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二、本公司的安全技术防范工程之质量管理工作由总经理直接领导,具体负责部门为工程技术部,其他部门进行配合。
三、本公司安防工程的质量管理工作包括以下几方面:
1.设计方案的质量管理;
2.器材与材料的质量管理;
3.工程实施的质量管理;
4.系统维护及维修保养的质量管理。
四、设计方案的质量管理
1.设计方案的质量管理工作,由工程技术部负责实施,其他相关部门配合。
2.设计质量保证体系:
3.设计前业务人员应该提交尽可能详尽的设计委托书,使得设计人员清楚明白用户的需求、现场条件以及设计目标。有可能的情况下,还应与设计人员一起实地考察现场,与用户深入沟通,确保设计的工程方案可以达到用户的要求。
4.设计人员必须遵循国家相关标准和法规,制定出科学合理的系统方案,必须符合建设单位的使用要求,可以达到国定相关规定的检验要求。
5.设计的方案中,选用的专业器材必须是通过公安部门检测的持有生产许可证的合格产品。
五、器材与材料的质量管理
1.建立供应商档案,包括:所代物资的资质证明、合格证、检验试验报告、价格、功能、质量等有关资料并进行综合分析,分类建立供应商信息档案。选择合格的供应商。
2.采购部必须确保采购的器材与材料符合工程需要,达到国家有关部门的要求,技防工程专用的专业器材必须选用通过公安部门检测的合格产品。
3.工程技术部必须对采购回来的器材和设备进行质量把关,对主机等关键设备必须要检查合格后才能送往工地现场调试。
4.根据设计要求和施工组织设计的规定,按质、按时、按期采购材料设备,保障按质、按量、按时供应到施工现场。做到材料、设备质量证明文件的收集,并保证真实、齐全、完整与工程施工同步。
六、工程实施的质量管理
1.工程技术部在工程开工前,设计人员必须将技术交底卡提前交给施工班组的负责人,明确相关工程质量与技术要求。
2.施工质量标准和技术规程
gb50348-XX安全防范工程技术规范
ga308—XX安全防范系统验收规则
ga/t74—XX安全防范系统通用图形符号
ga/t75—1994安全防范工程程序与要求
ga/t70—XX安全防范工程费用预算编制办法
ga/t367—XX视频安防监控系统技术要求
ga/t368—XX入侵报警系统技术要求
ga/t394—XX出入口控制系统技术要求
ga/t269—XX黑白可视对讲系统
ga/t72—1994楼寓对讲电控防盗门通用技术条件
ga38—XX银行营业场所风险等级和防护级别的规定
gb/t16676—1996银行营业场所安全防范工程设计规范
3.施工质量管理体系
4.工程实施过程中,必须狠抓工程质量,落实设计方案中的各项质量要求,以确保没有工程质量隐患。
5.所有线材及材料必须经过现场检测后才能入管布线,不能达到使用要求的、有故障隐患的材料绝对不可以勉强使用。
6.布线工程完成后,必须经过检测后才可以通电试机。不能通过检测的必须找出原因,排除后才能通电试机。
7.调试过程中,必须按照相关标准进行测试,确保将合格的系统交付给用户使用,未能通过的项目,必须与设计人员一起找出原因所在,排除后再行检测,通过后才可以投入试运行。
8.做好工程实施过程中的各项记录,为以后的系统维护工作打好基础。
七、系统维护及维修保养的质量管理
1.工程完成后,售后服务部必须协同工程技术部做好工程技术资料的交接工作。
2.建立系统维护工作档案,按照公司的其他相关规定,落实好系统维护的日常例行工作,强化各种周期性的例行检查。
3.建立维修工作记录卡,按照公司制定的相关措施,保障维修保养工作的高效运作。
生产经营单位安全生产规章制度可概括划分为安全管理制度和安全操作规程两大类,前者是各种安全管理制度、章程、规定的总称,后者是各类安全操作规程、标准、规范的总称。
1.安全生产管理制度
一个生产经营单位的安全生产管理制度可根据管理面向的对象不同来划分,例如面向一般管理,应建立各种综合安全管理制度;面向安全技术,应建立安全技术管理制度;面向职业危害,应建立职业卫生管理制度等。通常可把生产经营单位的安全生产管理制度划分为以下四类:
(1)综合安全管理制度
包括安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩、“三同时”审批、安全检修管理、事故隐患管理与监控、事故管理、安全用火管理、承包合同安全管理、安全值班等规章制度。
(2)安全技术管理制度
