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一、工作目标
按照省市关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境工作要求,通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,切实解决当前全市国土资源系统干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”,领导作风中的“假、浮、蛮、拖”,权力运行中的“私、奢、贪、腐”,行政审批中的低效率,利用中介机构谋取利益等突出问题,实现干部作风明显改进,行政服务质量显著提升,行政审批效率有效提高,不断创优发展环境,为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市和“一个突出、四个加快”发展路径,提供坚强的国土资源保障,以优异的成绩迎接党的十胜利召开。
二、整治范围和重点问题
集中整治的范围:全市国土资源系统各部门及全体干部职工。
集中整治的重点:切实解决系统内影响发展环境的干部作风五个方面、二十三种突出问题:
(一)着力解决工作作风上的“庸、懒、散、僵”问题
1、坚决纠正事业心、责任感不强,昏昏庸庸,碌碌无为,工作缺乏积极性、主动性;工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位等现象。
2、坚决纠正工作标准不高,懒于学习,懒于思考,懒于干事;精神萎靡不振,得过且过,熬资历、等提拔;工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。
3、坚决纠正自由散漫,有令不行、有禁不止;玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动;纪律松弛、擅离职守,开会迟到、瞌睡,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股等现象。
4、坚决纠正思想僵化,墨守成规,片面强调条条规定,执行政策呆板教条,只求四平八稳,贻误发展机遇等现象。
5、坚决纠正服务意识不强,服务态度差;该依法公开的信息不及时公开,接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑等现象。
(二)着力解决领导作风上的“假、浮、蛮、拖”问题
6、坚决纠正欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧,虚报、瞒报统计数据,出假政绩等现象。
7、坚决纠正不从实际出发,不按规律办事,热衷于形式主义,工作靠虚报,政绩靠乱吹;只顾眼前政绩,不严格执行耕地保护、基本农田保护和用地管制政策,影响可持续发展等现象。
8、坚决纠正工作检查落实少,满足于听汇报、看材料,上情不吃透、下情不掌握,以会议传达会议、以文件落实文件,搞调研蜻蜓点水,抓工作浮光掠影,不解决实际问题等现象。
9、坚决纠正违反民主集中制原则,在重大问题上个人说了算,家长作风严重,搞“一言堂”,个人独断专行;骄傲自满,霸气十足,目无组织,目无纪律,个人重大事项不如实向组织报告等现象。
10、坚决纠正公仆意识淡薄,不把群众利益放在首位,做人世故圆滑,争功诿过,不注意倾听社会呼声,对基层意见、群众、被征地农民利益不重视;不及时、足额提供保障房建设用地等现象。
11、坚决纠正依法行政意识淡薄,执法检查过多过滥,越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法;不依法依规征收土地,克扣、截留、拖欠补偿资金,损害群众利益,影响社会稳定等现象。
12、坚决纠正干事畏惧困难,遇事能拖则拖,能推则推;群众希望得到解决的事不去积极想办法落实,遇到有名利的事却抓住不放等现象。
(三)着力解决权力运行中的“私、奢、贪、腐”问题
13、坚决纠正利用职权和职务,为亲属、朋友非法占地、承包土地开发复垦整理项目或个人建房等提供便利谋取非法利益等现象。
14、坚决纠正热衷于谋求小团体利益,搞行政权力部门化、部门权力个人化;选择性执行上级政令,对部门有利的就执行,不利的就不执行,甚至设法阻挠等现象。
15、坚决纠正公务消费大手大脚、铺张浪费,讲排场、比阔气、比待遇,超标准接待,违反规定配备和使用公务用车,不按规定压缩“三公”经费等现象。
16、坚决纠正热衷于迎来送往,沉迷于吃喝玩乐;个人生活腐化,追求享乐,灯红酒绿,低级趣味,不能坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。
17、坚决纠正不按规定办事,国有建设用地使用权出让不实行网上交易;违规插手土地审批、行政执法、土地开发复垦整理项目发包等领域,搞权力“寻租”、权钱交易等现象。
18、坚决纠正办事服务故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事,巧立名目吃、拿、卡、要;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。
(四)着力解决行政审批中的低效率问题
