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现阶段,对超生对象最严厉的惩罚即交纳一定数额的社会抚养费。个别计生干部和村干部利用手中的权力,将社会抚养费据为己有。同时,部分超生对象为了达到目的,利用人情关系、金钱贿赂计生主管人员,企图“绕过”政策,使超计划生育“合法化”。
湖北省十堰市竹山县国家级山区贫困县,2005年不符合二胎条件的宋某请计生干部李某帮忙办理一个二胎准生证,在宋某父亲的“打点”下,李某违反政策,帮助宋某夫妇违规取得了准生证。此外,2010年竹山县村干部王某和汪某伙同乡镇计生干部周某,在收取社会抚养费时,利用手中的职权,给超生缴款对象打“白条”,收入不上账,随后将社会抚养费私分。
计划生育是改革开放以来实行的一项重要国策,自实施以来,我国人口出生率得到有效控制,生活质量逐年提升,计划生育工作在经济社会发展中起着显著的作用。然而,在一些偏远地区,由于经济、社会发展落后,受传统生育观念等因素的影响,导致这些地区计生领域职务犯罪案件频发。
案件分析
用人缺乏考核。在竹山县这样的偏远地区,村干部和乡镇计生干部的选用和提拔很少进行严格的人事考核。由此,使一些品行不端、心术不正、贪欲膨胀、有劣迹的人得到了重用,为职务犯罪埋下祸根。如上文所提到的周某,早在1998年就因贪污,被竹山县检察院立案查处。可是,周某不仅没有因此调离原工作岗位,反而在2002年升任该乡计生办主任,结果再次走上犯罪道路。同时,某些计生干部法律意识淡薄,受“有权不使,过期作废”等腐朽思想支配,对物质占有欲望上升,产生了职务犯罪的内因条件,片面认为“我给你办事,就该有好处”,干部辛苦分点钱理所应当,因此实施犯罪。
审批流于形式。有的乡镇分管计生工作的领导将任务分解或指派给下属后,对具体实行情况不闻不问,而计生工作人员又将一部分工作交给村干部。“层层转包”造成工作无人审批管理,导致部分干部“白条”收费,将公款据为己有。有的领导没有仔细检查工作程序是否规范,材料是否真实,只是听听汇报,流于形式。此外,资金审批的不规范导致财务管理混乱。财务管理人员在征收社会抚养费时存在坐收坐支的情况,对发票、收据及现金的管理随意性大,且无专人定期进行检查核对。如此一来,造成假发票、假收据无法被及时发现,成为造成职务犯罪的漏洞之一。
监管存在漏洞。首先,主管部门对计生干部监管不力。主管部门多只关注计划生育工作的结果,对工作过程疏于监管。如在李某案中,李某作为二胎生育申请审批的最后把关人,承担着严格审查申请人资格的重要职责。但由于缺乏监管,李某在工作中故意“放水”,导致违规审批,许可生育二胎的情况发生。另外,在村干部协助政府开展计生工作时,同样缺乏必要的监督、管理。有的村干部协助政府征收社会抚养费,采用“白条”收费、不开收据等方式,贪污抚养费,有的村干部则与乡镇计生工作人员勾结,合伙贪污。
对策建议
对策一:加强宣传力度,强化内外监督。竹山县地处偏远,生育观念落后。部分群众“重男轻女”思想严重,为了生育男孩不惜利用手段,四处托人找关系送礼,重金贿赂,这使一些计生干部在人情和利益面前丧失了原则,走向犯罪的道路。为应对这样的状况,首先应加强对计划生育条例的宣传,使计生国策深入人心,更新生育观念,尽量避免超计划生育现象。其次要加强法律法规的宣传,使广大群众增强法律意识,在缴纳社会抚养费后,拒绝“白条”。
此外,还要加强内外监督机制。计生系统各职能部门应落实政务公开,积极向群众公布近期工作的开展情况。防范高标准征收、乱收、收款不入账等情况发生。同时,计生主管部门应加大对各乡镇计生办的监督力度,不定期对计生办财务进行检查。每年会同县审计局对各乡镇社会抚养费征收、管理、使用情况进行一次全面检查。重点检查是否专票征收、是否专账管理、是否专款专用。
年初以来,按照委党组的要求,在班子成员和同志们的大力支持下,认真完成了各项工作任务,现将工作情况和今后的工作思路汇报如下。
一、上半年工作进展情况
(一)改革工作情况
1、继续做好粮食企业改革工作。上半年粮食企业改革主要是做好前期准备工作。一是与市领导研究粮改工作。给忽书记起草了粮食局全体班子成员和粮改工作队员动员会上的讲话提纲。多次随同市领导到市粮食局听取改革进展情况的汇报,为有关领导和部门提供粮改信息;二是多次参加市领导召开的协调会,研究解决粮食企业办理土地和房屋产权手续及有关税费减免问题;三是及时向市派工作组了解粮改工作进展情况,并每天以文字形式向市领导汇;四是多次接待粮食企业职工上访,对其提出的问题进行了耐心的解答,并给市委督办室起草了汇报。
