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一、依法组织收入,确保各项收费应收尽收各地在“依法行政,依法理财”的前提下,严格执行国土资源管理部门的各项收费政策,坚持收费公示,“阳光收费”,自觉接受社会和群众的监督。在确保“应征不漏,应免不收”的同时,兼顾好政府、企业、农民等各方面的利益关系,照顾弱势群体。通过大家的共同努力,今年全市共代各级政府征收土地出让金32.63亿元,其中:市本级代征8.43亿元(招拍挂7.37亿元),契税2.26亿元、耕地占用税3710万元。这些资金的征收和使用,加大了对土地资源特别是耕地的保护力度,为实现全市耕地总量动态平衡提供了保障,有力地支持了全市的经济建设,同时也为国土资源事业的健康发展提供了资金保障。
二、认真开展全市新增建设用地有偿使用费征收使用情况检查,检查措施有力效果明显年初,省厅《关于开展新增建设用地土地有偿使用费征收管理情况专项检查的通知》下发后,我处认真贯彻中央和省通知精神,加强与财政、监察、审计等部门的协调沟通,及时将检查要求向各县(市、区)作了布置和传达,立即成立了检查机构,对报表的填制,检查要求、填列口径等进行了全市集中培训。对照省厅要求,对1999年以来到2005年6月新增建设用地审批台帐和土地有偿使用费征收使用情况全部统计核实到位,所有数据真实具体。同时,对近年来我市新增建设用地情况,土地有偿使用费应征情况、已征情况、分级入库情况及使用情况都进行了检查,圆满完成了自查工作。
三、认真开展管理创新活动,切实加强对直属事业单位及基层国土资源所的财务管理和监督为认真贯彻落实省厅《关于开展管理创新年活动的实施意见》,科学开展管理创新活动,我处围绕2010年度财务工作目标,制定了关于加强对基层国土资源所的预算管理及预算执行情况的监督的创新课题,并认真组织实施。
一是加强基层国土资源所的预算管理。今年全市各国土资源所均根据实际情况,认真编制了财务预算,各市(分)局财务科严把收支关,做到有预算不超支、无预算不开支,认真审核,保证国土资源所合理、节约、有效地安排使用资金。在预算安排上,坚持量入为出,量力而行。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上,保证重点支出,压缩一切消费性支出,尤其是严格控制招待费支出,真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上,从而全面提高了资金的使用效率,确保了国土资源所的正常运转。
二是加强内部审计工作。今年我处重点加大对分局及基层国土资源所的审计力度。五月份,在全系统组织开展了财务互查,以促进全市财务管理工作日趋规范。上半年,按照市局党委的要求,结合高港、开发区两个分局局长离任审计,对分局及其国土资源所的财务进行了全面审计。
三是进一步完善分局及国土资源所财务管理制度。为进一步加强对直属分局及其国土资源所的管理,严肃财政纪律,加强会计监督,有效杜绝分局及基层国土资源所违规、违纪事件的发生,市局于2010年四月制定下发了《关于加强对直属分局及国土资源所财务管理的规定》,从收费管理、票据管理、预算管理、支出管理、固定资产管理以及财务监督等各方面都做出了具体要求。
四、认真执行部门预算,科学编制来年预算,进一步加大部门预算的制约力度
我处按照财政部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的要求,严格执行当年部门预算,加强分析和预测,把握好本部门工作特点,按月报送用款计划,有理有据安排好各项业务工作经费,截至11月未,通过财政直接支付经费支出370元,占总支出的9,既达到了财政规定的比例,又保证了业务费的正常开支。
今年我市“政府收支分类”进行了重大变革,这次改革是继部门预算、收支两条线,国库集中收付制度等改革之后,财政部门推出的又一项影响最为深刻、涉及范围最为广泛的改革工作。为此,我处按照市财政的具体部署,逐月按时完成新旧科目的数据转换,保证了新的科目体系与预算管理方式的衔接。
2010年按照“增收节支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,我处认真完成了来年部门预算编报工作,对各项支出的预算能做到准确、实事求是。积极向财政部门争取专项经费,部门专项工作经费得到落实,为全面履行国土资源管理职能提供了经费保障,2010年,共向财政争取专项经费5397.元,其中:办公大楼基建经费300元,信息网络购建费20元,基础测绘和城乡一体化建设经费50元。
五、积极筹措资金,促进城市土地经营