19、坚决纠正审批项目管理不规范,特别是超越法定权限实施审批、继续审批已取消审批事项;随意设定审批条件和擅自增加审批事项,提高或降低审批门槛等等现象。
20、坚决纠正行政审批效率低下,审批事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网,审批许可超时限;未严格做到“两集中”、“两到位”,对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“体外循环”审批等现象。
(五)着力解决利用中介机构谋取利益问题
21、坚决纠正与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰,将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构,转化为有偿中介服务,本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务等现象。
22、坚决纠正利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账等现象。
23、坚决纠正指定或向办事方授意指定中介组织从事土地使用权和项目设计;杜绝执业行为不规范、有恶意评估不良记录。
三、时间安排和方法步骤
集中整治活动从2012年1月开始,12月底结束,分四个阶段进行:
(一)学习动员阶段(1月18日—2月29日)
1、动员部署。市局将召开党组中心组(扩大)学习会,召开动员大会,对全市国土资源系统开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行全面部署。各分局(所)、机关各科室要召开相关会议,充分做好思想发动,确保全员参与。要结合实际,制定具体的可操作实施方案,并于2012年2月25日前报市局监察室。
2、学习教育。要运用多种形式,组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求,统一思想认识;学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话等精神;学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;增强廉洁从政、依法行政意识;增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
(二)自查自纠阶段(3月1日—5月31日)
1、查摆问题。全市国土资源系统各部门及全体干部职工,都要自觉对照本《方案》指出的二十三种突出问题,逐一查摆,全面自查近年来在优化环境、服务发展方面存在的突出问题。通过召开座谈会、走访服务对象、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取服务对象和社会各界的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式,组织干部互相评议,开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。
2、自我整改。全市国土资源系统各部门要针对自我查摆和群众评议中发现的问题,认真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,并作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况,通过单位网站、社会媒体向社会公开,接受社会各界的监督。
各分局(所)、机关各科室将自查自纠情况于2012年5月30日前,以书面形式报市局监察室。
(三)督查整改阶段(6月1日—11月30日)
1、全面检查。自查自纠结束后,市局将组织检查组对各单位、各部门的集中整治情况进行全面检查,确保活动效果落到实处。
2、开展暗访。集中整治活动期间,市局集中整治办统一安排,组成若干督查组,采取不打招呼、不定时间、不定路线的进行明察暗访,及时了解和评价集中整治活动的开展动态和成效。
3、及时受理投诉、举报。市局在网站和公布投诉举报电话:0797—2557313;电子信箱:rjgt2523606@,欢迎服务对象和社会各界参与监督,对群众的投诉举报,一个月内要查结,要将处理结果向投诉人进行反馈,并在相应媒体上进行公开。
4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题,责令限期整改到位;逾期未整改到位的,进行谈话告诫、公开通报,通报情况纳入集中整治活动年度考核。
5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题,属于部门和单位的问题,追究主要领导和分管领导责任;属于个人的问题,除追究本人责任外,还要追究单位主要领导和分管领导的责任。
(四)总结提高阶段(12月1日—12月31日)
