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本次调查在局党组的精心组织下,我们分别组成了四个调查组,每组由两位局领导班子成员带队,两位工作人员也是我局的工作骨干,他们对全市三十一个乡镇(场、矿、开发区)进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记,掌握企业的基本情况后;到企业周围的村庄,向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况;调查组到实地察看企业排污现状,从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记,调查单位的数量占企业总数的95%以上,其中:养殖业为1368个,占污染企业的60。8%,其次服务行业为448个,占污染企业的19。9%,各类砖瓦石灰企业为197个,占调查总数的8。75%。
二、 调查中发现的问题
在调查中我们通过走访企业周边的群众,现场察看等方式,发现了不少环境问题和污染隐患:一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧,这些养殖场大都没有经过环保部门的审批,因此在选址上随心所欲,他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响,或建在村庄的饮水源头,或建在村庄的上风向;更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心,搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止,后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善,企业分布广,选址不合理,污染源分散;有的仍是小作坊式,规模小、工艺落后,加剧了污染物的排放量,这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失;还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准,擅自建厂,有的甚至是国家明令禁止的十五小企业;有的虽然经过环保部门的审批,但不按环保部门的审批意见办理,未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后,已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重,粉尘污染对周边环境造成的影响较大。
三、 本次调查存在的问题
本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备,对调查的困难也有所预料,但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意,主要有民下几个方面:一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识,对调查工作有抵触情绪,有的则抱着应付的态度对待本次调查,这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分,对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说,用一个月的时间完成调查任务,有些匆忙,加上乡镇配合不够,就更容易成为走马观花,蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段,对这次的调查留下了较大的缺陷,使得我们的调查数据没有强有力的说服力,对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。
四、 几点建议
1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传,充分了解当今农业面临污染而造成的危害,进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用,使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。
一、社有控参股企业现状及业绩考核中有关问题
市供销社现有控参股企业5家,截止2008年底总资产4060万元,净资产2028万元,经营总收入3452万元,利润总额75万元,在职职工139人。5家企业中全资一家,控股3家,参股1家。除山庄和储运公司对外承包外,实际由市供销社(由董事会委托)聘用经营者经营的只有有限公司、有限公司和有限公司三家。其中公司属于在城区专门为蔬菜批发交易提供服务的企业,是具有相对非竞争型企业;公司属于既是市场有限竞争型企业,又是为政府承担一定社会责任的农业生产资料专营公司;公司属于市场有限竞争型的烟花爆竹专营公司。
近几年来市供销社(受董事会委托)对公司、公司、公司进行了年度经营业绩考核。这一考核虽然明确了各企业经营目标和相关工作任务,并对绩效进行了考评计奖。但笔者经过调查研究分析认为,现行的绩效考评办法不够完善,由于经营目标和计奖指标设置缺陷,还存在以下一些问题:
1、经营业绩好于上年,而奖励却低于上年。如公司2008年总经营收入为544万元,比2007年469万元增长16%,利润由28万元增加到33万元。而考核分却由2007年的122.8分下降至2008年的120.5分,经营者考核计奖由2007年13508元下降至2008年13255元。公司2008年利润为26.4万元,比2007年增长10%,而考核分却由2007年的100.6分下降至2008年的98.7分,2008年考核计奖则由2007年的11066元下降为10857元。
2、对企业发展做大的指标缺乏激励,或激励作用不强。如在、两公司业绩考核中,对企业发展做大的主要指标“营业收入”的增长却没有奖励,对“商品销售收入”的增长没有超额奖励。再如现行考核办法中公司利润每超基数3%,经营者只得到奖励1%(折算成奖金为110元)。由此从制度上政策上造成经营者对企业开拓发展做大积极性和主动性不足。
3、各经济考核指标缺乏相互的比例关系。如在公司与公司考核指标中,工资薪金相对控制额与经营收入、利润没有比例关系,工资薪金增减没有依据经营收入的增减,使得工资薪金的确定只与基数有关,没有随着企业效益的好坏而变动。
4、奖励等效益工资收入在个人收入中比重过低,使得企业经营者比较注重工资薪金而对考核奖励不很看重。如2008年公司宁可突破工资薪金控制额而被扣减奖金来增加个人收入,出现奖金被扣减了收入却反而增加了。按测算,公司2008年职工平均工资薪金收入约为3.5万元,公司约为3.8万元,而经营者工资薪金数如平均按1.5倍计算,则分别约为5.25万元和5.7万元,与考核奖的比例约为5:1左右。
二、建议和设想
1、首先要贯彻落实科学发展观,树立发展为第一要务的理念。同志指出:“发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的基础和关键。”因此,我们在制定企业经营目标和绩效考核办法时首先要牢牢树立发展的理念,激励企业经营者做大做强。只有发展才能壮大供销合作事业实力,增强为“三农”服务的力度,只有发展才能解决供销合作事业中存在的问题,只有发展才能增加企业职工的收入和股东收益,同时也增加了国家的税收。
2、增加激励经营者做大做强的超额奖励的计奖指标,加大激励做大做强的力度。如在公司绩效考核计奖办法中增加“销售收入”、“营业收入”增长及超基数的奖励指标内容。在公司业绩考核计奖办法中增加“营业收入”、“交易量”增长及超额的奖励指标内容。
3、调整基本工资薪金与绩效考核奖的比例。如各企业在相当长的时期内保持现有工资薪金不变,今后根据企业经营业绩的增长只增加绩效考核奖(这也是多数销售型企业的通行做法),使绩效考核奖在职工总收入中所占比重由现在的1:5左右提高到1:1左右。如将公司2008年的业绩(包括利润、商品销售额、总经营收入、计奖额)作为基数,将公司2008年的利润、总经营收入、交易量、计奖额作为基数,以后两公司新增长(或减少)部分按计奖办法作为新增加(或减少)的奖金额。
一、基本情况
烟台深蓝铝业有限公司成立于2013年5月24日,注册资本150万元,股东为戴勇出资135万元,占比90%,于亮15万元占比10%,公司法定代表人为于亮。公司经营范围:包装装潢印刷品印刷;批发、零售铝制品、化工产品、汽车零部件、五金交电、机电产品、金属制品;货物和技术进出口业务。公司注册地址:福山区回里镇回里工业园,公司性质为有限责任公司。
二、经营情况
申请人2016年销售收入5894万元、净利润440万元、净利润率为7.46%,2017年销售收入5416万元、净利润404万元、净利润率为7.45%,2018年销售收入5654万元、净利润420万元、净利润率为7.42%。
企业主要业务为铝制品瓶盖,铝箔餐盒等,主要供应商为中铝,主要销售商为牛栏山酒业、张裕酒业下属包装公司,公司餐盒产品出口中东地区。
三、负债情况
截止目前,共计融资1200万元,其中华夏银行贷款1000万元,个人200万元,对外担保无,尚无不良信用记录。
四、贷款需求情况
因新建二期厂房3000平方米(已经封顶,在办不动产证),华夏银行无法为其增加贷款额度,且订单需求不断增加,企业规模扩大,以及企业需要部分流动资金用于生产经营,现申请流动资金贷款1500万元。
五、抵押物情况
此次贷款由深蓝铝业名下位于福山区回里镇回里工业厂房作为抵押,土地面积20亩,建筑面积合计9500平方米。由中创房地产评估公司预估价2600万元。
六、调查结论
Abstract: Financial management is the core of enterprise management, and capital operation is a major managed objects of financial management, so we should maximize the role of financial management to achieve the objectives of financial management. The normative financial system is the basis for enterprise' s development. The financial management, as a value management, is a kind of economic management activity with strong comprehensiveness, including fund-raising management, investment management, equity distribution management, cost management, etc.
