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今天,我们在这里召开房屋征收(拆迁)战线工作会议,主要任务就是贯彻落实区第十一次党代会和区委十一届二次全会精神,全力实施“分口推进,五线连片”战略,全面部署我区的棚户区改造和房屋征收(拆迁)工作。刚才,区房管局廖骏同志通报了2010年以来房屋征收工作情况,桃花镇、朝农管理处、朝阳洲街办、区拆迁办等四个单位作了很好的表态发言。特别是茂发区长就下一步的房屋征收工作进行了部署安排,提出了具体工作要求,请大家认真贯彻落实。
房屋征收(拆迁)工作是一项非常重要的工作,而且还是一件非常难的工作。可以说,没有拆迁,就没有变化;没有拆迁,就没有建设;没有拆迁,就没有发展;没有拆迁,就无法顺利实现建设全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”的宏伟目标。近年来,在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下,在全区上下的共同努力下,我区的拆迁工作取得了突出的成绩。各部门、各单位充分发挥各方面的优势,解放思想、锐意进取、攻坚克难,做了大量艰苦卓绝的工作,创造了一系列拆迁工作的“奇迹”。主要体现在:一是我区近三年的拆迁总量近200余万平方米,位居全省、全市之最。二是利字街棚户区改造工程在四个月内拆迁房屋面积近14万平方米、住户1100余户,创造了省、市旧城改造单体拆迁量之最。三是在拆迁量如此巨大的情况下,我们坚持以情动人、以情拆迁,创造了许多在全市、全省甚至全国都有影响力的拆迁工作正面典型案例,没有出现一起伤人亡人的恶性事件,也没有出现一起在省、市造成重大影响的。正因为我们坚持以情动人、以情拆迁,深深感染了被拆迁的居民群众,这些居民群众纷纷送来感谢信和锦旗,在政府大院鸣放爆竹,向区委、区政府表达谢意,引起了很好的社会反响。
这次我们召开房屋征收(拆迁)战线工作会议,主要任务是要总结经验,发扬成绩,部署任务,推进工作,将我区的房屋征收(拆迁)工作和旧城改造工作,在现有的基础上不断向前推进,努力创造新的更好业绩。下面,就做好房屋征收(拆迁)工作,我简要谈几点体会。概括讲,就是四句话十六字,即片区作战、宣讲先行、依法征收、落实责任。
一、片区作战,做到高位推动
根据区与市签订的责任状,区待拆迁面积达391万平方米,其中棚户区改造面积319万平方米,拆迁任务居省、市之首。这一繁重艰巨的任务,如果仅仅依靠一位分管区领导去抓,仅仅依靠区房管局、区拆迁办等几个单位实施,是不可能完成的。因此,去年上半年,区委、区政府从区情实际出发,研究制定了新的拆迁工作机制,实施领导挂帅、片区作战,共同形成拆迁合力,全面推动拆迁工作纵深发展。根据全区拆迁量的分布情况,按照属地管理,划分了桃花镇、各街道、朝农管理处等13个片区,其中桃花镇分成水厂路以南、以北两个片区。区党政领导担任片区指挥长,靠前指挥、率先垂范,召集责任单位研究拆迁措施,制定拆迁方案,做了大量工作,取得了突出成绩。特别是利字街片区的拆迁,市委、市政府主要领导参加拆迁启动仪式,打响了全市棚户区改造的第一炮。我区的“片区作战方案”得到了省、市领导的高度赞扬,并在省、市进行推广。片区作战是我区在房屋征收(拆迁)方面的有益探索和宝贵经验。因此,我们要进一步坚持、完善、发扬这一光荣传统,更好地推进房屋征收(拆迁)工作。“片区作战,高位推动”的主要内容就是,区党政班子领导亲自担任片区指挥长,业务上由官华副区长协调,任务落实到块块、落实到片区、落实到领导。各个片区指挥长近期要做好四件事,一是作一次调研。片区指挥长要到实地察看一次,了解拆迁片区的总体情况。二是听一次汇报。片区指挥长要听取一次责任单位和区房管局的汇报,研究实质性推进拆迁征收的措施。三是组织一支队伍。组建一支想干事、能干事、干成事的宣讲(拆迁)队伍。四是制定一个拆迁预备工作方案。