包括特种作业管理、危险作业审批、危险设备管理、危险场所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、厂区交通运输管理、防火制度以及各生产岗位、各工种的安全操作规程等。
(3)职业卫生管理制度
包括职业卫生管理、有毒有害物质监测、职业病、职业中毒管理。
(4)其他有关管理制度
如女工保护制度、劳动保护用品、保健食品、员工身体检查等。
例如,某化工生产经营单位的主要安全管理制度包括:安全生产责任制度、安全教育制度、安全检查制度、事故管理制度、“三同时”制度、安全作业证制度、安全技术措施管理制度、安全装置管理制度、安全检修制度、防火防爆制度、危险物品管理制度、防止急性中毒和抢救措施办法、要害岗位安全管理制度、劳动防护用具(品)和保健发放管理制度、厂区交通管理制度、仓库安全管理制度、建筑与安装安全管理制度、科研与设计安全管理制度等。
2.安全操作规程
在建立、健全安全生产管理制度的同时,生产经营单位还必须建立、健全各项安全生产技术规程,主要包括以下几个方面的规程:
(1)每种产品生产的工艺规程和安全技术规程;
(2)各生产岗位的安全操作法,包括开停车、出料、包装、倒换、转换、装卸、运载以及紧急事故处理等操作的安全操作方法;
(3)生产设备、装置的安全检修规程;
1.1安全意识薄弱
施工是事故发生率较高的行业,通过近几年频发的建筑安全事故,我们不难发现:人的安全意识薄弱是引发这些安全事故发生的最主要原因。安全意识的薄弱性体现在这几方面:
1)领导的重视不足,片面的追求经济效益;
2)人力资源配置不合理,缺乏有效的安全监督管理体系;
3)建筑安全生产责任制落实不到位,措施薄弱;
4)基础管理工作薄弱,安全管理制度不健全。
1.2建筑安全技术方面,安全科学技术相对落后
传统的手工操作,人为制约的因素很多,如操作人员的懈怠、疏忽等都会影响工程的质量,不仅要投入更多的劳动力资源,同时也增加了施工的成本,施工的效率和进度都会有所降低。而近年来,施工难度大、施工危险性大、科技技术含量高的工程增多,而我国建筑业安全科技相对落后,这些都对施工安全的管理提出了新的挑战。
1.3建筑安全生产法律法规不够完善,安全管理制度不健全
2004施行的《建筑工程安全生产管理条例》对加强我国建筑工程的安全生产,规范国内建筑市场具有积极的作用。然而,随着社会的进步和经济的发展,相关的建筑法律法规暴露了不少的问题和缺陷,相对于建筑业发达国家,我国的建筑法律法规可操作性差,法律法规体系不够健全,部分的法律法规存在着交叉和重复的问题。此外,建筑企业在执行相关的规章制度中,在具体落实过程中,往往安全生产责任制落实不到位,出现“真空”段,措施薄弱,安全管理制度不健全,基础的管理工作也相当不规范。
1.4安全监督部门监管不力建筑安全监督管理部门依法监管工作的开展并未完全到位。主要体现在:
1)主体责任尚未落实,对建筑工程安全生产监管职责不清,安全管理体系不健全;
2)缺乏日产的监督管理制度及措施,对建筑业安全生产监督管理停留在突击性的大检查上;
3)监管体系不够完善、监管力度不足,资金不落实,手段落后,未能有效适应市场经济发展的要求。
2建筑安全技术管理的改进措施
2.1强化安全意识首先,将安全教育培训全面覆盖所有的管理人员和施工人员,严格执行三级安全教育制度;其次,利用多媒体、报告演讲、案例分析及新兴的企业微信等多种形式,提升安全教育培训的效果;最后,是要营造安全的环境氛围,个体的安全行为离不开现场的环境氛围,如果现场施工条件差、脚手架私搭乱设、材料设备随意堆放等,这些都会很容易降低施工人员的安全意识,因此,整齐摆放现场材料,清晰明确的安全标识,会潜移默化地使得施工人员提高安全意识,降低安全隐患和违规操作的行为。
2.2积极引进先进设备和技术,充分利用先进科研成果,做好安全技术交底工作在建筑施工中,先进的机械设备和施工技术是建筑工程优良品质的重要保证。积极引进先进的机械设备,推广使用自动化技术,合理运用先进的施工技术,不仅能极大降低人为因素所带来的安全隐患,同时也提升了工程的效率和质量。此外施工企业要做好安全技术措施的交底工作,包括工程项目施工作业的特点、危险点、危险源及其具体预防措施,相应地安全操作规程和标准,应注意的安全事故,以及发生事故后应采取的避难和紧急救援措施等交底内容。
2.3建立和完善建筑安全技术管理体系除了国家部门积极完善相应的法律法规外,作为建筑企业,更多的是需要建立自身的安全管理体系。包括:
1)制定安全控制目标,包括伤亡事故控制目标、安全达标目标、文明施工实现目标;
2)制定安全生产管理制度,包括安全交底制度、安全技术交底制度,专业性强、危险性大的专项施工方案审批制度,设备安装、拆除验收制度等;
