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同志们:
这次现场促进会是在深入贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会精神和全县推进创先争优“百日行动”大好形势下,县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议规格开的非常高,把乡镇党委或政府主要领导、分管领导及成员单位的主要负责同志都请来参加,而且高清书记、程文县长放下其他很重要的工作参加这个会,充分表明了县委、县政府对抓好新农村建设和农村清洁工程的信心和决心。
今天上午,我们采取“现场看、实地听、交流议”的形式,组织与会同志实地参观学习了陈营镇、上坊乡、青云镇几个新农村建设点典型。相信大家会有不少感触和启示。总体感觉,5个村的建设成效都非常明显,用一句话概括就是“力度大、有特色、可借鉴”。讲力度大,就是5个村整治建设的气势大、投入大、手笔大,所以讲力度大;讲有特色,就是这5个村点依托各自的生态、人文、区位等资源条件和自然基础,做靓了村庄,做成了精品,做成了不同风格建设模式,所以讲有特色;讲可借鉴,是因为这些村在新农村建设和农村清洁工程中,做到了先行一步,彰显了特色,打造了亮点,带来的变化让我们看得见、摸得着,可以学、可以推,所以讲可借鉴。
刚才,会议安排了湖云乡做典型发言,介绍新农村建设的成效和经验;等一会,高清书记还将作重要讲话,请大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我围绕会议主题,讲三点意见。
一、召开现场促进会的目的
当前,各项工作任务非常繁重,为什么选择这个时候开现场促进会?是因为推进这两项工作非常重要,到了非抓好不可的时候。
一是贯彻好上级精神和要求的需要。全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会于今年8月份在赣州召开。会议全面总结了我省五年来新农村建设的经验以及一年来农村清洁工程的取得的“五大成效”:即,通过五年来的探索,我省新农村建设和农村清洁工程已成为促进农民增收的龙头工程、农民受益最多的民心工程、促进农村和谐的稳定工程、促进农村生态文明的示范工程。在统一思想、凝聚共识上,提出推进新农村建设和农村清洁工程要“增强四性”(即,要十分珍惜来之不易的新局面,着力增强坚定性;认真吸取各地创造的新经验,着力增强
创造性;要准确把握鄱阳湖生态经济区建设的新形势,着力增强主动性;要积极策应县域经济发展的要求,着力增强自觉性);在分析问题的基础上,对谋划当前和今后一个时期的工作作出了“五个更加注重”(更加注重城乡一体化发展,更加注重推动农村经济发展,更加注重农村生态环境改善,更加注重推进农村民生工程,更加注重提升农村社会管理水平)和“四个进一步”(进一步完善发展规划,着力在谋划全局上有新进展;进一步加快产业发展,着力在促进农民增收上有新作为;要进一步创新村镇整治工作思路,着力在改善农村生态环境上有新突破;进一步加快农村社区建设,着力在加强农村社会管理上有新成效)的推进部署。可以说,这既是一次集中展示全省新农村建设和农村清洁工程阶段性成果,交流经验、表彰的总结会,也是一次再动员和再部署的鼓劲会。我们今天召开这个大规模、高规格的流动现场会,目的就是要以这种形式进一步贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求和部署,进一步完善工作思路和举措,不断提升工作水平,扎实推进这两项工作的开展。
二是对形势认识和分析的需要。回顾我县新农村建设五周年的工作历程,我们不断创新思路,提升抓新农村建设的工作水平,创造了不少特色经验,得到了省市的认可,吸引了周边兄弟县市慕名前来参观学习,特别是创立的“雷竹生态村”品牌、“六个一”结对共建机制以及新农村建设资金管理等特色经验性做法,在省市也被作为经验推广。但是随着省市对推进新农村建设和农村清洁工程的水准和要求越来越高,各地抓这两项工作不断创新、不断推进,形成了创优争先的发展态势。在这种情况下,我们深感压力,尤其是针对万年这几年的情况,如果一味停留在现有的工作水平和原来的要求层面,我们就会在“前有标兵,后有追兵”的竞争格局中丧失优势,就会各地竞相推进、咄咄逼人的态势中在落伍掉队。因此,要认清形势,把我们的新农村建设和农村清洁工程放置到与周边兄弟县市比较的大环境,放置在全省全市的大格局去比拼,切实增强紧迫感与责任感,以用发展的眼光,不断谋划新思路、推出新举措,创出新成效。
三是对照全年目标找差距的需要。据10月上旬全县新农村建设交叉督查的情况来看,各乡镇总体成效较前一阶段有进展、有变化,培育了湖云乡以村点各个突破实现整体平衡推进、齐埠乡以借鉴兄弟村点整治经验为切入促进工作开展、珠田乡实行村点“三天一检查,每周一通报
”等一批典型经验,梓埠镇对整治不力的村点采取机械化作业的做法也比较有特色,全县打造了上坊乡细港杨家村、苏桥乡金塘毛家村、陈营镇郊区史家畈村等一批整体推进和单项建设比较有特色的村点。特别是湖云乡该乡的湖云段家村不仅在基础设施方面力度大,还注重发挥老年协会的作用,保洁工作也做得非常到位,在这次交叉检查中得了满分。
点环境整治还没有启动,看不到新农村建设气息,特色、亮点不多。由此可见,冲刺全年目标仍有大量工作要做,如不抓紧去抓去促,势必在省市考评中淘汰出局,创先争优也会成为一句空话。
四是再鼓劲、再推进的需要。当前,我县新农村建设和农村清洁工程面上推进仍存在一些不容忽视的问题:一些地方的负责同志对新农村建设的重要性认识还不到位,重视程度有所降低、热情有所减退,造成工作思路不清晰,工作进展不平衡;部分村点的产业不突出、特色不明显,发展农村经济、增加农民收入难度较大、办法不多;部分地方还停留在就农村抓农村的工作层面上,统筹城乡发展的意识不强、力度不大;农村环境卫生整治还任重道远,农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理和设施建设还要进一步提升。如何妥善解决好
这些问题,迫切需要通过这次现场会再推进再部署,促进相互学习、相互借鉴,进一步造势加压,促进这两项工作的深入开展。
二、现场会观摩得出的经验启示
考虑到时间关系和路途的关系,这次只就近选择了几个新农村建设和农村清洁工程做的比较好的村点作为观摩点,全县还有其他乡镇的一大批村点都做的比较好。总结现场会5个观摩村推进新农村建设和农村清洁工程的探索和实践,我们不难得出以下几点经验启示:
启示之二,思路正确方法对路是基础。今天参观的5村对村点建设定位比较科学,比较准确。在建设模式的选择上,陈营镇邹坂的上屋、下屋和马家四方岗定位为联村整片推进模式、通过联村整片搞建设,已将三村连成了一体,做到了山水和文化相融,基础设施共享性,且片区设有医疗服务站、小学、电信网点、商店和文化娱乐场所和设施,社会服务功能齐全,体现的是新农村社区风貌。上坊西港杨家定位为田园生态建设模式,通过延续村内良好的自然风貌和生态庭院,搞好“三改两普及”和垃圾处理,使环境更优美,人居更舒适,体现了乡村特有的生态风貌。上坊乡西山蔡家新村定位为集中建房型建设模式,建成了3排48户连栋别墅小区,体现的是现代时尚的建筑风格,陈营镇郊区史家坂定位为城中村改造型,该村根据县城总体规划及控制性规划改造村居,接上了县城自来水、下水道和县城下水道连为一体,拆除了影响村内的违章建筑物,兴建了小型广场,体现的是农民生活品位和村庄的文化底蕴。在产业发展上,5个村均依托农民的种养习惯和发挥特色资源优势,因地制宜积极打造产业支撑。如地处县城及其周边的陈营镇邹畈上屋、下屋、郊区史家坂的蔬菜和花卉苗木产业、务工经
济。青云镇姚源姚家、上坊乡细港杨家的雷竹产业开发已成规模;上坊西山蔡家产业支撑依靠的是甲鱼养殖和务工经济。
启示之三,多方筹资破解瓶颈是关键。5个村在解决新农村建设和农村清洁工程资金短缺的问题上,都很有特色。如上坊乡西山蔡家村建设农民别墅小区,争取新农村建设用地政策,沿清珠线专门划出一块土地,出让给农民建房,村民理事会按建房面积每平方米确定筹资标准,向建房户筹集相应资金用于水电、绿地、下水道等基础配套设施。郊区史家坂村则利用村内的人脉和地理优势,促成县医院、药监局、疾控中心等相关单位出资支援整治建设。我们其他乡镇的村点也有资源、区位和人脉优势,关键要看大家在筹资方式上如何找准切入,开动脑筋。
启示之四,干部服务群众主体是根本。特别是县挂点领导和结对共建单位从确点开始到实施推进,都亲历亲为,如果不是各级领导这么重视,就不会有今天这么好的效果。乡镇新村办也配合村理事会,从宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织,周密安排。通过几个月的共同努力,真正把5个村建成有特色、可以学、能推广的新农村建设样板村。在发动群众参与新农村建设中,5个村也想了不少办法,不走过场,不流于形式,做到干部服务推动、理事会带动、群众主动,给群众带来看得见、摸得着的实惠。村民也通过整治建设给村庄带来的变化,看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、谋发展,从而调动了村民参与的积极性,纷纷出钱出力,形成了上下联动齐心抓的良好氛围。
三、下步工作如何部署推进
当前,新农村建设正处于全面推进、加快发展的关键时期,各乡镇及相关部门要主动适应新形势、新任务的要求,进一步把思想和行动统一到实施鄱阳湖生态经济区战略和全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求上来,统一到全市推进“三区”建设和县委、县政府建设“雷竹生态村”的决策上来,进一步整合各方力量,凝聚工作合力,形成共识共为,确保各项工作落到实处、见到实效。
1、负起“三责任”:对历史负责、对上级负责、对群众负责。一是要对历史负责。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务,不可能一蹴而就,要与各地的经济发展水平相适应,分步实施,坚持不懈,切不可急于求成。力戒盲目追求高起点、高速度,杜绝短期行为和急功近利,坚决防止超越农民承受能力、脱离实际的“形象工程”“负债工程
”。二是要对上级负责。今年,省、市、县三级继续整合了一定的资金用于新农村建设,充分体现了党和政府对农民群众的真心扶持与真情关爱。我们认为村点争取上级资金扶持很不容易,群众自筹能力也弱,靠争取共建单位、企业捐赠更来自不易。所以要本着对上级负责、对协作方负责的态度,加强项目资金监管,强化项目建设的公开度和透明度,所有建设项目全部实行公开招投标,对资金使用情况,通过村务公开等形式,实行阳光操作,切实提高了帮扶资金的使用绩效,确保每一笔资金与每一个项目都能真正惠及群众。三是要对群众负责。新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程,一定要严格标准、确保质量,确保建一项、成一项,这样才能不违背群众的意愿和新农村建设初衷。坚决杜绝"老百姓今年拍手称快,明年指鼻骂娘"的现象,即使各项工程不可能让老百姓终身受用,但也要保证长期受益,使百姓真正地享受到新农村建设成果。
2、突出“三重点”:即雷竹产业、基础设施、三绿一处理。“六改四普及”和“三绿一处理”是新农村建设的“规定动作”,也是重点需要解决的问题,务必抓住推进整治建设的有力契机,克难攻坚,务必在冲刺阶段取得明显实效。一是突出产业发展。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容,雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。从现在起县新村办会同县林业局要主动谋划好调苗和种植意向摸底以及规划好山头、地块和村内边角地等相关准备工作,加快细化每个建设点发展雷竹产业发展计划,把产业落实到村,把面积落实到农民,要积极打造新农村建设雷竹
产业品牌,通过市场化运作,盘活闲置资源、加快土地流转,积极引导扶持农民专业合作社建设,做大做强一批雷竹种植大户;二是突出基础设施建设。核心的是抓好“三改两普及”(即改路、改水、改厕)改路、改水率必须达到100%以上,户厕改造率必须达到90%以上,这三项工作一定要深入,人畜分离和一些空心房的拆除一定要彻底。户用沼气在10口以上、太阳能普及不少于10台,年底这项工作以“双百一九双十”为评判标准检验工作成效。要按照验收要求先做完“规定动作”,再考虑兴建小型广场、老年活动中心和安装健身器材等自选动作,确保把有限的资金用在“刀刃”上;三是突出“三绿一处理”。要积极开展村庄绿化、
庭院绿化和道路绿化,与“一大四小”工程和“一村一品”产业发展相结合,引导农民在房前屋后栽种果树,在各建设点进村道路两侧、村庄周围栽植各类苗木,这项工作即将在11月份按照“三统一”(公开采购、统一管护模式、统一绿化标准)的要求,在全县各省级建设点部署开展。同时,要在巩固去年农村清洁工程试点工作成效的基础上,按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求,充分发挥农户、保洁员、村民理事会、环卫所四个主体的作用,加快探索“户集、村收、乡运、县处理”的城乡垃圾处理流程,实现户有两桶一袋(易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋),村有“两池两点”(沼气池、沤肥池、垃圾回收点、建筑垃圾堆放点),乡镇有“两站”(垃圾中转站、垃圾回收站),县有“一站、一点、一公司”(垃圾压缩站、有还垃圾封存点、再生资源回收公司),坚决推行农村厨卫垃圾沤肥,可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒垃圾有害垃圾无害封存、其他垃圾无害化焚烧等五种垃圾处理模式,进行减量化、资源化、无害化处理。
