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关键词:高速公速; 质量管理; 项目管理
1 我省高速公路建设质量管理现状
(1) 管理制度不断完善,建设管理日益规范,总体质量管理水平不断提高。针对高速公路建设,我省出台了一系列规章制度,形成了较为系统有效的质量管理办法( 优质优价、信用考核、质量监督机制等) ,对工程质量控制提供了制度保障。
(2) 经过多年的建设,锻炼培养了一批业务精湛、管理能力较强的建设管理人员和监理、施工队伍,为提高工程质量提供了体系保障。
(3) 大型施工企业逐步由施工主体型向经营管理型发展过渡。具备投标资格的大型施工企业只保留部分主体施工力量,用以承担技术相对复杂的施工任务,其余施工任务交由专业劳务分包队伍负责,一般工程设备也逐步由自有向租赁方式转变,这是施工企业降低成本、保证效益的需要,也是社会化分工的结果,是一种正常现象。劳务分包队伍素质参差不齐,是质量管理的重点。
(4) 部分施工企业盲目扩张,管理水平和经济效益不高,管理粗放、效率低下造成的浪费现象仍部分存在,个别企业弄虚作假、诚信度较差,质量投入成本低。
(5) 由于建设项目较多,监理人员需求量较大,个别参与管理的监理人员业务素质和责任心较差,不能发挥应有的作用,给质量管理造成了极大的危害。
2 管理思路及对策
2.1 总体管理思想
(1) 在工程建设全过程,坚持“百年大计、质量第一”的管理思想,把质量管理作为项目管理的核心工作目标,始终大力营造气正风清、严抓质量的氛围,旗帜鲜明地强化工程质量管理。
(2) 建设单位认真推行各种行之有效的质量管理制度,加强工程质量监控、评估,对工程质量问题坚决进行整改,确保使工程质量处于受控状态。
(3) 质量管理工作应坚持及早、从严和合作的原则,即各项质量要求的应及早进行,避免施工过程中提出整改要求增加管理难度; 从严即质量管理应严肃认真,不能降低质量标准; 合作即在项目质量管理中,项目指挥部内部、项目指挥部与总监办之间应协同一致,统一思想,互相配合,发挥合力,共同做好质量管理工作。
(4) 确定合理工期与造价,为工程质量管理提供保障,应保证承包商有一定的利润空间,监理单位的利润也应保持在一定的水平上。
(5) 努力提高工作效率,提倡高效工作,对影响施工的征地动迁等问题全力尽早解决,为工程建设创造良好的施工环境,减少无谓的工期损失,为质量管理提供工期保障。
2. 2 质量管理的具体对策
2.2.1 对施工单位的管理
对施工单位的管理,最有效的手段是取消或限制投标资格,施工单位对此较为敏感,能够引起足够重视。
(1) 坚持做好资质审查工作,选择信誉好、履约能力强、管理水平高的施工单位参与工程建设。提高设备的强制履约要求,我们现在的压实设备较先进的产品能够提供近80t 的激振力,路面拌和、摊铺设备也有很大改进,对此我们要认真研究,在原强制性履约标准中增加设备履约的规格、种类要求,为工程质量提供物质保证。
(2) 认真执行信用考核管理办法,对信誉差、管理混乱的队伍实行降级、淘汰机制,优胜劣汰,提高施工单位加强质量管理的积极性。
(3) 施工单位的管理能力必须得到充分的保障,必须有完善的管理制度、管理机构,特别是在质量管理上要有健全有效的自检体系。在进场后项目指挥部、总监办要对施工单位及时进行履约检查,特别是对项目经理要加强考核,对组织、经营能力较差或追求私利的项目经理,一经发现坚决进行更换。
(4) 质量检查是质量控制的最有效手段之一,检查的内容包括原材料检查、工艺的检查、成品的检查等,检查的层次包括监理的转序检查、项目指挥部日常巡查、优质优价专检及省交通厅、高建局组织的全省质量大检查等,公正、全面的检查能够使质量问题及时被发现和整改,同时也能够打消施工单位偷工减料、弄虚作假的心理,自觉加强质量管理。