城市土地经营工作是国土资源管理工作的重点。为此,我处加强部门协调,主动配合相关部门做好城市土地经营工作,积极筹措城市土地经营资金。全年围绕市政府确定的重点工程项目,共向金融部门融资3.89亿元,归还银行贷款3.48亿元。其中,支付坡字街核心区地块拆迁费用239元,府南三号地块拆迁费用100元,为城司融通资金500元,确保及时提供土地收购、储备资金,促进了城市土地经营工作健康有序地开展,支持了泰州经济建设。
六、进一步加强调查研究,适应财政预算管理改革的需要
为进一步加强征(拨、使)用土地管理费的征收与管理,适应财政预算管理改革,根据省厅要求,今年6月,我处对全市征(拨、使)用土地管理费的使用情况进行了认真的调研,通过对全市2003年至2005年国土部门预算收入、支出和执行情况的了解,发现了在管理费征收使用管理中存在着省返还管理费与部门预算编制时间不一致等问题,并就如何进一步加强征(拨、使)用土地管理费管理,形成调研报告,提出了合理化建议。:
七、2011年工作思路:
1、严格执行收费政策,确保各项收费应收尽收
一是严格依法征收规费,切实保证“应征不漏,应免不征”;二是严格费用征收范围,不得擅自减征和缓征;三是代征的各项资金、财政性资金都按规定足额上缴,杜绝截留、挪用现象。
2、严格财务管理,强化制约意识
严格“管钱”、有效花钱,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、节俭意识。一是认真编制和执行部门预算;二是严格按照资金的性质和用途对各类资金分类核算,并及时上缴下拨;三是加强专项资金的使用管理,确保专款专用,杜绝截留、挪用和挤占专项资金的行为;四是加强内部审计工作。重点加强对区属国土资源所的财务监管工作,切实规范国土资源所的财务收支行为。
3、加强土地复垦专项资金管理,提高资金使用效益
为加强耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理,提高耕地开垦费资金使用效益,根据江苏省财政厅、国土资源厅《江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法》,会同市财政局制定泰州市耕地开垦地方自行“占补平衡”项目资金管理办法。
4、积极做好城市土地资产经营工作
加强部门协调,确保及时提供土地收购、储备资金,同时努力做好土地出让金的征收工作,支持泰州市经济建设。
一、保增长,保民生,经济社会发展用地得到保障
围绕重点项目和“三年大变样”用地需求,上半年共提供建设用地815亩。一是及时调整规划,为大营镇、**镇、张秀屯乡、流常变电站调规530亩,规划调整和用地组卷报批齐头并进。二是积极跑办争取上级用地指标390亩,跑办省重点项目追加指标195亩,有力保障了肖张景美化工有限公司、张新工业园区、恒润集团、科力玻璃钢有限公司等重点项目用地需求。三是用足用好置换政策,为马屯豪泰工贸有限公司、河北红星彩印厂置换用地指标230亩。四是全力支持三年大变样建设用地,征收土地78.9亩。五是严格落实经营性用地招、拍、挂制度,公开出让国有建设用地5宗,出让价款1686万元。
二、保红线,保平衡,耕地保护工作扎实有效
一是强化了耕地保护措施。认真落实耕地保有量和基本农田保护面行政首长负责制。县、乡、村、户层层签订了耕地保护责任书和责任卡共计5万余份,广泛宣传耕地保护政策,严格落实基本农田保护“五不准”,确保了15号令的贯彻落实。二是大力开展了土地开发整理工作,确保了耕地占补平衡。上半年,实施省投土地整理项目1个,申请资金903万元,整理土地面积598公顷,实现新增耕地90公顷;争取市投土地整理项目1个,整理面积320公顷,申请资金503万元,可实现新增耕地8.7公顷;用于大广高速占补平衡项目4个,整理土地面积255.3公顷,可实现新增耕地244.6公顷;同时申报占补平衡项目1个,置换项目1个,整理土地面积333公顷。三是积极开展土地管理法律法规宣传,提高全民保护耕地意识。利用4.22世界地球日和6.25全国土地日及各乡镇大集日开展上街宣传10余次,发放宣传资料6000余份,接受现场咨询200多人次,受理群众投诉3起,局主要领导在县电视台发表了电视讲话并在县电视台播出6.25宣传主题和口号,有效增强了人民群众保护耕地红线意识。
三、保稳定,促和谐,土地和矿产资源管理秩序得到切实维护
严厉打击各种土地违法行为,立案查处土地违法案件4宗,化解土地矛盾纠纷6起。
一是整合力量,强化土地和矿产资源执法队伍。结合县局执法人员少、力量薄弱的实际,局成立公安、土地执法和矿产执法“三位一体”的综合执法队伍,并聘请533名村级土地信息员,构建起完善的县、乡、村三级监察信息网络体系。二是明确责任,推行巡查台帐管理。全县划分为16个动态巡查责任区和8个重点区域,对主干公路沿线实行每天巡查,建立各乡镇巡查区域负责制,并同公、检、法、纪检部门协调配合,发现制止土地矿产违法案件20余宗,移交法院9宗,强行拆除违法建筑1处,尤其是对吉利养殖非法占地案的处理起到了有力震慑的作用。三是调处结合,妥善解决矛盾。严格执行领导接访、挂牌公示、挂帐督办和领导包案制度,实行日排查、周汇总、月讲评和重大矛盾纠纷集体调处,上半年共接待群众来信来访36人次,立案1宗,结案1宗。
