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一、基金定位
外国青年学者研究基金旨在鼓励外国优秀青年学者到中国内地开展基础研究工作,促进中外学者之间的研究合作与学术交流。
二、申请及资助模式
(一)本基金采取部门推荐,申请人通过依托单位向国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)提出申请的方式实施。2009年,先在中国科学院和教育部所属研究机构和大学内试行。
(二)自然科学基金委(国际合作局)申请指南,申请人经依托单位向中国科学院和教育部报送申请材料,中国科学院和教育部进行遴选,并将推荐意见和名单报送自然科学基金委。
(三)该基金仅资助研究经费,依托单位应当为申请人提供在研究项目实施期间的生活费用、相关保险及所必需的生活及工作条件。
(四)资助期限为半年或1年。资助期满后可根据研究工作的需要申请延续资助,延续资助的期限不超过1年。
三、申请条件
申请人应当具备以下条件:
(一)申请当年35周岁以下,且具有博士学位的外国优秀青年学者。
(二)曾在知名大学、研究机构从事过3年以上基础研究工作或具有博士后研究的经历。
(三)在中国工作期间愿意遵守中国的法律法规和自然科学基金的各项管理规定。
依托单位应具备以下条件:
(一)该基金的申请人依托的研究机构或大学应是在自然科学基金委注册的依托单位。
(二)依托单位指定联系人,负责向外国青年学者提供政策咨询,并协助进行基金项目经费使用等方面的管理工作。
(三)依托单位应当与申请人签订协议书。协议书中应当包括以下内容:
1.研究的课题名称以及研究方向、预期目标;
2.依托单位为申请人提供的在研究项目实施期间的生活待遇以及所必需的工作条件;
3.申请人承诺保证资助期内在依托单位的工作时间;
4.知识产权归属的约定。
四、申请和评审程序
(一)申请程序
1.申请人按照自然科学基金委提供的统一申请书,向依托单位提出申请,并附两封推荐信(至少有一封来自国外);
2.申请人与依托单位签订协议;
3.依托单位根据其隶属关系向中国科学院或教育部提交申请;
4.中国科学院和教育部分别对依托单位的申请进行遴选后,向自然科学基金委提交推荐名单;
5.申请人通过自然科学基金委的网上申报系统填报申请书;
6.自然科学基金委组织对推荐的申请进行专家评审。
(二)评审程序
该基金的申请及评审工作按照《国家自然科学基金条例》(以下简称《条例》)执行。国际合作局负责项目指南、受理项目申请、组织专家会议评审;科学部负责项目的后续管理;评审会议专家由学术专家和管理专家组成。
具体受理及评审程序是:
1.国际合作局项目指南、受理项目申请;
2.项目受理截止期后,国际合作局负责汇总依托单位评价意见、部门推荐意见和项目申请;
3.国际合作局组织专家会议评审;
4.国际合作局将专家组资助建议报委务会议审批;
5.国际合作局办理有关资助通知和拨款事宜后,将资助项目移交相关科学部。相关科学部负责资助项目的后续管理。
(三)评审要点
1.申请人接受教育的背景和基础研究素养及潜力;
2.从事基础研究工作的经历及取得的进展;
3.申请人拟开展研究工作的创新性及科学意义;
4.申请人与国内相关研究机构和大学的合作前景和预期成果,
5.申请人的研究计划及经费预算情况。
(四)延续资助
获得资助的项目,在资助期内取得良好工作进展且有继续开展研究工作需求的,可以申请延续资助。
1.申请延续资助者应当在项目资助期结束2个月前撰写延续资助申请,通过依托单位的上级主管部门中国科学院或教育部提交到自然科学基金委(国际合作局);
2.国际合作局组织专家进行会议评审,