(5) 严格执行“优质优价、优监优酬”管理办法,加大奖罚力度。依据省交通厅“优质优价、优监优酬”管理办法的规定,认真进行质量评定,奖优罚劣。
(6) 加强技术指导培训工作,对于质量相关要求应通过高建局、项目指挥部或监理单位以文件的形式集中明确,并通过集中培训、现场指导等方式提高施工单位技术水平,明确技术要求,避免因施工单位技术水平差异或工作疏漏造成质量出现偏差。
(7) 加强原材料进场管理,对主体工程所用材料必须由项目经理部统一采购,避免施工队伍自行采购降低材料质量标准。对混凝土由经理部集中拌和,以保证混凝土品质符合要求。
2.2.2 对监理单位的管理
(1) 监理单位应定期就工程质量情况向项目指挥部进行报告。项目指挥部定期召开质量专题会议,听取监理单位质量管理工作汇报,分析评估工程质量发展趋势,提出质量问题整改方案,研究部署阶段性质量管理工作重点。
(2) 驻地办主任是监理单位中的重要岗位,对该岗位人员上岗前要严格审查业务素质、管理能力,在建设过程中定期对驻地办主任工作情况进行考核,对不称职的人员要及时更换,被免职的人员在一定时间内不得再担任省内高速公路驻地主任一职。
(3) 各级监理机构必须确保信息传递的迅速、准确,下一级监理处理或制止不了的质量问题,必须及时向上一级监理负责人汇报,总监办无法解决的,向项目指挥部作出汇报,以保证质量问题及时得到整改。对于质量问题既不处理又不汇报的,应视作监理人员的重要失职和不作为的重要表现,一经发现,需要严肃处理。
(4) 监理单位有责任对项目经理的工作情况进行考核,对能力差或态度不端正的项目经理,必须及时向项目指挥部汇报,以便项目指挥部进行决策。
(5) 建立监理单位质量责任追究制度,对于工程建设过程中出现质量事故或在缺陷责任期间工程出现返修的,应认真分析责任,如监理单位存在管理上的失职,则应由其承担相应的责任,扣罚部分质量保证金。
(6) 建立开除监理人员的黑名单,对现场清除的监理人员,均报局登记在案,不得在省内高速公路从事监理工作,这一点在项目开工前进行明确,要让每个监理人员感到人人自危,提高工作责任心。
2.2.3 项目指挥部质量管理
(1) 在施工自检体系、监理体系正常运转的情况下,项目指挥部应加强现场巡视,以质检大队巡视为主,其余现场管理人员在工程调度、征迁协调之余巡视工程质量状况,形成复合性的质量管理网络。
(2) 依据优质优价、优监优酬管理办法,根据施工现场质量情况,对各合同段和监理单位作出奖罚决定。
(3) 组织专项质量活动、拉练检查等工作,对质量问题督促彻底整改,认真进行施工、监理信用考核工作,形成严抓质量的良好氛围。
【关键词】跟踪审计;审计单位;参建单位;沟通;配合
近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被广泛应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使建设项目各阶段均处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域贪污浪费等现象,从而对廉政建设产生积极作用。在跟踪审计中,除了要与建设单位打交道外,还要与施工单位、监理单位、设计单位、招标单位等沟通交流,建设单位作为业主,与这几家单位都是委托方与被委托方的关系,都应该根据合同约定为建设单位服务。而审计单位与其他单位之间没有合同约定关系,在法律层面讲没有约束与被约束关系,如何跟他们沟通,顺利完成审计工作也是一件重要的事情,下面一一列举如何同各个单位的沟通交流。
1、同建设单位的沟通与配合