3)明确安全生产责任制,明确各岗位安全生产职责,明确各部门的职责分工,并定期进行安全生产责任制的执行情况考核等。
2.4严格执行安全监督机制,保证监管到位,建立安全监督管理信息系统可从这几方面展开:
1)建立合理的建筑安全监管模式,建立合理的施工监管模式,如引进建筑安全生产评价中介组织机构,构建企业、社会中介组织、政府三级管理体制;
2)加强组织机构建设,规范安全监管工作,实行标准化的管理模式。充实安全监管人员,制定标准规范的组织机构,保证监督检查的质量;
为进一步加强安全生产工作,切实防止重、特大事故发生,避免和减少各类事故,落实安全生产责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律、法规的有关安全生产管理规定,制**全生产规划:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,推动“平安企业”创建工作顺利开展,全面落实企业安全生产主体责任,提高企业本质安全水平,夯实安全生产工作基础,有效防范生产安全事故,构建安全生产长效机制。
二、工作目标
1、杜绝人身重伤以上(含重伤)事故;
2、轻伤事故不超过5起/年;
3、直接经济损失不超过10万/年
4、施工项目达标率为100%;
5、从业人员安全教育培训率达100%;
6、主要负责人,安全生产管理人员,特种作业人员持证率达100%。
三、主要任务
为在实现安全生产与文明经营的前提下,全面完成公司下达的各项生产任务,今后,我矿主要在以下方面开展安全生产工作:
(一)、建立健全安全生产责任制
明确矿长(主要负责人),分管负责人、技术负责人、各部门负责人,各职能机构、生产单位、各岗位(工种)安全生产责任制。把安全生产责任逐项逐级分解,落实到各职能机构,生产单位和各岗位(工种)形成健全,完善的安全生产责任体系,并逐层签订安全生产责任书,全面落实安全生产责任制。
(二)、建立健全各项安全生产规章制度
建立健全和完善各项安全生产规章制度,促进企业管理制度化、规范化。建立和完善重点安全生产管理规章制度:
1、安全生产办公会议制度
2、安全目标管理制度
3、安全投入保障制度
4、安全质量标准化管理制度
5、安全教育与培训制度
6、安全隐患排查治理与报告制度
7、安全监督检查制度
8、安全技术审批制度
9、矿用设备、器材使用管理制度
10、煤矿企业主要灾害预防管理制度
11、事故应急救援制度
12、事故报告与调查处理制度
13、安全奖罚制度
14、入井检身与出入井人员清点制度
15、安全操作规程管理制度
16、煤矿领导带班下井制度
17、劳动定员管理制度
18、爆炸材料安全管理制度
19、职业卫生健康管理制度
(三)、建立、健全各岗位(工种)操作规程
建立、健全和完善各岗位(工种)操作规程,使各岗位(工种)作业有章可循,按章操作,杜绝和减少违章作业。
1、采煤各工种操作规程
2、掘进各工种操作规程
3、机电设备各运行工种操作规程
4、提升运输各工种操作规程
5、通风、瓦检工种操作规程
(四)、加强隐患排查和治理工作
1、加**全生产投入。根据中华人民共和国国务院令375号《工伤保险条例》的要求,按规定为职工缴纳工伤保险费;按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定,每年制定年度安全生产资金提取和使用计划,并设立专用账户,专用于安全技术措施和隐患治理;按国家的政策规定,足额存储安全生产风险抵押金。
2、加强隐患排查治理工作。建立安全生产隐患排查制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。主要负责人(矿长)负责定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记,建立台账,落实整改措施和责任人员,限期进行整改。整改结束后,由主要负责人(矿长)组织验收。
(五)、开展安全质量标准化工作
全面开展安全质量标准化工作。根据安全质量标准化工作要求,制定和安全质量标准或安全管理规范。制定、修订、完善有关的安全质量标准或安全管理规范。重点加强高危行业和人员密集场所安全质量标准或安全管理规范的制定工作。巩固开展安全质量标准化活动,促进煤矿企业全面达到安全质量标准。
(六)、加强安全技术管理工作
1、建立安全技术管理体系。建立以技术负责人为首的技术管理体系,技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。技术人员必须具备规定学历,并取得相应的资质。