对今年的房屋征收(拆迁)任务,我们必须明确目标,也就是今年必须完成的拆迁任务。南隔堤以南,朝农管理处要迅速完成2011年廉租房建设的拆迁任务;水厂路以南,朝阳片区11.7平方公里的拆迁工作,各单位要按照既定的任务安排,8月底前,桃花镇要完成2000平方米的农房和2-5家企业的拆迁任务,朝农管理处要完成20000平方米的拆迁任务,区拆迁办也要完成20000平方米的拆迁任务,并且在年底前都要实现重大突破;水厂路以北,要迅速推进桃花三村城中村改造,近期要实现突破;利字街拆迁剩下的80多户,近期要破冰,力争年底前完成;还有象山南路拓宽工程、地铁1号线四个站点等项目涉及的拆迁,都要提前谋划、着手准备。各位领导、各部门、各单位一定要按照片区作战的要求,迅速行动,迅速升温,高位推动,制定方案,切实做好有关拆迁工作。
二、宣讲先行,做到以情促动
宣讲是房屋征收(拆迁)工作的重要手段。宣讲先行的目的,就是要以情促动、以情动人,促使拆迁户积极配合做好房屋征收工作。我区在实施拆迁的过程中,有一个很好的做法,就是组织了旧城改造政策“千人宣讲团”。去年我区在市里领了300多万平方米的棚户区改造任务,占到全市总任务量的60%、全省的1/6。任务很重,单靠房管局等几个部门是推行不下去的。于是,区委、区政府决定从区直各部门、各单位抽调精兵强将,组成区旧城改造政策“千人宣讲团”,深入千家万户、居民群众中间,宣讲党和政府的旧城改造政策。“千人宣讲团”成立后,迅速开展工作,在利字街片区组成13个分团进行宣讲,其中城建局、朝阳洲街办两个分团在两个月内完成任务,为利字街创造省、市旧城改造单体拆迁量之最作出了突出贡献。这些宣讲团成员顶高温、冒酷暑,加班加点,敢于担当,敢于碰硬,有的同志甚至遭到不理解群众的谩骂殴打,但依然坚持在一线工作,充分展示了区党员干部甘于奉献、勇于奉献的靓丽风采。下一步,我们仍然要坚持“宣讲先行”这一先进经验,做到以情促动、以情动人,用我们的真情实意感染说服居民群众,用我们的耐心细致赢得居民群众的支持配合。
三、依法征收,做到阳光互动
房屋征收(拆迁)工作必须依法依规进行,就是要按照国务院新的房屋征收条例和省、市有关房屋征收法律法规的规定,做到五个“严”,即严格依法审查房屋征收材料及相关手续,严格依法对征收范围内建筑进行调查登记、复核、认定和处理,严格依法下达房屋征收决定,严格依法制定征收补偿方案,严格依法与被征收人签订征收协议,切实维护被征收人的合法权益。房屋征收决定下达前,公开房屋征收预告书、公布被征收房屋的调查结果、公布房屋征收部门拟定的征收补偿方案、公布征求意见情况和征收补偿方案修改情况。房屋征收决定下达后,在征收范围内公开房屋征收决定,公布国务院、省、市有关房屋征收文件和本项目的房屋征收补偿方案及评估报告,公布安置房源情况、被征收人搬迁交房顺序等;征收过程中,公平、公正组织房屋被征收人选房;公平、公正与房屋被征收人签订征收补偿协议;公开每户房屋征收协议签订情况;公开设立举报电话,接受群众监督,使被征收人全程参与、监督房屋征收工作,增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度,坚决做到依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。
1、以城中村改造和棚户区改造为重点,全面落实15个项目16个村居的城中村改造工作及1个棚户区改造项目。要做好以下几个方面的工作:(1)负责城中村和棚户区改造的工作人员要分别全面掌握各自工作的相关政策,积极做好与上级有关业务部门和相关业务部门(土管、规划、建设、发改等)的沟通交流;(2)工作人员要做到分工明确,严格落实责任制;按照区委督查室要求,认真做好调度、督导并安排专人负责报表工作;(3)落实好督导督查制度,实行一月一通报,一季一检查,层层抓落实;(4)进一步做好项目协调调度、搞好项目进展情况统计,及时通报各项目情况,交流经验,督促进展;(5)大力做好城中村改造宣传工作,主动联系新闻媒体及时报道“城中村”改造工作最新进展。
2、切实做好汽车商贸城建设项目的管理工作。落实负责此项工作的具体人员名单;根据区委、区政府的要求,制定切实可行的工作方案,根据指挥部统一安排,及时协调土管、规划等相关部门做好安置区4s店规划选址和土地审批手续,督促建设汽车商贸城内部道路等基础设施工程;完成安置区内的国防电缆迁移工作;积极配合市东办事处做好项目建设工作。