1、全面总结。市局将在2012年12月中旬至下旬召开集中整治活动总结大会,对在集中整治活动中表现突出的单位和个人进行表彰。各分局(所)、机关各科室要认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律,深入分析问题出现的深层次原因,及时总结加强干部作风建设、促进发展环境优化的好的做法和典型经验,并形成书面总结报告,于2012年12月20日前报市局监察室。全市国土资源系统干部职工都要认真进行总结,吸取经验教训,认真撰写心得体会,切实转变机关作风,提高服务保障能力。全系统干部职工的心得体会要交各单位整治办统一存档备查,各分局(所)、机关各科室集中整治成果将作为今年年终考评的一项重要内容。
2、完善提高。全市国土资源系统要把集中整治活动与廉能风险防范管理工作、“两整治一改革”、“发展提升年”、“项目落实年”等活动有机结合起来,注意将各项活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤,把各项活动的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
四、工作要求
1、加强组织领导。市局成立由局党组书记、局长胡立安任组长,班子其他成员为副组长,各分局(所)、机关各科室主要负责人为成员的集中整治活动领导小组。领导小组下设办公室,由兼任办公室主任,负责日常工作。各分局(所)、机关各科室要加强领导,落实责任,精心安排,周密部署,确保集中整治工作扎实有序开展。
2、落实责任分工。各分局(所)、机关各科室要按照本《方案》的要求,各负其责、上下联动,形成有效合力。市局集中整治工作在省厅、市局党组和市委、市政府的领导下进行,领导小组组长是市局整治活动的第一责任人,各分局(所)、机关各科室负责人是本单位、本科室的第一责任人。
自今年3月中旬以来开展的全区干部作风集中整治活动,是区委、区政府积极应对新的形势,从加快夷陵区发展的实际需要出发采取的一项重大举措。全面准确总结今年集中整治活动情况,对进一步推进全区干部作风建设,营造良好发展环境,具有十分重要的意义。刚才,洪星同志通报了民主评议结果和十佳典型事例。丹昱同志宣读了表彰文件。全区各级各部门和广大党员干部都要以此为镜,认真对照检查,更加注重和加强干部作风和发展环境建设。下面,我根据区委常委会讨论的意见,讲三个问题:
一、全区干部作风集中整治活动的主要成效
全区干部作风集中整治活动经过了充分酝酿和精心准备。整个集中整治活动按照学习动员、统一思想,征求意见、查摆问题,集中整改、建章立制,公开承诺、阶段小结个阶段积极有序推进,最后通过民主评议,让人民群众对干部作风和发展环境建设情况作出评判。
总的来看,在各级各部门、广大干部群众的积极参与和共同努力下,活动得到了社会的广泛认同,基本达到了预期目的,取得了比较明显的成效。
1、思想观念发生了明显变化。这次集中整治活动虽然时间很短,但却产生了很大震动。应该说,这项活动最直接也是最大的收获,就是让广大干部受到了一次普遍而深刻的教育,思想观念发生了明显变化。通过集中整治,全区各级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放,认识进一步统一,观念进一步更新;通过集中整治,全区机关干部的发展意识、大局观念进一步增强,服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚;通过集中整治,广大党员干部执政为民的理念、求真务实的作风、清正廉明的纪律进一步增强;通过集中整治,全区上下“人人关心环境,事事关系环境”、“一切围绕发展干,一切围绕中心转”的主人翁意识进一步增强。
2、发展环境得到明显改善。一是机关作风有了明显转变。普遍实行了“首问负责制”、“限时办结制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定,“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象有了很大改进。以贯彻落实中央1号文件精神为契机,在全区认真组织开展了“千名干部万户行”活动,促使广大干部不断改进作风,深入基层,大兴调查研究之风,为广大群众解决了一些实际问题,办了一大批看得见、摸得着的实事。二是一批群众反映的实际困难和问题得到了有效解决。开通书记专线、区长热线、经济发展环境投诉中心和区作风整治办公室举报电话,受理各种投诉和来信来访932件次,办结927件,办结率99%o三是一些影响环境的突出问题得到了有力查处。严格按照有关规定,对一批涉及群众利益的、破坏经济发展环境的和干部队伍建设中的突出问题,严肃认真地进行了处理。目前,全区已处理56人,其中组织处理45人;纪律处分11人;刑事处理4人。四是一些反映强烈的不良风气得到了有效扼制。“学风不浓”、“玩风太盛”、“奢风太重”的现象已得到很大的改变,机关干部抓学习的紧了,钻研工作的多了,节俭办事正在成为广大干部的自觉行为。五是行政效率得到明显提高。今年来,全区上下以深入学习《行政许可法》为契机,不断加大改革力度,“四个中心”建设步伐进一步加快。目前,进行政服务中心的窗口单位20个,审批项目211个,受理行政审批事项51118件,已办结50095件,办结率98%。今年,我区探索实行重大项目联合审批,使得审批环节和办事时限平均减少和缩短三分之一以上,政府工作效率进一步提高。
