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做好脱贫攻坚工作,落点在基层,关键靠基层,强化自身政策业务知识学习,提高专业能力。认真学习精准扶贫有关政策知识,为推进脱贫攻坚工作出台的一系列政策,涵盖教育、医疗、危房改造、安全饮水、金融扶持各个等方面,深入学习领悟,认真贯彻思考,做好落实。通过培训,基层扶贫干部充分认识到了培训班的必要性和重要意义。
脱贫工作既是一场攻坚战,也是一场持久战。随着精准扶贫、扶贫动态管理工作等政策的实施,让贫困户的帮扶、管理工作更为规范,取得了一定的成绩,同时,也暴露出了一些问题。扶贫工作中存在扶贫政策百姓没有受益、问题反映慢、监督体系不健全的情况。针对扶贫工作中暴露出来的情况,建立管理平台,不但能优化管理结构,更能强化责任监督,通过扶贫干部实时上传的数据,详细掌握扶贫工作的开展情况,对疑点数据进行筛查比对,从而确定扶贫过程中出现腐败的问题。精准监督管理平台的出现,实现了上下联动、齐抓共管、互相监督,继续以高科技手段“精准监督”护航“精准脱贫”。
下步工作方向:
一是加强组织领导、提高思想认识,切实把扶贫干部教育培训工作摆在突出位置,主要领导履行第一责任,亲自部署、亲自推动,狠抓工作落实。研究制定具体工作方案,加强统筹协调,抓好工作落实,确保工作成效。
二是突出培训实效。坚持以问题导向、实践导向,紧扣脱贫攻坚中心任务和贫困地区发展需要,有针对性地设计培训专题和课程,防止培训流于形式。坚持从实际出发,不搞“一刀切”,避免多头调训、重复培训、频繁培训。
为使惠民政策家喻户晓,党群心连心微信工作群等形式对各村各户进行拉网式政策宣传。经过宣传动员后,农户的养殖意愿浓厚。二是集约式入户核查,信息合同完善到位。在宣传政策基础上,再动员再部署,进一步核实群众意向。结合实际,完善相关信息核查内容。三是示范引领带动,经验总结到位。集中人力、物力,具体落实过程中存在的问题和短板,总结经验、完善措施,为全联系乡整体推进奠定基础,起到示范带动作用。在乡村干部与各方力量紧密配合下,经过动员群众、核查信息、签订协议积极推动群众致富内生动力。
二、8月7日,安排三分之一力量到乡驻村开展走访慰问、政策宣传、安全隐患排查和“两不愁三保障”回头看等脱贫攻坚工作。
在工作中与乡村民同吃同住、同劳动。让村民群众真正感受到党和政府的关心帮助,以老百姓脱贫致富引领一切工作为重心,切实让老百姓感受到党和国家的脱贫帮扶政策,真正得到实惠,摘掉贫穷的帽子,走处一条幸福、光明的致富路。
三、在余局的安排部署下,全局所有男职工到花海开展了为期两天的花海巩固提升种花工作。
干部职工上下一心,用心用情,秉承创建“绿色、靓化”、“增湿、增绿、增氧”的宗旨目标,切实做好花海全面巩固提升工作,与当地群众同吃同做,树立良好形象,让群众深刻感受做美的重要意义。通过花海的巩固提升工作,加深了干群关系,让干群融入其中,为推进建设生态和谐美丽小康奠定了积极、良好的基础。
一、坚持在常态化疫情防控下有力有序推动复工复产
交通运输系统各部门牢牢把握稳中求进工作总基调,在科学防控疫情的前提下,努力恢复正常生产生活秩序。坚持外防输入、内防反弹,继续抓好重点地区、重点领域、重点环节疫情防控工作,积极打造疫情防控行业健康环境,坚决阻断疫情反弹传播途径。
一是主动服务大局,打通“大动脉”,畅通“微循环”,提高国际货运能力,保障国际物流供应链稳定,目前我旗额布都格口岸运输已全面恢复,正平稳有序进行中。
二是进一步加大支持力度,促进小企业全面复工复产,支持受疫情影响严重的行业企业渡过难关,目前新左旗各客运站、运输公司、驾校及维修企业均已全面复工。