3.国际合作局将专家组资助建议报委务会议审批。
五、实施与管理
批准资助的项目在实施过程中,应当按照《条例》要求进行管理:
(一)申请人收到资助通知后,应当按照申请书中提出的研究计划开展研究活动。申请人、依托单位必须按照所签定的协议履行各自的义务和承诺。依托单位和指定的联系人协助申请人做好项目的实施和日常管理,以及基金管理机构与申请人之间的联系沟通等工作。
(二)资助项目实施过程中,因各种原因需要变更、终止或调整研究计划的,应当按照《条例》的相关规定执行。
(三)资助项目的资助期结束后,申请人应当填写结题报告,经依托单位审核后提交自然科学基金委,取得研究成果的,应当同时提交研究成果报告。
(四)本基金资助取得的研究成果,须注明得到国家自然科学基金资助并标注项目批准号。
获资助者在依托单位进行研究所取得的研究成果的管理按照自然科学基金委成果管理的有关规定执行。项目研究形成的知识产权的归属、使用和转移,按照国家有关法律、法规执行。
(五)资助经费下达到依托单位,依托单位应严格按照科学基金资助项目经费管理的有关规定进行管理。
六、受理时间、资助规模与资助强度
(一)本基金在试行期间每年受理1次,受理时间在5月。
(二)本基金的资助期限为半年或1年,资助经费为10万/半年或20万元/1年。
(三)2009年资助50人左右,资助经费总额约1000万元左右。
(四)2009年中国科学院和教育部各推荐40名。
七、时间安排
(一)3月10日前,国际合作局将受理通知发至中国科学院和教育部,其中包括允许推荐的申请项数。
(二)5月20日前,中国科学院和教育部提交推荐的外国青年学者名单,基本信息包括:排序号、申请人姓名、国籍、出生日期、国外受聘单位、国内依托单位、课题名称、申请代码、执行年限。
(三)6月30日前,中国科学院和教育部推荐的外国青年学者通过依托单位向自然科学基金委同时提交电子申请书和签字盖章的纸质申请书原件一份(包括必要的附件)。
(四)7月31日前,国际合作局组织专家会议评审。
(五)9月委务会议审批。
本单位依据湖南省自然科学基金项目指南的要求,严格履行法人负责制,在此郑重承诺:本单位已就所申请材料内容的真实性和完整性进行审核,不存在违背《湖南省科技计划(专项、基金等)科研诚信管理办法》的相关规定和其他科研诚信要求的行为,申请材料符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和《科学技术保密规定》等相关法律法规,在项目申请和评审活动全过程中,遵守有关评审规则和工作纪律,杜绝以下行为;
(一)采取贿赂或变相贿赂、造假、剽窃、故意重复申报等不正当手段获取湖南省自然科学基金项目申请资格;
(二)以任何形式探听未公开的项目评审信息、评审专家信息及其他评审过程中的保密信息,干扰评审专家的评审工作;
(三)组织或协助项目团队向评审工作人员、评审专家等提供任何形式的礼品、礼金、有价证券、 支付凭证、商业预付卡、电子红包等;宴请评审组织者、评审专家,或向评审组织者、评审专家提供旅游、娱乐健身等任何可能影响科学基金评审公正性的活动;
(四)包庇、纵容项目团队虚假申报项目,甚至骗取湖南省自然科学基金项目;
(五)包庇、纵容项目团队,甚至帮助项目团队采取“打招呼”等方式,影响科学基金项目评审的公正性;
(六)在申请书中以高指标通过评审,在计划书中故意篡改降低相应指标;
(七)其他违反财经纪律和相关管理规定的行为。
如违背上述承诺,本单位愿接受湖南省自然科学基金委员会和相关部门做出的各项处理决定,包括但不限于停拨或核减经费,追回项目经费,取消一定期限湖南省自然科学基金项目申请资格,记入科研诚信严重失信行为数据库以及主要责任人接受相应党纪政纪处理等。
