北京垃圾分类意见

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北京垃圾分类意见范文第1篇

在垃圾围城下，前景无限的垃圾回收利用变得势在必行。

然而，在现实的推进中, 垃圾回收却困难重重……

广州市黄埔区茅岗路1177号，万绿达集团软包装回收利用中心，藏身于附近的工业区中。院子里，5个戴着口罩，身着绿色卡其布工作服的中年妇女，正在散发着浓烈臭味的垃圾堆里挑拣出一个个软包装盒子。

2009年1年中国消耗的软包装就超过300亿个。全部填埋，需要征用上百万亩土地，完全焚烧又会带来二英污染。

这些苍蝇萦绕的现代化生活“附加物”，在回收利用中心总经理郑桂平的眼中，就是可以赚钱的资源。他指着身边分拣出的软包装说：“最高一个月我们回收超过1300吨，然后将它们重新变成笔记本、考试用纸、礼物包装或者塑料桶等。这可是在为整个社会做善事！”

当然，他所说的善事还得打个折扣，因为他们再生产出的上百吨商品至今还没卖出去一件。

热情

万绿达对软包装回收利用持有的热情，始于去年4月。

万绿达最开始的做法是，派出业务员，到聚集了全城居民所有丢弃物的270多个垃圾压缩站，以每吨1300元的价格回收软包装。结果1吨软包装，拉回来自己称重却变成800公斤。原因垃圾压缩站所有生活垃圾和废弃物都混为一体，软包装物早已吸收了大量厨余垃圾的水分。

不得已，他让人买了许多电子厨房秤，这种机器可以得到去除水分的重量。但这样完全加重了工作量。同湿漉漉的软包装相处了几个月，郑桂平比任何人都盼望垃圾分类的真正到来，今年4月1日，广州正式实行《城市生活垃圾分类管理暂行规定》。

这些好消息给郑桂平和他的公司带来信心，他们甚至作出决定，不仅要做回收，还要做再生利用，无论对于政府、居民、企业还是环境都有好处，这听上去很美。

现实

郑桂平的理想很美，想让“白色污染物”变成像煤矿一样的资源，等到他真正去攀登，却发现高峰根本可望不可及。

“为了回收到干净的软包装，我跑遍了北京、河北、山东、浙江等8个省市，”结果发现，没有一种方法令他感到完全满意。他回来后，将回收源头分为社区，学校和企业，火车站和机场三类。不过麻烦也相当明显，有多少源头就得争取多少单位支持，但并非所有政府机构都对循环经济感兴趣。

万绿达软包装回收利用中心副总经理王鸿生抱怨说，政府既然实施了垃圾分类条例，便应该加大对清运回收的力度。“比如给环卫工人时间，让他们在工作时，第一时间分拣出软包装。”

但在日益增多的城市垃圾，以及有限的市政基础设施和处理人员的矛盾下，他的抱怨触及了中国垃圾分类的软肋：谁来负责分类？谁来负责清运回收？

无奈

《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》出台后，广州各社区仅仅多了4个写着可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其它垃圾的垃圾桶，却没有相应的人员和设施去做分类运输和分类处置。

认清现实后，郑桂平认为企业得靠自己摸索建立回收体系。他们找到黄埔区的文冲小学开展了自己的试验。“中小学生都是牛奶和饮料消费源头，他们自己搞收集岂不方便？”怀着这份构思，他们还采购1100个垃圾桶送给黄埔区各中小学校，专门用来回收软包装。可最终实施的结果很不理想。

广州市黄埔区教育局综合科经办此事的一名许姓干部的回应也理直气壮：“我们更看重‘这些活动向青少年灌输垃圾分类意义，而不是垃圾回收率。”

事实上，相关政府部门不是不知道垃圾回收的意义，但没有一个部门敢于承担这项综合工程的重担。郑桂平划分的几类源头，只有火车和飞机场因为本身要清理垃圾，而与他们积极采取合作。

回收不畅，再利用也得不到保证。万绿达每个月回收到的软包装质量不一，生产的产品质量也无法统一。郑桂平也没有可供宣传的广告费用，同他的名片一样，笔记本封底后下方写着：“万绿达集团牛奶盒、饮料盒之再生纸印制。”这是他唯一能拿出的竞争优势，他希望庞大的政府消费能支撑他们发展，就如同美国在克林顿时期颁布的规定：政府用纸的60%必须是再生纸。该规定很快扶植了美国的再生纸行业。