3、严格按房地产开发管理法律法规及相关文件、办法规范全区开发企业经营行为。按时办结传递行政审批;积极协调上级业务主管部门开展工作,及时反映问题和情况,争取政策支持与倾斜;及时做好房地产开发项目数据上报工作。
特别指出的是在棚户区改造工作中,工作人员要学习政策、了解政策、把握政策。切实解决如何立项、如何审核的问题。
1、组织好滨城区廉租住房和经济适用房申请、审核、公示及摇号选房工作。将年前已审核公示完成的32户廉租住房实物配租申请尽快落实到户,解决好困难职工的住房问题。
2、组织好20__年保障性住房主要是廉租住房租赁补贴和实物配租报名工作,配合区民政局、区财政局及各办事处做好保障性住房的申请、审核及廉租住房补贴发放工作。建立保障性住房的准入退出机制。
3、进一步加快保障性住房项目建设的步伐,督促、协调我区两个保障房项目(一是__小区经济适用房续建项目;二是化工厂新建540套公租房项目)的建设单位,尽快完成项目的前期手续报批,加快施工进度。
4、认真做好保障性住房各项统计工作,及时上报、交流相关资料和信息。统计数据力求准确无误。同时加强保障性住房的档案管理工作,完善档案的收集、整理、保管、利用。
1、严格按照国家、省、市有关房屋征收和补偿的相关规定及《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行法律程序,根据工作流程依法依规和谐征收,进一步强化管理职能和征收主体作用。
2、完成区委、区政府安排的重点工作中的城中村改造涉及的15个项目(16个村居)和汽配城工业园与__、__、__土地整理及土地增减挂钩项目30个村,__城市综合体__五路沿线11个4S店的房屋征收补偿工作。
3、加强对职工的业务培训和工作纪律要求,增强大局观念,不断提升服务质量。
物管办作为全区物业管理工作的业务管理部门,应加强同上级业务主管部门的沟通联系,创新工作思路,力争强化自身职能。同时加大对辖区内物业公司的管理力度。使物业管理进一步加强,物业服务进一步规范,服务质量进一步提高,群众投诉进一步下降。
1、按照住建部《房地产交易与权属登记管理考核标准和考核办法》,严格交易大厅管理,建立健全各类规章制度,实行岗位责任制。推行挂牌上岗制度,实行首问负责制。
2、房地产交易与权属档案管理按照“档案管理省三级”或“城建档案管理省三级”以上
(含)管理水平要求,图、卡、册完整、准确,并与房屋实际情况相符。配备有房地产交易与权属档案专职管理人员,有健全的档案收集、登记、保管、利用等管理制度。档案库房消防设施齐备,安全制度健全。房屋权属档案初步实现数字化管理,当年登记的房屋权属档案的主要信息入库率达到95%以上。3、建立并实行严格的房地产交易与权属登记办件质量保证机制。对办件错误有事先预防,事后补救措施。对办错件的责任人有追究、处罚程序和办法。
4、房地产测绘按照要求建档建册,实地测量人数和精度达到国家标准要求。
1、积极协调落实建设资金,加强现场质量、进度及安全生产管理,确保工程质量100%合格。在建的官庄小区12栋安置房20__年9月底完成竣工验收;新建的3栋安置住宅楼完成主体工程施工。
2、与投资的开发商合作,按房管局年度经济适用房建设进度计划完成工程建设。
3、抓住机遇,开拓思路,推进公司尽快步入良性发展。保障职工权益,维护稳定大局。
1、招商引资工作:局党组作为招商引资主力军,房地产开发管理办公室和房屋征收管理办公室利用工作优势,协助完成20__年招商引资工作。
2、稳定工作:切实处理好群众关心的房产开发、房屋拆迁、物业管理等热点问题。党组成员分工负责,明确责任,掌握各单位、各部门可能出现的不稳定因素,采取切实措施,努力化解矛盾,妥善处理遗留问题,确保大局稳定。
3、党风廉政建设工作:进一步落实党风廉政建设责任制,领导班子要带头执行党风廉政建设的各项规定。要认真学习贯彻在领导干部作风建设方面提出的八项规定及关于厉行节约反对浪费重要批示精神,深刻领会、认真实践,认真查找在思想作风、工作作风等方面存在的问题,弘扬新风正气,自觉抵制歪风邪气,强化领导班子内部监督,促进领导干部作风建设,以好的党风带动政风行风的转变。以实际行动响应区委、区政府提出的“机关作风建设年”活动。
