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关键词:建筑施工;安全:监理;分析
Abstract: This paper describes the content of the safety supervision, analyzes supervision situation of safety at present, and puts forward some suggestions of strengthening safety supervision.
Key words: construction; safety: supervision; analyze
中图分类号:TU7文献标识码: A文章编号:2095-210(2012)
建筑施工企业内部的安全意识不强、人员素质较差、安全管理不到位,建筑施工危险性就高、容易发生事故。为避免发生安全事故,根据国家现行有关安全生产的法律法规,探讨建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序、监理工作方法。
1 建筑安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制,就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任,把监理施工安全的各项工作责任落实到总监、各有关监理人员的身上,做到明确分工、各司其职、协调合作, 做到监理施工安全事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标,纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。
2 安全监理工作内容
2.1 严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准;
2.2 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制;
2.3 督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底;
2.4 审核施工方案及安全技术措施;
2.5 检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
2.6 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作;
2.7 进行质量安全综合检查。
3 建筑施工安全管理工作现状
我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”,政府及相关管理部门是宏观管理、督促,而施工现场安全主要靠承包商的微观管理, 但在实际工作中存在很多问题:3.1 建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢,不为承包商提供安全施工环境,承包商对此无能为力。
3.2 政府行政主管部门的执法监督流于形式。
3.3 企业负责人以经济效益为重,对安全工作只喊口号,不见行动。 3.4 企业内部的安全管理人员配置不到位,满足不了工作的需要。 3.5 安全管理人员的一切利益都与企业挂钩,现在的安全管理规定中,对于企业出现安全事故的,不管大小都要进行处罚,对企业的全体员工都有影响。
3.6 施工企业使用民工数量多,技术水平参差不齐,流动性大。
3.7 工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制,并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
4 施工阶段安全监理的程序
4.1 审查施工单位的有关安全生产文件。
4.2 审核施工单位的安全资质和证明文件。
4.3 审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案,审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建浅析建筑工程施工安全监理设强制性标准。
4.4 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。
4.5 审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施;施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。
4.6 严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理;
4.7 现场监督与检查,发现安全事故隐患时及时下达监理通知,要求施工单位整改或暂停施工。施工单位拒不整改或者不停止施工,及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
5 安全监理的工作方法
5.1 施工安全危险源的分析和预控监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所,也存在于施工场所周围区域。分析施工现场危险源的方法有以下几种:
5.1.1 现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息,并加以分析研究,可识别有关的危险源。
5.1.2 工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害,可识别有关的危险源。
5.1.3 编制安全检查表。运用编制好的安全检查表,对施工现场和工作人员进行系统的安全检查,可识别出存在的危险源。
5.1.4 危险与操作性研究。通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差,以识别系统存在的危险源,并确定控制危险源的对策。
5.1.5事件树分析。即时序逻辑分析判断方法,通过对系统各环节事件的分析,可识别出系统的危险源。
5.1.6 故障树分析。通过这样一个过程分析,可识别出系统中导致事故的有关危险源。
在识别危险源的过程中,往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源,必须综合地运用两种和两种以上的方法。
5.2 监理人员控制施工安全的方法和手段
5.2.1 审核技术文件、报告和报表。审核内容:有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、 有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
5.2.2 现场安全检查和监督
5.2.2.1 现场安全检查的内容。a.监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求;b.对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;c.对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。
5.2.2.2 现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
5.2.2.3 现场安全检查的方式。如:旁站、巡视、平行检验。
5.2.3 工地例会和安全专题会议。工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。针对某些专门安全问题, 监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5.3 安全隐患的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:
5.3.1 监理人员应鉴别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。
5.3.2 监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
5.3.3 监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。
5.3.4 监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
参考文献:
[1]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社,2004.
[2]方东平 ,等.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版
社,2001.