四、扎实开展科学发展观教育和干部作风建设年活动,干部作风和发展理念得到根本转变
一是周密部署,领导有力。制定了《**县国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《**县国土资源局干部作风建设年活动实施方案》,成立了以党组书记、局长为组长的领导小组,确立了52个学习篇目12个重点讨论题目,奠定了教育活动开展的组织基础和领导基础。二是深入学习,提高认识。重点采取集中学习、个人自学、警示教育、体会交流、深入调研、演讲比赛等形式,提高科学发展理论水平,共撰写心得体会300余篇。三是查摆问题,抓好整改。围绕“四个重项”建设,通过个人自查、征求意见、民主恳谈、民主生活会、群众评议等共聚焦提炼存在问题6个,制定整改措施8条,明确了落实科学发展观和加强干部作风建设的努力方向。四是优化服务,公开承诺。把教育成果和作风建设落实到具体行动、具体工作中,将7项服务措施在县电视台向社会公开承诺,提升效能。五是注重实效,实施“五项”机制。以增强政务公开透明度、提高公众满意度为目标,规范服务行为创新服务方式,制定了公开承诺、首办负责、限时办结、考核评议、追究问责五项工作机制实施办法,坚强了干部作风建设和落实科学发展观的制度保证。六是深入实施“四分之一”工程。围绕招商引资、项目建设、三年大变样、新农村建设等重点工作,发挥特长、合理分工、兵分四路,实现了项目跑办、“一宣九帮”、“一参五保”和本职业务的共同促进。
(1)土地利用更新调查工作展开情况
根据上级要求及我县的实际情况,为全面掌握和科学修编我县土地利用总体规划和基本农田保护规划,从去年11月开始,开展土地利用更新调查工作,抽调了外业调绘人员,并进行了系统的技术培训,制定了工作实施方案和一整套技术规程、技术细则、奖惩制度、考勤制度、航片管理等各项制度。
此项工作在县政府和局领导的高度重视,和各乡镇、村的大力配合与支持下,各调查队员通力合作,通过辛勤劳动,充分发扬不怕苦,不怕累精神,吃苦耐劳,起早贪黑的开展工作得以顺利进行。
到目前为止,除蔡家桥镇尚有15%未完成外,其余乡镇都已基本完成外业调绘工作,内业整理尚需一周左右时间。从上周开始,技术指导组分两组逐乡镇进行抽查,总体情况良好。
(2)基本农田保护工作
由于我县的基本农田保护工作基础较弱,保护面积较大,保护区范围较为复杂等原因,一直是我县土地管理工作的弱点和难点,年初,局党组很下决心,组织开展了基本农田保护面积的清查和登记,并全部更换了保护区的农保牌,特别是全市基本农田保护工作现场会在我县召开后,为全面开展和保护工作,提供了更好的机遇与环境。在去年初步完成此项工作的基础上,今年重点做好保护区的检查和保护牌的巡查,并补齐了所有乡镇、行政村、村民组的保护目标责任书,进一步建立健全了各种规章和奖惩制度,完善了软件建设,同时发现损坏并及时修理和更换保护牌,真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位、软硬件建设过硬。
(3)土地开发整理工作
去年开工建设的江村省级土地整理项目已初步完成,目前正在进行后期平整和水利建设;省级投资庙首镇土地整理项目一期工程通过招标后,两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工,到目前已完成土地平整面积700亩,设计标准田块259块,已平整田块状104块,完成土方量76000方,田间道路工程设计4778米,土方工程量19070方,完成路基填筑960米,完成土方量3814方,占路基土方量的20%,设计生产道路2738米,土方1841方,已完成路基550米,土方量400方,占路基土方量的20%。农田水利工程建设目前正在设计制作U型槽。国家投资三溪等两乡镇土发整理项目的初步设计方案已通过省级评审通过,现已上报国土资源部审核。
(4)初步完成了我县统一年产值标准的制定工作
由于我县征地补偿标准是XX年制定的,随着经济的不断发展和生活水平的不断提高,原有标准已不能充分体现合理性和科学性,因此有必要制定更加科学合理的征地统一年产值标准。根据省市要求,在地产所的密切合作下,通过科学论证、实地调查、合理调整,制定了较为科学的统一年产值标准,并为此专门召开的听证会,充分听取了与会代表的意见和建议,认真解释了制定的原则和标准,使整个听证会圆满成功,目前我县的统一年产值标准已上报上级主管部门审核。