3、健全“三机制”:责任机制、考核机制、督查机制。建设社会主义新农村,很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制,保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。实行党政主要领导负总责,分管领导主要抓,各挂点领导、干部分头分片抓的责任机制,推行“三包”责任制(领导包村,驻村干部包点,村组干部和理事会人员包户),形成一级抓一级、一级管一级,层层抓落实的工作运行机制。二是建立健全目标考核责任制。要把新农村建设和农村清洁工程纳入县对乡、乡对村的年度工作目标考核评价体系,实行压力传导,形成激励机制,促进全县新农村建设和农村清洁工程的健康有序推进。三是建立“三办”联合督查机制。要实行“三办”(县委督查室、政府督办室和县新村办)联合督查机制,要加大新农村建设的督查力度,定期或不定期地对各乡镇省级村点项目进展和结对共建单位、企业帮扶工作进展情况进行督促检查,及时向县委、县政府反馈情况,确保各项工作任务落实到位。
4、把握“三关键”:农民主体、部门帮扶、干部服务。一是发挥好主体作用。要推进村民自治,充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用,通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动,等有关制度,使新农村建设走上规范化
、制度化轨道,逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是发挥部门帮建的作用。各结对共建单位和企业要细化帮扶工作方案,明确帮扶措施,多为帮扶村点出点子、想办法、拿主意,帮助解决工作推进过程中碰到的资金等问题,为新农村建设多争取衔接项目。三是发挥干部指导服务作用。各乡镇要紧绷这根弦,每星期都要对各点上的包村领导、村支部书记、理事会长等有关人员定期调度,及时解决好点上存在的一些具体困难和问题。有关业务指导和项目实施,成员单位要充分发挥职能作用,完善技术指导,强化施工队伍培训,完善队伍管理办法,杜绝吃拿卡要现象,杜绝问题工程出现。
(一)坚持宣传引导,加强环境文化建设
以“推进环境保护历史性转变,实现经济社会协调发展”为主线,深化环保法制宣传,着眼环保科普知识普及,提高全民环保素养,营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机,采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式,面向社会开展环保法制和科普知识宣传,共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单2000余份、悬挂宣传横幅30余幅,开展电视宣传10余次,组织环保志愿者210余人次;组织企业法制培训4场次,增强企业环保法制观念;举办环保法制讲座2期,组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,
(二)咬定约束指标,总量减排工程有序推进
实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段,也是经济社会发展的重要指标。按照20*年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求,以及“强化减排项目建设”的思路安排,我县认真分解任务、落实责任,积极研究措施,全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”,污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类:一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程,童寺化工建材公司废气治理工程;二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核;三是力争于20*年底完成富顺县污水处理厂建设,最迟2009年6月投入运行;四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前,城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收;远达富源公司废水治理工程已经完成,清洁生产审核正在报省级有关部门审批,预计年底前能够完成;县城生活污水处理厂已开工建设,基本能保证在2009年6月建成投入运行,目前总投资601万元;永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作,由于资金筹措困难,土建工作未启动,今年难以完成,县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。
(三)坚持惠民利民,环保“民生工程”取得实效
1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术,工程累计投入180万元;童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元,机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。
2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源(镇溪河流域)按新的保护区划分规范,进行了重新划定饮用水源保护区,并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划;督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围;加强了水源地日常巡查执法,会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口,使水源地的生态环境得到有效改善;开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测,镇溪河水源水质常年保持在Ⅲ类以上水质,符合饮用水源水质标准,25个镇乡饮用水源受农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。