可惜，这项期望就如同期盼政府帮忙搞回收一样，尽管实施了垃圾分类，却没有一个部门业绩考核是扶持某种循环产品的销量，补贴政策就更谈不上。

垃圾淘金 中国还有多远？

5月11日，国务院批转住建部等16部委共同制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（以下简称《意见》），提出2015年城市垃圾无害化处理率要达到80%以上。在《意见》后的半个月时间里，华光股份、桑德环境、泰达股份等具有垃圾处理概念的股票，涨势看好。据悉，很多国际投资基金都准备以购买股权或者直接参与项目运营的方式，参与到垃圾处理市场中来。

垃圾处理行业的新投资机会，正随着《意见》以及各地、部委的实施细则而陆续呈现。

然而，无限的前景还需要现实的逐步推进，而最基础的工作就是垃圾分类问题。

北京市市政管理委员会高级工程师王维平认为，此事不会一蹴而就。从国际上看垃圾分类也是比较复杂的，比如，日本垃圾分类了12年， 还有17%的人不按规矩倒，居民垃圾分类率也只有80%左右。德国垃圾分类了10年，目前还有22%的人不按规矩倒，居民垃圾分类率也只有70%左右。所以，去年北京起草的法规就规划了5年的适应期，今年年初我们又取消掉类似广州的罚款规定。

此外，本可作为此项工作的直接推动者的地方政府却多数采取不作为的方式。

这首要的原因就是垃圾处理基础设施建设投资规模庞大。以建设一座中型垃圾处理厂需要1亿～2亿元计算，每年新增基础设施建设投资就在300亿元以上。

研究美国历史中的垃圾问题时，一位观察家指出，如果哪个竞选市长的政客在其施政纲领中提到要推行“垃圾分类”，这无疑是在为败选作准备。对比之下，中国搞垃圾分类基础更弱，因为垃圾分类本身是一项需要细微基层工作的事业。涉及基层工作的政策措施是对政府管理能力的重大考验。于是，在现有行政体制下，将垃圾消灭掉就省事得多，而且够拉动当地GDP上升。这便是多年来中国政府对待垃圾的思路，是想办法处理它而不是想办法综合利用它。

北京垃圾分类意见范文第2篇

关键词 北京市 生活垃圾 产业化

随着我国城市化速度的加快，城市急剧扩大，城市生活垃圾数量也在急剧增加。由于城市生活垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的资金，处理设施严重不足，设备老化，技术水平低，管理落后，很多城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使自然环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。2012年国务院发出通知《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中指出近年来，我国城市生活垃圾收集运输体系日益健全，城市生活垃圾处理能力不断提高，城市环境明显提高。但也应该看到，由于城市的快速发展，城市生活垃圾产生量快速增加，城市生活垃圾产生量大于垃圾处理量，城市生活垃圾处理能力不足，严重影响城市形象和城市未来的发展。意见指出各地区、各有关部门要把城市生活垃圾处理纳入到今后的工作重点中去，积极行动起来，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作，促进城市的可持续发展。通知提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市城市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上城市生活垃圾分类示范城市。50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%，建立完善的城市生活垃圾处理监管体系。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行城市生活垃圾处理产业化。

世界银行在《2020年的中国》研究报告中指出：“在过去的20年中，中国经济的快速增长、城市化和工业化，使中国加入了世界上空气污染和水质污染最严重的国家之列。环境污染给人和经济造成的代价巨大。从总体上看，中国每年污染的经济损失大约占国内生产总值的3%到8%。将来，如果不改善人们生存的物质环境，实现中国雄心勃勃的增长目标只是一个空洞的胜利”。而根据国家环保部的估计，中国环境问题所造成的总损失占GDP的10%。

北京作为拥有1900多万常住人口的国际化大都市，同样而临着不可避免的生活垃圾处理问题。近年来，北京市由于垃圾管理落后带来的城市环境与资源压力非常大并在八十年代出现过垃圾围城的情况，虽然后来投入了大量资金新建了一批处理设施，使垃圾围城在一定程度上得到缓解，但垃圾处现运营模式还是一样的滞后。严重的环境污染和生态破坏已经制约了北京国民经济的发展。面对严峻的现实，必须采取有效的经济政策和环保措施，加快发展与北京市宏观经济增长相适应的城市生活垃圾处理产业，使其既不超越当前北京经济实力，又能遏制北京环境进一步恶化。