依托单位公章:
日期:2020 年9月5 日
1986年我国正式成立了国家自然科学基金委员会,确定了科学基金制在我国基础研究资助体系的主体地位。此后,科学基金制在我国迅速发展。目前,除西藏、四川、青海等部分省份外,我国其他省(地区)陆续建立了多种类型的科学基金及其组织。现代基础研究正朝着规模更大、成本更高的方向发展[1]。近年来,各省(地区)逐渐加大了对自然科学基金的投入力度,2009年我国省级自然科学基金总额达到54041.7万元①,较2008年增长了9.32%、2007年增长了24.63%。2009年省级自然科学基金投入最多的是江苏,为7000万元,最少的是海南,为200万元。国家和地方政府对基础研究投入逐渐增大,这种投入所产生的效力、效率备受各方面的关注[2]。
随着省级自然科学基金管理与运作的规范化、科学化和法制化程度进一步提高,自然科学基金绩效评估逐渐成为自然科学基金管理工作中的重要内容[3]。省级自然科学基金效率评估的研究已引起国内学者的广泛重视。冯鸿雁、肖广岭等在省级自然科学基金目标定位的基础上提出了效率评估的指标体系,突出对财政支出管理,把科学基金作为一个整体来评价[4];孟步瀛、魏艳湘、赵奇胜提出了管理科学基金项目成果的评价指标体系[5];凌建、宣勇、宣晓冬对自然科学基金绩效评估的内容、方法、评估、原则及实施中应注意的问题进行了探讨,构建了地方自然科学基金绩效评估的框架[3];马强、陈建新将数量、质量和效率作为对科学基金项目进行绩效评估的指标[6]。马茜采用层次分析法和群决策向量方向合成法来确定评价指标的权重,并应用模糊综合评价理论和判断矩阵评价算法对基金项目进行了评价[7];基于科学计量法理论,宁平运用BP神经网络对自然科学基金项目完在进行DEA分析时,决策单元的选择应满足如下要求:一是决策单元为同类型的且具有可比性;二是决策单元的数量须大于或等于输入指标与输出指标和的两倍。
3指标的建立和数据来源说明
3.1省级自然科学基金效率评价指标体系的建立科技绩效评估指标体系一般有投入指标和结果指标组成。投入指标是科研活动的管理者或执行者为完成研究而投入的资源,一般包括人员和经费指标;结果指标是指评估对象的科研活动所创造出的新的理论、方法(主要表现形式为发表的各类论文、专着、专利等)、研究型人才的培养(表现为培养出的硕士、博士研究生)以及研究结果的具体应用(表现为技术成果市场成交量)等。评估的对象、目的不同,评价指标也会有很大的差异[23]。考虑到我国省级自然科学基金的目标和功能定位,构建如下效率评估指标体系:省级自然科学基金投入指标的选取。在总结前人对科技效率评价指标体系研究的基础上,初步确定输入指标为人力指标与财力指标。具体包括:省级自然科学基金年度资助金额、年度资助项目数和年度资助总人数。省级自然科学基金产出指标的选取。在吴彤、李正风、曾国屏、葛朝阳等学者的研究基础上,从省级自然科学基金成果对促进地方知识发展、原始创新能力提升和人才培育三个方面构建产出指标体系。由于基础研究是以认识自然、阐述自然现象、特征和规律,科技论文和实验报告是衡量其成果的主要形式[24]。