2、参与事业单位改革。依据国家、省有关事业单位产权制度改革的精神,按照市政府常务会议确定的事业单位改革的原则,借鉴外地市事业单位产权制度改革的经验,起草了《大庆市事业单位产权制度改革实施方案》(讨论稿),征求了10多个相关部门意见,反复进行修改完善。
3、参与了广电体制改革工作。多次参加市广电体制改革领导小组会议,研究广电体制改革问题。参与起草了《大庆市广电体制改革总体方案》。
4、办理了政协提案。按照《市委交办通知》的要求,起草了《政协大庆市委六届五次会议第156号提案办理情况》,对巴友良委员提出的《关于建立我市重大项目决策专家参与论证制度的建议》给予了答复。
5、组织起草了改革方面的材料。一是起草了大庆市20__年经济体制改革工作思路;二是按照省发改委的要求,起草了《大庆市20__年上半年经济体制改革进展情况的汇报》,报省发改委;三是起草了《大庆市20__年深化经济体制改革实施意见》,待发;四是按照市志办的要求,起草了20__年全市经济体制改革进展情况。
(二)法规工作情况
1、建立行政执法责任制。为进一步推进行政执法责任制,按照省、市法制办的统一部署,我们将清理出的行政权力逐项分解到执法科室和执法人员,明确考核内容,细化考核标准,确认考核分值。同时建立了行政执法人员执法责任考核档案,将行政执法人员的基本情况、执法责任、考核奖惩情况记录归档。
2、推进政务公开工作。遵照职权法定、精简效能的基本原则,开展行政权力清理工作,共清理出31项部门行政权力,7项由我委负责前期工作的市政府权力。部门权力中行政审批(许可)7项,行政处罚2项,行政检查3项,行政征用1项。同时逐项制作了权力运行流程图,在明确行使依据、公开时间、公开范围的基础上编制了政务公开目录,以统一格式传至市政府政务公开网。初步确定了不使用政府投资项目核准、新建改建商品市场、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案三项权力进入市政府服务中心。
3、起草了规范性文件。按照委领导的要求,依据国家及有关部委的文件,组织起草了《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》,征求了政府有关部门及委内相关科室的意见,进行了修改完善。根据省发改委的文件精神和委领导的安排,组织起草了《大庆市发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》,正在修改完善。
4、做好培训准备工作。为了加强依法行政,提高发改系统工作人员的行政执法能力,按照委领导的要求,组织起草了《发改系统法规知识培训方案》。编印了《发改系统法律法规汇编》,目前正在组织校对。安排相关人员正在准备培训讲稿。
5、做好了案卷评查的相关准备工作。组织人员起草了《案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》。征求了委内相关科室的意见,并组织有关人员学习参观了市工商局档案管理工作。
(三)社会事业工作
1、积极争取项目和资金。上半年年,我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个,争取资金4696.1万元,其中国债1627万元,省预算内资金3069.1万元(含中小学危房改造)。这些项目都已开工,建设进展比较顺利。另外,我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目,作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象,并就项目有关情况多次向省发改委社会处进行了汇
报。2、做好项目前期调研工作。一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上,按照先区后县、先差后优的原则,与计生委共同研究编制了《大庆市县(区)级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》,按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设指导意见的要求,我市上报的县(区)级计生机构基础设施建设项目8个,总投资820万元,计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上,按照黑发改社会[20__]116号文件要求,会同市广播电视局、财政局对全市的盲村情况进行了调查,完成了《关于核报“十一五”广播电视“村村通”工程建设的汇报》,编制了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》,按时报省发改委社会处。