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一、指导思想
以党的*精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步优化产业结构,淘汰落后产能,控制增量,削减存量,落实责任,综合推进,搭建节能减排统计、监测和考核体系平台,确保完成污染物减排约束性指标,增强全社会生态文明观念,努力建设资源节约型和环境友好型社会,促进县域经济又好又快发展。
二、工作目标
(一)万元产值综合能耗下降4.5。
(二)辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0以上,辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6以上;二氧化硫排放总量较上年减少1.9以上。
(三)环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100;城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染产业过快增长,加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度,严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划,按时关闭相关企业或生产线。
(五)认真落实《*省“*”主要污染物总量减排行动计划》,落实减排项目,建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系,在9月底前完成超标排污的企业治理工作。
(六)深入推进环境保护专项治理工作,依据产业政策和排放标准,于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业;加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作,对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业,禁止经营性生产,违者依法关闭;加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理,对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业,禁止建设或恢复生产;严格环境监管工作。
(七)加快城市污水处理厂建设进度,配套建设脱氮除磷设施,保证出水水质达一级排放标准;加强城市污水处理设施建设和运行管理,污水处理费征收达到相应标准。
(八)依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业,切实控制面源污染,严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。
三、工作职责
做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要,也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强,涉及面广,各相关职能部门要强化职责,密切配合,形成合力攻坚的工作格局。
县发改局牵头,县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合,负责严把建设项目准入关,从源头上控制新污染源的产生;负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定,指导企业开展节能降耗工作。
县建设局牵头,县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合,负责做好新型墙材的推广工作,并依据上级政府有关规定,按程序逐步关闭县内粘土砖厂;负责县城污水处理厂建设工作,保证工程质量,配套建设脱氮除磷设施,确保尽快投入使用并保持正常运营;制定污水处理费征收方案,按程序批准后实施。
县环保局牵头,县科技局、园区办配合,负责加强污水处理厂运营的监督管理,督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“为您提供大量免费范文!年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导,督办企业严格执行法律法规,帮助企业解决实际困难;负责黄姜加工企业的环境监管工作,防止黄姜加工废水超标排放。