3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤(油)烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控,在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关,在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置,减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治,会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法,整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度,对钟秀路等音乐茶座、歌城,继续实施专项整治,落实夜间专人值守、处理投诉;配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作,倡导健康文明的娱乐生活方式;开展“两考”禁噪,加强了建筑施工行业噪声监控,严格施工时间,避免夜间扰民,对居民住宅区内产生噪声污染的企业,及时查处整改,圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治,在县城管委安排下合理布设监控点,进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作,顺利通过了省级复查。
(四)坚持依法行政,环境管理水平不断提升
1、加强建设项目管理,有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》,在项目建设管理上,执行分类管理、分级审批制度,把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路,合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度,落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向,促进工业产业升级和技术进步,大力发展循环经济,从源头上控制新污染。合理选址,严格审批,引导企业选择优良工艺和设备,促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度,有效防治环境污染,截止目前,共审批建设项目119个,其中审批新改扩建建设项目工业类25户,第三产业74户,其它类20户;建设项目办理竣工验收手续12户;“三同时”执行率为100%。
2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定,我局执行排放污染物申报登记管理规定,并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理,努力做到征收的合法性、完整性和准确性。
3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位,集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业,针对检查中存在的问题,根据不同情况分别作了口头和书面要求,对11户企业提出了口头要求,对9户企业发送了限期整改通知书,对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中,以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点,已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。
4、加强环境安全监管,防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》,督促重点企业完善自身《应急预案》,并加强演练和试用,提高可操作性;严格执行污染事故报告制度,确保污染事故能得到及时处理,将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度,对涉源单位进行了调查摸底,督促办理环评审批、验收手续,指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作,按时、保质完成全县电磁辐射设备(设施)申报登记工作。今年8月,完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作,消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度,坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察,严格执法,严查环境违法行为。共出动执法人员316人次,对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查,从巡查情况来看,治理设施运行率达到94%,达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控,发挥自动在线监测平台作用,远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。
(五)强化环境服务,维护企业、群众合法权益
1、开展效能建设,切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率,改善发展环境,提升单位形象,我局积极开展了机关行政效能建设,落实一个窗口对外,将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能,调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个,其中即办件3个,承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制,提高行政运行效率和服务质量。