关键词:财务管理;财务制度;财务管理创新;经营管理型
Key words: financial management;financial system;financial management innovation;business management type
中图分类号:F275文献标识码:A文章编号:1006-4311(2011)17-0124-02
0引言
目前企业主要问题是内部管理出现问题,很多企业着眼于企业的经营运作,以销售为衡量企业的目标,忽略了财务内部管理的重要作用。财务管理是企业管理的核心,而资金运作是财务管理的主要管理对象,如何最大限度的发挥财务管理的作用,达到财务管理的目标,为此本文经过对传统企业财务管理模式的分析,结合我国当前经济发展情况,构建企业财务管理模式以实现企业财务管理目标。
1被调查企业财务管理现状
被调查的企业是一家生产型的私营企业,座落于具有“铝材之乡”的横岗黄金地段,是一家集设计、生产和销售于一体的综合性大型铝材企业。该企业从事财务会计工作的有10多人,职责分明,分别设置记帐人员、出纳人员、会计人员、应收帐务管理人员、应付帐务管理人员。每月末进行结帐处理,上交月度各财务数据分析,以反映企业的财务状况给管理决策人员。每两个月对各管理人员及相关人员进行企业财务、销售报告,分析其财务状况、销售状况及各部门相关数据。通过每月的报告及分析使企业财务管理较以前有了较大的改善,企业对财务状况有更新更及时基本的了解。
2健全的财务管理
规范的财务制度,是企业发展的基础。财务管理的基本任务和方法是:做好各项财务收支计划,对生产和经营过程进行控制、监督、核算、分析和评价工作,管好用好资金,保证资金和财产的安全,有效利用企业的各项资产,努力提高经济效益。财务管理上要贯彻“勤俭办企业”的方针,勤俭节约、精打细算,在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支,降低消耗、增加积累。
2.1 会计机构与会计人员企业设立财务部。财务部设经理、会计和出纳岗位。出纳员不得兼管稽核,会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。财务人员应当保守企业的商业秘密和财务信息。除法律规定和企业主管同意外,不能私自向外界提供或者泄露企业的财务信息。
2.1.1 A财务部经理的主要职责是:①主持财务工作,完成各项会计业务工作;②制订财务计划,搞好会计核算,及时、准确、完整地核算经营成果、定期提供数据、资料和财务分析报告;③负责编制会计报告,主持清查财产;④执行财经法令、制度、决定,坚持原则,增收节支,提高经济效益;⑤制订企业财务预、决算方案,提供本年度财务及分析报告,同时提供次年的财务预算报告;⑥组织监督财务预算的执行情况,定期向企业主管提交财务预算执行情况报告;⑦组织制定企业的年度、季度财务计划;⑧组织进行必要的财务预测和风险分析,组织资金筹措;⑨进行成本费用预算、计划、控制、核算、分析和考核,督促企业有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益;⑩加强企业的资金运用管理,并组织制定相应的管理细则;{11}建立健全经济核算制度,组织监督企业的财务运行状况,组织定期、不定期的审计、检查工作;{12}完成董事会、总经理交付的其他工作;{13}监督检查资金、费用开支及财产管理,严格审核原始凭证及账表、单据,杜绝贪污、浪费及不合理开支。
2.1.2 B会计的主要工作职责是:①按照国家会计制度的规定、记账、报账做到手续完备、数字准确、账目清楚、按期报账;②按照经济核算原则,定期检查、分析公司财务、成本和利润的执行情况,挖掘增收节支潜力,考核资金效果,及时向财务经理提出合理化建议,当好企业参谋;③妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料;④完成财务经理交付的其他工作。
