路交通安全法》的规定,严处酒后驾车、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为,控制和减少各类交通事故,防止重特大交通事故发生。加强乡镇船舶安全管理,继续配合海事部门开展水上交通安全专项整治工作。
(二)深入开展打非治违工作
根据省安委会〈关于印发《2013年度省集中开展安全生产重点行业领域“打非治违”联合执法行动实施方案》的通知〉(安委〔2013〕16号)的要求,下半年我局将对煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人员密集场所、特种设备等重点领域以及高危产业集中、非法违法和违规违章现象严重、重大安全隐患大量存在、事故多发频发的重点地区、重点矿区和重点企业等重点对象进行重点打击。重点打击无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的;关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;瞒报事故的,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的带共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。
(三)加强安全生产宣传,培训教育力度,努力提高各级各类人员安全生产知识
大力宣传《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规,努力提高安全监管人员安全生产法律法规的应用能力。继续做好煤矿、危化品、非煤矿山、烟花爆竹及特种作业人员的培训工作。督促生产经营单位依照《安全生产法》,搞好员工安全生产教育,切实落实“三级教育”制度,狠抓新工人安全教育、工人再上岗安全教育、工人转岗安全生产教育以及新工艺、新装置、新设备投产前的安全教育。
(四)狠抓安全生产责任制的落实
按照县委、县政府的要求,健全和落实安全生产责任制,切实加强安全生产工作。严格按照“一岗双责”制度和“谁主管,谁负责”的原则,将安全生产责任制落到实处。严格监督企业落实安全生产的主体责任,加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督,指导督促各类企业建立健全安全生产责任制度,认真执行新、改、扩建安全生产“三同时”审批制度,安全生产评价制度,事故应急处理制度,搞好重大危险源的普查登记和监控。
(五)加强责任追究,严肃处理违章和事故责任
要根据《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》和《国务院生产事故报告和调查处理条例》,严肃处理违规违章和安全生产事故,要加大企业安全生产主体责任,加大处罚力度,从严追究违章单位的责任。同时,要督促镇乡、部门落实好安全生产监管责任。
(六)积极推进安全社区创建工作