关键词:建筑施工;安全隐患;监理工作要点
中图分类号:P624.8 文献标识码:A 文章编号:
工程建设监理是指建设监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。在工程建设中,每一个参与单位的工作质量都与最终工程建设的质量有关,所以工程建设监理单位自然不能例外。工程建设监理的作用是,代表建设单位对工程建设项目用严密的监理制度,按合同规范要求进行全过程跟踪和全面监督与管理,使工程建设项目最终达到合法、合理。尽管我国在建筑施工安全隐患及监理工作方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是在实际的施工安全隐患及监理工作过程中,很多问题仍然存在。本文主要研究我国施工安全隐患及监理存在问题,探求施工安全隐患及监理策略,为我国在建筑施工安全隐患及监理工作方面的进一步发展提供借鉴。
建筑施工安全隐患分析
建筑施工是一项极其复杂的施工过程,在实际的建筑施工工作过程中,很多问题存在,严重影响着建筑施工速度与质量,威胁着施工人员生命安全与健康。总体来讲,建筑施工安全隐患主要分为以下几个方面。
人的不安全因素
施工人员是工程建筑的关键与重点,毕竟工程建筑施工是由人来完成的,人的不安全因素是影响建筑施工安全的重要因素。总体来讲,人的不安全因素主要包括心理生理以及能力等方面的问题。心理上的不安全因素主要包括情绪。性格以及气质等等。而生理上的不安全因素则包括的较多,例如体能不能够适应作业,年龄过大或者过小,甚至是疲劳作业以及醉酒作业。技术体能上的不安全因素主要包括无视规章制度、进行危险作业,安全装置设置不合理,施工物品存放不当,不定期对施工工具以及机械进行保养、维修以及检查,施工分神注意力不集中,甚至不管施工规章制度冒险进入危险场所。
物的不安全状态
物的不安全状态也是影响建筑施工安全的重要原因,物的不安全状态主要包括以下几个方面。建筑施工工具本身存在着安全问题,由于缺少相应的安检措施,导致建筑施工工具安全隐患深藏。例外,由于施工企业安全监察制度以及队伍不健全,导致建筑施工工具安全隐患无法得到清除。施工安全防护用品是建筑施工的关键,但是很多施工人员由于缺乏相应的安全护理常识,导致建筑施工安全问题频发。另一方面,建筑施工生产环境对于建筑施工安全有着重要的影响,建筑施工生产环境一般较为复杂,但是管理人员对于基本的安全隐患无法做到认清与清除,导致建筑施工生产安全隐患问题百出,直接影响着建筑施工顺利开展以及施工人员生命安全。
组织管理上的不安全因素
施工企业管理结构以及管理人员是建筑施工顺利开展的重要环节,由于施工企业管理结构不健全以及管理人员责任意识差,极易导致建筑施工安全问题频发。总体来讲,组织管理上的不安全因素主要包括以下几个方面。第一,技术上的缺陷。施工企业管理人员安全管理技术水平低下,安全管理技术低,导致安全问题的不到有效解决。第二,教育缺失。施工企业由于对于建筑施工人员缺乏相应的安全教育以及培训,导致建筑施工人员在思想以及施工技术上对建筑施工问题认识不清,最终导致建筑施工安全问题频发。第三,管理上的缺陷。施工企业管理结构由于缺乏相应的管理规章制度,导致管理人员施工管理思想意识薄弱,加上缺乏责任制度,导致建筑施工企业安全问题频发。
建筑施工安全监理工作要点探索
提高监理企业自身综合能力
建筑施工安全监理工作是一项科学复杂的工作,提高监理企业自身综合能力是做好建筑施工安全监理工作的关键。为此,建筑施工企业首先要提高自身监理能力。监理企业应该建立起雷厉风行、勤于学习。善于思考、脚踏实地的优良习惯,认真贯彻新、快、严、实的作风。其次,建筑施工监理企业还应该提高自身监理设施,通过对高科技的监理设施配合高素质的监理人员来做好工程监理工作。为此,施工企业应该引进先进的监理设施机械,加强对于建筑施工设施的掌控。最后,不断完善建筑施工企业的管理体系。建立健全相应的建筑施工企业管理体系,实现对于建筑施工的全面监控,保障将建筑施工安全问题做到最好。
适时做好从业人员的不定期培训
建筑安全施工管理人员是建筑安全施工管理的关键,毕竟建筑安全施工管理工作主要是由建筑安全施工管理人员来进行的,为此,建筑施工企业应该从招聘到培训环节做好安全施工管理。首先,建筑施工企业应该做好施工管理人员招聘环节,将高素质、高水平、高能力的三高人员招聘到施工管理队伍中,保障施工管理队伍的高品质。其次,对于招聘进入建筑安全施工管理队伍的管理人员,建筑施工企业还应该做好管理与培训工作,进一步提高建筑安全施工管理队伍的监管水平与能力,确保建筑安全施工管理能够科学有效进展。