(5)积极争取报批我县第一批次城镇建设用地
在全市土地利用年度计划还没有下达之前,为保证我县城镇建设用地不受影响,我们及时组织了XX年第一批次城镇建设用地报件材料,共三个宗地,面积9.2977公顷,在省厅和市局领导的支持下抢在国家有关政策出台之前顺利上报省厅并予受理,为我县的经济建设和土地市场发展提供了的资源保障。
(6)继续开展农民建房专项清查和整改工作
由于去年对全县农民建房清查工作未能完成,全县农民建房不能解冻,影响了农民群众的正常建房。尽快解冻是对广大农民群众负责的当务之急,我股为此制定了详细的清查登记台帐,集中时间和人力进一步开展清查和整顿工作。到目前为止,我县农民建房清查工作已基本结束,此次共清查农民建房503户,总占地面积70882.19㎡,其中已经依法审批的368户,用地面积47776.06㎡,超面积建房的5户,颁发《集体土地建设用地使用权证》77本,占已报批数的20.9%;未批先建的135户,占清查总数的26.8%,符合土地利用总体规划的43户,符合建房条件的129户,不符合建房条件的6户,符合面积标准的105户,不符合用地标准的30户,按程序办理申报手续的60户。未申报的75户,(未批先建的135户当中,属北门改造拆迁安置的9户,三仙路建设拆迁安置的44户,S323线建设拆迁安置的48户)。目前全县农民建房清查整改工作已基本完成,(除拆迁安置户外),农民建房用地管理规范化、程序化已初步形成,将适时解冻全县农民建房。
(7)积极开展项目用地预审工作
项目用地预审是控制用地规模和科学合理利用土地的重要手段,是执行土地利总体规划的具体体现,上半年股室接待兴办企业用地咨询咨询40余人次,受理各类项目用地预审10个,其中通过预审4个,未通过预审6个。
(8)其他工作完成情况
在做好股室正常工作的基础上,我股室人员还积极完成上级交办和其他临时性工作,在我县地质灾害隐患点板书乡白扬岭搬迁项目实施中,股室能积极配合地矿股工作,开展安置点用地的前期测量工作,为县政府实施决策做好用地参谋;在开展存量土地调研工作中,股室人员深入基层、深入厂矿,走访各有关部门,调查和了解原有企业的土地利用情况,为领导决策提供了第一手资料;在地籍股开展的城镇地籍、权属调查工作中,我股室抽调人员积极配合,相互协调;在执法监察股要求配合其有关案件的调查处理过程中,能主动提供相关的数据和违法占地的外业测量,为案件的查处提供保障。
二、下半年工作打算
(1)继续抓好土地利用更新调查外业调绘工作和下一步土地利用现状数据库建设工作
对已经完成外业调绘任务的乡镇进行初步的检查验收,对还未完成任务的乡镇将集中人员力量开展工作,争取在规定的时间内保质保量的完成此项任务。待全县自检合格后及时与省市联系理行验收,以及时转入内业数据处理和建库工作阶段,争取于十月底前完成整项工作。
(2)启动土地利用总体规划和基本农田保护区规划修编工作
土地利用更新调查和土地利用现状数据库建设完成后,将及时开展我县各乡镇土地利用总体规划和基本农田保护区规划的修编工作,以科学合理地编制土地利用规划,为合理利用
土地资源,确保土地资源可持续利用打下坚实基础。
(3)基本农田保护工作常抓不懈
在平时的工作中我股室人员将随时开张此项工作的检查,特别是对城乡结合部,重点乡镇、主要道路两边的基本农田,做到占用基本农田的非农建设项目坚决不受理,加强对保护牌的保护与管理,做到损坏的及时修理和维护,加大对保护基本农田意义的宣传和教育,使此项工作能扎实有效长久的开展下去。
(4)加大对土地开发整理项目申报与实施监管工作
对目前已开工建设的江村、庙首两个省级项目实施全面的技术和质量监管,为能按时完成任务提供必要的技术指导。进一步加大国家、省级投资土地开发整理项目申报力度,随时与上级主管部门联系,了解项目申报工作进展情况。
(5)及时办理和做好农民建房的报批与管理工作
在全县农民建房解冻后,为保证不再出现一些老问题和历史遗留问题,结合新农村建设,拟对各乡镇土管所工作人员进行必要的业务培训和指导,使“两公开三到场”制度得以落到实处,在以后的农民建房申报中,严格审查制度,加大抽查比例,进行现场勘察,对不符合规划和建房条件的坚决不予受理,不符合用地面积标准的坚决予以清退,未进行公示的坚决不予受理。
(6)认真做好股室日常业务工作
对项目建设用地加大预审工作力度和速度,严格把好规划预审关和用地规模预审关;适时组织全县建设用地的报批工作;在做好本股室日常工作的同时,积极配合其他股室做好工作;认真做好上级交办或其他临时性工作。
一、全面开展践行宗旨教育活动,努力提高队伍素质