三是切实办好交通运输更贴近民生实事,不断提升公共服务供给质量和水平,当前旗交通运输局正在积极进行2亚行子项目、2个农村客运站、4年招呼站的交工验收准备工作,在验收工作结束后将尽快组织运营,为广大牧民群众提供更好的交通出行条件。
二、坚定信心,攻坚克难,凝心聚力坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战
一是高质量完成交通扶贫目标任务,如期优质完成“两通”摸底任务,当前已按照上级部门完成两通排查工作,视频采集工作已全面完成,正在进行最后的核查上报准备工作。
二是多措并举巩固脱贫成果,拓展乡镇运输服务站功能,完善贫困地区农村物流网络节点体系,持续推进“交通+产业”扶贫模式,全力加大扶贫工作,由交通运输局副局长带队,公路养护管理站副站长和交通运输综合行政执法大队骨干组成交通扶贫工作组,深入我旗嘎查专项进行扶贫工作,从交通系统不同单位角度积极探索交通扶贫新途径。
三是接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推进交通建设项目更多向进村入户倾斜,积极向上级争取到农村公路养护资金,正在拟定本年度农村公路养护计划,将对我旗农村公路中的重点路段进行修复维修。
三、坚决打好交通污染防治攻坚战
一是深入实施运输结构调整“六大行动”。二是坚持生态优先、绿色发展,强化公路建设中的污染防治,着力打造长绿色生态公路。三是切实推进绿色出行发展。对各施工单位及运输企业严格要求,不符合环保要求的项目坚决不予验收,对不符合环保要求的车辆坚决不予核发道路运输许可。
四、牢牢守住交通运输安全稳定发展底线
要全面加强党的建设、党风廉政建设,深入推进反腐败斗争。要弘扬新时代交通精神,坚定必胜信念,把交通运输各项工作落实到位。
:曾说要像保护眼睛一样保护生态环境。我省近日出台的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》必将有助于充分调动全社会参与生态环境保护的积极性,推进生态文明建设迈上新台阶。如何理解生态保护补偿的具体内涵?
任晓冬:生态保护补偿这个概念是基于经济活动的外部性理论而产生。生态资源具有公共物品属性,如果所有人都只愿意使用却不愿意付钱,最终会导致资源过度使用,全体成员的利益受损。生态保护补偿就是通过对损害生态环境的行为进行收费,提高该行为的成本;或对保护生态环境的行为进行补偿,提高该行为的收益。
赤水河水质好,贵州的白酒产业主要集中于赤水河流域,依托赤水河这条“美酒河”的优质水资源,贵州酿造出茅台等世界名酒。然而赤水河的经济效益与沿岸居民对生态的保护分不开,所以本次《意见》提出要持续推进赤水河云贵川跨省流域横向生态保护补偿机制,以此提升上游群众保护生态环境的积极性。
生态保护补偿不是慈善性的而是经济性的。由姚明等人发起的“没有买卖就没有杀害”的公益广告语在中国家喻户晓,意在告诉人们,你消费的每一件皮草、每一件象牙制品、每一碗鱼翅汤,里面都有无辜动物的淋漓鲜血,并以此来引起人们对野生动物的恻隐之心。同样的道理,生态保护补偿就是“有买卖才有保护”,只要有人愿意购买生态产品,就有人愿意生产。因此,生态保护补偿实际上是一种购买和投资。
生态补偿的核心是“谁受益、谁补偿”,这一原则优于“谁开发、谁治理”“谁破坏、谁保护”“谁污染、谁付费”之处在于能够更好地调动群众生态保护的积极性。
生态优势带来绿色红利
:《意见》提出计划到2020年,基本形成符合省情的生态保护补偿制度体系。我省实施生态保护补偿的必要性和重要意义在哪里?