通过几年的建设,肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。杜蒙县还有20个盲村,其中16个计划采取有线联网,4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市乡镇文化服务机构在编(含兼职)人员77人,有34个有业务用房,面积5586平方米。其中,只有1个文化站有产权,面积是900平方米。还有24个乡镇的文化综合服务站没有业务用房。四是陪同省发改委和省卫生厅对林甸县卫生项目进行了调研。陪同省发改委和卫生厅的领导实地察看了林甸县县医院、中医院和部分乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。
3、认真做好项目管理工作。一是督促项目单位编制可研报告。为规范项目管理,按照省发改委国债项目和省预算内项目审批所需基本要件的要求,从年初开始,要求项目单位必须编制有资质的可研报告,已审批可研报告9个。二是对部分建设项目进行了检查。按照省里的统一部署,我市的农村中小学危房改造项目由省财政全额投入,项目多,资金投入大。为了较好的完成危房改造项目,我们在工程开工前,与教育、财政部门对各县区上报的基础情况逐个进行了核查,并察看了各个项目的选址。3月末,我们到杜蒙县和林甸县调查了解乡镇卫生院的建设情况,针对项目建设过程中存在的问题,提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标,我们与投资科配合,对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况,加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目,我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况,针对项目建设中存在的问题,与有关部门密切配合、沟通协调,及时解决,并按月向省发改委上报有关情况。大剧院项目是省重点推进项目,按照省发改委社会处的要求,对项目建设情况进行了调研,起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。
4、深入开展调查研究。一是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。按照市领导的批示,到景园中学两个校区进行了实地调研,到市规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况,在认真听取油田教育中心和景园中学意见的基础上,起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》,提出了两个建设方案,供领导决策。参加了市长助理季学文同志召开的景园中学建设协调会。二是对市体育场基础设施建设情况进行了调研。5月30日,到体育场进行了实地调研,认真察看了基础设施建设情况。起草了《关于市体育场维修改造的意见》。三是对大同区社会事业发展情况进行了调研。4月11日,我们到大同区对卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等社会事业基础设施建设情况进行了调研,正在着手起草调研课题报告。
5、积极为企业服好务。年初,大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请,经省发改委组织的专家论证会通过,黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中,我们积极帮助广电集团无限公司招商引资,为其引资1000万元,目前,已有400万元到位。
6、做好其他各项工作。组织起草了《市发改委20__年妇儿工作的总结》,报市妇联。组织起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》,报市老龄委。组织起草了《20__年人才工作思路》,报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研,组织起草了《积极开发项目努力扩大就业》。组织编写工作动态信息十二条。参加了全省农村中小学危房改造电视电话会议。5月29日参加了全省
劳动保障试点总结表彰会。7月20日参加了全省城市社区卫生工作会议。参加了全市旅游工作会议两天。(四)完成了交办工作
1、参与了5月7日行风热线的材料准备工作。
2、接待陕西发改委一行11人两天。