按照县委关于开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育的有关要求,全面深入开展学习实践活动,我局坚持把学习实践活动作为当前首要的政治任务来抓,严格按照县委的部署要求,认真做好集中学习、深化思想认识阶段的各项工作,确保学习实践活动扎实深入开展。全面把握十七大关于经济社会发展的重大战略部署,深入贯彻各级国土资源管理工作会议精神,统一全体干部职工思想认识和具体行动,进一步提高国土资源管理队伍的政治、业务、法律素质,切实增强国土资源管理干部的大局意识、法律意识、政策意识和执政为民意识,我们利用周一集体学习、干部平时自觉和集中培训等多种形式,结合实际,组织广大干部职工深入学习十七大报告,学习有关的政策、法规和相关法律知识,学习国土资源管理业务知识,干部队伍的政策法律水平和工作技能明显提高,执政为民意识进一步增强,思想、纪律、作风切实加强,形成崇尚学习、钻研业务、争先创优、廉洁从政的良好氛围。
二、国土资源执法监察工作得到进一步加强
进一步建立健全国土资源动态巡查及违法用地查处的有效机制,加大了巡查和违法用地查处力度。年初,从乡镇所抽调三名干部充实了执法队伍,并分别下发了2010年《国土资源动态巡查及违法用地查处实施意见》及《2010年执法监察工作安排意见》,做到职责明确,层层分解责任,进一步明确了工作思路。
一是加大了对全县违法违规用地的查处力度。半年来全县共开展动态巡查1199次,比去年同期增加了176次,其中执法大队巡查93次,乡镇国土资源所巡查1106次,共发现违法用地124宗,有效制止了106宗,立案查处8宗。
二是做好了国家土地卫片执法检查的迎检工作。严格按照国土资源部有关土地卫片执法检查会议和工作通知精神,我县高度重视,成立了以分管县长为组长,相关单位为成员的自治县土地卫片执法检查工作领导小组,并以政府文件下发了卫片执法检查工作方案,我局严格按照工作要求,认真扎实开展了此项工作,现第一、二阶段工作已全面完成。
三是加大法律法规宣传力度,强化国土资源管理,促进依法行政。今年是“五·五”普法验收之年,结合“五·五”普法工作、在“4·22”世界地球日、5月科技宣传月,6月安全生产月期间,采取发放资料,出动宣传车对国土资源相关法律法规进行了认真宣传,共发放宣传资料1100份,出动宣传车3次。通过宣传使全县广大干部职工、人民群众进一步理解国土资源管理工作,增强了全民的法制意识,有力地促进了国土资源管理工作开展。
四是抓好了国土综治工作。稳妥处理和解决群众来信来访问题。今年以来,共受理来信来访6件,办结6件,其中地级以上批转件共2件。我们做到件件有交待,事事有回音,为维护全县社会稳定,促进经济发展发挥了积极的作用。
三、严格保护、注重开发,积极推进基本农田保护工作
作为国土资源管理部门既要保护耕地,又要服务于经济建设,任务相当艰巨,严禁乱占耕地,切实保护基本农田,实行国土资源管理目标责任制,明确工作职责,严守耕地红线。我们坚持在保护中开发,在开发中保护,以开发促保护,积极做好土地开发复垦工作。目前2008年48个项目除天堂镇天堂村项目因祼石太多不能实施外,其余47个项目已全面动工,其中43个项目通过地区验收,新增耕地10609.09亩;剩余4个项目已基本完工,正在实施竣工测量,预计新增耕地550亩。预计2008年47个项目可新增耕地11109.09亩;2009年50个土地开发整理项目除新业乡坪所村腾家后面土地开发项目因树林茂密和新寨乡小泽村盖头坡土地开发项目因裸石含量太多不能实施外,其余48个土地开发整理项目已全面开工,其中有11个项目通过地区验收,新增耕地1778.83亩;其余37个项目工程已基本完成。2010年土地开发项目,目前各乡镇选点11个,项目总规模4691亩,拟新增耕地3963亩,总投资966.73万元,已于2010年1月30日上报地区立项。现正等待县人民政府批转《2010年土地开发整理工作实施方案》后,具体实施申报2010年项目。完成省级投资沙子坡镇土地整理项目的招投标工作并开工建设;完成了**县峨岭镇大石村,中坝乡中坝、夫子坝村,刀坝乡白金村三个土地整理项目的立项材料的编制工作,目前正在联系单位进行规划设计争取立项报批。
四、进一步做好新一轮土地利用总体规划修编工作
年初将新一轮规划各项控制性指标的分解方案上报县政府审查,尽可能用足用活规划修编的各项政策,在坚持集约用地的同时,将极其有限建设用地规模控制指标合理分解,确保重点建设项目及必需的镇、村各类建设的用地需求,县、乡两级规划正在抓紧编制中,争取在规定时间内完成该项工作。切实加强与建设规划部门的协调,力争城乡规划与土地利用总体规划有机衔接,两图合一。完成了**县国土资源“十二五”规划编制工作的初稿工作。完成了**县峨岭镇规划调整方案的上报工作,为下步报地提供有力保障。
五、加强建设用地管理,为县域经济建设搭建发展平台
为确保县域经济持续健康发展,我局按照“扩内需,保增长”的要求,进一步加强建设用地管理,为县域经济建设搭建发展平台。