2.1.3 C出纳员的主要职责是:①贯彻现金管理制度,把好现金收支关,根据稽核人员签章的凭证复核,办理款项收付。库存现金保持在规定的限额内,超过部分要及时存入银行。不得以白条抵冲现金,更不得挪用现金;②及时办理银行结算业务,随时掌握银行存款余额,不准签发空头支票和远期支票,不准出借银行账户;③建立健全现金、银行各种账目,根据已办理完毕的收付款凭证,逐笔顺序登记现金日记账和银行日记账,并结出余额。现金账余额要每日与库存现金核对,做到日清月结;④妥善保管各类空白支票、空白收据。严格按照规定用途使用,要设立专门的登记簿登记,认真办理领用注销手续;⑤配合会计作好各种账务处理、编制未达账调节表;⑥完成财务经理交待的其他工作。
2.2 资金筹集与资金管理①资金筹集是企业财务管理的重要任务,是财务管理的起点。企业根据发展的需要,应对资金的需求进行预测,编制年度资金使用计划,同时,对资金成本进行分析,并根据可能选择最佳的筹集方式。②企业应当按照法律、法规和合同、章程的规定,及时筹集资本金。资本金可以一次或分次筹集。投资者未按照投资合同、协议、章程的约定履行出资义务的,企业或其他投资者可依法追究其违约责任。③企业在筹资过程中,吸收投资者的无形资产(不包括土地使用权)的出资不得超过企业注册资金的20%。因特殊原因,需要超过20%的,须经工商管理部门审查批准,但是最多不超过企业注册资金的30%。企业不接收投资者已设立有担保物权及租赁资产的出资入股。④企业筹集的资产金必须由中国注册会计师验资出并出具验资报告,由企业据以发给投资者的出资证明书。⑤企业的资本金在生产经营期间内,投资者除依法转让外,不得以任何方式抽走。投资者按照出资比例或者章程、合同的规定,分享企业利润和承担亏损。⑥银行账户必须按银行的规定开设和使用,银行账户只供企业经营业务收支结算使用。严禁出借账户供外单位或他人使用,严禁为外单位或个人代收代支、转账套现等。⑦银行账户与账号必须保密,非因业务需要不准外泄。同时,银行账户印鉴实行分管并用制。财务专用章由财务部经理或主管会计保管,私章由出纳保管,不准由一人保管使用,保管外出时可委托他人代管。⑧严禁任何空白支票未用先盖章。使用时必须填最高限额、日期、用途、领用人签名等。⑨银行收支款项,应按业务发生的先后顺序逐笔登记银行存款日记账,不准多笔汇总记账,也不准以收顶支后记账。企业应按月与银行对账单核对,未达账项,应编制调节表逐笔调节平衡。⑩办理信汇、电汇、票汇、转账支付等付出的款项,一律凭领用支票审批单办理,领用支票审批单应随付款凭证一并入账。{11}企业必须严格按照国家规定的现金使用范围,控制现金的支出结算,一般不直接支付现金。一切现金收支,必须有合法的凭证作依据。{12}现金日记账必须设立固定账本,严禁有账外账,严禁私设小金库。{13}企业财务主管每月终必须会同出纳员盘点库存现金,保证账实相符。{14}严禁将企业公款存入私人账户或以私人名义用企业公款购买股票、债券,以及以私人名义用企业公款进行其他经营活动,违者以挪用或侵占公司资产罪论处。{15}严格控制员工临时借款。员工临时借款,主要用于出差、购买公用物品、业务招待费。私人借款一律禁止。{16}企业应建立资金运用及回笼情况的跟踪制度,要及时清理债权债务。到期的债权,要督促有关人员及时催收,发现问题,应及时研究处理,并上报企业财务部备案。{17}企业必须加强对发票的管理,要有专人负责对发票的保管、登记、领用清理、核对工作。已开出的发票,要及时交付给对方;严禁为其他单位和个人代开与企业业务无关的发票,否则对当事者处以发票面额30%以上的罚款,情节严重者要追究法律责任。