3、5月23日,省委调研组在大庆宾馆召开座谈会,汇报县域经济发展情况。
4、接待世行专家到大庆调研3天。两个技援项目:产业结构合理化、城市营销。
此外,组织了第一党支部工作。
二、下半年工作安排
下半年,发改委的工作应以转变职能为核心,围绕这个核心做好分管工作。
(一)加强法规工作,推进依法行政
1、修改完善规范性文件。进一步完善《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》,争取尽快出台实施。为落实《黑龙江省非政府性投资项目核准办法》和《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》,在参考《省发改委企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》的基础上,整合委内各科室业务流程,制定涵盖政府和企业投资项目管理在内的《投资项目委内工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省发改委和市法制办的要求,起草全市发改系统和我委“五五普法”规划。在学习基本法律法规知识的同时,结合我委工作实际,重点组织学习与投资体制改革相关的法律法规和规范性文件。将执法资格培训与业务培训结合起来,争取在国庆节前组办一期全市发改系统法规知识培训班。
3、开展案卷评查工作。抓紧修改完善《发改系统案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》,以正式文件下发后,于年底前组织对全系统的案卷管理工作进行全面评查,推进全市发改系统的案卷管理工作。
(二)加强调查研究,推进职能转变
下半年,按照委里印发的《目标管理考核评比暂行办法》,认真组织好两项专题调研。一是结合非政府投资项目核准与备案办法的出台,对全市发改系统贯彻落实两个《办法》的情况进行调研,起草调研报告,及时发现问题,总结经验。二是对大同区社会事业发展情况进行深入调研,完成调研报告。
(三)积极沟通协调,争取资金支持
按照年初工作安排,就我局20__年综治、维稳、、普法、依法治理等项工作开展情况做一简要汇报,不足之处,请提出建议和意见。
一、综治、维稳、普法、依法治理责任目标完成情况
(一)领导重视,建章立制,明确了工作重点
一是按照综合治理、维稳、普法、依法治理等项目工作责任目标和内容,组织召开了全体干部职工会议,对领导班子、相关股室、相关人员的职责任务进行了明确划分,并进一步强调了综合治理、维稳工作的重要性,坚持将综治、维稳、普法工作捆绑在一起与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查,有效地保证了工作的顺利有序开展。二是结合业务工作实际,调整了“六五”普法领导小组,明确专人负责综治、普法工作,保证了普法、综治工作的及时落实。三是根据普法规划要求,从业务工作角度出发,按照制定的计生系统普法宣传学习规划和制度,明确了学习任务和目标,制定出台了普法宣传教育的具体计划,确定了普法内容,加强了对法律知识学习和普及活动的管理、指导。四是健全了“领导干部抓综治工作实绩档案”,强化了单位主要领导定期抓综治工作责任,提高了各项工作的日常管理水平。
(二)、提高认识,明确责任,加强了矛盾化解排查
按照综治办、局的具体工作要求,一是深入被包扶单位---__村开展了调查研究,分集体、群众开展了物资、项目等帮扶,帮助群众解决实际困难,及时化解了当地群众与企业间的补偿矛盾。二是局机关专门成立了纪检室,具体负责相关工作。工作中,组织专人对全旗计划生育工作中可能存在的矛盾纠纷进行了拉网排查,对群众进行了摸底,为x名群众办理了补贴。
(三)规范行为,接受监督,推进了阳光计生行动
一是规范了行政执法主体资格,积极组织全县人口计生行政执法人员参加了“全县行政执法人员资格考试”,按照规定办理了“执法证”,严格要求工作人员依法行政,积极倾听群众意见,及时纠正工作中的误差,切实将问题解决在萌芽状态。二是设立了行政服务大厅,集中办理相关审批、许可手续,规范了行政审批、许可程序。以制度的形式进一步规范了相关事项的申请、调查、审批、发证程序,统一制作了相关证件,切实规范了干部行政行为。三是推进阳光行动,通过电台、网站、宣传栏等载体公开了相关证件办理程序、奖励优惠政策申报程序,公布了监督电话,自觉接受社会监督。
(四)、积极作为,有的放矢,加大了法制宣传教育力度