2、围绕地方经济发展,做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时,注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面,对自身审批的项目,寓服务于审批当中。另一方面,对省、市审批项目,积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作,如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等,通过衔接,促成了项目推进。
3、积极为企业、乡镇争取上级资金,筹措本级资金,加大治理投入。今年,积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目,涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目,总投资1762万元,申请补助805万元,相关项目资金逐步到位。同时,县财政加大治理投入力度,今年已先期安排企业治理补助资金15万元,年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。
4、积极解决群众反映的环保热、难点问题,切实为民办实事。一是认真办理政协委员提案,邀请相关部门座谈,共同商量如何集中处理我县医疗废物,切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访,积极参加“大接访”和“下乡”活动,今年共接待来访群众93人次,收到群众来信来电205件次,环保热线电话投诉80件次,办结率为98%,群众比较满意。
(六)坚持城乡统筹,生态县建设和农村环境建设启动
按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求,我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机,将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求,着手编制全县生态建设规划,完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路,开展“生态细胞”创建,今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个(永年镇、板桥镇),共创建成省级生态示范村1个(东湖镇卷坝村)、省级生态小区1个(宝庆乡天池湖)、省级人居活动生态小区1个(西湖人居活动小区)、创建成省级绿色学校1所(代寺三中)、省级绿色社区1个(富世镇金山社区),市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强,着手开展了农村污染源调查,谋划河流、湖库环境保护措施,包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目,实施了重点畜禽养殖企业污染整治。
(七)狠抓基础建设,环境监管能力不断提升
1、加强队伍建设,提升全员素质。按照学习型机关建设要求,坚持每月政治业务学习制度,学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制,把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处,制订了环保人员“十不准”规定,增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感,进一步宏扬了环保精神,增强了全体党员和职工拒腐防变能力。
2、加强环保能力建设,服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设,推进仪器装备配备和更新升级,今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元,加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入,提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求,顺利通过了计量认证复查工作,编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。
3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作,完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作;二是完成了城区3个大气监测点每季度一次,连续五天环境空气质量监测任务,以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务,承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个,获得有效数据1048个,编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测,今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测,共出据监测报告242份,及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。
4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上,在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作,通过调查,彻底摸清了污染源状况,据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。
二、存在的问题及原因分析
1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距,部分企业的环保意识还比较淡薄,一些企业看中短期效益,片面追求效益最大化,有逃避环保监管倾向,在污染治理上不愿投入,即便是投入,也想方设法节约成本;个别企业在新、改、扩建项目上,存在办理环评手续不及时问题;排污费征收困难,部分企业不愿意承担缴纳责任,千方百计偷逃或少缴排污费,缺乏强制手段。
2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序,年底前能全面完成,但是城市、集镇生活COD、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设,但仍要在明年6月才能投入运行,县城生活污水目前无法处置;二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金(249.2万元)尚在筹措当中,虽然已作为环保治理项目上报,但难度大,资金缺口较大;三是乡镇生活污染面宽量大,难于治理。