一是加强建设用地计划供应管理。编制了2010年国有建设用地供应计划,供应总量为240.7公顷,其中:新增建设用地计划236.5公顷,存量建设用地计划供应4.2公顷(商服用地计划供应3.8公顷;工矿仓储用地供应计划4.2公顷;住宅用地供应计划39.1公顷;公共管理与公共服务用地计划供应30.7公顷;交通运输用地供应计划162.9公顷)。
二是做好农村住房用地保障工作。在加强农村住房用地保障的同时,严格控制建设用地指标,保护耕地,鼓励农民选择荒、空地和原有宅基地进行改建。上半年审批农村建设用地411户,总用地面积50144.8平方米。其中占耕地142户,面积19222.7平方米;荒空地133户,面积16275.4平方米;拆建136户,面积14646.7平方米。
三是严格控制建设用地规模,加强集约节约用地管理。编制并申报了我县2010年度第一批次城镇建设用地。申请用地面积41.0651公顷,其中:耕地34.5458公顷。收集杭瑞高速公路建设用地报件资料,做好该项目建设用地申报前期准备工作。编制上报了杭瑞高速公路罗场、新寨两个乡的控制性工程先行用地,先行用地面积33.3698亩。供应国有建设用地两宗,用途为公共服务用地,面积7.1602公顷。实现零星收入132万元,占年初财政下达任务数的66%。
四是全面开展征地收储工作。编制了杭瑞高速公路征地拆迁补偿安置方案,并报县人民政府常务会议、县委常委会议审核通过。我局立即召开了征地工作培训会议,迅速启动了征地工作。目前已完成3.8公里,250亩的外业测量,工作正在紧张有序的进行中。完成了木黄220KV、合水110KV变电站的征地测量工作,待供电局拨付征地补偿款。协调处理了成西综合市场建设项目征地遗留问题,确保了该项目的顺利开工。
六、加强地籍管理,进一步完善了第二次土地调查工作
为了加强地籍信息化管理,首先,进一步完善了全县第二次土地调查工作。继续开展城镇地籍调查工作,目前已完成地籍调查8.23平方公里,地籍控制测量及碎部测量已全部完成。其次,督促指导我县三家具有测绘资质的单位填报测绘人才队伍专项统计调查,并通过网上上报成功;开展测绘项目备案工作,到我县开展测绘工作的测量单位都进行了备案。三是加强了土地登记规范化管理,认真做好了土地使用权登记发证工作。严格审查每宗土地登记申报资料,依据土地登记规定,严格办理每宗土地登记业务。到目前为止,共办理土地登记495本,其中办理国有土地使用权367本、集体土地使用权128本,土地使用权抵押登记32本。开展土地登记资料公开查询工作,共为2人次提供了查询服务;积极参与调处土地权属纠纷,共参与调处土地权属争议2起。
七、认真履行矿政管理职责,促进矿业持续健康发展
为促进全县矿业持续健康发展,进一步深入开展矿产资源整合工作,结合县政府有关矿产工作要求,编制了我县2010年矿业权出让计划,上半年,共出让矿权4宗,成交价款61.13万元,收缴矿权价款37万余元。拟定了我县重要公路沿线砂石矿搬迁方案,按方案规定的时间开展各阶段工作,目前已完成17个矿山搬迁的选址、申报,占需搬迁30个矿山的57%。开展非煤矿山开发利用情况专项检查,共检查矿山85个,查出问题17条,已通知采矿权人进行整改。开展2009年度采矿许可证年检,对省、地发证的矿山100%进行实地检查,对县级发证30%的矿山进行了实地抽查,目前正在对采矿权人申报的年检资料进行审查。完成矿业权实地核查野外验收,数据库建设工作。配合煤炭、安监部门对我县6个煤矿申请复产、复工进行了验收。进一步做好招商引资服务工作,积极配合贵州梵净山金顶水泥有限公司办理石灰石采矿许可证,为其水泥配料煤阡石、页岩和砂岩矿山矿山的选择址。按行署与省地矿局合作勘查我区矿产资源协议,积极做好我县甲山地热勘查的有关工作,做钻探施工正常进行。积极配合103地质队在我县的抗旱找水打井工作,目前已开钻打井2口。
八、做好地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全
建立了县、乡、村三级地质灾害联络员体系,完善了地质灾害群测群防、监测预报预警制度。报县政府印发了《**县地质灾害防治方案》、《**县突发性地质灾害应急预案》,建立和完善了突发性地质灾害应急机制,成立(调整)地质灾害与应急调查工作领导小组及局地质灾害防治和社会治安治理值班顺序表。并认真开展地质灾害隐患排查工作。深入全县17个乡镇开展地质灾害排查工作,制作并树立了76余块地质灾害警示牌,4幅固定标语,1块地质灾害防治宣传展报,宣传小册子2000份,发放防灾避险明白卡2000余份,搬迁避让告知书500余份,签定委托(地灾)监测书200余份。加强地质灾害隐患点的治理。积极向上级争取资金,实施了坪兴寨滑坡治理工程和板溪龙井滑坡治理工程。启动合水小杉木滑坡群治理工程施工建设,同时争取了峨岭镇石灰溪滑坡治理项目列入省厅十大重点治理项目之一。