县安监局牵头,县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合,负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头,县安监局、环保局配合,负责全县非煤矿山整治和开发工作,保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产,提高资源开采综合利用率。
县发改局牵头,县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合,负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划,协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责;龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作;中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作;县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌,负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管,防止水源污染;县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理,依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业;县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划,严把建设项目准入关;县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作;县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置,实现污水达标排放;县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划;龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动,切实控制面源污染。
四、保障措施
(一)切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长,县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公地点设在县环保局,具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作;各成员单位也要明确专人,组建专班,细化方案,强化措施,狠抓落实,确保圆满完成节能减排的各项目标任务。
(一)加强调研,科学指导国民经济和社会全面发展
深入国民经济和社会发展各行业,进行实地调研,全面掌握、分析我市经济社会发展的具体情况,为领导科学决策提供依据。认真做好“十二五”规划的第一年全市国民经济和社会发展计划执行的调查研究,客观、真实反映我市经济和社会发展运行情况,为市领导当好参谋助手。
(二)完成“十二五”规划的编制工作
我市“十二五”纲要初稿已经编制完成,要积极做好征求市领导、专家及社会各界人士意见工作,尽快按照相关程序做好规划的报审、定稿工作和完成印制工作,用以指导全市经济发展。
(三)继续全力推进灾后恢复重建项目和省市重点项目
一是继续抓好灾后重建项目的建设。按照“三年重建任务两年基本完成”的既定目标,现尚有一小部分项目正在加快建设中,结合省市相关要求,我局将重点加大对未完工项目的推进力度,进一步明确责任,深入项目现场,加强对建设单位和相关部门项目基本建设程序的指导,确保我市灾后恢复重建项目快速推进;督促业主对已完工项目严格按照相关程序和制度进行竣工验收,同时要求项目业主加大对项目资料的收集整理和组卷归档力度,以确保项目顺利接受检查、审计。
二是省市重点项目推进方面,认真做好项目协调工作,加强与项目业主单位的沟通,做好跟踪服务,及时协调解决项目建设过程中发现的问题,不能解决的问题及时反馈给行业主管部门和市级有关领导,为领导科学决策提供依据。
(四)抢抓机遇争取支持,加强投资项目审批及管理、强力推进全社会投资
一是抓住新一轮西部大开发的机遇,结合我市实际,建立项目库,及时向上申报成熟项目,积极争取中央投资。
二是继续做好项目审批工作。加强对可行性研究报告和初步设计概算的评估,对项目的各方面要素进行充分论证,项目的建设严格按照可行性研究报告和初步设计概算进行,避免随意变更工程量。做好灾后重建项目的审批,保障项目规范运行。