2、加强井下现场管理。尤其要做好矿井防治水、一通三防、顶板管理等技术管理工作。技术负责人每季度组织一次重大灾害调查,制定相应的专项防治措施。
(七)、加强安全生产现场管理
1、加大现场安全督促检查。建立主要负责人现场检查制度,落实领导现场跟班制度,确保矿长每月现场检查的次数不少于10次,副矿长每月下井次数不少于18次,技术人员不少于20次。矿井安监员每班巡查次数不少于2次,抓安全生产重点环节,督促加强现场管理。
2、以“三铁”精神狠反“三违”。以铁面孔、铁心肠、铁手腕。狠反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律把事故隐患消灭在萌芽状态。
3、强化现场事故隐患排查治理。对查出的事故隐患必须立即整改,不留后患,方可进行其他作业,做到不安全不生产。
(八)、深化重点领域专项整治
要深化防治水,一通三防,顶板以及爆炸器材等重点领域的专项治理工作,建立专项专治长效机制,明确专项治理的重点职责。把重点领域的安全专项治理工作常抓不懈,确保安全生产。
(九)、加强从业人员安全教育培训工作
落实全员安全教育培训工作,加强从业人员的安全培训,提高从业人员的安全意识和防范能力。主要负责人,安全生产管理人员,特殊工种操作人员等三项岗位人员必须参加有关机构的培(复)训,持证上岗,采掘工,设备运行操作工必须人人参加安全教育培训,经考试合格后方准上岗。严禁无证上岗,无培训作业。从源头上杜绝“三违”现象。
(十)、加强应急管理和事故处理
1、加强应急管理工作。制定应急预案和应急管理制度,完善应急救援体系,配备必要的应急救援器材和设备。除成立矿山辅助救护队外,依托**区煤炭管理局矿山救护队的救护力量,与其签订救护协议,确保在事故发生后救援力量得以保证。
2、及时报告生产安全事故。发生生产安全事故后,按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时报告有关部门并积极组织抢险,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿等事件发生;支持和配合事故调查工作,按照“四不放过”原则,认真吸取事故教训,开展警示教育,制定实施切实可行的整改和防范措施,避免类似事故再次发生。
关键词: 安全风险;治理措施;石油企业;危险源辨识;安全管理模式
Abstract: the growth of national economy of strong demand for oil resources, and promote the development of the oil industry, objective request oil enterprise to promote the level of safety management, to speed up the development to meet the growing demand for energy. Security technology management as the oil industry managers must adhere to further research on all the key problems, in different management area daily during the process of safety management, management of existing in the area after the analysis of the risk factors and treatment measures for the improvement and perfect, gradually formed many has pointed, preventive characteristics of the solution. In this paper we injected safe hidden trouble while the control measures of the application analysis, the purpose is summarized, arrangement of mature practical experience, communicate and discuss with the reader.