积极发挥了综治成员单位工作职责,全面开展了以__法律法规为主要内容的群众性、社会性普法宣传教育活动。一是确立了以法制宣传为先导,运用各种形式,最广泛地调动社会各界的积极性,齐抓共管,共同参与的法制宣传思路。配合__综治委、司法局共同开展了综治宣传月活动,营造了浓郁的宣传氛围。二是借助各类农牧区集会、节庆日等机会,集中开展了面对面法制宣传活动。全年,利用科普宣传日等共组织开展各类集中宣传活动10余次,发放各类宣传材料2万余份。三是全面深入开展了__法律法规宣传普及活动。开展了《干部法律知识读本》、《公务员处分条例》的培训。在外部环境方面,充分利用广播、电视、报刊、散发等媒介进行__法律法规知识循环宣传播发,引导广大干部和群众自觉实行计划生育。四是加强针对各族群众的__法律法规的宣传教育,全面开展了“提质扩面”法制宣传教育活动,保证了每个乡镇有__图片、录相带、影喋、录音带等宣传品,每个村有图片、录音带等三种以上宣传品,每户有图片、折页二种以上,进一步畅通了各族群众的__法律法规了解途径。
二、学用结合,长期坚持,抓好了干部学法用法工作
在进一步健全干部职工人员学法用法各项制度的基础上,不断拓展学法用法的新方法和新途径。一是围绕建设法治单位,结合反腐倡廉工作,积极开展了以《公务员法》、《条例》、《行政许可法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》为重点的法制教育,不断提高了干部职工法律意识和依法行政的能力。二是对局机关各股室、乡镇计生服务中心加强了法制培训和依法行政的 目标考核,按季考察考核,将“群众满意度”列为重要考核内容,有效推进了全旗__系统依法行政工作进程。
三、工作开展情况
围绕中心工作,畅通渠道,健全__工作长效机制,为__工作的有序开展创造了良好的工作环境。
(一)加强领导,明确责任。调整充实了工作领导小组,实行主要领导负责制,由局长任组长,对全系统工作负总责。分管副局长任副组长,具体抓工作,各股室负责人为成员。局党支部和局领导小组定期召开会议,研究部署工作中热点难点问题。配备了专职工作人员,落实专门的接待室,添置必要的设备设施,并向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、接待日的时间和地点等。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,把工作纳入目标考核,实行工作与业务工作同部署、同检查、同考核。严格实行领导接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。
县委县府高度重视,强化目标责任;计生系统艰苦努力,赢得部门密切配合。先后分别出台了《2013年人口计生目标管理办法》、《2013年人口计生目标考核细则》、《2013年人口计生目标管理办法》等文件,并召开全县人口计生工作会,由各乡镇和县直相关部门均分别与县委县政府签订了《人口目标责任书》,从而形成了切实稳定低生育水平的人口计生工作格局。年内全县出生人口8921人,自然增长率为2.61‰,比市下达的指标低0.39个千分点,符合政策生育率为83.80%,优于目标任务0.8个百分点。
二、关于行政执法、群众自治和诚信计生
一是深入开展依法行政示范活动。全县各级扎实学习贯彻中省市依法行政文明执法会议精神,执法队伍文明执法意识显著增强。进一步强化了行政征收和处罚工作指导力度。年度内印发了《关于加强社会抚养费征收管理的通知》,明确了“计划生育社会抚养费”的征收性质、征收程序,对社会抚养费的征收、管理和监督、使用作了更进一步的细化。通过扎实有效的工作措施,年内,全县无因违法行政引发的,也无行政诉讼案件发生,沱牌镇、太兴乡被评为“全国人口计生依法行政先进乡镇”。
二是逗硬兑现奖扶政策。县、乡(镇)、村各级结合实际,深入开展形式多样的宣传,重点突出具体政策条件、个人申报和程序的相关要求。通过乡镇自查、县上抽查、综合评估等方式进行年审,建立应享尽享、不符退出的良性循环机制。按照各级的有关要求和川财教〔2013〕18号文件精神,全年新增确认计划生育奖励扶助对象1902人,特别扶助对象44人,三级手术扶助对象51人。全年有享受国、省计生奖扶对象9054人,特别扶助对象对象321(含三级手术后遗症扶助对象51人)人,实现了奖扶、特扶信息确认质量“零误差”。
三是稳步推进基层群众自治工作。积极开展群众自治示范活动,以计生协会为群众自治活动骨干,采取包干工作目标任务、经费及奖励挂钩的管理模式,充分调动村级组织履行计划生育管理职能的积极性,全面提高计划生育工作质量。同时,以全国首批基层群众自治示范村(万林乡夏家大田村)为标杆,在全县范围内推广基层群众自治先进经验,注重工作实效。目前全县425个行政村、街道社区,全部按照群众自治规范化建设要求,落实好、建设好,合格率达96%。