做好监理宣传工作
企业的施工监理水平不高、员工施工监理意识不强,很大程度上在于施工企业监理宣传工作做的不到位,为此,建筑施工企业做好相应的监理宣传工作是必须的。为此,建筑施工企业应该充分利用报、台、刊、网等宣传阵地的作用,大力宣传建筑施工的安全重要性,展现建筑施工企业中的新举措、新思路以及新成果,改善建筑施工企业精神风貌,加强建筑施工企业安全监理的重要性。另外,实行“全面监理”。另外,监理企业要想做大、做强,应逐步实现从建设项目的可行性研究、勘察、初步设计、招投标、工程施工和保修全过程监理,形成建设项目全过程的监理能力,以适应各种市场的竞争需要。同时,落实旁站制度,保证关键部位、关键工序的工程质量控制,将建筑工程施工工作做到最好。
总结:
目前,工程施工监理中出现的问题是我国监理行业的诸多诟病在施工阶段的集中表现,业主对待监理认识落后、监理企业自身层次不高是导致监理业问题的几个主要因素;同时,这些主要因素之间有较强的相关性,不利因素相互影响,形成恶性循环。但是,笔者认为导致这些不利因素出现的原因,也即引起监理行业问题的更深层次的因素是我国的监理制推行时间较短以及监理服务范围太过狭隘,前者是客观的、难以改变的,而后者是主观的、可以逾越的。我国在建筑施工安全隐患及监理工作方面积累了丰富的经验,但是在实际的施工安全隐患及监理工作过程中,很多问题的存在严重影响着建筑施工安全以及施工顺利开展。施工企业应该深入施工安全隐患及监理现状,创新施工安全隐患及监理策略,为我国在建筑施工安全隐患及监理工作方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献:
[1] 徐革明. 监理工程师对工程质量的控制研究[J]. 福建建材, 2009(06)
[2] 苏敬忖,江国庆. 浅论建筑工程施工安全监理[J]. 黑龙江科技信息, 2009(33)
[3] 黄焕告. 浅析如何加强工程监理全过程的工程质量控制[J]. 现代物业(上旬刊), 2011(08)
然而,近年来国建筑工程施工不安全事故屡屡发生,事故所造成的社会影响和经济损失十分严重,因此“要时刻把安全质量放在第一位。”
虽然总是从不同角度强调安全的重要性,但在有的施工现场,不同程度地存在着安全问题。
2、建筑施工安全管理中的主要问题
2.1建筑施工企业对安全生产工作重视不够
在管理工作中,未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大,对于国家有关建筑的法律、法规、规范等,不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地,安全文明施工监管薄弱,检查不到位,处罚不到位,而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务,只在口头上讲安全生产和文明施工,或为了应付检查走过场,从而影响了建筑施工的安全。
2.2从业人员素质不高
施工企业安全管理人员数量少,综合素质较低,达不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地从业人员整体素质不高,大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识,其安全防范意识和操作技能低下,而职业技能的培训又远远不够,安全意识不强,自我保护能力差,甚至一部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。
2.3建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系形同虚设,名存实亡,安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实,未能从施工企业-项目部-班组-施工人员逐级落实安全生产指标,未能逐级签订安全生产责任制,安全生产无从考核。
2.4建筑施工环境恶劣
由于建筑工程的特点所决定,建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比较庞大的工程,场地狭小,立体交叉,导致建筑施工环境恶劣,容易诱发安全生产事故。据不完全统计,建筑工程施工发生安全事故的,很多是由于施工环境恶劣而造成的。