受建设单位委托,及时向建设单位汇报工作是必须的,跟踪审计单位要定期向建设单位汇报本期的工作情况,必要时每周把完成的工作情况及下周的工作计划安排以书面的形式汇报给建设单位,跟踪审计不仅是事中造价控制,也要做到事前控制,有些好的建议要及时提出,以避免施工过程中造成不必要的浪费。比如在跟踪审计某安置房项目过程中,发现有一条图纸会审记录,施工单位在车库筏板基础马凳筋布置上,建议采用马凳间距为1000mm、钢筋同筏板主筋通长布置,设计单位答复意见为允许,本工程筏板主筋为三级钢φ22,这样计算的马凳筋数量需要100多吨。本着马凳的设置要符合够用适度的原则,既能满足要求又要节约资源,结合施工中常见的做法,审计建议采用三级钢φ16钢筋就能满足施工要求,不需要通长布置,间距为1200mm即可,建设单位采纳了建议,征求了设计单位的意见,设计单位也认可能满足施工要求,对图纸会审的内容进行了整改。经过计算,马凳筋这项就节约钢筋65吨。另外,造价专业人员要按照工作计划,及时提供给建设单位必要的数据,比如招标清单及控制价的编制、甲方供材数量,而不能被动地让建设单位安排工作。总之,跟建设单位沟通总的原则是“想甲方所想,做甲方所做”。
2、同监理单位的沟通与配合
监理单位的职责是在工程质量、工程进度、工程造价等对施工单位进行监督与管理,但是在实际工作中,工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上,对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主,造价人员对定额和材料的市场行情比较熟悉,能够为甲方决策提供多样化的意见和方案,这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理管理的不足,两者互为补充,共同为造价控制服务。
另外,目前的建筑施工和工程监理市场还不规范,两者互相勾结损害建设方利益的行为时有发生。跟踪审计可以实行第三方监督,从而对工程监理形成一定程度的牵制;建设方也可以增加一方面意见来源,不至于被监理和施工单位的意见所左右,有利于提高工程决策水平。在平时与监理单位交往中,应当让他们感觉跟踪审计跟监理都是为甲方服务的,在平时对一些项目的检测中,让监理单位跟审计单位一起参与,监理平时没考虑到的审计也要及时提醒,共同把工程质量、造价控制好。比如在某工地跟踪审计基坑防护的时候,设计方案是80mm厚喷浆护坡,监理单位在施工过程中并没重视这项施工内容,也没根据规定测量喷浆厚度,审计提出要现场抽点测量,按500m2一组、一组三个点进行测量,最终协同监理单位、施工单位测量厚度为75mm,并没有达到设计方案的厚度,结算时只能按照实际测量厚度计算;如果测量厚度超出设计方案中的80mm,超出厚度也不能计算,只能认为满足了设计方案的要求。
3、同施工单位的沟通与交流
在平时跟踪审计工作中,同施工单位打交道是最频繁的,从施工单位与建设单位签订合同后核对预算开始,到平时形象进度付款审核、现场签证的办理、隐蔽工程部位的验收到结算的审核,时时刻刻都要同施工单位打交道,所以跟他们沟通交流是至关重要的。审计单位的工作是在造价方面进行监督,这就要求在平时跟踪审计中首选要做到客观工作、实事求是,让施工单位认为不偏不倚、公正执业,同时也要严格要求,该计取的就计取,不该计取的绝对不能计取,不能让施工单位抱有侥幸心理,认为有空可钻。
关键词:工程监理资料管理
《建设工程监理规范》明确提出总监理工程师负责制,并在第7.4.2条写明“监理资料的管理由总监理工程师负责”。因此,总监理工程师管理好监理资料,不但是监理工作的需要,更是责任所在。
监理资料是在工程监理过程中逐渐形成的,工程的工期越长,规模越大,技术越复杂,监理资料就越多。总监理工程师工作繁多,当然应按规范要求指定专人具体负责管理监理资料,但是否仅此就可以达到《监理规范》第7.4.1条“监理资料必须及时整理、真实完整、分类有序”的要求呢?答案显然是否定的。那么总监理工程师自身该如何做好监理资料的管理工作呢?