3、招商引资和项目建设取得明显成效。作风整治以来,各级各部门始终坚持一手抓发展、一手抓环境,一手抓项目、一手抓作风,以作风整治促进发展环境改善,以发展环境改善促进项目建设,以项目建设促进经济发展,认真抓好招商引资和项目建设中遇到的各种问题整改,不仅使集中整治有了明确的目标和方向,而且也让招商引资和项目工作有了一个有力的抓手。全年共引进投资500万元以上项目46个,投资总规模49亿元,其中投资5亿元以上项目3个(过10亿元的2个),投资1亿元以上项目11个,投资5000万元以上项目5个。四大项目区建设全面启动,大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重点工业项目落户园区,雅倩二期、粤海纺纱等一批项目如期投产,掀起了全区新一轮招商引资和项目建设的热潮。
4、全区对外形象明显提升,经济发展步伐明显加快。这次集中整治活动,在全区上下特别是在外来投资者中产生了良好反响,进一步增强了外来投资者在夷陵区投资兴业的信心和决心。全民参与的积极性也被调动起来,“亲商、重商、安商、扶商”意识大大增强。全区金融信用等级不断提高,整体对外形象得到了明显提升。全区经济、社会持续、健康、协调发展。20__年,全区经济实力增强,财政收入增长、农民收入增加、社会就业增长,呈现近些年来少有的大好形势。全区国内生产总值可实现78亿元,比上年增长12.5%,财政收入突破5亿元,达到5.05亿元,在全市县市区中规模总量列第一;农民人平增收400元,创历史新高;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
5、作风建设长效机制初步形成。集中整治期间,区委、区政府在不断规范完善“四个中心”建设的同时,制定实施了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》、《建立抓落实工作长效机制的意见》
、《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《发展环境民主评议暂行办法》等制度,通过这一系列制度的建立与完善,初步搭建了一个结构比较严密、权责比较明晰的作风建设制度体系。全区各级各部门也都结合实际需要,进一步修订完善了各项规章制度,各级干部特别是领导干部带头模范执行规章制度,把各项制度、措施真正抓落实,形成了较好的工作机制。
这些成果,对全区干部作风不断改进、服务质量不断增强、工作效率不断提高、发展环境不断改善,对我区加快发展必将产生积极而深远的影响。
二、全区干部作风集中整治活动的主要特点
概括起来讲,主要有以下六个方面:
1、强势宣传发动,迅速统一思想认识。一是召开千人
大会深入发动o3月12日,区委、区政府召开了1000多名机关干部参加的全区干部作风集中整治暨项目工作动员大会。会议阐释了为什么今年要下大决心、坚持高标准、采取硬措施,并以强有力的领导、机构作保证在全区开展这项活动,强调了在新形势下抓干部作风,抓发展环境的现实意义,指出了集中整治要着重治理和解决的六个方面的突出问题,并倡导要全面树立六种作风,提出要通过集中整治,在全区上下形成“一切围绕发展干,一切围绕中心转”、“人人关心环境,事事关系环境”的社会氛围,达到干部作风明显好转、服务质量明显增强、工作效率明显提高、发展环境明显改善的目的。对这次活动的指导思想、整治重点、工作措施、组织领导提出了十分明确和具体的要求。现在回过头来看,这次大会对统一全区上下的思想产生了巨大的推动作用。二是深入学习,提高认识。各级各部门坚持把学习教育贯穿活动全过程,组织了多种形式的学习讨论,达到了人人受教育、个个有提高的目的,促进了广大干部思想的解放和观念的更新,为集中整治活动奠定了坚实的思想基础。三是广泛宣传,营造氛围。发挥舆论的宣传、监督和导向作用,及时宣传集中整治过程中涌现出的正、反典型,充分激发了广大群众参与干部作风和发展环境建设的积极性。
2、坚持依靠群众,认真查摆突出问题。一是区作风整治办公室通过发放近千份《征求意见表》、从三峡夷陵网摘录《访客留言》、召开外来投资企业、本地民营业主和老干部座谈会等,共收集各类意见、建议1710条。经过汇总整理后,原汁原味地向各单位进行了反馈。二是开通专线电话、设置意见箱、举报箱,广开言路,广泛接受社会监督。三是各部门各单位召开座谈会200多场次,组织调查走访3000多人次,征求意见和建议1536条。四是各级领导带头,带领广大机关干部深入基层,认真听取各方面的意见和建议,掌握了大量第一手材料。在广泛征求意见的基础上,各单位按照“只谈问题,不谈成绩;既摆现象,更挖根源”的总体要求,坚持不遮掩、不怕丑、不怕痛,深入查摆存在的问题。通过领导带头自查、干部自我检查、单位内部互查,对照六个方面的突出问题,认真查摆出在本部门、本单位和每个人身上的具体表现,明确了整改的重点。
3、注重实际效果,狠抓整改措施落实。各级各部门坚持把整改作为最重要、最关键的环节抓落实,严格按照“四个不放过”的要求,重点围绕群众反映强烈的热点、难点和
焦点问题,影响经济发展环境的突出问题,干部和领导班子思想政治建设及自身素质方面存在的问题,认真制定整改方案,全面落实整改措施,做到了边学边改、边查边改、边整边改,由于各单位狠抓整改措施的落实,保证整改工作取得了较好效果,群众所提意见绝大多数得到了落实,一些严重影响发展环境的突出问题得到了解决,一些破坏发展环境的人和事得到了及时处理。