专利是应用研究和试验发展的重要成果,也是衡量基础研究主要的创新成果;考虑到省自然科学基金对国家自然科学基金的“育种”作用选择争取国家自然科学基金项目数作为衡量省级自然科学基金对于地方创新能力提升的指标,该项指标同时也是省自然科学基金对创新项目和人才培育的重要体现。在人才培育方面,主要从省级自然科学基金对于硕士、博士等高端人才培养方面来衡量。因此,产出指标主要包括项目结题时发表科技论文数、发明专利授权数、硕士、博士人才培养数量和本地区争取到的国家自然科学基金项目数量。综上所述,建立省级自然科学基金评估指标体系如表3.2数据来源说明本文所有指标,除各省争取国家自然科学基金的项目数据来自于国家自然科学基金网站①的统计外,其余指标均来自各省基金委、基金管理部门提供的原始数据。各省基金管理部门对基础研究成果的统计主要是根据项目承担者提交的项目报告和结题材料来进行的,故本文产出指标数据均采用的是省自然科学基金项目结题时的科技产出。从各省自然科学基金项目资助情况来看,基金项目的资助周期大都在3~4年。考虑到各省(地区)自然科学基金资助的差异性和各种主、客观因素对项目投入、结题的影响,仅以某年的投入和产出的数据作为输入和输出数据是不客观和全面的。为消除各种因素对投入和产出的影响,将2004~2005年省(地区)自然科学基金投入的均值作为输入数据,以3年作为资助周期,以2007~2008年②省(地区)自然科学基金科技产出的均值为输出数据。调查期间共发出问卷25份③,回收问卷20份,回收率为80%。其中有效问卷16份,有效率为64%。无效的4个地区是上海、重庆、湖北和新疆,目前尚没有开展对省自然科学基金科技产出方面的统计工作。
4模型计算和结果分析
4.1综合效率评定以16个省(地区)的自然科学基金作为决策单元,采用Win4Deap软件进行求解计算,各地区的DEA值如表2。(1)广东、江苏、陕西等省自然科学基金的效率值等于1,综合效率达到最佳。表明这些地区的省自然科学基金经费、人员都得到了充分的利用,取得了可能的最大产出。从DEA评价有效的10个地区来看,广东、江苏有良好的经济基础,一定程度上保证了地区财政对自然科学基金投入。宽松的经济环境也吸引了大量的科技研究人才向这些地区流动。说明经济发达的地区在促进产业结构优化升级的过程中,较为注重本地区原始创新能力的提升;安徽、陕西、湖南三省基础研究能力雄厚,这与中央驻皖、陕、湘的高校、科研机构中有相当一部分科技力量从事基础研究是分不开的。而甘肃、内蒙古、宁夏、海南经济相对落后的地区,单从它们的投入、产出的各项指标来看,远低于浙江、山东这些经济和科技较为发达的地区。但却以较小的投入获得足够的产出,保证了自然科学基金投入的有效性,说明基础研究资源在这些地区得到合理的配置。(2)广西、贵州、黑龙江等6个省(地区)自然科学基金的DEA值小于1,意味着近四成的省(地区)自然科学基金效率是无效的。DEA评价无效的6个省中,仅福建省的DEA值接近于1,为0.954,说明福建省是边缘非效率单位,即只要在投入或产出方面稍作调整,即可达到效率值为1的水平;其他5个省(地区)的评价值均低于DEA平均值0.874(小于0.9),为明显非效率单位。表明这些省的自然科学基金经营不善,要提高自然科学基金整体的投入产出效率相对困难,可能需要在较长时间内同时调整投入、产出两个方面的多项指标。
4.2模型结果分项分析
(1)技术有效性分析技术效率是由纯技术效率和规模效率组成。BCC模型假设规模报酬变动,在计算中将组织效率中的规模因素剔除,单纯测算短期内DMUj0技术效率是否最佳,如果=1且S-=0,表明DMUj0纯技术效率最佳,否则纯技术效率无效。纯技术效率有效说明除去规模效率的影响,各部门对自然科学基金的人力、财务资源进行了有效的运用,达到了产出最大化。其值越接近于1表示对资源的使用效率越高。模型计算结果显示,综合效率无效地区中的广西、贵州、黑龙江和山东是技术效率无效单位,它们的纯技术效率值都低于均值0.917。表明这些地区的自然科学基金管理水平相对低下,投入、产出转化率低。综合效率无效的浙江和福建两省,纯技术效率值为1。意味着这两个地区对自然科学基金的管理是有效的,即浙江和福建综合技术效率无效全部是由规模效率无效引起的。
