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一、总体思路及目标
(一)总体思路。坚持以提高贫困地区农民科学素质为重点,以调整产业结构、转变发展方向为目标,充分发挥广大科技工作者的作用,积极开展技术培训和技术咨询,加大科技推广与创新力度,积极引进农作物新品种,发展设施农业,增强农业发展支撑能力,使全县综合经济实力、人民群众科学文化素质得到极大提高。
(二)总体目标。到2020年稳定实现贫困地区农民人均可支配收入增幅明显高于全省、全国平均水平,确保2017年摘帽,2018年全部脱贫,基本实现农村产业结构得到调整、农民科学素质得到提高,在全省、全市率先建成小康社会目标。
二、主要任务
(一)抓培训,提升能力。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,不断提高贫困地区农民科学素质。要围绕全县脱贫攻坚行动的深入开展,依托县扶贫办扶贫资金支撑,在全县部分贫困村开展科技致富带头人培训工作。要针对种养殖业发展,积极扶持种养殖大户,增强他们发展产业的信心和决心。提供有关科技书籍和资料,帮助他们掌握最新的种养技术和管理方法,了解最新的市场信息。
(二)调结构,提高效益。以助推产业发展为导向,以实施科普惠农为载体,服务当地主导产业,帮助农民增收致富。要注重发挥专家和技术人员的指导作用,采取课堂与实地相结合的办法,开展现场指导、专家面授、技术服务等方式,对贫困地区农村党员干部、种养户和广大群众进行实用技术培训。要发挥科技致富带头人的辐射作用,影响带动身边的群众,学科技、用科技,走依靠科技致富的道路。
(三)抓人才,带动致富。重点培养两类人才:养殖技术人才、种植技术人才,通过培育使之成为土生土长的“田秀才”和科技扶贫致富带头人。要大力实施科普惠农工程,帮助贫困村建立由科技致富带头人负责的科普惠农服务站,建立农村专业技术协会,培育电子商务服务员,扶持有条件的村发展特色产业项目。
三、具体措施
(一)指派责任心强、有农村工作经验的一名班子成员专门负责该项工作,因地制宜制定切合实际的脱贫攻坚规划,解决一些群众关注的实际问题,提出有利于脱贫攻坚的合理建议,并负责扶贫工作的联络。
(二)利用现有的科普惠农服务站,对贫困人口开展科技培训。由县科协赠送各类科普书籍、科普资料、科普挂图,组织广大干群学习先进的经营理念、种养殖技术,创造更多的农村复合型人才。
(三)通过组织参加博览会、考察学习、参观科普示范基地,使种养大户、种养能手开拓视野,增强他们发展种养业的信心和决心,同时学习新的技术和好的经验,为促进当地产业发展、调整产业结构起到推动作用。
(四)利用“科技之春宣传月”、科技活动周、科技、文化、卫生“三下乡”等多种载体,深入开展科普宣传活动。在教育党员群众、培育新型人才、增加农民收入、丰富农民文化生活等方面多下功夫,提高农民科技文化素质,为脱贫攻坚提供强大科技支撑。
(五)大力实施科普惠农兴村计划,积极争取该项目以奖代补资金,培植并推荐申报优秀科普示范基地、专业技术协会、农村科普带头人,通过“科普惠农兴村计划”工作的开展,“以点带面、榜样示范”的方式,从而进一步带动广大农民提高科学文化素养,掌握生产劳动技能,不断提升贫困群众自身“造血”功能。
四、工作要求
(一)成立机构,加强领导。成立由主席任组长,班子成员为副组长的脱贫攻坚领导小组。负责脱贫攻坚工作的规划、组织、指导、协调、督查、落实等工作,保证脱贫攻坚工作顺利快速推进。
(一)抓好扶贫开发成效。一是按照“2018-2020三年行动计划”,加大项目争取力度,继续发展一批产业项目和民生工程,努力改变贫穷落后的面貌。二是紧紧围绕“两不愁三保障”,继续对标落实相关指标“清零”;下大气力规范完善脱贫攻坚痕迹档案资料,巩固扶贫开发成效,确保经得起检验。
(二)抓实产业提质增效。一是巩固和发展5个千亩植烟村,以短平快产业带动增收致富。二是做好生态茶园建设,着力打造岩丙村生态茶叶示范村,全力做好短波、龙潭茶场品牌定位提升工作,加快新华、中贺勐茶叶产业扶贫项目。三是合理谋划布局核桃、澳洲坚果、咖啡等经济林果的种植与管护。
(三)抓好人居环境提升行动。一是统筹规划,建设一批符合岩帅实际的人居环境提升基础设施项目,补充一批配套设施,打造“户投放、组收集、村清运、镇清理”的管理机制。二是继续完善推行卫生清理管理制度,结合公共服务性岗位开发,管好用好镇、村保洁队员。三是结合“自立,自强,诚信,感恩”教育,开展好移风易俗教育,导引群众改变旧习,树立典型示范,合力打造“清洁家园”。
(四)抓实综治维稳工作。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,主动加强对各类矛盾纠纷源的摸底调查和民情分析研判工作,进一步健全完善社会矛盾大排查大调解工作机制,妥善处理和解决土地、林地等引发的社会矛盾和纠纷,防止群体性事件发生。突出抓好禁毒防艾工作,坚决查禁“黄、毒、拐、赌”等丑恶现象,不断净化社会治安环境,维护社会稳定。