2.3 流动资金的核算①经管债权(应收账款、应收票据、预付账款、其他应收款)账目的财务人员应经常清理各账户款项,定期与有关单位核对余额,经常向部门主管汇报债权清理情况,督促经办人员及时结清和收回债权。②企业应按当年未应收账款、应收票据、预付账款等应收款项的余额计提一定比例的坏账准备金,纳入管理费用。③企业应根据国家统一规定确认坏账损失,即:因债务人破产或者死亡,以其破产财产或者遗产和担保人清偿后,仍然不能收回的部分。其次,因债务人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的账款。④严格坏账损失的控制及审批程序。企业若发生坏账损失时,应先书面报告企业财务部初审、财务部经理复审,经企业总经理批准同意后方可冲账。如因个人责任造成坏账的责任者要视情节分别给予经济、行政处罚直至追究刑事责任。⑤存货的计价方法按规定执行。
3现代企业财务管理创新的主要内容
财务管理作为一种价值管理,包括筹资管理、投资管理、权益分配管理、成本管理等等,是一项综合性强的经济管理活动。它不仅赋予企业自主理财的权利,同时也将现代企业理财置于瞬息万变、高度风险性的市场经济环境中。这对企业财务管理提出更高的要求,财务管理观念也要不断创新,与时俱进,建立起适应知识经济时代的理财新观念。
3.1 做好企业财务管理目标的创新在科技创新和其成果转化过程中使得财务管理目标的重新定位成是十分必要的。企业的财务管理目标由企业价值最大化调整为:在保证社会效益和生态效益的同时获取优秀人才,形成最佳的良性结构知识流。
3.2 做好企业财务关系的创新企业财务关系由内外协调转向侧重于企业内部人本化管理。因此,企业决策阶层及财务人员应当从企业奖励制度、人事选拔等方面去调动科技人才的积极性,这将决定企业能否生存,因此成为企业财务关系中最重要的组成部分。
3.3 做好企业筹资管理企业在筹资决策时,在筹资渠道与方式的选择上,尽可能把视野放在国际资本大市场上,选择最适合自己的资源和融资方式。更重要的一点是知识、技术创新和具有专业技术的人力资源已成为加强企业竞争力的关键因素。企业价值最大化已从过去以资本筹资为主转向以无形资产筹资为主。
3.4 做好企业收益分配财务资本与知识资本共享资本收益。其中,物质资本的提供者提供财务资本,凭借资本所有权分配企业收益;直接生产者从事生产经营活动,直接赚取工资收入;企业的经营管理者组织指挥生产,经营企业,不仅获得工资收入,而且也凭借管理知识资本参与企业收益分配;技术创新者一方面获得工资收入,另一方面也要凭借技术知识资本参与企业收益分配。
3.5 做好财务指标的分析反映知识价值的指标将成为企业财务评价指标体系的重要组成部分。随着知识经济时代的到来,反映知识资本价值的指标必然将成为企业财务评价指标体系的重要组成部分。无论是企业的管理者,还是企业的投资者、债权人等相关利益主体,都必将十分关心和重视反映企业知识资本价值的指标。
****集团股份有限公司习水发电厂,是年5月31日正式开工建设的电厂,监察部门成立于年7月,对如何开展效能监察工作,如何发挥效能监察在企业中的作用,是我们探索的一个新的课题。几年来,通过对效能监察工作的开展及尝试,取得了一点收获,为各个部门进一步完善相关管理制度,杜绝管理上的漏洞,起到了较好的作用,为企业赢得更大的经济效益提供了保障。以下是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的工作方法:
一、把握主要问题,深入调查研究
围绕企业生产经营中心工作开展效能监察,是对监察对象贯彻落实国家方针政策、企业规章制度的实施、部门管理成效情况的监督和检查,是对监察对象管理的再管理,监督的再监督,进行更高层次上的管理和监督。我们主要是采取“由下而上”的方式,通过实施效能监察,来检验部门在管理活动中的工作效率和效益,找出存在的问题及解决问题的办法。