(2)规模有效性及规模效益分析模型结果表明,规模效率无效的地区有6个。其中浙江、福建、广西、黑龙江和山东的自然科学基金处于规模递
减区间,这些地区应控制好自然科学基金的资助规模,不应盲目扩大。贵州省自然科学基金则处于规模递增区间要适当地增加自然科学基金的资助规模来提升效率。
(3)无效决策单元投影分析为找出6个省自然科学基金DEA无效的具体原因和改进方向,利用“投影”理论从产出角度对DEA无效的决策单元做进一步的差额变量分析。结果见表3。 表3结果显示:6个DEA评价无效的省自然科学基金科技产出都存在产出严重不足。其中科技论文产出不足率最低,6省均值为75.96%,发明专利授权量产出不足率最高,均值达到148.63%。说明省级自然科学基金科技产出中缺乏原始创新性成果,在促进本地区原始创新能力的提升方面任重道远。除浙江省自然科学基金外,其余5个DEA评价无效省份,至少有一项科技产出的不足率超过了100%。其中福建省和黑龙江省的发明专利授权量产出不足率分别为227.76%、132.49%,广西省在争取国家自然科学基金项目方面的产出不足率为209.67%,山东省在硕士、博士人才培养方面的产出不足率则达到164.36%。而贵州省自然科学基金各项科技产出存在严重不足,其中科技产出中的发明专利授权量的产出不足率高达445.87%。
5对策建议
分析发现造成省级自然科学基金DEA无效的主要原因是科技产出不足,其中发明专利、硕博人才培养、争取国家自然科学基金项目等方面的产出尤为不足。针对省级自然科学基金存在的问题,提出以下对策建议:
68q那年,胡文瑞来到西北甘肃,成为兰州理工大学与中国科学院的共享院士,在这片遍布红柳的热土上,开始了他的西北情缘。
扎根西部助力风电行业发展
甘肃省的河西走廊又被称为“风电走廊”,这里的酒泉是中国风能资源丰富的地区之一。它所辖的瓜州县被称为“世界风库”,玉门则被称为“风口”。
到了甘肃之后,胡文瑞瞄准这一领域,为甘肃“陆上三峡”战略献计献策。他带领专家多次到河西实地考察,提出在兰州理工大学开展大型风力发电机研究。经过多年的发展,兰州理工大学风能与动力工程专业已在全国具有一定的影响,学校先后承担国家“973计划”、“863计划”、国家自然科学基金等科研项目40余项,为甘肃省乃至全国的风电行业培养和输送了大量专业人才。而在胡文瑞到来之前,这一切是很多教师想都不敢想的。
兰州理工大学副校长李仁年说:“学校之前的科研项目主要来自于企业,以应用型工科为主,缺乏从工程实践中总结提炼科学问题的精神,这些都因为胡院士的到来发生了改变。”2005年,胡文瑞开始指导兰州理工大学申报风电方面的国家“973”科研项目。经过连续三年的努力,终于申报成功。该项目设立的“大型风力机高性能叶片的气动、气弹与气动声学综合分析研究”项目由兰州理工大学主持研究,实现了该校国家重点基础研究发展计划“973”项目零的突破,学校科研水平步入“国家队”。
此后,兰州理工大学的风力研究步入了快车道。在胡文瑞的主持下,全国风力机空气动力学学术会议、海峡两岸“垂直轴风力发电机组”标准工作组会议、甘肃省风电技术论坛等每年10余次的国内外学术研讨活动接连在兰州理工大学召开;“甘肃省风力机工程技术研究中心”、甘肃省水力发电工程学会风力发电专业委员会、国家级风电设备质量监督检验中心相继成立;国际合作项目“大型风力机风轮关键技术研究及示范”等项目为相关风电制造企业提供了技术支撑。尤其是以风力发电为纽带,促成了中国运载火箭技术研究院与甘肃省的全面合作,推进了风电制造业的本土化进程,风电装备制造业已成为甘肃省新能源装备制造业的龙头产业。