4、坚持取信于民,广泛开展公开承诺。区直84个单位分别采取发文件、发公开信、通报情况、设置公开栏、张贴承诺书等多种形式向社会公开承诺。20家与发展环环境关系较为密切、人民群众予以较多关注的重点单位,就工作范围、工作职责、服务措施等内容,并对单位、个人查摆出的问题和自身工作实际通过新闻媒体向社会作出了公开承诺,接受监督检查,使人民群众看到了集中整治的成果,增强了加快发展的信心。同时,各单位认真制定有效措施,以实际行动实践承诺,努力做到言必行,行必果,以实实在在的行动赢得了人民群众和广大投资者的信赖和支持。
5、力求标本兼治,建立健全长效机制。集中整治期间,各级各部门坚持把完善工作机制和机关制度建设作为治本之策,贯穿于作风建设始终,从实际出发,从管用出发,从长效出发,以基础制度的建立和完善促使长效机制的逐步建立。区直各部门各单位共建立完善各项规章制度1260多条,其中新建420多条,修改完善840多条,有力地推动了机关工作的制度化和规范化。
6、坚持公平公正,精心组织民主评议。检验集中整治活动的效果如何,必须把评判权交给投资者、基层和人民群众。因此,区委、区政府决定在集中整治结束时和今后每年年底,组织广大干部群众和社会各界对各单位发展环境建设情况进行公开评议,并制定了《发展环境民主评议暂行办法》。今年集中整治活动的民主评议工作,严格按照《暂行办法》的规定,在各单位自查自评、组织专班考评的基础上,组织社会各界对区直84个单位的干部作风和发展环境建设情况进行了集中测评。测评的结果表明,人民群众对这次集中整治取得的成果给予飞’充分肯定,在84个单位中,得到的“优秀”和“满意”票数绝大多数都超过了80%,最少的也超过了65%,这一结果在作风整治以前是很难达到的。在征求意见,查摆问题时有3000多条意见和建议,但在民主评议时,却有如此高的满意率,说明我们开展集中整治活动绝不是走过场、搞形式,而是动真格的,也是能见实效的。面对这样的结果,我们每一个人都应该感受到来自于群众的压力和希望。
干部作风建设和经济发展环境的优化是一项长期性、基础性、根本性工作,是一项永不竣工的系统工程,是保证夷陵区经济社会持续快速发展的必备条件。要清醒地看到,这次干部作风集中整治活动所取得的成效是初步的,是阶段性的,与加快发展的要求相比,与群众的期望相比,都还有很大的差距。从目前我区的发展环境现状和近期明查暗访的情况来看,还有许多不尽如人意的地方,动员大会上所讲的六个方面问题,在一些部门和单位还一定程度的存在,有些部门和单位的整改措施、公开承诺和制定的各项制度尚未完全落实到位,机关工作效率和工作作风还有待进一步改善,机关干部的宗旨意识和奉献精神还有待进一步增强,各种影响发展的体制还需要通过深化改革进一步予以解决。从群众投诉的情况来看,“三难”现象、“三乱”问题及反映有关部门或不作为或乱作为的投诉仍然时有发生。从集中整治白勺整体工作来看,还有许多需要进一步改进的地方。总之,集中整治活动虽然告一段落,但发展环境建设从一定意义上讲才刚刚开始,任务还十分艰巨。因此,干部作风和发展环境建设只有开始,没有结束;只 有起点,没有终点;只能加强,不能削弱,必须采取过硬措施,一以贯之,常抓不懈。
三、当前和今后一个时期干部作风建设的工作重点
当前和今后一个时期,干部作风和发展环境建设应突出以下五个方面:
第一,巩固成果,进一步强化认识。
全区干部作风集中整治成果来之不易。对此,我们必须倍加珍惜。今年,我区经济社会发展取得了较好成绩,构建了一个新的较高发展平台,这既是区委正确领导、全区人民努力的结果,也与全区干部作风的不断转变、发展环境的不断优化密不可分。20__年,是在新的平台上推动全区经济社会跨越式发展的关键一年,区委提出了“四坚持、四提升”总体思路,号召各级各部门和全区广大人民群众振奋精神、自我加压,推动全区经济社会发展全面提升提速。实现这一目标,良好的干部作风是基础、是关键、是保证。为此,大家必须进一步统一思想,形成共识,必须进一步增强责任感、危机感和紧迫感,必须进一步提高对整治经济发展环境的思想认识。广大干部群众在充分肯定集中整治成果的同时,也普遍表现出对集中整治活动结束后干部作风“回潮”、各种影响发展环境现象出现反弹的担心。我们绝不能对干部作风集中整治的阶段性成果估计过高,必须对可能出现的新问题、复发的老毛病有充分的思想准备和工作准备。这次会议是一次回顾总结会,更是新一轮干部作风建设的动员部署会,全区各级各部门务必以高度负责的精神,不折不扣地做到“五个必须”,即,思想认识必须进一步提高;领导力量必须进一步加强;出台的政策必须认真执行;公开承诺的事项必须坚决兑现;没有解决的问题必须切实解决,更加到位地落实各项长效管理措施,努力把我区的经济发展环境建设推向一个新的阶段。
第二,持之以恒,进一步强化教育。
学习教育是一项基础性的工作,贯穿于干部作风建设始终。各部门各单位要拿出学习教育具体规划,与即将开展的党员先进性教育活动结合起来,与全区解放思想加快发展动员会上提出的大力倡导六种理念结合起来,与区委二届二次全会上提出的努力提高六种能力和水平结合起来,认真组织实施。要持之以恒地抓好思想政治教育、爱岗敬业教育和政策法规教育,进一步增强广大干部特别是执法人员的职业道德素质和服务能力。要对执法人员进行全面清理,影响形象、态度蛮横、法制意识不强、服务意识淡薄的,要严肃查处。要把中层干部和窗口工作人员作为教育培训的重点,制定严密的教育培训计划,稳步实施,注重实效。要加强对学习教育工作的组织领导、引导、检查督导,通过学习教育,在全区努力营造一个人人关心、服务和参与发展环境建设的良好氛围。