由于各部门在管理过程中,关联方方面面的工作和诸多的环节。因此,开展效能监察工作必然涉及面广,影响大。这就要求开展效能监察工作必须严肃认真,必须依法办事。在实际操作中应注意以下三个方面:
第一,要拓宽思路,多方面掌握情况。(1)制度方面。跟踪制度的执行情况,找出管理方面存在的问题。这些问题来源于基层,来源于现场;(2)深入现场。通过对班组、工作现场进行了解,可获得大量的情况、意见和建议。(3)参与管理。通过对部门管理工作全过程的直接参与,从群众交谈和探访中,可了解到部门管理中存在的具体问题。
第二,要对从各种渠道了解来的情况进行全面分析,综合比较,正如事物永远是发展变化的,在一切矛盾中总蕴藏着规律性的东西,效能监察就是要善于认识事物,发现问题,只有始终抓住事物的本质,坚持知难而进,循序渐进,融会贯通,讲求实效,认真分析,反复论证。
第三,要充分考虑实施效能监察的环境和条件。在特殊情况下,不分轻重缓急,硬性开展效能监察,则适得其反。不仅难以开展,也得不到积极的支持与配合,进而使自己的工作造成被动,达不到效能监察的根本目的。因此,要顺利实施效能监察,必须掌握部门的工作情况,征得领导的积极指导和有关部门科室的大力支持,才能使效能监察起到“突破一点,带动全局”的作用。
二、把握部门特点,采取有效方法
采取有效的工作方法是实施效能监察的关键环节。“一切从实际出发”是我们确定工作方法的基本原则。必须“对症下药”,依据部门管理的特点来寻求效能监察的有效方法。如燃料管理:(1)工作环节多。大家知道,火电厂燃料管理工作的主要内容及其范围包括了燃料计划、采购、供应、验收、煤质监督等环节。(2)涉及范围广。向内电煤的计划供应,向外电煤的采购、煤质的化验、监督等。(3)燃料市场的开放,煤价竞争激烈。本厂的煤源全部来自于当地小煤窑,矿点多,监督难度大等等。只有掌握了部门管理的特殊性,对进行效能监察,就有了切入点。根据部门的特殊性,我们采取的三种方法是:
1、直接参与法。是指监察部门直接深入到各个工作环节充分掌握监察对象履行职责,有效防止和控制违反职责问题的发生而直接参与,并进行检查的一种方法。(1)监察人员直接深入到与我厂签订合同的煤矿进行考察了解;(2)监察人员直接深入到班组跟班工作,了解工作中存在的问题、意见和建议;(3)监察人员直接深入各部室了解有关工作情况,管理程序。通过直接参与,及时了解情况,为领导正确决策提供参考依据,充分发挥监察部门的参谋、助手作用,有效的防止监察对象违反职责行为,从而达到提高管理效能的目的。
2、监督检查法。是指监察部门对监察对象管理效能进行监督检查、评判的一种方法。其目的是检查监察对象是否充分利用人力、物力,以较少的消耗,获取最大的经济效益。如:对我厂燃料采样、制样、化验以及设备利用等环节监督检查时,就发现以下问题:(1)采样机采样头采用时间控制,不科学,因运输车辆车厢标准不统一,对部分车辆采样的煤样深度不够,采取的煤样不具备代表性,采样机行程受限不能随机采样等;(2)煤样编码采用二级编码,很容易识破,容易被矿方插入内部搞手脚。(3)制样室采用人工制样,人工缩分样,劳动强度大,而且制取的煤样人为误差较大(投产初期)。
3、综合分析法。是指监察部门对监察对象在管理中所制定的规章制度、工作计划、以及各种凭证、单据、统计报表等资料进行查阅、核对及分析研究,正确判断管理制度是否健全、完善、合理、适用,准确评价监察对象的管理行为及其效能。