三是推进我市项目管理规范、扎实运行。严格按照国家基本建设程序,规范项目的前期工作。灾后重建完成后,草拟《市政府投资项目管理办法》,建立健全政府投资项目的决策机制、申报流程和管理办法。
四是加强项目考核。将今年投资及重大项目工作计划纳入目标管理,并督促各镇乡、有关部门落实今年投资计划目标。强化重点建设项目的责任目标管理机制。
五是加强项目协调。首先,要为灾后重建项目、扩大内需项目和重点建设项目,提供高效便捷的项目审核、环评审查、土地审批、银行信贷服务。其次,要加大建设用地、电力供应、交通运输和物质保障等外部条件协调力度,确保建设项目顺利推进。再次,对于一批明后两年能开工、事关我市长远发展的重大项目,加强跟踪,加快推进。
六是加强重大项目储备。按照“十二五”规划储备的项目,进一步落实今年的重大项目及其申报工作,为其服务,切实把项目储备库建设成为我市经济发展的动力库。
(五)深入探索我市统筹城乡发展的新思路
今年,我们将按照“135”战略,加快城乡统筹步伐,增强中心城区、5个重点镇的承载能力和聚集效应,加快特色小镇的发展,促进产业和经济恢复提升。在进一步健全、规范现行农村土地管理制度的基础上,深入探索适合的农村土地流转新机制,激活农村闲置土地资源用于发展乡村产业。建立农村土地承包经营权流转市场,构建流转服务平台,盘活用好农村集体建设用地。
(六)积极推动全市节能减排工作。
结合十二五规划拟定我市节能减排目标,收集各部门的基础资料,做好材料汇总,并衔接相关部门完成全年任务。
(七)加强招投标行为规范和招投标法律法规宣传,确保监管到位
一是进一步加强各个环节的备案审查工作,使招标投标的各个程序均严格按照国家、省、市的相关政策性规定,按照职责分工,对程序的合法性进行严格审查、监管到位,确保程序合法。二是进一步规范招标机构及专职人员的行为,提高招标服务质量,力争减少个别企业围标、串标、挂靠的行为,使我市工程招投标市场健康有序地发展。三是加强招投标法律法规的宣传,使我市政府投资项目业主单位及招标人知法,守法,依法办事。
一、今年镇环保工作目标责任书具体目标完成情况。
1、加大本地区环保投入,确保本地区年环保投资指数大于3%。已完成年度的统计,今年环保投资14126.62万元,投资指数3.8%
2、严格实施污染物总量控制,二氧化硫排放量维持在2005年水平(排放量不超过1200吨/年),新增工业COD用量在本地区内平衡,污水集中收集处理率进一步提高。对今年上半年和全年度镇二氧化硫和COD排放量进行了跟踪、统计、分析和上报。
3、改善水环境、大气环境质量。定期对水、大气环境监测点位进行巡检、及时上报反馈表、按时收方降尘桶。今年前十个月降尘量与去年同期相比降低3%,但今年前十个月水质与去年同期相比恶化5%(主要原因是六磊塘曙光路桥点位恶化明显,这可能是由于旗忠村地区还未完成截污纳管有关系。镇已经于去年向区水务局申报这一地区的截污纳管工程,项目投资2180万元,已完成图纸设计,污染源调查工作和招投标手续,12月已开工建设,预计今年底至明年初完成,预计截流污水3300吨/天。此项工程完成后将大大改善北部地区的水环境质量。)
4、认真及时处理投诉26件,其中废水投诉3件;废气投诉22件;噪音投诉1件;固废投诉0件;局转发6件。无重复,完成率100%,重复率0%。
5、按照区普查办的统一部署,开展了污染源普查工作,顺利通过了上海市污染源普查办的核查。接下来做好资料归档、技术报告编制和普查数据二次开发利用各作。另外根据行区水务局的安排对镇的截污纳管情况进行了全面普查,准确地掌握全镇污染源状况,为节能减排和污水管网建设提供科学决策依据。
6、进一步规范环保现场审批点审批工作,强化新项目环评审查,加强对餐饮服务业的环保长效管理。对2005-2007年审批的餐饮业环保验收率达到97%;督促重点项目的环保验收,对试生产超过6个月以上的工业项目,环保验收率86.7%,超过80%;强化新项目的环评审查。
7、加强了企业日常监督,督促企业污染物稳定达标排放;加强了对餐饮和服务行业的环保长效管理。
8、控制扬尘污染,对辖区内堆场、码头进行规范化整治,配合推进完成堆场、码头关闭。
9、保护一级水源生态保护区,完善黄浦江上游水源保护区污水截流工程,开展该区域内企事业单位纳管工作。进一步加大水源保护力度,保护一级水源生态保护区,建设和完善二期黄浦江上游水源保护区盲点道路污水收集管。镇二期截污纳管涉及113家污染源单位,已完成113家单位,纳管率100%,提高全镇污水截污纳管率。环保办还开展了镇三期截污纳管的准备工作,对工程进行调查摸底,摸清了污染源单位,进行了道路的现场踏勘,并绘制了管路走向图,下一步将做好污染源单位的截污纳管推进工作。