第三,严明纪律,进一步强化查处。
抓查处,是贯穿干部作风建设全过程、促进干部作风建设不断深化的重要手段。干部作风建设,必须做到立说行、令行禁止。刚才,区委、区政府对重点单位民主评议综合得分情况进行了通报。这次大会之前,区委、区政府主要负责人已对排名靠后单位的负责人进行了谈话。今后,要进一步严明工作纪律、财经纪律、组织纪律、廉政纪律。最近,吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上要求各级领导务必做到“五个不许”,对违反规定收钱送钱的和凡是参与赌博的,作出了“一律先予免职,再按规定处理”的严格规定,并强调指出:“好风气是抓出来的,也是带出来的”。全区广大党员干部特别是领导干部要认真学习吴官正同志讲话精神,坚持从我做起,既要以身作则、严格自律,又要敢抓敢管、认真负责,严格按照区委、区政府《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关制度的规定和要求,切实抓好查处工作。当前要突出做好四个方面的工作:一是要建立健全明察暗访巡视工作机制。要把明察暗访作为对今后干部作风、发展环境和党风廉政建设实施有效监督的重要手段和方式,作为一项重要措施长期坚持下去。区纪委、监察局要定期组织区委党风监督员、区政府特邀监察员及相关部门组成工作专班开展明察暗访。对发现的问题要认真查处,确保抓出成效。二是要建立健全投诉处理工作机制。人民群众的投诉分四种类型归口相关职能部门办理,即涉及干部作风和环境问题的投诉,以经济环境投诉中心为主处理;涉及老百姓切身利益的日常问题,由办负责;涉及违纪政纪的问题,由纪委监察局处理;涉及刑事案件方面的问题,由司法机关处理。三是建立健全重大问题督查工作机制。重大问题由区纪委、监察局会同区委、区政府督查室进行督办落实。四是严格执行对损害经济发展环境行为责任追究制度。
第四,突出重点,进一步强化落实。
抓好落实,是转变干部作风的迫切需要和关键所在。因此,各级各部门必须高度重视,把抓落实始终摆在重要位置。要以落实区委、区政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》为内容的五个制度为着力点,着眼于突出问题的解决。从集中整治期间发现和掌握的情况来看,极个别的部门和干部,不研究新的形势,不学习新的知识,把一些条条款款、甚至已经废除的“规矩”作为借口,导致在同样政策、同样背景、同样条件下别人很容易办成的事,在他这里却很难办,甚至办不成的现象仍然存在;极少数单位出现了“门易进,有凳坐,有茶喝,满脸笑,就是事难办”的怪现象;极少数单位仍然有私设小金库,挪用、占用项目资金的行为,甚至存在贪污私分、挥霍浪费,用公款游山玩水、用公车走亲访友、接送家属子女等现象;个别单位不讲诚信,把承诺喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上,就是不落实在行动上;个别单位领导在服务发展上当面一套、背后一套,会上表态快、会后落实难;部分单位机关内部管理不严,招待费管理混乱,机关干部甚至是领导干部上班时间打牌赌博;极个别执法人员法制观念淡薄,执法方式野蛮、态度粗暴,利用手中权力“吃、拿、卡、要”,不给好处不办事,给了好处乱办事,违规错误执法、办人情案、办交易案,甚至收受他人贿赂;个别党员干部干扰、阻碍项目建设和征地拆迁工作,造成极坏的负面影响。对此,群众意见很大,社会反映也很强烈。这些问题的存在,进一步说明环境建设是一项长期而艰巨的任务,不能有丝毫的懈怠,必须采取更力口强有力的措施,狠抓整改落实。
第五,构建合力,进一步强化领导。
当前和今后一个时期的干部作风建设,要从集中整治活动逐步向经常化、规范化的干部作风建设转变。区委、区政府督查室、纪检、宣传、组织及经济发。畏环境投诉中心等部门要保持密切联系,形成工作合力,齐心协力共同抓好后期干部作风建设。各级各部门领导特别是主要负责人要担当起本级本部门干部作风建设“第一责任人”的重任,要始终坚持把干部作风、环境建设纳入重要议事日程,认真研究,精心组织,狠抓落实。要不断深化干部作风建设内容,围绕“为民、务实、清廉”的总体要求和“改进作风、优化环境、促进发展”的工作主题,进一步落实整改措施,建立长效机制,巩固整治成果,规范行政行为,提高行政效率。要紧紧围绕经济建设中心,坚持一手抓发展、一手抓环境、一手抓项目、一手抓作风,将作风整治的工作热情和广大干部群众的积极性引导到区委各项决策部署上来。
同志们,以一流的干部作风、一流的经济发展环境推进
全区经济社会发展全面提 升提速,是夷陵区在新的平台上实现跨越式发展的内在要求,也是全区人民肩负的重大历史使命。区委要求,全区各级各部门和广大群众要从践行“三个代表”高度,进一步提高认识,统一思想,抢抓机遇,以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风,努力开创全区经济社会发展的新局面。我们深信,有全区广大党员干部和群众的积极支持,社会各界的广泛参与,全区的干部作风和发展环境建设一定会再上一个新的台阶!