同时,按时完成上级主管部门和县委政府安排的各项工作任务。积极开展党建帮扶、整脏治乱文明创建、精神文明建设、政务公开、社会治安综合治理、国安涉外安全及防范和处理问题工作、平安创建与维护稳定工作、禁毒和吸毒人员帮教工作、保密、档案、消防安全、人口与计划生育以及老龄、关心下一代等工作。
总结2010年上半年的工作,我县的国土资源工作是循序渐进的,但也存在一些不足之处。主要是系统干部队伍素质还有待提高,违法违规用地还程度不同地存在,耕地保护与建设用地的矛盾仍然比较突出等。下半年,我们计划抓好以下几方面的工作:
1、深入开展“忠诚践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动,加强理论业务学习,注重教育,努力提高队伍素质。继续抓好党风廉政建设,树立国土资源行业新风。
2、积极组织重点项目用地和建设用地报批,完善土地报批手续,推动县域经济和县城城市建设发展。
3、土地开发整理工作方案政府批准后,加快组织实施土地开发整理项目进,争取完成1.9万亩土地整理任务。开工实施沙子坡池坝、天堂朝家、杉树对马溪土地治理。加大土地收储工作,争取8月底前完成70公顷土地收储任务。
4、在规定时间内完成土地利用总体规划修编工作。
5、进一步做好地质灾害防灾减灾工作。针对矿山、重点工程地质灾害频发的情况,加强巡查力度,提出具体防治措施。继续实施板溪镇龙井村马咀山突发性地质滑坡、合水小杉木滑坡治理项目。积极争取峨岭镇石灰溪滑坡、峨岭镇长坡邢家岩崩塌(滑坡)治理项目,积极与具有地质灾害防治技术单位协商组织资料对坪兴寨滑坡二期申报工程治理项目。启动并进入实质性地质灾害防治“十有县”全面工作。
今天很高兴参加国土局半年工作总结会。国土局内部召开这个会议,回顾总结上半年工作,分析研究存在的困难与问题,安排部署下半年工作,着重解决经济发展过程中供地难问题,我觉得很有必要,也非常及时。刚才,姜立忠局长全面总结回顾了上半年的工作,又对下半年工作作了全面部署。姜局长的讲话任务明确,重点突出,措施具体,请大家认真贯彻落实。借此机会,我也简要地讲三点意见:
一、回顾过去,充分肯定上半年取得成绩
今年以来,面对更为严格的土地宏观调控政策,县国土局充分发挥行政主管部门的职能作用,积极为县委、县政府出谋划策,化困难为机遇,变被动为主动,积极与上级主管部门沟通衔接,创造性地开展各项工作,进一步发挥国土资源对经济社会发展的支撑保障作用,成效明显。
1、规划编制科学有序。对“上一轮土地利用总体规划”用地量进行分析,对新一轮规划中的土地整理、土地开发等潜力作进一步研究,注重与《县域总体规划》大纲的衔接,修改完善新一轮土地利用总体规划大纲,并报省厅评审。完成音坑乡、大溪边乡规划局部修改工作,并报省政府批准核定,经市政府批复后实施。根据省国土厅《关于加强当前土地利用总体规划修改工作的通知》要求,第一批上报33个1677亩属防灾救灾、社会公益、城镇村重要基础设施、污染企业搬迁等四类需要规划局部修改的项目,要求省政府予以确认,着力解决项目落地难问题。
2、用地需求有效保障。在县国土局的精心指导下,22个标准农田建设项目、13个县级土地开发补充耕地项目、9个代垦造耕地项目等工程顺利完工,建成标准农田9749亩,新增耕地5449亩,预计可获取土地整理折抵指标949亩,使用折抵指标401亩,再加上*年度省厅下达我县新增建设用地计划指标617亩,可基本满足项目供地需求,缓解用地矛盾。此外,还积极向上争取,将淳开公路、城白线等项目列入省重点工程,使项目用地不占用我县用地指标;开展普查、充分利用农村存量建设用地和闲置厂房,保障我县中小企业发展用地,推进土地节约集约利用,等等,这些措施都有效地保障了我县项目用地,促进经济社会快速发展。
3、资源管理规范到位。健全完善各项矿产管理制度,采矿权出让管理和矿山生态治理工作得到了进一步加强。编制下发《*年地质灾害防治方案》,加强防灾知识宣传,落实各乡镇、有关部门防治责任,努力做到地质灾害群测群防,尽管我县遇到雨雪冰冻灾害性天气和百年一遇的特大洪灾,全县新增了十几处地质灾害点,但在县国土部门的精心组织下,有序开展了“石井宛”后等地质灾害点治理工作,避险搬迁,尽量减少群众财产损失。灾后,又到各灾毁现场统计受灾情况,并赶赴省国土厅、市国土局汇报,争取获得最大的支持。省厅对我县国土部门的抗灾救灾工作给予充分肯定,并表示要尽力帮助开化做好水毁工程修复工作。
上半年,我县国土资源工作取得成效可喜可贺,这是在以姜立忠局长为班子的局班子正确领导和坚强指挥下,县国土系统上下开拓创新、扎实苦干、辛勤奉献的成果。在此,我代表县政府向全体国土干部表示衷心的感谢!