10、开展生态村创建工作,指导旗忠村完成了“国家级生态村”的创建任务和彭渡村创建“上海市生态村”的任务。另外彭渡村还荣获了国际都市农业基金中国区域中心颁发的-试点示范基地和中国绿色村庄两项铜牌。巩固“全国环境优美镇”创建成果,做好创建经验总结和亮点巩固工作,全国环境优美镇复验工作顺利通过了市局验收。成立了全国环境优美镇复验工作领导小组,制定了实施方案,召开了全国环境优美镇复验动员大会。对实施镇环保规划情况进行了评估,编制了全国环境优美镇复验技术报告,对巩固工作做了全面总结。
11、组织开展了ISO14001环境管理体系认证工作,今年已有上海环境物流有限公司船舶修理分公司等二家通过了认证,上海华谱电缆有限公司正在开展ISO14001环境管理体系认证工作,预计明年初完成认证工作。
12、在“6.5”世界环境日期间开展了两场(6月17日、6月20日)大型环保宣传活动。
13、深入开展绿色创建系列活动,发展绿色文化,加强环保宣传教育,培养生态意识,倡导生态价值观、生态伦理观和生态美学观。开展了节能减排宣传周活动;开展了镇节能减排家庭社区行动作品展示活动。组织指导05、06年创建成功的“环境优美村”(望海村、彭渡村、民主村、吴会村、友好村、工农村、同心村)复验工作。
14、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设,深入挖掘和培育循环经济示范项目3个(旗忠村、彭渡村、上海花王有限公司),上海花王有限公司被评选为行区环境友好企业和循环经济试点单位。
15、及时、高质量撰写和报送环保政务信息,今年上报局环保信息30篇,完成全年任务的100%。
二、积极开展世界环境日环保宣传活动
为贯彻总书记在党的报告中所阐述的“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会”的精神。坚持全面、协调、可持续的科学发展观,响应行区全面开展生态文明建设和积极推进新一轮环境保护三年行动计划,促进经济社会、生态环境的全面发展,实现镇环境面貌新一轮巨变。镇围绕世界环境日主题,在环境日前后依托各类媒体、协调各单位和部门、动员全社会力量开展了形式多样、内容丰富、生动活泼的宣传活动,普及环保法律法规知识,提高全镇人民的环保意识和建设环境优美镇的热情。今年镇开展了各式环保宣传活动:
1、根据20年世界环境日的宣传活动口号,制作宣传横幅和标语,在各村、居委;村民、居民小区拉挂28条横幅,张贴标语、宣传画400余张。
2、开展了插花、绿化培训讲座。
3、组织企事业单位职工进行环保知识试卷测试,从而加深职工对环保知识的了解。
4、进一步健全和充分发挥我镇环保宣传网络的组织协调作用,加强环保、宣传、教育、工青妇和有关职能部门的合作与联动。积极运用各种宣传阵地、宣传手段,全方位、多层次地开展各种形式的环保宣传教育工作,实现环保宣传教育与社会大宣传进一步融合,不断扩展对青少年的环境宣传辐射面:
(1)与宣传部门协作,制作了67块节能减排宣传展板,在学校、公共场所广泛设置,营造浓厚的环保氛围;在学校和社区播放环境污染的警示片,以此唤起青少年对环保的重视,学会如何规范自己的环保行为。
(2)镇文明办、环保办联合镇妇联、团委、学校、总工会组织开展了节能减排家庭社区行动金点子、好作品征集展示活动,6月20日开展了大型的上街现场展示评比宣传活动,通过学生带领家长参与环保“变废为宝”手工制作评选活动,让学生认识到废弃物经过精心设计能变成生活中的一件实用的物品或精美的艺术品,使学生从小树立关心环境,保护大自然的意识。活动现场结合“限塑令”发放了环保袋12000余只,环保节能手电500余个。
(3)利用区、镇环保教育基地等宣传设施,对青少年开放,对他们进行教育、培训,给他们提供参观、学习的机会,组织学生参观了行区环境教育基地:旗忠村和江川生态园。
5、以各种节假日为契机,开展专项主题宣传活动。
以"六.五"世界环境日宣传为抓手,通过全面发动、精心组织、积极工作,举办大型宣传活动,掀起环保宣传教育工作的。采用精彩的环保内容的文艺演出,节目内容紧紧围绕保护生态、绿色生活以及歌颂我镇生态文明新面貌这一主题,提高广大群众的环保意识。6月17日,镇经发办和环保办在科普文化广场开展了节能减排宣传活动,活动内容:
(1)节能减排主题黑板报评比展示。
(2)环保主题宣传片播放。
(3)宣传资料和书籍发放600多份。
(4)环保法律法规咨询。
(5)现场受理环保投诉。
(6)节能减排主题宣传版面展示。
(7)组织环保志愿者队伍,充分调动广大社区青少年的积极性,进社区、进村,开展养绿护绿、清除白色垃圾、回收废电池等环保活动。
三、“十一五”主要污染物总量控制目标完成情况
镇“十五”排污许可证许可COD排放总量为345.31吨,SO2为187.44吨。通过产业结构调整、技术改造、关闭、搬迁、等手段,“十一五”到目前为止我们镇已关迁了13家有排污许可证的企业,削减了COD107吨、SO2102吨。今年镇关迁企业18家,削减生活污水98362吨,生产污水53000吨,削减工业COD21吨/年。削减工业SO244.85吨/年。今年镇环保预审的项目有30家,无生产污水新增量,生活废水增量5.63万吨。