2.5建筑施工技术不够规范
施工过程中的技术操作管理是安全管理的关键,建筑施工现场对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等不熟悉,从而导致监理单位和监理人员对施工技术操作管理不到位,现场存在大量事故隐患。
2.6安全经费投入不足,安全设施、设备、用品、用具等配备不到位
安全经费和安全设施的投入,是进行安全生产,抓好安全生产的重要保证。目前,由于建设资金不到位,垫资,不正当竞争或者违法分包,转包等因素,使部分施工现场无脚手架及安全网等设施,存在严重的安全隐患。
3、加强建筑施工安全管理的办法
3.1加强建筑施工企业安全施工的观念
在管理工作中,应将建筑施工的安全管理工作摆到首要位置,真正认识到建筑施工安全生产责任重大,将国家有关建筑的法律、法规、规范等,及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地,加强施工安全管理的力度。
3.2加强对从业人员施工安全教育
《中华人民共和国建筑法》第四十六条明确规定:建筑施工企业应当健全劳动生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教培训;未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。与此同时,加强安全教育,可以使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上,使党和国家安全生产的方针、政策,企业安全生产的有关规章得到有效的贯彻和落实。
3.3落实安全生产责任制
要从讲政治、促发展、保稳定的高度,以对人民群众高度负责的态度,层层建立健全安全生产责任制,明确安全管理人员及其职责,明确各有关单位,以及有关人员的安全生产责任,建立安全生产管理的资料档案,安全生产与经济利益挂钩,实施规范化管理,保证施工生产的安全。
3.4创造良好的建筑施工现场环境
施工环境的好坏是影响安全生产的重要因素,施工人员在恶劣的施工环境施工容易发生安全事故。因此,我们要坚持以人为本,创造一个良好的施工环境。此外,施工环境要采用合理的色彩,使施工人员在施工过程中减轻眼睛及全身的疲劳。同时,还要减少噪声、粉尘等对施工人员的不利影响,使施工人员在良好的施工环境中进行施工。
3.5规范施工操作,加强安全生产监督
监理人员要依照法律法规和技术操作规范的要求,对施工现场作不定期的检查、指导,使施工现场每一个部位、每一个环节都严格执行操作规程,如规范脚手架搭设、规范施工现场临时用电、模板工程等,加强现场防护和文明施工。对施工中违反法律和法规的行为,存在重大安全隐患的施工单位,要责令限期整改或停工整顿,坚决杜绝由于施工人员技术操作不当而引发的安全事故。
3.6加大施工企业安全生产的投入
加大施工企业安全生产科技进步的投入,结合安全生产实际,大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备,及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时,以规章制度为基础、以科技进步为动力,全面提高施工企业安全生产能力和水平。
3.7全面提高监理人员的素质
要制定统一的安全监理的程序、内容和标准,统一安全监理资料,不断规范安全监理行为,提高监理单位的安全监管水平,使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位,在安全生产过程中发挥应有的作用。
关键字:建筑施工;安全生产;现状;管理;途径
一、前言
安全生产是建筑施工最重要的组成部分,是企业健康持续发展的必然要求。但是另一方面,随着近几年我国建筑行业的迅速发展,建筑规模的不断扩大,建筑施工安全生产管理带来了巨大挑战。而且一些投资商为了追求利润的最大化,忽略了安全生产管理工作。殊不知,一旦出现建筑施工事故,不但给企业造成严重的经济损失,影响企业声誉,制约企业的持续发展,而且还会给家庭带来不幸,影响社会的稳定。近几年来,国家在建筑施工安全生产管理方面出台了一系列的法律法规措施,一方面给企业领导敲响警钟,另一方面保障了从业人员的人身安全。事实研究表明,自从颁布了这些法律法规措施,对我国建筑安全生产管理工作起到了推动促进作用,重大安全事故和死亡人数发生率明显下降,安全状况趋于好转。尽管如此,部分地区伤亡事故仍时有发生,他们可能事故涉及的工作人员数目很少,但是政府部门仍然不能对安全生产管理工作掉以轻心,力争做到建筑施工过程中万无一失。