4、财务工作:财务人员必须熟悉相关的国家法律、法规和国家统一的会计制度,始终坚持按法律、法规和国家统一的会计制度要求进行会计核算,实施会计监督。做到记账要心细,核算要规范,报表要连贯,建档要完整,汇报要及时,并不断提高财务人员自身的业务水平和能力。建立对下属财务独立部门的监督机制,根据局党组的要求,采取定期、不定期的财务检查措施,保证各单位财务运行健康有序。
5、后勤保障工作:局办公室作为后勤保障部门,要严格执行局制定的各项规章制度,并做好监督、落实。(1)加强工作纪律,严格考勤制度。(2)加强车辆管理、调度,保障安全节约运行;(3)搞好工作服务,保持电话、会议通知畅通,及时做好上传下达工作。(4)对计划生育、安全生产等工作不漏报、不瞒报、不错报,要做到常抓不懈。(5)做好来人来访接待工作,提倡厉行节约,创建节能、和谐机关。保障单位工作正常运转。
今年以来,区政府牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,紧紧围绕稳增长目标,坚持以“一区两城三基地”建设为主抓手,以“一线经济带”建设为主突破,经济社会保持了平稳发展态势,主要经济指标预计实现“双过半”。上半年,完成地区生产总值52.6亿元、增长10.5%(预计数、下同),农业增加值5.4亿元、增长3.3%,规模工业增加值34亿元、增长15.3%,服务业增加值10.1亿元、增长9%,固定资产投资51.4亿元、增长12.3%,社会消费品零售总额22.5亿元、增长10.5%,建筑业产值11.14亿元、增长14.5%,地方公共财政收入9693万元、增长11%。
(一)项目投资持续增长。积极开展“十三五”规划重大课题调研,加大项目编制储备和汇报争取力度,詹井村以工代赈示范村等一批项目纳入省、市投资范围;累计对上争取各类项目资金3.3亿元、增长11.2%;新签约硬质合金生产、特种含氟树脂及复合材料等重大项目7个、总投资29.5亿元,实现履约到位市外资金34.45亿元。全区35个市重大项目完成投资10亿元,占年度投资计划的55.2%;93个区属重大项目完成投资20.5亿元,占年度投资计划的53.5%。
(二)工业经济稳中有升。园区建设步伐加快,2.1km天然气环网开工建设,**路主排水二期涵沟工程、孵化园等建设有序推进,110KV变电站内线路塔基、供水专线全面建成,完成土地平整150余亩。新开工硬质合金、金属包装物等3个项目,建成中天胜聚酰亚胺、振鹏鞋业等6个项目,全区工业项目完成投资20.3亿元。出台支持实体经济发展的“六条措施”,“企业集中服务月”活动深入开展,为企业申请转贷资金1.1亿元,争取对上扶持资金880万元;新增规模以上工业企业1户。
(三)农业生产稳定增效。粮食播种面积达42.6万亩,小春总产2.4万吨,比去年增加2.6%。省级新农村建设成片推进示范县建设有序推进,农副产品加工园正在规划当中。“三大产业带”的**2万亩西瓜已投产、仙瓦片新栽植柑桔2000亩、金银湖绿色果蔬产业基地加快建设;永安100亩泥鳅基地、**500亩樱花基地等5个示范园基本建成。依托20公里新农村示范长廊发展乡村游,拓宽农民增收渠道,农民人均现金收入达到5252元、增长12.4%。承办了全省幸福美丽新村建设推进工作会参观考察受到好评。
(四)服务业发展势头向好。**商业步行街、**古镇传统村落项目建设加快推进,王家大院保护性综合开发项目进入招商,工业园区物流基地等正在前期准备工作中。电子商务加快发展,**井晒醋、**草编制品等一大批农产品实现网上销售;积极组织开展“迎春购物月”和各类商品促销活动,带动消费2亿元以上。开展“信步**美过周末”系列活动,**樱花节、**民俗风情节、**西瓜节等活动圆满完成,旅游综合收入实现10.6亿元、增长15%。