由于我国城市生活垃圾处理产业化发展起步较晚，加之北京市城市生活垃圾处理企业在运作上经验不足，制约了北京市生活垃圾处理产业化的发展。因此，通过研究国外城市生活垃圾处理产业化的发展，从中寻求适合北京现状的城市生活垃圾产业化处理模式，并提出相应保障措施，是北京城市生活垃圾处理产业化急需研究和解决的问题。

北京垃圾分类意见范文第3篇

垃圾收费按收入水平？

作为一种环境政策工具, 生活垃圾收费制度制首要注意的应是公平性原则，即要体现污染者付费、使用者付费的原则, 不同垃圾量对应不同的费用。《意见》中要根据"居民收入水平"确定收费标准的做法，显然与公平性原则相悖离。在常见的垃圾收费方式中，均不存在这一征收方法。

城市生活垃圾收费的唯一目标，就是垃圾源头减量分类。

有调查显示，在中国，只有不到四成的人会按分类要求将垃圾放入垃圾桶。这与垃圾分类宣传的缺失不无关系。

垃圾处理费：污染者和使用者支付

1972 年经合组织成员国(OECD) 环境委员会提出了"污染者付费原则" (Polluter Pays Principle) , 污染者必须承担清除和削减污染后果的费用。后来该原则又扩展到了"污染者和使用者支付原则"(Polluter and User Pays Principle) , 污染治理的受益者也应当承担一定的费用。生活垃圾收费正是基于以上原则提出的。作为使用者, 居民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾收集、运输和最终无害化处理等服务, 应为此支付费用。垃圾收费标准不是垃圾排放所造成的环境损失, 而是垃圾收集、运输和无害化处理的运行费用。 [详细]

多数国家按量收取垃圾费

垃圾收费主要采取三种方式。即税收方式——将垃圾费收缴附征于一些税收, 如财产税、营业税、人口税和产品税等；附征于公用事业的收费——将垃圾处理费附征于水、电、煤或有线电视费中；直接收费——直接向公众收取垃圾费。直接收费按照计价方式不同, 又可分为定额制和从量制。

垃圾收费定额制因计费成本低、管理难度小，在中国被广泛采用。但其缺点也十分明显：定额制对垃圾减量化的作用十分有限。由于居民排放的垃圾数量与所缴费用无直接关系，忽略了公众在垃圾排放量上存在的差异，因此居民无减少垃圾量的动机, 甚至可能引起恶意多排垃圾的现象。

大多数国家如美国、韩国、日本、瑞士、比利时等，均采用按实际排放量的方式收取垃圾费。这些国家通常以垃圾袋或垃圾贴纸或标准垃圾桶为计量单位收取垃圾费, 最能体现"污染者付费"、"使用者付费"原则。 [详细]

不能绕开垃圾分类谈垃圾收费

很多发达国家在多年的垃圾管理经验中都充分认识到，垃圾末端处理的对策是被动的，只有对垃圾采取源头减量和有效的资源化利用，才是解决垃圾问题的关键所在。垃圾收费的重点并非收费，作为一种环境政策工具，只有和垃圾分类结合起来才能起到显著的作用。建立完善垃圾收费制度的国家无不是有效施行垃圾分类政策的国家。因此，抛开垃圾分类只谈收费只能是为收费而收费。

美国街头的垃圾收集车

瑞士街头的垃圾回收站，虽然看上去是一个小小的桶，其实整个地下都是空的。最后一个蓝桶是扔易拉罐和铁罐的，而最远处的黄色小桶是装废电池的。

在寸土寸金的日本办公场所，分类回收垃圾筒仍然会占据一大片空间。

美国多州用鼓励法：让居民自动分类垃圾

美国各州、甚至是州下属的各个城市的垃圾收费政策各不相同，但总的来说，减少垃圾量已经是许多地方政府的目标。每周都有人专门负责上门回收垃圾，例如在弗吉尼亚州，不管是公寓还是别墅，生活垃圾和可回收垃圾必须分开来扔。哪怕一只小小的塑料盒子上，也会画着可回收的标签。在艾奥瓦州、密苏里州和新泽西州、明尼苏达州等地，垃圾则必须用专门的垃圾袋装好，或是需要贴上专门的垃圾标签，才有人回收。而这些垃圾袋和垃圾标签都需要出钱购买，制造垃圾越多花费越多，借此来鼓励人们少扔垃圾。为了让人们享受到垃圾分类回收的好处，一些地市政府的垃圾回收站还会专门用生活垃圾制成营养土，供人们免费领取培育植物。[详细]