Keywords: safety risk; Management measures; Petroleum enterprise; Hazard identification; Safety management mode
中图分类号:TU996.9 文献标识码:A 文章编号
1、安全技术管理措施研究的背景
近几年来,石油企业安全环保事故接连发生,“12.23”四川开县井喷、“11.13”吉林石化双苯厂爆炸、 “7.16”大连港火灾等重大事故,不仅带来生命财产损失,也给石油企业带来负面的社会影响。中国石油集团公司围绕建设综合性国际能源公司的目标,为实现安全环保形势的根本好转,采取了一系列举措,其中重要的一项内容就是在成立了“中国石油集团安全环保技术研究院”。各油田下设的采油厂也采取了相对应的措施,目的就是将安全管理从事后教训型提升到事前预防型,建立程序化、预防型的采油厂安全技术管理模式,通过技术和组织措施的应用,有效削减风险, 建立本质安全型企业。
2、采油厂目前安全管理现状分析
随着采油厂增储上产力度加大,生产规模不断扩大,各采油厂普遍存在如下问题:
2.1 转岗员工、新员工比例较大;
2.2 安全技术管理工作缺乏统一的管理模式和安全技术管理标准;
2.3 油田维护作业频次逐年增加,作业风险较大;作业面分散,不利于各类操作、维修作业过程的监管等问题。
2.4 采油作业现场关键装置、要害部位多,高压高温、易燃易爆、有毒有害、野外连续作业点多面广,连续监控存在困难。
2.5 采油作业无围墙,给生产工作带来了不便,也对安全管理工作造成了很大的困难。
2.6 部分车辆、特种设备、关键装置服役时间长,存在安全风险。
针对以上安全隐患及危害因素,我们必须建立安全生产主体技术体系,践行安全技术管理措施,增强安全生产的投入产出比,细化安全技术管理标准,从而对采油厂提升安全管理水平,全面促进安全技术管理水平具有积极的实践意义。
3、安全技术管理措施探讨并践行
3.1 完善工艺流程,加强生产过程管理
对原有工艺流程进行排查,对有缺陷的流程进行改造,尽可能采用先进、可靠的工艺,完善配套设备,压力容器、压力容器安全附件,并对安全性计量仪表进行定期校验,确保安全性能可靠,运行状态良好。组织现场经验丰富的技术干部进行技术交流,确定合理的工艺参数运行范围,要求在生产运行过程中,各项参数严格控制在合理的范围值之内,出现偏差按事故处理,加强了生产过程监控力度。介质的流速高冲刷,容易使管线磨损变薄,承压时存在爆裂或者泄露,为消除管线设备爆裂损害风险,杜绝泄露污染环境等隐患,在生产过程中对重点部位和关键环节,加强管线壁厚测定和密封点泄露检查工作,通过对跑、冒、滴、露工作的治理,确保了生产工艺运行状态良好。对高温部位进行温度监控,强化巡检排查力度,建立运行参数记录台账,保障了系统安全平稳运行。总之,通过一系列改造和安全措施的执行,确保了生产装置在有效、可控、安全的状态下运行。
3.2 构建安全管理模式,完善安全管理工程
依据公司HSE管理标准和要求,分析和评价采油厂当前安全技术管理现状及做法,对安全技术管理进行分类,从职责、流程、人员能力和工具方法提出改进,建立操作性强、持续改进的安全技术管理模式,实现风险可控的安全运行机制。
3.2.1建立培训需求矩阵,有效开展人员培训及效果评估,提升安全技术管理人员能力。