(五)城镇建设步伐加快。**新城完成岱山公园外装饰,整改完善龙湖公园内硬质铺装和景观照明,农贸市场、新城实验中学加快建设;会议会展中心、金帝广场集中商业正在进行主体建设,五星级酒店已完成土石方工程9.6万立方米;创兴城、君豪御园等10个房地产项目完成开发10万平方米。**城区完成犀牛口大桥桥墩和洪沟大道A段毛基路建设,生活污水处理厂建设有序推进,半岛大道东段道路进入招投标;**新天地、四季君悦等项目加快建设,新聚集人口2000人。**、**“百镇建设行动”试点镇建设全面启动,完成**等小城镇综合开发4万平方米。**合星等10个幸福美丽新村启动建设,建成**代湾等7个新村聚居点,完成农家大院改造8个、“微田园”特色农家小院打造15个、庭院及风貌整治135户。
(六)群众生活不断改善。成自泸赤高速公路连接线已完成工业园区段建设,沙溪大桥建成通车,沿仙路、**大桥加快建设,王贡路进入施工图设计阶段;**水厂二期完成厂区土建工程,仙**片区供水管网延伸工程、富全水厂改(扩)建项目加快建设。九大民生工程及15件民生实事有序推进,“三大片区”棚户区改造进展顺利,完成农村危旧房改造636户,建成保障性住房398套,延伸1条农村客运线路。永安、兴隆等4所中心园建设主体竣工,完成**、**2个乡镇卫生院和10个村卫生室建设项目前期工作,完成直播卫星户户通工程830户。简政放权和服务措施全面落实,群众办事更加便捷。社区治理体系不断完善,网格化管理工作扎实推进,治安防控不断加强,安全生产形势平稳,社会保持和谐稳定。
二、下半年工作思路
(一)狠抓“一线经济带”,增强产业发展动力。稳定工业发展,加快推进园区建设,完成乘犀路、**路主排水二期涵沟工程、孵化园二装等建设,力促110kv变电站建成并网投入使用;加快推进中天胜化工新材料等21个重大工业项目建设,力争全年实现竣工投产项目8个,完成工业类投资30亿元;全年新增规模企业贷款3亿元,完成技改创新项目7个,新增规模企业4户以上。夯实服务业基础,加快**商业步行街、魔幻时光乐园、**古镇等项目建设;继续做好“惠民购物全川行”及各类展销活动,鼓励建设特色农产品和商品电子商务销售平台,力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。加快产业融合发展,探索互联网+对传统产业融合发展的推动作用,全力打造好“三大产业带”和5个农业示范园区,并依托产业发展和新村建设,继续发展周末经济,完成**城区至**复合绿道建设,开展好各类乡村旅游活动,确保全年服务业增加值增长7.5%、农业增加值增长4%。
(二)狠抓项目建设,挖掘投资增长潜力。全面完成“十三五”规划编制工作,力争更多项目进入国家省级项目规划盘子。重点做好保障性安居工程、农村饮水安全等项目的申报工作,争取各类资金6亿元以上;加大招商引资力度,力争全年签约重大项目8个以上,到位市外资金42亿元。加快93个区重大项目建设,确保全年固定资产投资完成90亿元、增长15%以上。
一、强化宣传,统一思想和行动。会后,各县区、各部门要通过各种形式,认真组织学习,广泛深入宣传,吃透精神实质。要把传达学习的讲话精神与总书记“七一”重要讲话、中央水利工作会议精神、全省领导干部大会精神结合起来,努力提高传达贯彻落实的效果,引导广大干部群众认清当前形势,明确目标任务,把思想统一到市委对跨越式发展的战略部署上来,把行动统一到市委关于做好下半年各项工作的具体要求上来,充分激发干部群众加快发展的主动性和创造性,把会议精神转化为谋划发展的思路、促进发展的动力。
二、奋力冲刺确保实现年度目标。总体来说,上半年全市经济社会发展势头较好,工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般预算收入等指标实现时间任务“双过半”其中,投资增长44%历年来增速最快的一年。成绩值得肯定,从自身看,全市亿元以上大项目偏少,已开工项目投资进度缓慢,投资持续增长难度加大;由于原材料价格上涨、存贷款基准利率提高等因素,工业生产成本增加,利润空间收窄;上半年万元工业增加值能耗有所上升,加之一些项目投产将增加能源消耗,节能降耗任务艰巨;全国物价上涨的大背景下,预计全年CPI受翘尾因素影响高达4.1个百分点,同时国际大宗商品价格上涨,物价存在强烈补涨态势站在全省角度看,各市州你追我赶、竞相发展的局势日趋激烈,纵向比,市各项指标增幅高于往年;横向比有些指标在全省的位次还在后移,跨越式发展的压力很大。