立足科研推动精准扶贫进程
科学研究的精神一经点燃,就会产生强烈的辐射效果。自2014年开始,兰州理工大学西部能源与环境研究中心团队在胡文瑞的指导下,根据太阳能经济性集热温度与生物质高效恒温发酵温度相匹配的特点,提出了太阳能与生物质能互补供能系统的设想,并以连续稳定、高效低成本地满足用户冷热电气等用能需求为出发点,积极开展了基于可再生能源的分布式供能系统、农牧废弃物混合恒温厌氧发酵过程及其产物高效高值循环利用、太阳能的光热转换过程强化及高效利用、水合物法净化生物天然气等工作。
学校也先后承担了国家“863计划”、国家科技支撑计划、国家星火计划、国家自然科学基金、国家国际合作专项、甘肃省重大科技专项等40余项纵向、横向科研项目;研发了自主知识产权的“太阳能温控型恒温沼气池建造技术”“生物质能与太阳能互补供能系统”等成果;实现了利用禽畜粪便、秸秆、果蔬废弃物等生物质能和太阳能全年连续稳定供电、供燃气和采暖/制冷等功能,并已在省内外村镇绿色建筑、温室种植、暖棚养殖、循环生态园区建设等领域推广应用,对甘肃省科技推动精准扶贫、计划、建设美丽乡村具有重要支撑作用。
战略定位促进新能源开发
2015年,胡文瑞在国家科技战略座谈会上提出,兰州理工大学新型风力机的研究需要尽快安排研制低速、大流量、大扭矩和高效率液压泵的主要关键技术,以及高压液体输送、存储和发电等相关研究,争取在3年左右时间内将这种新型风力发电机推向市场。他的建议受到国家的高度重视,国务院总理和副总理刘延东分别作出重要批示,要求做好项目的调研论证和研发工作。
目前,兰州理工大学已成为甘肃省内新能源的重要研究基地之一。学校相继建立了风力机数值计算实验室、风洞实验室、混合原料恒温厌氧发酵实验室、水合物法净化生物天然气实验室、干旱区沼肥一水一土协同作用机制实验室和生物质能与太阳能互补供能系统中试基地,并在甘肃省景泰县建立了国内第一个风力机外场综合实验平台。2005年,兰州理工大学开始招收风力机研究方向的研究生和博士生。2009年,学校被教育部批准成立风能与动力工程本科专业并开始招生。学校在酒泉建立新能源学院。如今,学校每年都有上百个项目申报,最多的一年,全校共获批64项国家自然科学基金项目。近十年来,学校承担的国家自然科学基金和社科基金项目将近300项。
关键词:国家重点实验室 开放基金 管理 问题 策略
中图分类号:G463 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2017)06(c)-0205-02
国家重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分,是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流、科研装备先进的重要基地;其主要任务是针对学科发展前沿和国民经济、社会发展及国家安全等重要科技领域和方向,开展创新性研究。国家重点实验室开放课题的设立是为了促进本领域的基础理论研究和应用基础研究,资助国内外学者和研究人员来实验室开展研究工作,使其在开放课题的支持下,按计划完成项目所规定的任务,并有望取得国际前沿的科研成果,使本学科领域进步发展。2008年起,国家设立支持力度更大的实验室专项经费,在进一步加强国家重点实验室建设的同时,也为开放课题实施提供了持续、稳定地支持。
1 开放基金与国家基金的区别探讨