一、深入学习关于扶贫工作的重要论述
1.认真学习贯彻。把新时代中国特色社会主义思想、《扶贫论述摘编》、关于扶贫工作的重要论述,通过学原文原著,深刻领会总书记关于脱贫工作重要论述中蕴含的执政为民的宗旨观念,攻坚克难的责任担当和直面问题的政治勇气和求真务实的工作作风。
2.深化成果运用。坚定不移用关于扶贫工作的重要论述推动工作,在学懂弄通做实上下功夫,切实把总书记指示转化为脱贫攻坚的强大动力和实际效果,坚持把脱贫质量放在首位,聚焦脱贫攻坚年度目标任务,集中优势、集聚资源、集结力量,持续在“四个切实”“五个一批”“六个精准”上用实劲、求实效,确保脱贫攻坚各项工作落地生根。
二、认真落实巡视反馈问题整改
3.压实整改责任。坚决落实政治巡视要求,坚持从严从实,聚焦突出问题,切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,形成上下联动、左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
4.落实整改任务。认真对照巡视反馈的问题,主动认领、深挖根源、由点及面,逐项研究制定分解整改措施,制定问题清单、任务清单、责任清单,细化举措,切实做到“四确保四不放过”。
5.用好整改成果。强化工作举措,扎紧制度笼子,拧紧脱贫攻坚责任链条、聚力落实精准帮扶举措、健全稳定脱贫长效机制、强化脱贫攻坚风险防范、深化扶贫领域作风建设,全力做好巡视巡察“后半篇”文章,用“绣花功”啃下“硬骨头”,高质量打赢脱贫攻坚战。
三、扶贫举措
6.对包保的未脱贫3户7人的贫困现状再进行详细调查和了解,并针对需求,积极与当地政府及相关部门沟通协调,每名包保干部年入户要达到20次以上。
7.开展法律援助大走访活动。在10个镇(街道)司法所设立法律援助窗口,针对贫困户中因经济纠纷、意外事故等涉法原因产生的贫困,组织公证员、律师积极开展法律援助,帮助贫困户依法维权。
8.对于有养殖意愿的贫困户免费提供法律服务。协调相关部门为其提供免费畜禽动物疫病免疫所需疫苗和养殖技术,提供部分畜禽保健药品等,大力扶持贫困户发展养殖业。
9.根据贫困户的实际情况,对患有慢性病、五保户、子女就学等相关情况,协调联系相关部门,落实相关政策。
10.开展法治宣传活动,计划发放法律小册子2000本以上,以加强贫困户的依法维权意识。计划每年搞1次培训,内容包括法律知识、农业种植、养植知识和实事政治的学习等,拓宽视野,解放思想,提高农业技术水平和拓宽致富途径。
一、指导思想
全面贯彻党的和中央扶贫开发工作会议精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,按照“两不愁三保障”的总目标要求,进一步健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度,切实增强扶贫工作的责任感、紧迫感和使命感,加强脱贫返贫监测,强化扶贫扶志工作,围绕脱贫目标,创新扶贫机制,转变扶贫方式,突出精准发力,推进精准扶贫、精准脱贫,确保贫困户如期脱贫,巩固扶贫成果,防止贫困户返贫。
二、工作措施
(一)加强组织领导,强化宣传引导。局帮扶领导组加强领导,驻村扶贫工作队进一步加强专职服务扶贫工作力度,组织单位干部采取多种形式到帮扶包保村广泛宣传、耐心解答党和国家各项扶贫开发扶持政策,将政策准确、及时传达到群众中,特别是困难群众中,做到家喻户晓。引导贫困群众摒弃“等靠要”思想,从思想上进行“脱贫”,打消贫困群众脱贫顾虑,加强励志扶贫工作舆论引导,真正激发群众“脱贫”动力。
(二)加强结对帮扶,落实包保责任。严格按照结对帮扶要求,认真开展结对帮扶活动,深入建档立卡贫困户家中,认真了解建档立卡贫困户所需所盼、“两不愁三保障”情况和返贫风险点,根据贫困户的实际情况,提出切实有效的扶贫办法,尽心尽力发挥帮扶人员应有的作用,帮助贫困群众早日摆脱贫困,实现稳定脱贫,巩固扶贫成果,防止贫困户返贫。
(三)协调帮扶资金,加大扶贫投入。积极为村里争取更多的项目资金,以促进贫困村经济发展,增加贫困村集体经济收入。同时充分征求村两委、帮扶对象的意见,按照“一村一策,一户一法”方略,分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划,对有劳动能力的贫困户实行“一对一”或“多对一”结对,采取多形式、多渠道落实创收项目,逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户,做到村有发展目标,户有致富项目。同时要以全局之力,不断加大对该村的基础设施建设力度,继续加快基础设施和公共服务设施建设步伐。