现在已进入8月份,完成年度目标所剩有效时间不多。全市上下一定要以高度负责的态度,以只争朝夕的精神,实行倒排工期、挂图作战,全面完成全年各项目标任务。一要梳理排查。增强目标意识,对照年度目标任务,对上半年工作进行一次“回头看”对下一步工作进行再动员、再部署、再加力,查找时序缺口,分析问题根源扭转薄弱环节。二要突出重点。紧紧围绕生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、节能减排等关键性指标,抓住工业经济运行、项目建设、工业集中区建设、招商引资等重点工作,集中力量,全力攻坚,一个环节一个环节突破,一项任务、一项任务落实。三要分类排队。达到进度要求的,争先进位上下功夫,给明年多留余地;进度慢的,采取有力措施,千方百计往前赶,不留欠账,保障年初确定的目标任务圆满完成。尤其对差距比较大、困难比较多、任务比较重的指标,该补的尽快补上,该落实的抓紧落实,决不能影响全市大局。各部门都要充分认识统计工作的重要性,加强部门之间的衔接配合、上下之间的汇报沟通,共同把统计数据搞全、搞准、搞实。
三、立足当前,全力抓好下半年各项工作。目前是项目施工、企业生产的关键时期,抓好当前工作非常重要。要着眼全年,从当前入手,科学组织,加强调度,促进总体工作按期完成。一是坚持狠抓农业生产。树立长期抗旱、抗大旱的思想,提高抵御自然灾害的能力,做到农业增效、农民增收。抓好粮食生产,集中精力开展夏收工作,做到颗粒归仓;加强农作物病虫害防治,强化秋季作物田间管理,力争秋粮取得较好收成。积极发展特色优势产业,扩大设施蔬菜种植和畜禽养殖规模,发挥各类协会和专业合作社作用,帮助农民搞好大宗鲜活农产品销售,拓宽增收渠道。抓好全膜双垄沟播秋季覆膜,逐步扩大农作物品种范围,搞好技术培训、地膜调运、面积落实等工作,力争多铺膜、铺好膜,增强科技抗旱效果。实施好大型灌区续建配套、引洮一期会宁供水等水利工程,大力发展高效节水农业。二是提升工业经济质量和效益。产销衔接上下功夫,加强监测预警,保障生产要素供应,随时掌握企业生产、销售、利税情况,扩大产品产量和销量,减少产成品积压,加快资金周转,实现节本增效投产达标上下功夫,促进公司10万吨电解铜、中材水泥二期等项目建成投产,华鹭铝业7万吨电解铝等项目达产达标,力争早建成、早投产、早见效,形成新的产能,成为新的增长点;园区建设上下功夫,解决征地拆迁中的具体问题,加强基础设施建设,力争工业集中区建设有实质性进展;资金融通上下功夫,继续推进公司等四户主体企业上市工作,加快办社会职能移交,力争年底上市;节能降耗上下功夫,做好重点企业节能降耗工作,促进能源有效利用,确保单位生产总值能耗控制在省上下达的指标内。三是努力扩大投资规模。对在建项目,尤其53个重点项目,跟踪协调,确保完成年度投资计划、达到形象进度;对具备开工条件的项目,抓紧开工,形成一定的实物量;对“兰洽会”签约项目,及时跟进,创造条件开工;对正在衔接落实的项目,争取早日签约、落地。四是全力开展秋季造林。树立“生态立市”观念,坚持“因地制宜、适地适树”原则,科学选择、调运贮备适合秋季栽植的优质苗木,抓好土地整修,为大规模造林创造条件;严格造林标准,提高苗木成活率,对春季造林成活率低的地段,做好补植补造工作。五是着力办好体育赛事。省第六届农运会和市三运会将于8月举行,这也是当前我市的一项重要工作。要完善总体方案和具体实施方案,抓住重点难点,压茬跟进,提高工作效率;加快赛训场馆、路网改造、市政设施、接待服务设施等工程建设,整治重点区片和难点问题,确保各项赛事安全有序进行,充分展示功能完善、管理有序、文明和谐的城市新形象;加强舆论引导,及时报道工作动态,提高广大群众的关切度和参与度。六是倾力打造旅游品牌。敦煌行·丝绸之路国际旅游节”将于7月30日盛大开幕,21项重要活动中,涉及我市的有景泰第六届黄河文化风情旅游节、第四届中国·会宁红色旅游节,要借助大平台,加大宣传推介力度,打造黄河石林和会师圣地两大品牌,增强我市旅游影响力。有关部门要把体育赛事与旅游节会结合起来,加强衔接协调,创新思路,统筹组织活动,设计好参与性、体验性、娱乐性项目,广泛吸引游客,延长旅客留宿时间,放大节会效应。