四是积极培育诚信计生示范单位。全县各级人口计生部门把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务,按照“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”的总体工作要求,将计生诚信工作的责任落到了实处。
三、关于计划生育家庭民生改善
一是正确执策,严格把关。全年新确认计划生育奖励扶助对象1902人、特扶对象44人,三级手术扶助对象51人。全年共确认各类计生奖扶对象9054人,兑现资金869.18万元,确认特别扶助对象321(其中,特别扶助270人,三级手术后遗症扶助51人)人,兑现资金48.09万元。实现了信息质量“零误差”,兑现奖励全到位。
二是依托计生“三结合”的帮扶活动,共帮扶计划生育“三结合”户2870户,超额完成20户,其中新增帮扶户320户,联系户980户。;新建帮扶基地38个,投入帮扶资金(含物资折款)60余万元。同时,局机关在与涪西镇结成“联建”对子中,确定了“以发展特色产业、打造惠民工程、加快产业调整”的帮扶思路,并通过部门协作,为其引进并建立了年产量近百万斤的榨菜生产基地。县乡各级党政和计生协会,共计慰问农村计划生育困难家庭5213户,赠送慰问金和物资达48.6万元,在“红五月”对缺劳户开展帮扶助耕,抢种忙收各类农作物1780余亩。
三是稳步落实手术并发症人员纳入奖扶政策。按照国家将三级以上手术并发症人员纳入计生奖扶制度范围的要求,我县扎实开展该项工作,通过个人申请、专家组鉴定、局审核、市批准的工作模式。年内,经审核将符合条件的三级手术并发症对象51人纳入奖扶制度,并无任何复议上访案件发生。
四、关于统计和信息化建设
一是严把统计数据准确关。今年我县以开展计生统计质量信得过乡镇建设活动为亮点工作,确定了具体内容和规范标准,年初以《关于开展人口计生统计数据质量信得过活动的通知》(局发【2013】11号)文件下发到各乡镇,并将此项工作纳入对乡镇党政计生年度人口目标考核。统计报表数据准确率达到95%以上,统计监测信息准确率达到98%以上,并得到省计生委通报表扬。
二是以课题研究提供决策依据。今年我县开展了“人口与经济社会资源环境重大课题研究”,并专门聘请西南财大教授为改课题提供学术指导。通过前期的数据资料收集等工作,目前该课题正在研究之中,近期将全面完成。
三是县人口计生局围绕夯实基层基础,以“统计质量信得过”活动为抓手,结合各乡镇的实际情况,开展全员人口信息采集机制创新试点工作。通过狠抓难点、分类指导、突出重点、共同提升,切实完善工作考评和信息化管理机制。据摸底调查全县全员人口个案信息完整性、准确率已经达到90%以上。
五、关于流动人口服务管理
一是抓好人员数据收集与服务。县人口计生局先后与广东东莞、深圳龙岗等地计生部门建立流出人口计生管理服务区域协作长效机制,在信息反馈交流、孕环情监测、节育措施落实、社会抚养费征收、《婚育证明》办理等方面实行全面深度合作。年内先后与省内外各市县区签定了《流动人口计划生育区域协作管理协议》58份,核实、反馈、提交流动人口信息9955条,接受率和反馈率分别达到98.90%和95.40%,区域协作工作得到有序开展。
二是实现流动人口技术服务全覆盖。在全县推进流动人口公共服务均等化,扎实开展“六免工程”,即:免费计划生育、优生优育科普知识宣传教育、免费“四项”基本项目计划生育手术服务、免费查孕查环查病、免费婚检和孕前优生检测、免费避孕药具供应、生育关怀求助服务等,切实维护流动人口生殖健康权益。
三是大力给予流管工作人力财力支持。县委、县府高度重视流管工作,把流管工作列入了年度人口计生目标管理考核内容,并签定了目标责任书。今年初,县计生局经批准成立了副科级流动人口管理中心,并配齐班子,给予专项经费。各基层乡镇也全部配齐了流管服务的专、兼职工作人员,流动人口计划生育管理与服务工作基本实现全覆盖。
六、关于宣传教育和关爱女孩行动
一是抓好主流媒体宣传报道。年内,县人口计生局在抓好常规宣传的同时,注重与县内外主流媒体的联系。《全省计划生育协会工作会在召开》、《县人口计生局打造社区人口计生新理念》等46条信息,分别被《中国人口报》、《家庭生活报》、“中国网——西部高地”等媒体采用,县人口计生局和局机关干部马骏分别被表彰为2013年中国人口报新闻宣传工作先进集体和先进个人。
二是全面推进人口文化精品建设。在抓好常规宣传的基础上,以“两线、三片、五点”为重点,新建符合新时期新形式人口计生宣传工作的各类宣传画、标、栏、板等239幅/块,成功打造了明星镇龙凤峡景区曾家湾人口文化新村、万林乡中皇生育文化新村、太和镇黄桑浩计生文明社区等一系列的新型人口计生宣传阵地。