一、建立监理机构内部责任制和工作制度
监理资料是在工程监理过程中逐步形成的。而整个工程监理过程环节繁杂,专业各异,不论是总监理工程师,还是专职资料员,仅仅依靠个人的力量是无法做好这项工作的。根据监理资料产生于监理过程的特点,制定“谁监理、验收,谁负责”的监理资料管理原则是适宜的。因此监理机构内部必须明确分工,划分监理工作范围,建立内部责任制。监理工作范围清楚了,监理资料的责任也就明确了。专业监理工程师负责本专业的原材料、分项工程的验收及有关监理资料(含附件)的收集汇总及整理,分部工程验收完毕,即应将完整、真实的监理资料交资料员验收归档。资料员负责监理资料的验收、分类整理。为了保证监理资料管理工作的有序进行,项目监理机构还应建立内部工作制度,确定工作程序、内部会议制度、工作检查、汇报制度及监理人员轮休工作替代制度,保证岗位不缺人,工作有人做,资料有人管,监理日记有人记,确保监理资料的连续性、完整性。
监理人员汇报监理工作时,应同时汇报监理资料的情况。总监理工程师在检查监理人员工作时,也应同时检查其负责的监理资料。从监理资料的质量可评估该监理人员的工作质量。
二、要重视对施工资料的监理
监理资料管理要做到及时、真实、有序,在施工监理的全过程中,还必须重视对施工资料的监理。施工资料是施工过程的记录,是每一工序、分项、分部工程的实体质量合格文件。监理工程师对工程的验收就是在审核施工资料的基础上,对工程实体进行检查,以验证施工资料的真实性。施工资料不符合要求,则工程实体质量就无从谈起。我们对工程实体的质量控制是从工序、分项、分部工程依次做起,同样对施工资料的质量控制也应从工序、分项、分部工程做起。细分目标,步步把关。对施工资料的监理是监理工程师的一项重要的工作内容。
施工资料也是日后施工单位质量责任的证据。施工单位有义务做好施工资料的管理。为了促使施工单位对施工资料管理的重视,在第一次工地例会上就要强调施工资料的重要性,要交待有关施工报验工作的程序和基本条件。特别在施工准备阶段一定要严格把关,坚持报验必须资料先行,各项施工资料必须真实、合格的原则。在平时的工程例会上也要多次重申,并争取获得业主的理解和支持。
三、加强与业主的沟通,争取业主的理解和支持
监理资料管理工作与其他监理工作一样需要加强与业主的沟通,争取业主的理解和支持,监理资料中的施工合同文件、勘察设计文件、施工图纸、设计变更、工程定位及标高资料、地下障碍物资料等等,都由业主提供。平时工作的来往信函、会议纪要、监理工作联系单等也和业主有关。工程计量和工程款支付、工期的延期、费用索赔等工作也要与业主沟通。对施工资料的严格要求也需要争取业主的理解和支持,否则工作很难开展,监理资料的管理工作就难以落实。
四、监理日记是总监检查监理工作、监理资料的主线
监理日记是逐日记录监理工作和施工活动的重要资料,内容涉及工程建设的全方位,时间的连续性强,它是总监检查监理工作和监理资料的重要线索。
在监理单位检查合格的前提下,需要准备以下验收资料:
1、施工单位报请验收的书面汇报材料,包括该批报验的工程概况、质量控制情况、检测情况、自评意见等;
2、基底强度检测报告;
3、其他资料,包括测量定位放线资料、设计图等。
(来源:文章屋网 )
为全面提高上海城市环境质量,上海市政府制定了相应的环保行动计划,要求以完善环境质量为目标,实现人力、物力、财力、政策的高度聚焦,在重点领域、重点项目、重点地区实现突破,从而带动整个计划的实施,力争通过三年时间的努力,使上海的环境质量向前迈出一大步。三年行动计划中水环境整治的重点是加快污水处理厂和管网建设,以及全市中小河道整治的步伐,加大截污治污力度。