案例:通过以上方法,在对我厂燃料公司开展效能监察工作中,对燃料公司提供的解码分析报表以及化验室的原始数据进行核查时发现:1、小井、林坪两个煤矿来煤含硫数据超过低硫煤控制标准,公司未认真分析查找原因,仅凭掌握的情况主观减去含硫值0.5%左右数据按低硫煤进行结算,多付给小井煤矿9352.59元煤款,多付给林坪煤矿15910.60元煤款。2、解码统计报表上含硫数据与化验室的原始分析报表含硫数据不吻合,进行排查发现是由于统计人员使用电脑排序出错,致使新渝煤矿的煤按照0.87%的全硫进行计价付款,多付给新渝煤矿15782.01元煤款。上述数据经反复核查论证后,责令燃料公司将多付煤款追回交厂财务部,对有关责任人进行了责任追究共处罚34172.79元。随后按照监察建议制定了相应的防范措施,规范了解码程序及审核监督机制,对厂财务部提出了相应的管理要求,进一步对厂燃料成本的管理加大了监督和制约力度。针对这些问题出台了厂发《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》。同时,经效能监察建议,对采样设备(主要是采样头)进行了技术论证和调整;对存样室制定了双锁管理制度;购置了机械制样设备;实行了三级编码制度。既磅房对入厂煤采样进行一次编码,进入制样室由制样人员进行二级编码,最后由统计员对煤样进行三级编码送化验室化验。规范了三级编码,使采样、制样、化验人员互不知晓煤样单位,有效地避免了采、制、化过程中不良行为的发生。2006年3月监察部门根据效能工作的进一步深入,发现我厂入厂煤备查样的化验数据有误差,经监察建议,出台了《入厂煤备查样抽查管理办法》,制度出台后由监察室与巡矿小组人员对入厂煤备查样每月进行一次抽查,针对查处的问题,与部门展开调查和了解,从中发现:一是燃料化验室人员私自外聘临时工负责制煤粉样,由于临时工责任心不强造成混样,二是班长弄虚作假对设备标定的定期工作未认真执行,造成化验数据不准确。根据存在的问题对相关人员进行了考核及索赔共30990.00元,对班长弄虚作假给予下岗处分。
三、发挥监察效力,强化科学管理
开展效能监察,不仅要善于检查发现问题,而且要针对各部门管理中的漏洞和薄弱环节,提出整改意见和建议,帮助被监察部门建章立制,健全和完善监督机制,使被监察对象的管理行为得到规范和制约,从而对各种不良行为的发生起到超前防范作用,使管理水平进一步提高。
开展效能监察就是保证管理部门、被监察对象清正廉洁,,科学管理,尽职尽责,使有限的人力、物力资源发挥出更大效率和效益,促进企业各项管理工作的有效开展。效能监察的这一基本原则体现在具体工作中,尤其是在向有关部门反馈效能监察结果和建议时,更要旗帜鲜明。同时,也要特别注意政策和策略。应注意以下3点:
1、全面分析,一分为二。向有关部门反馈监察结果,要坚持以事实为依据,对管理过程中涉及到的各种情况,都应进行全面客观的分析,即要肯定成绩,总结经验;又要指出问题,分析查找根源,使其能够端正认识,统一思想,制定防范措施。
2、立足帮助,积极预防。对管理过程中存在的主要问题,应提出监察建议以及处理意见。更重要地是帮助他们找到解决问题的办法和措施,有针对性的提出改进工作意见和建议,完善各种规章制度。使他们懂得如何正确地做好部门的各项管理工作,行使正当权利,不断改进工作方法,提高管理水平。
3、落实措施,负责到底。对于在效能监察中发现管理比较薄弱的地方,给予重点帮助。有针对性地提出整改意见,并要求他们认真纠正。同时,责成管理部门定期整改并及时反馈整改情况,由监察部门适时复查。使管理部门在思想上有触动,工作上有纠正,效果上有提高。
案例:
一、2003年6月,我厂运行分场燃油统计数据反映购入的燃油有误差,监察室根据当时反映出来的情况,深入到现场、班组,对进油过程进行全方位的调查了解,经反复核实、查证,属石油公司油车驾驶员利用我厂管理上的漏洞采取多种方式,瞒天过海,造成我厂购进的燃油误差24.42吨,共损失75702.00元。经调查核实追回15.2吨燃油,挽回经济损失47120.00元,并对相关部门管理责任人按照《习水电厂内部索赔管理制度》进行了索赔36259.00元,相应制定出台了《习水发电厂燃油管理制度》,进一步规范了燃油采购程序,避免了此类事件的再次发生。