七是做好市属学校移交搬迁。按照市委、市政府讨论通过的方案,相关县区和有关部门密切配合,妥善解决市9中、靖远师范附小、实验中学、靖远师范移交搬迁中的具体问题,确保秋季教育教学工作正常开展。八是强力推进棚户区改造。对照三年任务两年完成的要求,合理安排施工时间,把好工程质量关,年底完成所有棚户区改造任务。九是大力兴办惠民实事。认真落实“惠民工程”集中财力和物力,办好省政府确定的27件实事、市政府承诺的10件实事,给群众交上满意的答卷。十是维护社会稳定。加强市场监测,保持物价总水平基本稳定;规范市场经济秩序,开展食品等领域安全检查,打击使用食品添加剂、制售假劣产品等不法行为;坚持经常性调查摸底,掌握群众的生产生活困难,重点做好特困群众救助;落实安全生产监管责任,杜绝重特大事故发生;高度重视工作,完善矛盾纠纷排查调处机制,预防和化解各类社会矛盾。
四、统筹兼顾,及早谋划明年工作。明年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键之年。要在精心抓好当前的同时,站在全局和战略的高度,超前谋划明年工作,做到早研究、早衔接,增强工作的针对性和有效性,保持发展的连续性、整体性。一是明确发展目标和思路。密切关注宏观经济形势变化,及时把握经济社会发展中的新情况、新问题,加强调查研究,探讨应对形势变化的前瞻性政策;广泛征求意见,合理确定发展目标、工作思路和推进措施,为明年发展谋好篇、布好局二是编排重点项目建设计划。通盘考虑,科学论证,精心编制,敲定明年的重点项目和投资计划,为扩大投资奠定基础。三是争取项目和资金。主动与国家和省上有关部门多联系、多请示、多汇报、多沟通,力争有更多的项目挤入国家和省里的盘子。
五、改进作风,推动工作落实为政之要,贵在落实。当前正值换届,部分同志有等待观望的思想,直接影响到各项工作任务的落实。要把贯彻落实会议精神和转变作风结合起来,转变作风中推动工作,全力以赴谋发展。一要强化大局意识。任何人不得游离于大干当前、谋划来年这个中心之外,不得因个人利益损害集体利益,不得因个人恩怨影响大局发展。二要强化创新意识。坚决克服四平八稳、按部就班的思想,思考应该干什么、应该怎么干,理清工作头绪,分清轻重缓急,找准着力点,敢于突破前人、突破自我把该抓的抓到手、该争的争得来。三要强化执行意识。坚决破除慢执行、不执行、变相执行现象,对市委、市政府的决策部署,必须传达到位,任务分解到位,措施落实到位,工作进度安排到位。四要强化实干意识。领导干部要带头深入一线,把人员力量、工作精力向农村、企业、街道、社区等一线倾斜,一线调查研究,一线督促检查,一线解决问题,不喊空口号、不搞花架子,力求每一件工作都取得实实在成效。后几个月,市委、市政府督查室要扩大督查范围,提高督查频率,对重点工作按月排出时间进度,及时掌握信息,随时反馈动态,适时通报,从严问责,做到件件有着落、事事有交待。
党的十八届三中全会提出16个方面、60条措施规划发展蓝图,改革步入攻坚期和深水区。县级国土资源部门既是相关政策实施终端的具体组织者、领导者,又是宣传者和实施者,必须认真把握三中全会精神实质,为县域经济转型升级配好套、服好务。
以项目建设为抓手
项目建设是县域经济发展的永恒主题、着力点和增长点。保障好、服务好项目建设就抓住了服务经济发展的“牛鼻子”。
把握政策,优化项目。工业是涟源发展的优势、潜力和希望所在,但资源型和重化工产业比重相对过高,结构调整势在必行。要按照有保有压、区别对待的原则,加强年度用地计划的统筹安排。严格按照《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》,对“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目一律不予供地。根据国家产业政策和投资强度,优先保障华天能新型建材、湘娄邵天然气、现代中药产业园等新型能源、科技、环保项目用地需求,重点保障涟水河综合治理、幸福城市棚户区改造、城西廉租房建设、农村公路改造、农村客运站场建设等民生基础设施项目,把有限的指标用在刀刃上。要进一步完善和落实土地收购储备制度,规范国土资源要素市场建设,严格落实招拍挂制度,充分发挥市场的决定性作用,以价格杠杆优化资源配置。