作者所承担的上海市某污水厂改造工程位于上海市中心城区的西部,服务于苏州河市区段上游地区,上世纪80年代建成投产。随着环境法规的日益健全和完善,该厂的处理能力(主要是磷氮)已无法达到新的国家标准,即2003年7月1日起实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002),污泥处理的现状也难以为继。
2、项目范围和工程内容
在全市加速推进环境建设的大背景下,经有关部门批准,实施该污水厂深度处理改造工程。即将污水厂原采用的常规或活性污泥法处理工艺(处理规模为7.5万m3/d),改为改良型两段法污水处理工艺,处理规模不变。
改造内容包括污水的脱氮除磷深度处理、新增尾水消毒工艺、增加污泥脱水减量化处理设施,以及对污水、污泥处理过程中产生的臭气进行收集和脱臭处理。土建工程主要分为三种:一是原有构筑物拆除;二是新建部分构筑物;三是老构筑物改造。
3、影响质量的几个问题及控制措施
从改造工艺的内容上我们可以看出,既有原构筑物的改造、拆除,又有构筑物的新建。其内容非常复杂,施工难点重点较多。优良的工程质量不仅要有优良的材料和设备,还要有优良的施工质量,而施工质量是在施工过程中产生的,不是靠事后检验出来的。因此,必须对施工过程要有严格的控制方法和手段。施工单位的施工组织设计和监理单位的监理规划,对工程质量从方法和制度上起到了指导和保证作用。但是,由于该工程难点多,难度大,一个施工组织设计和一个监理规划很难将整个工程的过程和要素包含在内。为保证工程质量和进度,监理单位要求施工单位对地基处理、管道工程、主体结构等编制专项施工方案,监理单位也针对每个重点难点相应编制了管道工程、地基处理、主体结构、测量等多个监理实施细则。
每个专业质量监理细则都具有较强的针对性,它对施工过程中每一道工序的质量控制方法和检查方法均有详细的叙述;对施工质量的检查不仅有质量指标,还要有检查方法,检查工具,检查频率;还明确对哪些工序进行抽检,哪些工序进行必检。同时明确规定,未经施工单位质检人员检查的工序,监理人员不予检查:上道工序未经检查,禁止进入下道工序;监理人员对未经检查的工序工作不予承认,也不予验收,并且有权制止工程施工。为提高工作效率和施工人员的质量意识,由监理工程师检查的工序,必须由施工单位质量检查员持工序报验单向监理单位申请验收,监理单位在10min内派员检查验收。
影响该工程质量的问题主要有:
(1)地基处理。现场土质情况差异较大,既有老土地基,又有回填土地基,各种建构筑物的地基处理方式随土质情况的不同而各异,既有水泥土搅拌桩复合地基,又有砂垫层换填地基。受现场条件影响,一些新建构筑物坐落在新老地基之上,如曝气沉砂池的基础有1/3坐落在老曝气沉砂池之上(己拆除利用其基础),另有2/3坐落在砂垫层换填地基之一。可见,如地基处理和控制不好,易产生不均匀沉降,影响构筑物的结构安全。
(2)管道工程。根据有关要求,该厂实行不停产改造,改造内容分阶段分组实施,改造完成一组投产一组。在新管道敷设的同时要保护好正在使用的老管道,另外需敷设大量临时管道,而现场场地狭小,地下情况复杂,土质不明。因此管道敷设的难度和影响很大。
(3)结构裂缝控制。该工程多为盛水构筑物,因而对结构的抗渗性要求高。
(4)沉降监测。由于现场施工场地狭小,厂区内建构筑物较多,相距很近;且原有构筑物在长时间运行后一下子放空会有上浮现象产生。因此沉降监测变得尤为重要,且工作量很大。