二、2004年4月针对我厂物业管理工作开展效能监察,发现由于部门与部门之间在管理联系工作中的脱节,手续移交不清,造成管理上的一些失误,依据发现的问题,对相关管理部门责任人进行了责任追究共考核6286.00元,从新出台了《生活区物业管理检查及考核标准》,根据监察建议部门制定了相应的内部管理措施。
三、2005年2月对我厂生活区#12楼工程项目进行效能监察,发现存在不少问题,主要体现在管理上有章不依、随意性大,制度执行不严,为了严肃制度的执行力,对不按制度规定履行职责的有关人员进行了责任追究共考核17888.00元。
通过效能监察工作的开展,我厂从2003年至今共提出监察建议129条,处理通报6起,其中部门因管理不到位,制度不完善,造成厂直接经济损失143916.00元,通过效能监察挽回经济损失62902.01元,对责任人进行了责任追究以及内部索赔共156023.78元,根据存在的问题出台了厂发《习水发电厂燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》、《入场煤备查样抽查管理办法》以及各部门内部的许多相关管理制度。
我厂开展效能监察工作虽然时间不长,但已发挥了明显的作用,它不仅为企业节省了资金,挽回了损失,而且化解了矛盾,密切了党群、干群关系。以上是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的一点体会。
根据**集团公司《关于开展党群工作调查研究的通知》精神,我厂按照《如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用》的课题,组织人员到部分兄弟单位进行了调研。通过调研以及我厂开展此项工作的经验,如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用,我们认为以下几个问题值得思考:
一、一种倾向性问题,就是大家都十分重视抓重点、难点和热点问题,很少顾及那些非重点、非难点或者非热点的事,甚至根本就不顾及。往往久而久之,小事制造出大的问题,为企业造成不可挽回的损失。我们认为,围绕重点并不是轻视,更不是放弃对其它非重点方面的监察。“祸患出于忽微”,所以我们既要重视重点问题,也决不能放过非重点问题,即使对那些各项规章制度执行较好的部门也要做好“监察防范”,切不可放任不监察。
二、对效能监察缺乏足够的认识,认识上存在盲区的问题。一是,把效能监察看作是对领导的监察,是廉政监察;二是把效能监察看作是对重点岗位、重点人员的监察,与查办案件联系在一起,以致日常工作难以推进。在开展效能监察工作中有职工这样说道,“要查,查当官的去,查我们有什么用。”一个最重要的因素就是注重效能监察的具体工作,忽略了广泛宣传的重要性。在实际工作中没有围绕效能监察的地位、内容和性质等开展广泛的宣传教育工作。具体工作做得多,但宣传教育的声音却较少。认识上不到位,必然导致行动上的滞后,使效能监察工作缺少广大职工的大力参与和支持。
三、效能监察工作表现为监察部门的一头热问题,其被监察对象的主体能动性发挥不够。一是主动接受监察的意识不强。主要表现在某些管理行为在策划、计划阶段就应该由监察人员参加的、某一管理行为在某一环节须要监察人员参与的或者应该由监察人员全过程参加的而不及时向监察部门提供信息或者邀请监察人员参加,导致应该事前介入监察的而未介入,应该事中参与的而未参与,使某些管理行为处于失察状态,或者使监察工作处于被动局面。二是积极配合监察的意识不强。主要表现为不积极主动提供相关资料、反馈相关信息;不能积极协助监察人员调查问题;对监察人员提出的意见和建议不能迅速整改。三是过分依赖监察。分不清监察职能与自己的管理职能,大事小事都向监察部门汇报,不敢大胆开展工作,甚至要求监察人员跟班随行,混淆了主角与配角、督办人与落实者的关系。