三是突出关爱女孩主题,开展性别比综合治理。以“关爱女孩成长,建设幸福家庭”为主题,全县各级扎实开展广泛宣传,先后出动宣传车辆24次,悬挂大型横幅30条,刷写固定宣传标语26条,散发宣传资料4万多份,为出生人口性别比综合治理专项活动营造了良好的社会舆论氛围。同时县出生人口性别比综合治理领导小组,多次组织成员单位开展联合执法,严厉打击“两非”违法行为并取得实效。2013年我县新生儿男女性别比为108:100,较之上年的112:100有明显下降趋势。
七、关于技术服务
一是搞好以避孕节育为主的常规服务。今年以来,县、乡计生服务机构在群众避孕节育和生殖保健上狠下功夫,积极开展各项业务活动,取得了较好的工作成效。年内,开展全县范围“三查”活动四次,各级计生服务机构共为育龄妇女免费检查和提供生殖保健服务354234人次,落实免费计划生育手术8849例,提供免费避孕药具13余万人份,随访服务21564人次,落实避孕措施及时率达95%以上。
二是巩固创优成果,提高服务水平。在巩固“国优”成果的同时,进一步完善计划生育技术服务体系建设。一是采取分批学习进修方式共培训人员150人次,不断优化技术服务队伍学历、职称、专业结构。二是制定了《县计划生育技术服务机构及工作人员绩效工作考核实施办法》,建立了一套技术服务绩效考核指标评估体系。三是加大对服务机构硬件设施投入,促进全县计生技术服务水平再上台阶。
三是围绕免费检查项目试点工作,不断拓展服务领域。作为首批全国免费孕前优生健康检查项目试点县,我县围绕群众优生优育和不孕不育治疗防治的需求,在抓好“优生两免”工程的同时,开设生活情趣馆、提供孕前、中期和产后随访服务,极大的提供了群众的参检热情。全年共举办“准妈妈”培训班212期,发放优生优育、预防出生缺陷科普知识折页128652份,参训人数达26585人次,婚检参检率达90%。开展免费孕前优生健康检查11826人,已完成全年参检目标114%,创历年参检率新高。出生缺陷发生率已于原来的17.77‰降至11.56‰,为历年来最低,出生人口素质得到显著提高。
八、关于行业行政效能
一是着力打造“阳光计生”。全面开展“阳光计生承诺书”签订工作,严格按照“阳光计生”工作要求,完成规章制度、村规民约、计生奖扶、政务公开,证件办理、流动人口服务管理、社会抚养费征收等相关制度的更新和完善,开设“12356”阳光计生热线,自觉接收群众监督。4月初,我县成功接受省级“阳光计生”示范县验收,并被省人口计生委拟报创建全国“阳光计生”示范县。
二是化解矛盾,做好人口计生稳控工作。县人口计生局按照抓早、抓小、抓苗头的工作思路,建立领导班子定期接访和矛盾化解工作制度,把稳控工作分解到人头,认真做好不稳定因素的排查。落实班子成员首问责任制,发现问题及时予以协调、解决,确保“小事不出乡(镇),大事不出县”。年内未发生非正常群访、集访案件。
三是保障工作经费。2013年县人口计生局通过向县委、县人大、县政府、县财政请示汇报,经财政审定,下达人口计生事业经费1166.16万元,给予了人口计生工作开展强有力的经费保障。同时,经多次与上级相关部门联系和衔接,已争取项目资金930.19万元,超额完成年度目标任务。
四是“基层组织建设年”活动为契机,狠抓行风政风建设。局总支按照“外塑形象,内强素质”的要求打造专业精、业务明、作风好的人口计生干部队伍,在县直机关工委开展的党建考核中,局总支党建工作受到一致好评。年内,全县人口计生系统均未发生案件。同时,逗硬落实党务公开和政务公开。投入专项资金对机关大门两侧、院内墙面及办公楼梯间的公示宣传内容进行彻底更新,将工作理念、办事流程,以及工作规划和工作动态等进行了全面公示,既方便了群众办事,又营造了浓厚的基层组织建设年氛围,促进了活动的深入开展。乡镇村各级也规范了公开内容和程序,做到了自身优质服务,群众办事方便。经抽样调查,群众对人口计生的满意度达97.8%。
五是强化政务信息工作。年内,县人口计生局上报市人口计生委工作信息56条,经验文字和事迹材料17篇;在县政府门户网站公开信息117条;向县委县府报送政务信息63条,已采用18条。全面完成上级下达的党务政务信息任务,并获得由县政府颁发的“政务信息工作先进单位”荣誉。
一、回顾总结工作情况
项目建设进展基本顺利。上半年,全镇完成工业固定资产投资8700万元,同比增长25%。今年确定的5个重点工业项目中,纸坊村投资200万元的石化纳米材料项目已经投产;总投资2000万元的2800KW鑫圆通梯级发电项目进展也比较快,西油村、三井两个站点设备正在安装,千家岗村站点基建也已动工。华帅化工有限公司的丁草胺项目、东铸底盘零件有限公司二期扩建项目、圆通铸业有限公司的日本东久全自动铸造生产线项目、光裕化工实业有限公司的高纯石墨项目等4个项目下半年都有望开工。