污水处理构筑物抗渗性的好坏往往影响构筑物的使用功能。据此监理单位将结构的裂缝控制作为监理重点,事前对混凝土搅拌站进行资质审核和现场考察,考察重点是搅拌站的规模、供应能力以及是否做过同类型的工程。同时根据设计对外加剂的要求,选定符合要求的外加剂进行配合比试验,最后确定掺加HEA微膨胀剂,掺加量为10%。在施工过程中对进场混凝土严格执行材料报验制度,质保资料必须与商品混凝土同时到场,并进行坍落度检测,使之控制在规范要求以内,不符合要求的立即退场。在整个浇筑过程中要求施工单位必须保证连续、不间断浇筑,合理安排振捣人员,做到振捣均匀,不漏振。监理实施全过程旁站,并做好旁站记录。浇筑完成后,督促施工单位落实专人做好养护工作。
针对测量工作量大的问题,特别抽派人员成立测量小组,由专业测量工程师负责,每天观测一次,观测结果直接向业主和设计方反映,做到准确及时。
4、影响进度的几个问题及控制措施
该工程作为上海市第二轮环保三年行动计划重点项目之一,明确要求在规定工期内竣工投产,这是市政府向上海人民做出的承诺。因此对进度要求的重要性不言而喻。要确保工期顺利完成,土建工程更要提前,为设备安装和调试留下足够的时间。但改造工程在实施过程中,进度控制存大较大困难,主要原因是:
(1)工程复杂,内容多而细,施工人员数量难以准确控制,难以合理安排工序。
(2)施工条件差,场地狭小,周边构筑物多,施工难度大,很多时间都花费在保护老管线及周边构筑物上。
(3)突况多,处理时间长。如老管道由于年久失修,经常在施工过程中出现爆裂现象,这就要花很多时间来进行处理。
然而,监理单位对进度进行有效控制,是监理合同规定的要求。而做好进度控制的关键在于施工过程的控制。监理部首先按照进度计划安排,安排各专业监理工程师每天对计划完成情况进行验证,每天召开协调会,对完成情况进行汇总,分析原因,及时调整后续计划安排;其次,加强现场的质量监控,注重预控,及早发现问题,及早整改,防止质量事故的发生,避免出现返工,影响工期;再次,发现设计图纸与实际情况不符的,及时与设计联系,以便设计争取时间进行修改。
5、影响投资的几个问题及控制措施
改造工程的投资往往要超概算,其主要原因有二点:
(1)现场情况复杂。初步设计时,对现场情况勘查不足,考虑不充分,在施工过程中对设计图纸不断进行修改,从而使实际工程量与合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影响需要调整。
(2)不停产施工及边施工边投产,造成大量临排管道需要敷设,增加了工程量。
(3)现场施工条件差,为保护临时管道,加强施工措施,造成费用增加。
以上几种情况监理单位很难做到对投资进行有效控制,但是在过程中监理必须做到如实汇报,公正审核。如现场的实际情况要如实地向项目管理单位和设计单位汇报,现场发生的工程量要公正、科学地进行审核。做到不偏不倚,公正科学。
6、影响工程监理的其他因素
(1)设计工作的及时性。设计图纸必须及时到位。设计单位不但要做到设计图纸的准确及时,而且要做好设计交底,便于各单位提前消化,实施前及早发现问题,便于及时对设计进行调整。在此类改造工程中,要防止出现边设计、边施工的情况,否则对工程的质量、进度、投资等各方面都将造成很大的负面影响。监理单位要根据工程的进度情况及时落实施工单位对设计意图的理解,并据此作出合理的施工方案。
(2)要与运营方加强沟通。运营单位对厂区内的实际情况最为了解,他们也是工程的最终使用者,而且过程中的相关事宜必须要得到运营单位的认可,如遇到突发事件还需要运营单位帮助解决。所以他们在改造过程中的作用举足轻重。监理单位要加强与运营单位的联系沟通,及时了解他们对工程的掌握程度,帮助协调解决他们的需要,邀请其参加工程例会,吸收他们对工程上的合理化建议。如遇突发事件,也要及时向其汇报,以便他们及时做出反应,并争取其帮助解决。