3.2.2、建立事故、事件调查分析制度。通过图表、曲线统计预测事故事件的发生趋势,划分事故发生类型,分析事故原因,针对安全技术管理的薄弱环节,采取针对性措施,避免相同事故重复发生。
3.2.3落实隐患分级管理制度,完善相应管理措施,建立厂、作业区、基层站队三级实施隐患立案、销案管理。按照隐患排查、统计上报、评审立项、制定方案、措施反馈、治理防范、销案跟踪的程序进行管理、审核和考核。
3.2.4依据安全技术管理程序和标准开展审核检查、管理工作,按照日、旬、月、季的检查频次和要求,验证安全技术管理制度以及措施的有效性,推动安全技术管理制度运行和持续改进。
3.2.5以遵循安全技术策略为原则,应用安全技术手段,结合安全管理与培训,建立安全管理模式并持续改进。通过前期安全管理活动的整体分析,规划、设计安全技术管理模式;开展安全技术活动,不断实施安全设备改进、作业环境改进和操作方法的改进;最后检查与纠正,回顾规划、安全技术活动阶段工作进行规划设计改进。
3.3 开展风险辨识,建立防范控制措施
对厂区内风险源点进行排查,利用安全检查表法和 一般作业风险(LEC)评价法对其危害性进行评价,针对各类风险因素,系统收集整理相关法规、标准、操作规程等,并总结以往的经验教训,归纳提炼出对每种风险的防范与处理措施,建立相应的措施库。
3.3.1 安全检查表法
安全检查表是典型的定性风险评价方法,不同的评价对象有不同的检查项目和重点,以质量安全环保科的检查表为主要依据(见示例),将厂区划分为几个单元,针对不同单元的风险对象,确定风险等级,制定对应的预防和控制措施。
3.3.2 一般作业风险(LEC)评价法
(LEC)评价法的含义是: L:发生事故或危险事件的可能性;E:人出现在危险环境中的时间;C:发生事故后可能产生的结果,作业风险=L*E*C(分为低风险、有一定风险、高度风险、非常高风险),根据事故发生的可能性确定每个字母所代表的分值。
LEC危险程度分值表 附表1
通过综合量化打分,分值在320以上的属于非常高风险,需要立即采取措施进行消除和控制,分值在160-320之间的属于高度风险,必须采取措施降低风险,分值在70-159之间的属于较大风险,要引起重视并采取预防控制做事,分值在69以下的属于一般甚至轻微风险,在后期的工程改造中考虑并消除。
3.4 进行风险辨识,实施作业层级控制
在全厂开展风险源辨识,应用LEC风险评估法评估统计风险因素,从5大类作业类型中评估统计出风险因素140项,其中重大风险因素102项,作业层面实施项目360项(具体数量统计见附表2),根据作业危险程度划分为5个风险等级,明确界定“谁来操作”、“谁来管理”,实施严格的层级控制作业制度。
作业项目分布层级统计表附表2
3.5 开发配套岗位标准作业程序,固化员工作业行为
组织全厂技术带头他人及技能带头人开发配套岗位标准作业程序,修订岗位作业流程和具体操作,配套岗位标准作业程序842份,推进执行岗位标准操作卡236项(公共操作45项、油水井操作191项)。通过全员培训,树立典型等措施,营造岗位员工学习和执行岗位标准作业程序的浓厚氛围,在操作区域悬挂岗位标准作业程序目视化看板,让员工在进行作业时能够方便地看到,并在作业过程中得到提示和规范,有效固化员工作业行为。
4、结论及认识