国家自然科学基金(以下简称国家基金)的设立是为了获取原始创新成果和自主知识产权,凝聚和培养科技人才、促进科学技术进步和经济社会的发展。它根据科学发展趋势和国家长远发展要求,制定优先资助领域。它包括面上项目、重点项目、重大项目、国家杰出青年科学基金项目等。而国家重点实验室开放基金(以下简称“开放基金”)在每个国家重点实验室,包括省、部级重点实验室每年都会设立。国家重点实验室是依托大学、科研院所和其他具有原始创新能力的机构建设的科研实体,是国家科技创新体系的重要组成部分,是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流的重要基地。开放基金的设立是为了促进本领域的基础理论研究和应用基础研究,资助国内、外学者和科技工作者来实验室开展研究工作,使其在开放基金的支持下,按计划完成项目所规定的任务,并有望取得国际前沿的科研成果,使本学科领域进一步发展。
开放基金与国家基金在很多方面有相似之处,但也有差别,如在基金的资助方面(包括范围、对象、方式和目的等),在基金项目的评审方面,在经费的管理方面等等,都存在着差异。
1.1 资助方面
(1)资助的范围。开放基金的资助范围涉及面较窄,只是针对本实验室所研究的领域范围提出的科学问题,而国家基金资助范围的涉及面相当广泛,它注重申请者的创新潜力和人文素质,所申请的课题可以触及科学研究的各个领域,而且国家基金包括了很多不同的基金种类,每一种基金又有其一套完整的管理办法。
(2)资助的对象。开放基金的资助对象是具有博士学位,中级及以上技术职称的国内外科技工作者,而国家基金面向全国,是国家创新体系的重要组成部分,主要资助自然科学基础研究和部分应用研究,重点支持具有良好研究条件、研究实力的高等院校中和科研机构中的研究人员。
(3)资助的额度。对于某一个实验室的基金来说,它的资助额度一般不会太大,开放基金的资助额度一般是2~4万元人民币,而国家基金的资助额度较大,一般在20万元以上(主要指研究期限为3年的面上项目)。它包括实行成本补偿和定额补助式2种资助方式。
(4)资助的目的。开放基金资助的目的是为了促进本实验室的研究领域内的基础理论研究和应用基础研究及学术交流,以便更利于本研究领域的发展。国家基金资助的目的为了获取原始创新成果和自主知识产权,凝聚和培养科技人才、促进科学技术进步和经济社会的发展。
1.2 评审方面
开放基金和国家基金都有严格的评审程序,但对于评审的执行部门,两者又存在着差异。开放基金的初评是由实验室组织专家进行的,最后的评审经同行专家评议,评审结果向实验室学术委员会汇报,最后由学术委员会评审通过。而国家基金的初评是由自然科学基金委科学部组织的,最后由自然科学基金委组织专家评审组或专业评审委员会评审通过。
1.3 经费的管理方面
开放基金和国家基金在经费的管理方面也有相应的管理体制。开放基金的经费额度虽然很少,但它也有自己的管理特色。资助经费除了一部分分批划拨到项目负责人所在的单位外,其余的用作项目负责人到实验室工作时,实验室公用设备的使用与维护费用,此费用的支出由实验室主任负责,验室统一使用管理。而国家基金的经费直接分批拨给项目负责人,由项目负责人具体操作,基金委不作具体管理。
2 开放基金课题管理中存在的问题(如图1)
2.1 立项课题难以达到最优选择
开放课题的申请者首先会阅读高校重点实验室公开的“重点实验室开放课题指南”,依据指南明确支持的研究方向选择合适的课题、提出申请。重点实验室收到课题申请后由学术委员会和实验室主任对申请进行论证和分析,讨论选择决定同意立项的课题。然而,学术委员会通常是由本单位以外的知名学者担任,很多专家都不在一个城市,评审和讨论组织周期长、困难大,因而加长了开放课题从申请到确定立项的评审周期。重点实验室拥有课题项目立项的决定权,因而在选择课题时常常会人为的给予本单位教师一些“优惠”,使课题的评审变得不公平,有的重点实验室甚至将开放课题搞成了私有课题,所有课题均由本校教师独立承担,这些做法彻底违背了开放课题平台设立的初衷。