瑞士垃圾回收率高：得益于公民环保教育

瑞士的垃圾回收率非常高，70%的废纸、95%的废玻璃、71%的塑料瓶和近90%的铝罐都得到了回收，废旧电池的回收率也达到了2/3，都处于欧洲领先地位。瑞士各州对于垃圾处理的规定不尽相同，当地的居民大多都会自觉地将垃圾至少分为厨余、纸张和其他垃圾三类，放入对应的垃圾箱中。每一片居民区还会设立一个分类更细的可回收垃圾的回收点，将玻璃瓶、易拉罐、金属之类的物品分开回收。这些都与当地长期的环保教育密不可分，据了解，瑞士的小学里就有环保课，教给孩子们怎样给垃圾分类。 [详细]

日本垃圾分类最成功：投放垃圾严格规定时间

上世纪90年代，日本空气中测得的二恶英水平，竟是其它工业国家的10倍，空气与土壤中的二恶英含量均严重超标。因此日本人改变思路，在控制垃圾产生的起点上大做文章减少垃圾产生量的同时，从2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律。政府为宣传垃圾分类做得也很到位，横滨市给每个市民发了长达27页的垃圾分类手册，有518项注意事项和条款。

除此之外，日本对垃圾投放有着严格的时间规定。市民需在指定时间将分类好的垃圾送到指点地点。垃圾中转运输站等机构每年年初都会给责任区内的每一个家庭发放垃圾挂历，每天收运什么垃圾，在挂历上都有文字图案标明，一目了然。居民们每天只管按图行事，就轻松做到了科学分类回收。 [详细]

韩国垃圾收费从量：变相改变人们垃圾分类意识

韩国最初也并非通过收费来强化垃圾分类这一观念的。1995年韩政府通过垃圾从量制确立了"污染者付费原则"后，韩国市民想方设法分类垃圾，以便减少要用的垃圾袋。施行后，消费者和企业也都发生了观念的变化。消费者倾向于购买包装能被再利用或容易处理的产品，企业也开始做了适当的调整，如包装轻量化、减少一次性包装的使用等。据韩国环境部"垃圾从量制施行十年的评价结果"，人均垃圾排出量从1994年的1.33公斤减少到1.03公斤。据推算，其间的垃圾处理及填埋费用消减了约7万亿韩元(折合人民币约420亿元)。 [详细]

垃圾分类推广十年仍然"垃圾围城"

2000年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成为首批试点的8个城市。10多年时间过去了，除了垃圾分类问题一直在"原地踏步"，垃圾围城的现象仍旧愈演愈烈。事实证明，处理垃圾不存在一劳永逸的方法，不从源头减少垃圾的产量，单一扩大垃圾处理能力，垃圾处理仍然会成为阻碍城市发展的无底洞。

垃圾围城：北京周围的垃圾场。即便如此，全市仍将面临无处投放垃圾的境地。

中国城市垃圾处理量跟不上产生量，“垃圾围城”成趋势

生活水准的提高和居住人口的膨胀，正在成为影响城市垃圾产生量的两大重要因素。数据显示，2009年，北京市居民和单位生活垃圾产生量日均达到1.84万吨，垃圾增量目前仍按照每年8%左右速度持续上升。在垃圾产生量增加的同时，处理能力却严重不足。曾有预言，按照目前北京城市垃圾的增长速度，3年内，全市垃圾填埋场就会填满，全市将面临无处投放垃圾的境地。有数据显示，目前中国1/3以上的城市面临"垃圾围城"困局。除县城之外的600多个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。[详细]

垃圾生产量难降低，中国城市垃圾分类成摆设

北京垃圾分类意见范文第4篇

关键词：生活垃圾；分类回收；管理创新

中图分类号：F293　文献标志码：A　文章编号:1673-291X(2009)06-0144-02

从工业生态学的视角看，垃圾是放错了位置的资源。过去的垃圾处理方式是资源（商品）―消费―（废物）丢弃；垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）―消费―回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化的必要途径，符合循环经济的基本原则。

一、城市生活垃圾分类回收必要性

随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高，中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90 年代中期之前，城市垃圾清运量增速较快，从20世纪90 年代中期到2000 年其增速明显下降，但到了本世纪初，垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾，不仅加重了城市环境污染,而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式，实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。