积极主动,服务项目。一是开辟和完善用地审批快速通道,进一步简化程序,加快进度,提高项目审批、报批效率。加大向上汇报争取力度,力争将更多的市属重点项目纳入国家和省计划笼子,争取更大用地空间。二是在供地方式合法、供地程序规范、严格执行产业政策和用地强度指标的前提下,组织相关部门,通过局部调整规划、项目嫁接等措施,创造供地条件。三是加大对重点项目跟踪服务力度,坚持超前介入,主动服务。依法依规推进征地拆迁工作,集中力量打好征地拆迁攻坚战,确保项目及时“落地”、顺利建设。四是按照用地集中、开发集约、产业集聚、低碳发展的要求,加强分类指导,做好节约集约用地文章。扶优扶强三一新材料二期、汇源百亿循环经济园、福建巨星建材、翔越煤机产业园、回春堂中药产业园等一批重点项目。
立足本职,用好项目。涟源地处衡邵娄干旱走廊中心区域,属于欠发达地区,但也面临巨大的政策机遇。一是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县市,投资逾8亿元的娄邵盆地基本农田重大建设工程,涉及耕地2.3万公顷,已完成一期项目申报,年内计划投资8000多万元。二是全国第三批资源枯竭城市转型发展试点县市,每年可到位资金1亿多元。三是湄江国家地质公园、龙山国家森林公园两个“国”字号品牌建设的政策性资金。这些政策,都是真金白银,是难得的发展机遇。认真组织实施好这些项目,必将成为促进涟源经济社会发展的有力推手。在土地综合整治项目实施上,要对铁农科技园、祥兴农业园、德仁科技等一批农产品深加工企业,在项目选址、资金安排、基地开发建设等方面予以重点扶持,加快培育“绿色”、“特色”产业,着力打造引领现代农业发展“旗舰”。
以结构调整为方向
当前,我国经济已进入重化工阶段的末期,煤炭需求大幅下滑,煤炭行业正告别所谓“黄金十年”,遭遇经济“隆冬”。涟源是传统产煤大市,供过于求、产品积压的情况更为严重,绝大部分矿山企业面临生存困境。一是抓好地质调查。积极开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目,加强基础地质工作和矿产远景调查。重点支持桥头河页岩气项目的实施。二是进一步推进矿产资源整合和兼并重组工作。加强矿产资源总体规划、矿业权计划管理,重点对商业性煤矿探矿权进行资源整合。在推进资源整合工作、完成矿山技术改造的基础上,推进全市12个煤业集团组建,将煤矿矿点数量控制在60处左右,进一步提高煤矿企业规模、集约开采水平。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监测和开发利用调查,积极申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目,引导矿山企业采用长臂式采煤、瓦斯发电、矿产品冶选深加工等新技术、新能源应用,延伸矿业产业链条。
以执法监管为平台
《决定》明确,要划定生态红线,建立国土空间开发保护制度。涟源山多地少,人平耕地仅0.69亩,是世界人均面积的1/4,且耕地后备资源尤为匮乏。一是严守耕地红线。完善和落实共同责任机制,严格耕地保护措施。严格执行基本农田“五不准”,从严审查各类建设占用耕地行为。建立完善基本农田数据库,拓展耕地补充方式,加强低丘缓坡等未利用地开发,确保耕地占补平衡。二是严守法律红线。要加大法律宣传力度,提高全社会依法用地采矿意识。进一步健全市、乡、村三级监管网络,畅通信息反馈渠道。加大土地矿产动态巡查密度和频率,及时发现和制止违法使用资源行为。大力推进联合执法行动,从严查处典型违法案件,切实起到查处一案、教育一片的效果。三是要严守生态红线。涟源是地质灾害易发多发地区,全市共查明地质灾害隐患点194处。要按照“高标准建设全国地质灾害防治十有县市”的要求,建立完善地质灾害调查评价、监测预警、应急和治理体系,切实保护群众生命财产安全。落实生态环境保护制度,严格矿产资源开发主体准入退出机制,认真实施矿山地质环境恢复治理工作,切实加强生态环境保护。
以提速增效为核心