任晓冬:去年贵州省被选为首批国家生态文明试验区, 理应发挥地方首创精神,承担国家生态文明体制改革创新试验,就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。
贵州是我国生态环境安全的生态屏障区。贵州处于我国主要江河流域源头区及上游地区,长江、珠江等多条大江大河都发源于西部地区,贵州的生态环境状况直接决定了下游地区的水资源量、水质状况和洪涝灾害风险大小,也就决定了下游地区的发展条件和安全状况。另外贵州是我国许多重要自然生态系统保留区和珍稀物种避难所,保存了许多世界原生生态系统和珍稀动植物物种,对维护我国乃至世界生物多样性具有重要意义。
贵州是我国生态系统脆弱区。国家“八五”科技攻关项目“中国脆弱生态环境综合整治研究”成果认为,西南喀斯特地区、西南山地区均属于我国生态脆弱区。由于长期过度开发,贵州生态脆弱,容易遭受破坏。
贵州是我国脱贫攻坚的主战场。由于历史的欠账与体制、机制问题,贵州经济社会发展滞后,农民为了经济利益过度采伐自然资源,生态保护意识较弱。反之,日益恶化的生态环境又严重制约区域经济发展。贵州贫困面广、贫困人口多、脱贫攻坚任务重,完善生态保护补偿机制可以提升群众生态保护意识,厚植贵州发展的生态优势,获得生态保护与脱贫攻坚的双赢效益。近年来贵州旅游业快速发展,许多农民享受厚植生态优势带来的绿色红利。
“谁受益谁补偿”是基本原则
:按照“谁受益、谁补偿”的原则明确补偿的责任主体,是实施生态保护补偿的首要条件,补偿的责任主体应该如何确定?
任晓冬:贵州是生态环境保护“出力区”(例如,上游保护水源涵养林),与之相对的是生态环境服务功能的“收益区”(如下游地区),若简单地执行“谁污染谁付费、谁破坏谁恢复”的原则不公平也根本行不通,必须与“谁受益谁补偿”相结合,促进西部地区的生态环境保护和建设。
尽管目前“谁受益谁补偿”的生态补偿原则获得各界一致认可,但涉及到具体补偿行为时,补偿的主体和受体关系并不明确,特别是在国家层面上实施东西部大跨度区域之间的生态补偿时,这个问题更加突出。因此,明确责任主体对生态保护补偿至关重要。
首先要建立以各政府为领导,各部门协同合作的生态功能保护区管理体系,加强部门协作,建立林业、农业、水利、国土、环保等部门之间的协作机制。
其次要加强绿色GDP核算及考核,使当地政府和当地人民的生态贡献得到社会承认,激发地方政府和当地居民对生态环境保护的内在积极性,实现保护、发展、富裕的共赢。
另外还需界定各生态功能区定位,从而明确各生态功能区保护的责任和补偿的义务;基于生态资产与生态占用核算,确定各地区对生态环境的贡献和占用,从而确定各地区应该承担的责任;本着生态保护人人有责的原则,贵州可制定全省统一的人均森林覆盖率、自然保护区面积的责任标准,以此判断各地区是否完成生态保护责任,从而确定各地区保护和补偿的身份。
:补偿最终需要落实到资金,除了政府投入外,还可以采取什么措施保证生态补偿的资金来源?