招商引资取得明显成效。全镇上半年引进域外资金5252万元,占全年任务的74.3%,成效比较明显。
小城镇建设颇具特色。镇政府连接**公路宽15米的南延大道6月中旬铺油通车。投资60万元占地4000余平方米的绿地广场基本竣工,假山、花坛花卉、树木、地砖、照明灯等美化亮化设施建设到位,健身设备器材也按装完毕。每天晚上,广场上灯火通明,乘凉散步的人们络绎不绝,人声鼎沸,绿地广场的服务功能逐步显现。投资300多万元的**综合服务大楼项目,主体已完工,预计今年8月份可投入使用。汽车站建设也已动工。镇区旧房改造和圆通公司至**公路15米宽南北大道的建设已经动工。
林水业发展速度加快。林业:完成**公路两旁绿色通道建设;完成小店、桃科、兴泉、张家庄等村荒山拍卖工作;完成各村雨季造林的规划与落实。水利:完成全镇各村硬化渠道3500米;完成了11眼机井配套工程;完成了小店红英水库扫尾工程,并已成功蓄水。
抓好工作,维护社会稳定。处理好农村问题,切实维护好农村稳定。上半年以来,我镇共排查和受理总是案件10件,接待来访群众30余人次。主要做法有:一是关口前移,搞好排查;二是在工作中实行回访制度;三是狠抓村级,把矛盾解决在基层;四是深入宣传制度,形式良好风气。
计生工作见成效。我镇把计生工作作为一项重要工作,常抓不懈。上半年以来,计生工作点、面结合,取得了突破性进展:一是我镇计生办坚持周六、周日长期办公,夯实了计生工作基础;二是实行“一岗双责”制,动员全体机关干部积极参与,营造了浓厚的工作氛围,开创了计生工作齐抓共管的良好局面。全镇群策群力,使计生工作摆脱了后进,进入全市先进乡镇行列。在安阳市、林州市计生工作检查中受到上级部门一致好评。
在重点做好上述工作的同时,土地、公路、民政、审计、文卫、宣传等各项工作也取得了明显成效。
二、工作中存在的问题
工业方面。一是发展工业意识不够强。部分同志看摊守本思想严重,不思进取,对本村的经济发展不闻不问,漠不关心。有的企业安于现状,固步自封,裹足不前,对当前加快发展工业的极端重要性、紧迫性认识不足。二是发展速度不够快。我镇财政一般预算收入增长13%,较全市乡镇级财政一般预算收入低了近10个百分点。三是在谈在建工业项目规模不大,发展后劲不足。全镇在谈在建工业项目投资超过1000万元项目的屈指可数,后劲严重不足。四是工业结构不合理。该镇的圆通、华帅、东铸等3个大企业中,主要以传统原材料加工业为主,产业链条短,科技含量低,附加值低。
其他方面。服务群众意识还不够强。一些干部办事效率低,没有切实深入到群众中去,为民解忧。立说立行,雷厉风行,一抓到底做得不够到位。工作中缺乏闯劲儿,缺少创新,行动不够迅速。工作中一抓到底的意志不够坚决。工作热情还不够高。只是满足于乏乏的抓,力度不够强,热情不够高。
三、下半年工作计划
思路:下半年,我镇将重点突出工业,围绕工业项目招商引资,强力实施“工业强镇,开放带动”战略,进一步优化经济发展环境,实现**工业二次振兴,为新农村建设夯实基础,推动全镇经济和社会和谐发展。
围绕上述思路和目标,下半年重点做好以下几方面工作:
(一)工业
项目建设。下半年重点抓好六个项目。一是力争谋划一个在全市有影响的大个项目;二是积极推进华帅化工有限公司的丁草胺项目早投入;三是确保东铸底盘零件有限公司二期扩建项目9月底顺利投产;四是促进圆通铸业有限公司的日本东久全自动铸造生产线项目早见效益;五是抓好光裕化工实业有限公司的高纯石墨项目的技改扩建工程;六是抓好鑫圆通梯级发电项目的扫尾工程。
保障措施。一是实行镇三大班子领导分包重点项目责任制,对所包项目全程跟踪,提供服务。二是进一步优化发展环境。三是一月一个小汇报,一季度一次大总结。四是奖惩并举,政策激励。严格按照既定的考核奖惩办法抓落实。
招商引资。严格按照招商引资的奖励办法,明确招商、安商、建设、服务等方面的奖励事项,打破制约招商引资的瓶颈,实现招商引资工作新飞跃。对于在招商引资上做出贡献的人员,将按照规定,在经济、组织、政治等方面给予奖励。
(二)小城镇建设
主要措施。一是加强领导,强化管理。成立了由一名副职任组长的领导小组,专抓此项工作;组建了由10名专业人员组成的环卫队,按时进行清扫。二是以人为本,科学规划。以服务群众为目的,以农民得到更多实惠为立足点和出发点,在镇区形成了“一个中心”即以绿地广场为中心,“两纵三横”五条街道,并地工业区、服务区、居住区进行科学合理的划分。三是特色引路,逐步实施。明确“围绕大局,服务工业,突出重点,亮出特色”的建设要求,实施逐步改变镇容镇貌的建设思路。
(三)新农村建设