(四)加强沟通了解,解决实际困难。按照要求,坚持落实与镇、村、户定期沟通制度,坚持至少每季度与镇沟通一次,每月到户帮扶一次,真正做到与镇协调、与村沟通、与户交流。对贫困户面临的急、难问题,能够现场解决的,要现场解决,现场解决不掉的,要做好记录,加强研究、汇报和沟通,尽力帮助解决,确保按期实现脱贫目标。
(五)发挥部门优势,补齐住房短板。立足住建自身职能,从农村危房改造入手,不断加大对上优惠政策的争取力度,通过对贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理,实现扶贫到村、到户、到人,力争将贫困户的住房问题这一短板补齐。
三、工作要求
(一)提高思想认识。所有包保干部要深刻领会其本质要求,进一步统一思想,转变观念,明确责任,主动对接,认真做好帮扶工作,真正把帮扶工作作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施和手段。
2、精准扶贫“六个到村到户”:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
3、小康建设六项行动计划:小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建设。
4、精准扶贫“四看法”:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作,确保不漏一个贫困户,找准贫困对象。
5、精准扶贫六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)安排精准、脱贫成效精准。
6、脱贫“五个一批”工程:通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
7、精准扶贫两个所有:就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。
8、精准扶贫两个不掉队:“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队;聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。
9、贫困对象识别程序:农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。
10、“5321”结对帮扶活动:即厅级领导帮5户,县级领导帮3户,科级领导帮2户,一般干部帮1户。
11、扶贫主体责任:党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶、群众主体。
12、精准扶贫精准脱贫“十项行动”
①实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道,实施农村公路建设三年会战;实施水利建设“三年行动计划”,支持水利工程建设向贫困村倾斜;实施贫困地区农村水电开发,到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。
②实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区,支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微企业。实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”行动计划,引导外出农民工返乡创业就业。
③实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划移民安置点。
④实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜。
⑤实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”;推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度;加强农村贫困残疾人健康服务,建立贫困人口健康卡,加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”。
⑥实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金,全面实施精准扶贫“特惠贷”。
⑦实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。全面开展“救急难”工作。
⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。