3、执法力量较为薄弱,执法人员结构老化,素质参差不齐,力量严重不足,执法水平不高。特别是因人员少,建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。
4、环境管理、监控面宽量大,执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家,中小企业几百家,而且大多是老企业,设备陈旧、工艺落后、产能较低,污染治理投入严重不足,治理设施运行不稳定,监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大,铺遍布城乡,油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生,各类纠纷、投诉不断,环保部门应接不瑕,鞭长莫及,牵制了大部分执法力量。
5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱,投入严重不足,镇乡工业发展有时“饥不择食”,工业污染、生活污染有向农村转移趋势;农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在,乡镇场镇饮用水源保护形势严峻,环保部门力量有限,农村环保监管措施落实难。
三、二〇〇九年工作要点
(一)进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育,宣传环保法律法规和基础环保知识,强化公众环保意识,形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训,增强环保工作的责任感和紧迫感。
(二)抓好减排工程建设,努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设,努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划,分解减排目标,落实减排“一岗双责”责任,力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围,营造全县上下抓减排,社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”,确保“十一五”和年度减排目标实现。
(三)强化饮用水源保护,确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区,加强植树造林,确保水源涵养;二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度,重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染;强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育,引导农民科学施肥;积极力争沼气池建设计划,减轻农业面源污染;三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查,对不达标的制定整治方案,限期达标排放;四是加大对县乡饮用水源的监测力度,对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测;五是加大巡查力度,确保饮用水源水质逐步好转。
(四)坚持统筹城乡发展,加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求,加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标,加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治,对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染,配合农口部门推进农村沼气能源工程,减少柴料燃烧和人畜粪便污染;指导农民科学施用化肥,实施测土配方施肥,推行秸秆还田;鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广作物病虫害综合防治和生物防治,减少农药施用,四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复,坚持开发与生态保护并重,重点控制不合理的资源开发活动。
(五)加强城镇环境综合整治,营造优良人居环境。强化城市生态环境建设,继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治,积极稳妥处理好群众投诉,构建和谐厂群关系、商(家)住(户)关系;配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设;配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设,启动重点场镇生活污水治理示范工程,。
(六)严格建设项目环境保护管理,严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实,消除环境隐患,推行战略环评和规划环评,严格执行建设项目环保“三同时”制度,切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策,所有建设项目都必须执行环境影响评价制度,都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管,督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设,协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法,对所有违法建设项目,依法处理。
(七)加强环境监管,严防污染事故发生。继续开展环保专项行动,重点监管化工、造纸、制革、建材等行业,严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度,加强重点污染源在线监控,确保治污设施正常运转。加大执法力度,严查环境违法行为,对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击,顶格处罚。