任晓冬:生态补偿资金来源主要有政府投资和市场资金。《意见》提出要争取中央财政加大对贵州省重点生态功能区的各项转移支付力度就是政府投资。但从长远看,生态补偿不能靠单一的政府投入,而要走向市场化。理想的生态补偿机制,应该以市场导向为主,以此实现补偿上的公平。
但市场导向的生态补偿机制在建立之前,必须要满足产权清晰且产权能够自由交易。因此,落实补偿资金的前提是明确补偿责任主体,在此基础上进行生态估值,对自然生态产品定价。明确责任主体与生态估值双管齐下才能保证补偿资金来源。
本次《意见》提出“要加强生态保护补偿效益评估,积极培育生态服务价值评估机构,引导评估机构对受补偿地区的森林、草地、湿地等生态服务价值开展第三方评估,确定各类生态资产存量。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系”。这实际上就是明确补偿主体和生态产品价格,更有利于生态补偿市场化。
建设项目投资估算主要依据为:国家煤炭工业局煤规字 [20xx]第48号文、《煤炭建设工程造价费用定额及造价管理有关规定》等文件及相关行业的投资估算编制规定。本次投资估算根据镇雄县县的资源条件、开采技术条件,结合实际情况,同时参照近期设计的类似建设项目的资料,根据项目的建设性质,按设计生产能力进行投资估算。
项目投资估算范围:小堡子煤矿新建15万t/a工程所需的全部动态总投资,包括矿建工程、土建工程、设备及工器具购置、安装工程、工程建设其他费用、基本预备费、建设期贷款利息及铺底流动资金。
项目对社会影响的分析
一、项目对社会影响分析
㈠ 项目实施对当地居民收入和生活水平影响
***煤矿工业场地及辅助、附属设施位于隆阳区小堡子村。当地居民收入较低,收入来源较少,经济基础相对较薄弱,人均国民生产总值较低,在文化、教育、卫生等方面仍较落后。***煤矿建成投产后,将直接促进当地工业经济的发展,并带动其它产业的发展,加快基础设施建设及小城镇建设的步伐。预测本项目投产后当地居民收入可提高1倍以上,可加快实现脱贫致富的目标,生活水平将得到较大改善。
㈡ 项目实施对地区居民就业的影响
***煤矿投产后,直接增加就业人数为350余人,与项目相关的社会服务等产业将创造成百上千的就业机会,对增加就业机会、发展地区经济具有重要意义。
㈢ 对所在地区少数民族风谷习惯和宗教的影响
本项目所在地区少数民族较多,长期以来与汉族和睦相处,项目的建设和运营符合国家的民族政策,充分考虑了民族地区的风谷习惯、生活方式和宗教信仰,深受当地少数民族的支持。
㈣ 对区域经济的影响
直接影响:***煤矿项目总投资约1.1亿元。建设所用的大部分建筑材料和部分设备将由本地区供应,这将给建筑业带来发展机遇,煤矿运营后,包括工资、原材料、水电费和维修费等在内的煤矿生产经营费用每年将达到数千万元,可直接促进区域经济的发展。
间接影响:项目的实施将促进电力、农业和服务业等相关产业发展,当地居民可从餐饮、住宿、购物、娱乐和交通邮电服务等的消费中获取相当的收入。在煤炭产业的带动下,本地区的工业、农业和第三产业将会产生乘数效应。
二、项目与所在地互适性分析
㈠ 不同利益群体对项目的态度及参与程度
煤矿建设遵循“少占地、少迁村”的原则,预计需征用土地3.16ha,工业场地不动迁村寨。项目的实施将直接或间接增加成百上千个变业机会,当地居发的收入水平和生活质量将得到很大提高,对发展区域经济和加快扶贫攻坚步伐都具有重大意义,项目的实施与当地居民的利益和脱贫致富的愿望是一致的,冲突较小,社会效益显著。
㈡ 各级组织对本项目支持的程度
本项目受到了各级政府的大力支持,尤其是参与本项目的xx市、XX区等各级组织,对于本项目的实施都倾注入极大的热情,并尽其所能,给本项目提供一系列优惠的条件,为项目的尽快实施奠定了良好的基础。
㈢ 地区文化状况对本项目的适应程度
工程所属地区少数民族较少,并且长期以来与汉族和睦相处,宗教信仰基本与汉族相同。工程与所地在的地区文化状况没有不适应之处。
三、社会评价结论
㈠ 社会风险分析
各级政府和广大群众都大力支持该项目的建设,工程所在地的人民群众盼望该工程早日建设投产,项目建设的社会风险很小。但由于人为的工作失误,或某些工作人员不严格执行国家政策,造成群众不满的可能性是存在的。因此,在项目实施过程中一定要严格执行国家和各级政府的有关法律、法规,让群众满意,保证项目的顺利实施,让项目地区的人民尽早尽快地享受到该项目带来的益处。
㈡ 社会评价结论
***煤矿资源丰富,建井条件较好,项目的实施对促进保山市的经济发展、加快煤炭产业结合调整、加快扶贫攻坚工程顺利实施具有重要的意义。