最后,就区政府机构改革工作再强调几点。
刚才,作佩同志宣读了区委、区政府《关于宜昌市夷陵区政府机构改革方案的实施意见》。对实施区政府机构改革的目的、任务、指导思想、工作步骤、组织领导已经提出了
十分明确的意见,请大家认真贯彻落实。就如何抓落实我讲几点具体要求:
第一、要提高认识,强化责任。
这次改革,虽然机构变动不多,不同于以往那种在行政机关中全面铺开的改革。但这次改革职能调整比较大,涉及的都是经济社会发展的重要部门,理顺部门间的事权关系调整和转变政府职能的任务仍然很重。改革调整的部门和与改革相关的部门,要站在践行“三个代表”重要思想和完善社会主义市场经济体制的高度,充分认识推进区政府机构改革的重要性和必要性,增强抓好改革的紧迫感和责任感。这里需要着重强调的是,全区各级各部门必须把思想和行动统一到区委、区政府决策上来,积极支持区政府机构改革,改革调整的部门和相关职能部门要强化抓落实的责任,确保区政府机构改革顺利推进。
第二、要加强配合,扎实工作。
对于改革调整的部门职能调整和划转,区委、区政府印发的《意见》已作出明确规定,有改革任务的部门,要认真依照文件精神,做好本部门“三定”方案拟定工作。机构编制部门要抓好机构三定方案的审核工作,组织、人事部门要做好人员调整工作,切实保证机构编制和人员调整到位。这次政府机构改革虽然涉及少数部门调整,但在改革中,将要根据现有机构运行情况,对有的部门机构编制进行适当调整。凡涉及的部门必须服从编委决定,绝不允许人员编制划不出的现象存在。
要认真做好思想政治工作。机构改革涉及到机构、职能调整和人员安排,难免引起部分干部职工的思想波动。各有关部门要注意掌握干部职工的思想动态,有的放矢地做好思想政治工作,提高大家对机构改革的思想认识,做到思想不散、秩序不乱、工作不断。在机构改革的实施过程中,要教育干部职工识大体、顾大局,以党的事业为重,正确对待个人工作岗位的变动,遵守纪律,服从安排。
第三,要强化领导,严明纪律。
要加强组织领导。机构改革是一项事关全局的大事,要以高度负责的精神,严谨细致的作风,认真扎实的工作,确保改革圆满成功。特别是有改革任务的部门,明确的牵头负责人要对本单位的机构改革负总责、亲自抓。要在认真抓好机构改革的同时,统筹安排好其他方面的工作,做到机构改革和其他工作两不误、两促进。
一、扎实开展五项活动。一是开展了“四查四看四对照”的整治活动。即:一查干部职工工作作风中的“庸、懒、散”情况,对照学习型组织建设要求和职责分工落实情况,看学风是否端正,学习教育是否真正进去思想、进入工作,工作时是否存在精神不振、干劲不足、怕苦怕累,是否有开拓创新的精神,做到团结奋进、昂扬向上、奋发有为、扎实工作;二查领导作风中的“假、浮、蛮”问题,对照岗位目标责任和纪律意识,看贯彻落实上级决策是否坚决,号令意识是否增强,是否做到了令行禁止、不折不扣,各项工作、任务都完成,是否爱岗敬业在规范自己言行上是否与上级的要求有差距;三查局各级领导班子为政不廉的“私、奢、贪”问题,对照《廉政准则》,看是否遵守廉政规定,有无吃拿卡要,有无违反禁酒令、上班时间玩游戏等现象,促进干部廉洁从政;四查行政审批中的低效率,科股室工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题,对照承诺服务事项,看服务意识、公仆意识是否增强,服务态度是否端正,服务方法是否灵活,服务措施是否到位。二是开展了“探真情、讲真话、找真错”为主题的“三真”谈心活动。在活动中坚持做到,谈真情,推心置腹;讲真话,开诚布公,找真错,不留情面。三是广泛征求意见活动。由专人制定了作风整顿活动实施方案,印发了作风整顿征求意见表,重点围绕我局领导班子、机关干部在作风建设以及机关行政效能方面建设的情况向市级相关部门、街办、企业征求了意见或建议,共发放征求意见表50份,截止目前收回意见反馈表31份,并及时对收集的反馈意见进行了梳理。四是撰写自查报告。局领导班子成员通过对照自身检查,梳理和查找当前工作作风、机关工作效能及加强干部队伍建设等多方面的问题和不足,并撰写了自查自纠报告9份。五是制定整改方案。针对查摆的问题归纳总结,制定切实可行的整改方案,从加强思想教育、规范机关作风、提高工作效率、提升队伍素质、强化监督机制等多方面入手,全面落实好整改措施,使整改工作扎实推进。
二、严肃认真查找问题。对征求的意见和查摆的问题,局领导班子进行了认真的梳理、分析和研究,深刻反思。采取了多种行之有效的方法开展了自查自纠活动。并将发现和查出的问题进行了如下梳理:(一)学习观念不强,业务知识不够精通,在工作中遇到难题,常常等待领导的指示,走一步说一步,未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性,等到问题的出现再想办法解决。在工作中遇到繁琐、复杂的事情,有时会采取逃避的方法,不是自己积极力求寻找对策,而是单一等待办法自己出现,缺乏一种刻苦钻研拼搏向上的精神。(二)在实际工作中,有极少数同志工作积极性不高,平时工作脸难看。对此次活动认识片面,存有偏差,态度不够端正,极个别同志对待工作责任心不强,在工作中存在敷衍了事,精神状态不佳等问题。(三)缺乏服务意识和大局意识,为大局工作考虑的较少,未能很好地为部门工作出谋划策,没有针对实际情况,想办法,解难题,故大多数同志工作上起色不大。