同时，随着中国城市生活垃圾清运量的增长，垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出，中国城市生活垃圾成分变化的特点：（1）垃圾中的有机物(主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降，到2000年已经下降到43 %左右。（2）垃圾中无机物（砖瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趋势。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增长，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增长了1 倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。

二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提

垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则，从居民生活源头分类开始（分类收集、装袋）；接下来是分类集装运（分类投放到分类回收箱、分类装运）；最后根据垃圾不同的成分进行处理，处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。

居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看，成功地实行生活垃圾分类回收，都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点，经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子，孩子从父母手里接过废瓶，然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远，但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中，按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析

目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多，主要观点可以归纳为：居民的环境意识比较差；居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限；垃圾分类收运作业不分类，以及主要以填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源，笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12―14日，笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民，进行了访谈。在这20名居民中，有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装；还有1位居民单独包装了几块电池；有8位居民表示垃圾已经进行了分类，报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的，没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起，没有经过分类。通过访谈，居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点：

1.政府法律、法规不健全，缺乏约束机制

对于垃圾分类回收，现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。对于广大居民来说，生活垃圾分类是很不方便的，也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下，通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收，包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来，取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。

2.环卫作业手段、垃圾处理方式落后，缺乏动力

虽然有了分类回收的垃圾箱，但环卫工人的作业方式并没有改变，垃圾装运过程仍然是混装；而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程，源头分类了，运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。

3.垃圾分类相关知识宣传教育少，缺乏指导

现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类；对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的，了解的人非常少。

4.垃圾分类要求没有落实到户，缺乏规范

根据访谈结果，城市居民的环保意识已经比较高了，但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定，缺乏规范，结果自然是大家随便扔。

5.对居民垃圾投放情况不进行检查，缺乏监督

在居民区放置分类回收的垃圾桶，但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督。

四、实现生活垃圾源头分类的管理创新

解决生活垃圾源头分类难的问题，关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用，是战略的制定者；社区应该是一个策略中心，负责把法规、政策分解为具体措施，并指导监督实施；居民则是基层的执行者，但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。

1.作为主导者的政府：（1）规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时，要通过制定法律、法规和政策，形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。（2）支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋；适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。（3）改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等，改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。（4）推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化，解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，提高工作效率。

2.作为策略中心的社区：（1）坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中；另一方面还要普及垃圾分类知识，对居民进行垃圾分类的教育，通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则，使垃圾分类深入每个居民的生活中。（2）把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类；为便于阅读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。（3）监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。

3.作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者，遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议，监督政府和社区的行为。

加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。

参考文献：

[1]建设部.中国城市建设统计年报[Z].北京：中国建筑工业出版社，2005.

北京垃圾分类意见范文第5篇

（一）全面发动，大力宣传南京市成立了以市政管委、市容委牵头，其他部门参加的综合性领导小组，加强了分类收集工作的领导和指导。编印了60万封“致市民一封信”，召开三次全市性垃圾分类收集骨干动员会，逐级动员，分层培训。由于各级领导重视，媒体的大力宣传，在南京引起较大反响，社会的广泛支持，群众的积极参与，为垃圾分类收集工作的开展奠定的基础。

（二）精心制定工作方案和配套政策。南京市市容委会同公安、工商、房产、环保、供销等部门先后下发了《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于准予统一聘任垃圾资源回收员进入居民小区收集垃圾的资源通知》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》《及垃圾资源回收员暂行管理办法》等，形成各方支持、齐抓共管的局面。

（三）因地制宜、积极探索将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾，再由环卫站或回收网点二次分拣。组建了一支150人的专职回收员队伍，隶属市供销社的物资回收公司管理，统一培训、统一持证、统一标识、统一量具、统一车辆、统一价目、统一中转，定人、定时、定街回收。同时立足社区，以物业管理人员、环卫职工、民办保洁员为兼职回收员，并对400多家废旧物资收购站点兼并联网，形成一个专兼结合、布点合理的回收网络。南京市的分类收集工作已基本上在6个城区、47个街道、900多个社区普遍推开，并引入了竞争激励机制，把垃圾分类收集推向市场。可见虽然分类收集工作在南京开展的时候不长，但取得了令人鼓舞的进展。当然，在这短短的几十天的实践调查中，我也发现其中还有一些可以研究讨论的问题：