2.2 基金的评审过程不够严谨
开放基金的申请者对基金的申请,从选题、搜集材料到基金申请书的填写,都采取了非常认真、非常慎重的态度,作为基金的管理者,不论申请者的层次如何,大家都希望基金的评审应该至始至终恪守“公正、公平、公开”的原则,不论是评审过程、还是评审结果都应如此。开放基金的评审过程和结果基本遵守了评审的原则,但由于客观原因,在评审过程中也出现了一些干扰因素,一定程度上影响了评审结果。对于评审结果,实验室对落选者没有给出充分的落选理由,也不能让落选者认识到自身的不足之处,为下一次申请做准备。
2.3 课题管理水平有待提高
开放课题从课题的申报、立项、研究进展的监督、中期考核以及结题的全过程都是由高校重点实验室进行监督和管理的。由于高校重点实验室的研究人员和管理人员都是学校的教师,承担着教学科研任务,在客观上缺乏时间对课题进行监控和管理。通常仅仅将年度总结报告作为依据来决定是否继续支持该课题,这通常会导致开放课题研究人员临时抱佛脚,同时也使得课题研究的评审过于急功近利。如何进行合理的人员配置,科学分工,即保证正常的科研活动,又对开放课题的运行有着良好的监控,这就需要我们不断探索,引入一些新措施来缓和这些矛盾。
3 解决开放课题平台建设中存在问题的策略
3.1 加大开放基金的宣传力度
如何扩大开放基金的影响力,这是首先摆在基金管理者面前的一个问题。加大宣传力度是一个很好的手段,宣传的途径可以有很多种,学术交流、各种国内、外大小会议、参观访问、网络宣传都应该是一种很有力的宣传手段。如今的信息时代,网络有其独特的魅力,开放基金应充分利用网络优势,来提高开放基金的知名度。
3.2 可以考虑建立鼓励经费
这是国家基金的一种基金管理机制,它以一定额度的经费来鼓励前3年评价好的结题项目的完成者,又^续申请、经专家评审再次予以资助的项目。开放基金也可以参照此办法,对前一年结题的评为“优秀”的基金负责人给予一定经费的奖励,这笔经费可以用来继续前期课题的研究,也可以用作申请新的、有创新意义的课题,这样既可以提高基金负责人的积极性,也可以为因经费不足的基金课题提供后续资助。
3.3 对开放基金的评审应采取必要的回避与保密措施
任何一种评审都不会做到绝对的公平,但有一些不公平是人为造成的,也就是说,这种不公平是可以通过一种方法来避免的,这种方法就是管理层所制定的管理机制。开放基金的管理机制中应更着重强调评审时的回避与保密措施,让申请者都站在同一起跑线上比赛,“人情、关系”这种字眼在严格的管理机制中不应占有一席之地,只有这样,开放基金的设立,才有它的实际意义与价值,开放基金也才能最大限度地发挥它的资助作用。
3.4 加强开放基金的管理,创造有特色的“基金文化”
基金的管理是一门学问,也是一种“文化”,它应有自己的管理特色和管理理念。在今后的工作中,应随时弥补基金管理工作中的不足之处,通过不断地学习、不断地摸索,通过实验室之间相互交流与沟通,使实验室基金的管理走上科学化、规范化、专业化和信息化的轨道,创建一种适合自己的“基金文化”。
4 结语
开放基金的管理应更注重“以人为本”的管理理念,只有加强管理层与项目负责人之间的交流与沟通,才能充分地、有效地调动项目负责人的积极性,吸引更多的优秀人才通过开放基金的资助进行本领域的基础研究,更好地为科学技术和经济社会的发展服务。
参考文献
[1] 李英俊,孙淑琴,于世钧.多种形式开放实验室,培养创新人才的探索和实践[J].实验室研究与探索,2007,26(3):121-124.