二、我国建筑施工安全生产管理存在的问题及原因
目前,我国建筑施工安全生产管理的形式依然十分严峻,存在的主要问题有:⑴政府相关部门监管不力,督促工作落实不到位。一些监管部门在执行工作时比较懈怠,监管体系不完善,执法不严厉,给一些投资商可乘之机,最终导致事故频频发生。⑵建设单位安全生产意识不高,企业安全生产规范不完善。有些单位领导法律意识淡薄,没有意识到安全生产的重要性,只是一味的追求眼前的利益;有些单位制定的规范不科学不合理,企业员工整体素质不高,施工时不按施工规范来行事,也没有建立质量安全监督部门;有的建设单位还将工程承包给毫无施工许可资质的企业。⑶监理单位的安全不规范。有的监理单位实力不强,甚至连必要的仪器设备都没有,工作人员也不专业、不敬业,需要审批的文件也不通过正轨的程序,只是自己说了算;有时甚至只是到了工程结束的时候才能看到监理人的影子;有的监理员同时带几个项目,对施工方案的把关不严,流于形式。⑷建筑施工人员的安全行为不规范。有些建筑施工人员安全意识很差,在施工过程中不按规范进行施工;有的企业没有完善的安全生产管理制度,事故责任制度也不明确,没有进行责任分解,大大降低了监管部门的执行力度;有的企业为了节省工程成本,在施工工程中没有为工作人员配备必要的安全生产设备,很多建筑工地脚手架的搭设未跟上施工进度,有些工作人员在无防护的情况下高处作业,另外,施工用电不规范,违章作业,违章指挥,一线工作人员缺乏基本的安全防护知识;有些企业只是追求投资商的利益,“重生产、轻安全”的现象非常严重。
据调查,2010年,我省共发生建筑施工安全事故26起,死亡57人,其中三级重大事故3起,死亡15人,与2009年相比,同比分别增长150%、200%。下面就来分析事故发生的主要原因:
首先,从业人员安全防护意识不强。一般建筑施工人员尤其是一线工作人员大部分都是农民工,他们整体安全素质不高,缺乏基本的安全防护知识,在施工作业中也没有采取保护措施的习惯。另外,他们一般都想多挣钱,所以会自主加长工作的时间,导致疲劳作业,最终酿成事故。
其次,建设单位节约生产成本,降低对安全生产管理的资金投入。我们都知道,目前我国建筑市场竞争非常激烈,有些建设单位为揽到工程而委曲求全,在投标时不计算安全施工设施的费用。一旦中标,建设单位为了节省工程成本,就将工程承包给一些安全体系不完善但便宜的包工头,建设单位也只是较少的安全施工设备,导致施工现场设备不足,一片混乱,这些都会带来安全隐患。
再次,一些监理单位没有严格的营业执照,公司的监理员非专业化的现象比较严重。有些监理员认为监理员的工作主要是控制工程的质量和进度,不重视安全,对一些安全生产规范不清楚,不掌握。法律规定的监理职责和安全监管作用没有得到充分发挥,形同虚设。
三、加强建筑施工安全生产管理的有效途径
1建立健全的安全生产管理体系
安全生产管理体系是企业安全管理的命脉,企业领导应该重视该体系的建立和完善。首先应该在公司内部设置独立的安全监督部门,长期负责安全管理工作。该部门的负责人必须具有较高的管理水平、扎实专业的管理知识、实践经验丰富、责任心强。安全管理部门要建立科学、系统的施工规范,督促员工按章行事,不得违背。如果有工作人员触犯规范,一定要接受相应的惩罚,不得姑息。另外,管理部门还要担负起宣传安全生产知识的任务,提倡员工文明施工、安全生产,从而加强企业员工的安全防范意识和保护措施。其次,细化施工过程中的每个环节,做到各司其职,各担其责。企业应该成立施工领导小组、防火领导小组、抢险领导小组、事故处理小组、纠纷调解领导小组等,各个小组领导要互相配合协调,保证工程顺利的完成进度计划,这样一来,如果出现任何问题,相应的负责部门可以及时出面解决问题。在工地施工现场,应该成立项目经理、项目技术负责人、安全员、施工员、材料员、机管员等参与安全生产过程。
2完善项目安全生产责任制
完善的项目安全生产责任制可以加大管理人员的监管力度,有效的避免了管理工作人员的现象。企业与施工承包商要按照国家正规的程序签订《安全生产、社会治安综合治理目标责任书》,明确投资商与承包商的责任、目标、任务。包承包了工程项目以后,要与其属下的各班组长签订《安全生产管理目标责任书》,就这样一级一级的管理,按照“谁管理、谁负责”的原则,实行奖惩管理制度。这样一来,就做到了安全生产人人有责,工作人员自然不敢懈怠,从而形成一个严密的安全生产管理体系。