二、立足当前,充分认识抓好国土资源工作的重要性
土地是经济社会发展的最基本要素。我县是*半水半分田的山区县,可开发利用的土地资源不多,保持耕地动态平衡难度大,再加上宏观调控政策的实施,对国土部门工作也提出了更高的要求。因此,我们必须深入分析县情,充分认识国土资源管理工作的重要意义,做好各项国土资源管理工作,为全县经济社会发展提供坚实的土地资源保障,促进经济社会又好又快发展。
一要强化节约集约用地意识。土地资源是不可再生资源。国土资源工作也要贯彻全面、协调、可持续发展的科学发展观,综合开发利用土地资源,使有限的土地资源发挥最大的生产力。特别是建设用地资源要通过市场配置的方式,把有限的资源配置给产出多、占地少、污染小的好项目。同时,还要积极鼓励企业建设标准厂房、多层厂房、地下厂房,拓展发展空间,提高单位土地利用率,保障经济社会可持续发展。
二要进一步强化依法行政意识。依法行政是管好国土资源的前提,是促进经济社会健康持续发展的保障。在土地征用过程中,一定要严格按照法律程序,尊重农民意愿,坚持由政府统一征用,切实维护群众合法权益,及时化解各种矛盾。要依照有关法律法规,严肃查处滥占耕地、乱批用地、违法用地等行为,对闲置土地要依法征收土地闲置费或收回土地使用权,清理整顿土地市场,规范土地市场秩序。
三要进一步强化土地经营意识。土地资源关系到城市化发展空间的拓展,是经营城市的主要运作资源。随着近年来城市化进程的加快,我县城市土地开发效益大幅提升,土地资产得到保值增值,为经营城市积累了一定经验,打下了良好的基础。但我们还要善于学习外地的成功经验,结合本县实际探索创新经营土地的机制,使每一片土地都能产生更多更大的效益。
三、着眼全年,努力完成年初制定的各项目标任务
目前,土地宏观调控力度进一步加大,如用地指标趋紧、用地供需矛盾突出、可开发的耕地后备资源减少,耕地占补平衡难度加大、基本农田保护面临着更大压力等问题。针对这些问题,我们要始终坚持把保护土地资源的基本国策放在首位,注重规划引导,突出工作重点,强化工作协调,努力开创全县国土资源工作的新局面。
一要科学编制规划。待《开化县土地利用总体规划》大纲获省政府批复后,进一步强化与《县域总体规划》的衔接,编制完成土地利用总体规划方案,并报上级有关部门审定。针对涉及基本农田布局调整的四类建设项目和非耕地调整的建设项目,完成土地利用总体规划局部修改工作,着重解决项目落地难问题。
二要保障项目用地。继续开展土地开发,储备建设用地复垦指标和土地整理折抵指标。对照上级有关国土政策,积极包装整合项目,努力争取用地指标,满足建设项目用地需求。盘活农村存量建设用地和闲置厂房,为中小企业发展提供用地保障。科学调控土地一级市场,促进房地产健康发展。充分利用省委、省政府对欠发达地区的扶持政策,根据十一五规划和十四届政府提出的工作目标,整合资源,及早谋划明年的项目,切实解决土地资源开发资金问题,获取更多的土地使用指标。
三要抓好日常管理。要继续加大建设用地项目报批工作,加大“跑部进厅”力度,盯紧杭新景、城白线等重点项目用地报批进度。加大土地违法违规行为查处力度,保护有限的耕地资源。根据第二次土地调查成果,做好村庄地籍调查、集体土地使用权证发放工作。开展地质灾害防治规划修编工作,协调指导乡镇抓好地质灾害防治。向上争取资金,协助各乡镇修复“5·28”、“6·9”等洪灾中的水毁工程,确保全县的粮食生产能力。