三、切实整改落实到位。通过深刻剖析问题的原因,制定切实可行的整改方案,规定整改期限,并落实到整改责任人。(一)建立健全学习制度,保证学习时间、人员、内容和效果四落实。一是着眼科学理论的系统掌握,抓好经常性学习。二是结合加强城市管理工作特点和主要工作任务,有计划、有系统地安排学习,坚持每月一次集中学习辅导,每次学习辅导有重点、有突破。三是安排有针对性地自学,每年自学笔记和体会文章不少于2万字。四是寓教于乐,强化学习效果。抓好党员干部的理论和业务学习,坚持每周五学习日制度,严格考勤,在学习方法上采取讲课、看录像、参观等多种形式。(二)采取个别谈心活动,并充分调动全体员工的工作积极性,同时开展班子做表率,促干部争先进活动。一是树立两种意识。即树立为人民服务的公仆意识,树立争一流的工作责任意识。二是实行“三个强化”。即行为上强化主动,克服门难进,脸难看,话难听,事难办的现象;工作上强化效率,坚持做到能今日办的事,绝不拖到明天;全局上强化合作,树立全局一盘棋、分工不家的观念,共同把工作做好。(三)不定期召开全体干部职工大会,加强干部职工加强城市管理工作服务意识和大局意识教育,把城市管理工作与贯彻落实上级重大决策紧密结合起来,力求在工作的广度和深度上有新突破,在工作成绩上有新提高,在群众满意度上有新进步,增强工作的系统性、预见性创造性、和主动性,避免工作的盲目性,努力树立为民、务实、清廉的城管良好形象。
一、目标要求
这次整顿活动,以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕建设“四个”,动员广大干部群众以敢闯敢试的锐气、不畏艰险的勇气、清正廉洁的正气,凝心聚力,抢抓机遇,奋力拼搏,全身心地投入到2012年各项工作中去。通过整顿活动,切实解决好机关干部在思想作风纪律方面存在的突出问题,在全镇上下形成真抓实干,风正、气顺、心齐、劲足的浓厚氛围,实现“工作作风有新转变、工作效率有新提高、工作质量上新档次、工作成绩上新水平”的目标要求。
二、整顿内容
这次整顿活动,以解决干部队伍中存在的突出问题为核心,重点在以下三个方面下功夫:
(一)政治思想方面。强化公仆意识,一切以人民利益为重。重点整顿思想观念守旧,工作标准低,缺乏只争朝夕的精神和唯旗是夺的气魄等问题;大局观念差,考虑问题“私”字当头,强调部门和个人利益多的问题。
(二)工作作风方面。大力弘扬爱岗敬业、任劳任怨、无私奉献精神,发扬开拓创新、求真务实的作风。重点整顿工作漂浮、办事拖沓,责任心不强、主动性不够,标准不高、效率低下,工作不落实、落不实以及损害群众利益等不良风气;工作态度不端正,工作中挑肥减瘦,讨价还价,不求上进的问题;不注重学习、总结、积累,工作能力差,工作机械,不动脑子,缺乏创新,习惯于当“传话筒”的问题;不当运动员,爱当裁判员,不说自己不干,光说别人不行,打击别人的积极性,败坏机关风气的问题;工作中,不善于运用新方法、新手段解决遇到的新情况、新问题,遇到困难不敢面对,畏首畏尾,得过且过,遇到矛盾绕道走,上推下卸,不负责任的问题;汇报工作时夸大成绩,隐瞒不足,报喜不报忧,对问题层层截留,讳莫如深等问题。
(三)纪律观念方面。增强纪律观念和法制观念,提高执行各项规章制度和党纪国法的自觉性、坚定性。重点整顿廉洁自律意识不强,组织纪律观念淡薄,遵守规章制度不严,令行禁不止,不能率先垂范、以身作则的问题。
三、时间安排
这次整顿活动从2月2日开始,2月7日结束。活动共分三个阶段:
第一阶段:2月2日—4日,学习讨论阶段,召开动员会议,学习讨论有关文件和领导讲话,提高认识;
第二阶段:2月6日,查摆整改阶段,个人结合实际,自我剖析,制定整改计划,并表态发言等;
第三阶段:2月7日,总结验收,对整顿活动进行总结验收。
一、加强领导、精心组织
一是我办成立了以办主任担任组长,副主任为副组长,各股室负责人为成员的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,领导小组下设办公室。领导小组负责整治干部作风具体工作的组织、指导和督查,由办公室负责工作的具体安排、协调、督促。分工明确,责任到人,确保了组织实施落到实处。二是广泛宣传动员。召开集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的专题会,要求全局干部职工紧密联系实际,结合现状,找准我办干部职工在思想作风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题,切实加以整改,务必取得实效。三是统筹安排、全面落实。领导小组办公室根据上级要求,结合我办实际,制定了《县扶贫和移民办集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,对整个活动的目的要求、方法步骤、重点内容、整改效果等做出了具体安排,确保了我办作风建设工作环环相扣,落到实处。
二、强化认识、深化学习
为进一步优化发展环境,提升服务水平,顺利推进全县集中整治专项活动,深化干部学习氛围,强化干部职工思想认识,使各项规章制度、文件精神得以落实。一是重点学习了党的总书记“七一”重要讲话、十会议精神及十工作报告关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风等重要精神。二是组织学习了省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》。三是传达学习了全县发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议精神。
三、突出重点、自查自纠