3加大对安全生产管理工作的资金投入
建设单位要加大安全生产部门专项资金的投入使用,安全技术装备、防护设施要配备齐全,消除安全隐患因素,这是保证施工人员人身安全最基本的措施。建设单位绝对不能因为节约生产成本而降低安全生产的资金投入,往往更容易造成因小失大的后果。工程动工前,公司一定要做到“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”及时拨付,并且要监督这笔资金确实是落到实处,不得私吞挪用。
4加强从业人员安全生产教育培训工作
安全管理最终是实现对人身的管理,所以要想做好安全管理工作,首当其冲的就是要提高从业人员安全防范意识,加强他们的安全素质。首先,建筑单位要宣传安全意识,把安全教育放在第一位,从而形成企业全体上下文明施工、安全生产的良好氛围,让每个工作人员自觉地养成安全防范的习惯。每个工作项目开始之前,要对每个工人进行该项工程的安全教育,在施工过程别该注意的问题等等,安全警示标语、标牌是必不可少的。企业可以经常举办一些安全教育的宣传讲座、实践活动等,例如“安全生产周”、“安全生产月”、“安全生产模范典型”等。另外,公司每一个月或是工程的每个阶段都要举行安全报告例会,报备前一个月或前一阶段生产过程中出现的问题,针对这些问题进行讨论,提出有效的解决措施,然后知道下一阶段工作如何加强安全生产管理。企业领导要给工作人员停工继续学习的机会,学习建筑施工安全生产的相关法律法规和国家的一些政策,并适时的展开安全生产知识培训考试。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以落实科学发展观、构建和谐社会为统领,紧紧围绕降事故、控指标、保平安的目标,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,进一步加强领导,落实责任,完善机制,创新手段,强化措施,促进全市建筑施工安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
通过开展本次活动,进一步落实企业的安全生产主体责任和安全监督管理部门的监管职责,建立和完善重大危险源和重大隐患辩识、监控、排查治理制度和管理制度,全面排查治理建筑施工现场事故隐患和薄弱环节,切实解决存在的突出问题,确保各类安全生产隐患整改率达100%,安全生产事故起数、死亡人数等各项指标严格控制在责任目标之内,实现我市建筑施工安全生产形势稳定好转。
三、排查治理内容、方式和重点
(一)排查治理内容
1、建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行;
2、建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实;
3、安全生产费用的提取和使用;
4、危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实;
5、安全教育培训,特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工(包括农民工)的教育培训;
6、应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护;
7、建筑施工企业、项目和班组的安全检查和整改落实;
8、事故报告和处理及对有关责任单位和责任人的追究等。
(二)排查治理方式
1、坚持与建筑安全专项治理结合起来,解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题;
2、坚持与日常建筑安全生产监督管理结合起来,加强安全生产许可、制度的动态监管,加大监督检查力度;
3、坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来,提高建筑施工安全质量标准化管理水平,加大安全投入,推进安全技术改造,夯实实例管理基础。
(三)排查治理重点
1、脚手架工程的搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等,模板支撑系统、基坑支护施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等,临边、洞口防护等;
2、建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修、保养等;
3、安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用等;
依据《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质〔20*〕213号)、《建筑施工个人劳动保护用品使用管理暂行规定》(建质〔20*〕255号)和《建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)等相关法规和技术标准进行检查和整改。
四、实施步骤和措施
此次排查治理活动分四个阶段进行:
第一阶段:宣传部署阶段(4月16日至4月30日)。各单位要按照我局“安全生产隐患排查治理年”活动的统一部署,结合实际情况和特点,制定工作方案,将“安全生产隐患排查治理年”活动的内容和要求及时传达贯彻到各施工现场项目部,并向社会公布隐患排查治理的时间、范围、标准、要求和举报电话,接受群众监督和举报,切实提高各建筑施工企业整改事故隐患的自觉性,确保隐患排查治理取得实效。
第二阶段:全面排查阶段(5月1日至于10月30日)各单位对照相关法规和技术标准,组织对所属建筑工地进行安全隐患的全面排查,要围绕汛期、夏季高温季节安全和北京“奥运会”期间安全生产,做好隐患排查治理的深化和隐患整改工作。在6月份的“安全生产月”活动中,要集中组织好宣传教育活动,突出“隐患治理,防范事故”的主题,开展多种形式的安全培训教育和自查整改,各单位要加强自查和整改工作,做到边查边改,不留死角。对暂时难以整改的事故隐患,要落实责任、资金和监控手段,建立隐患排查治理台帐,对排查情况进行分类建档。*市安监站要做好事故隐患的认定工作,及时报送事故隐患排查认定情况,加大隐患整改的督办力度,认真梳理重大隐患,公布重大隐患治理单位名单,落实督办单位、整改措施、整改期限等。
第三阶段:事故隐患整改落实阶段(20*年全年)。各单位要加大事故隐患的整改力度,做到“发现一起、整改一起,消除一起”,存在重大安全隐患的要落实责任,限期整改,隐患未消除的不得进行施工。我局将要运用行政、经济和法律手段,加大执法力度,对整改不力或拒不整改的单位进行严厉查处。6月中旬,我局将组织检查组,对各单位开展隐患排查治理情况进行检查,对不落实和不重视的有关单位及责任人将进行严肃处理。
第四阶段:督查验收和总结提高阶段(11月至12月)。各施工、监理单位和市安监站要成立检查验收组,对全年开展隐患排查治理情况和整改情况进行检查验收和总结,检查评估隐患排查治理活动的实际效果,总结经验,查找不足,完善管理制度,建立长效工作机制,巩固排查治理成果,确保取得实效。
五、工作要求
(一)加强领导,周密部署。各单位要深刻认识做好隐患排查治理工作的重要意义,从思想和行动上高度重视起来。要结合本单位实际,加强领导,精心组织、周密部署,制定具体实施方案,明确工作目标,切实把工作做深、做细。我局成立以詹必华局长为组长、何小曙副局长为副组长、有关科室和下属单位负责人为成员的领导小组。各单位也要成立领导小组,抓好本单位隐患排查治理的各项组织措施落实,保证必要的组织条件和物质条件,有序地开展隐患排查治理活动。
(二)建立制度,狠抓落实。各单位要建立健全抽查和巡查制度,分阶段、有重点地对所属在建工程实施不定期的抽查和巡查,并做好记录。要建立企业月检制度和施工(监理)项目部周检制度,施工(监理)企业负责人每月必须带队对所有施工(监理)项目进行检查,各项目每周都必须由项目经理和项目总监联合检查,实行谁检查谁负责。发现问题和安全隐患的,要严格按“三定”(定人、定时、定措施)的原则进行整改。各企业、各项目部的所有检查都要做好书面记录,作为考核依据。
(三)突出重点,强化监督。我局将要加强对重点区域(如各类工业开发区)、重点企业、重点工程的监督检查力度,市安监站要定人负责抓落实,发现问题及时下达整改通知,对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理。各施工监理单位要将隐患排查治理工作与日常安全生产管理工作结合起来,加强对所属建筑工地的重点部位和重点环节的检查监控力度,并根据检查中发现的重大隐患,制订切实有效的整改防范措施,确保施工现场安全生产始终做到有序、规范,符合各项安全生产条件。