四、编制镇第四轮环保三年行动计划
在总结我镇第三轮环保三年行动计划的基础上,通过制定镇第四轮“环保三年行动计划”,确立今后工作的方向、目标,细化具体的工作措施,为今后三年进一步做好环境保护工作打下基础。
五、新农村建设呈现新面貌
为了改善农村脏乱差的居住环境,建设具有地方特色的新农村,镇制定了《镇新农村建设规划》和《镇新农村建设战略规划纲要》,并按照规划要求,开展了自然村落综合整治:污水纳管、疏浚河道、拆除违章建筑、建造道路、整修墙体外立面、修建垃圾收集站、修建公共厕所、种植绿化。经过整治,彭渡村1个组、吴会村4个组、同心村4个组和民主村的2个组面貌焕然一新,荷巷桥老街改造成“小巧玲珑,干干净净,既有江南水乡的韵味,又有现代民居气息”的新农村典型。
六、绿化建设
年我镇完成了剑川路绿化整治工程500平方米,临沧路绿化整治200平方米,昆阳路绿化整治工程6380平方米,中康北路整治乱堆物、垃圾成堆种植绿化1580平方米,江川路绿化整治1600平方米,东川路绿化整治600平方米,华宁路南段绿化种植4000平方米,联青路、元松路完成33340平方米绿化建设并在元松路种植85株大香樟,敬南路沙港河西完成4500平方米绿化种植,荷巷桥地区完成60000平方米绿化种植,其他绿地补种乔木2500株,垂直绿化700米,强恕学校种植屋顶绿化1000平方米。合计年完成绿化建设及整治112700平方米,使全镇景观道路绿化面积达到69.1万平方米,单位绿化面积157.92万平方米,居住小区绿化面积60.01万平方米,公共绿地面积81.06万平方米,行道树2.64万株,村宅绿化88.6万株,成片林7591亩,人均公共绿地达到23.2平方米,绿化覆盖率达到41.35%。年绿化建设及绿化养护共投入绿化资金580万元。
七、河道生态建设
今年我镇整治河道17条段,其中结合新农村建设、自然村落改造河道整治8条段,创模黑臭河道整治5条段,区实事工程村宅河道整治4条段,总长度7845米,疏浚土方728立方米,河道绿化45232平方米,农村生活污水收集613户,埋设污水管道16825米,建集水井2只,拆坝建涵桥8座,总投资3676.07万元。对同心村顾氏浜、彭渡村斜泾河进行生态河道建设,河道绿化38755平方米,种植水生植物1342平方米,该项工程已完成总投资250万元。
八、存在的突出问题
1、水环境
镇地处黄浦江上游,境内一半面积为上海市一级、二级和准水源保护区。通过近几年水环境综合整治,虽然消除了河道黑臭,但水质还未彻底改善,水质离功能区要求还有差距。需进一步推进截污纳管,提高污水收集率,并进一步推进河道的综合整治,提高河道水质和景观效果。
2、大气环境
清洁能源改造有待大力推进,堆场、码头、建筑工地、道路扬尘仍需进行综合整治。
3、环境噪声
交通噪声仍然是全镇环境噪声的主要问题,需要进一步开展环境噪声的整治工作。
4、垃圾和固体废弃物处置
建筑渣土偷倒乱倒问题突出,需要重点开展整治工作。目前,我镇已经引进市场机制,聘用保安公司56人进行对偷倒渣土问题的管理,已取得明显效果。
九、明年的工作打算
一、科学谋划,做好年度环保工作计划
认真贯彻落实自治区、南宁市环保工作会议精神,科学制定工作计划,召开城区环保工作会议,将城区政府与南宁市政府签订的20*年环保目标责任层层分解到各责任部门,确保目标责任落到实处。
二、全面抓好污染减排工作
今年,南宁市政府下达我城区的污染减排任务一是完成年度主要污染物SO2削减1500吨计划,二是完成对南宁市三塘三砖厂等19家砖厂的关闭工作。
为完成上述目标,从年初开始,城区政府组织领导城区节能减排领导小组各成员单位,开展了一系列的专项行动,一是不定期地对20*年被关停企业的进行后督查,对具备转产条件的企业,提供政策引导和服务,对擅自恢复生产的砖厂进行政策宣传和教育。6月份,对其中18家经多次教育仍拒不停止非法生产的砖厂采取彻底的断电、断水及拆除生产设备等强制措施;按照《南宁市废纸造纸企业环境保护整治验收规范》标准,指导造纸厂开展重组、整改,遏制造纸企业污染反弹行为,目前,被关停的10家造纸企业已有2家完成了整改并已取得南宁市环保局试生产的批准。二是实行严格的环保责任追究制和“一票否决制”,做到措施有力、奖惩分明。
三、着力抓好第一次全国污染源普查工作
按照国家环保部的要求,要在5月31日前完成第一次全国污染源普查工作的第一次数据上报工作。为确保按时按质完成此项任务,1-5月份我局把污染源普查作为阶段性的工作重点,集中力量、加班加点指导开展污染源普查入户登记、数据审核和录入上报,在城区普查办与各部门通力配合下,我城区率先在广西完成了包括工业源、农业源在内的污染源普查入户登记和数据的审核与录入工作,并于5月29日上报了国家环保部。在顺利完成数据上报工作的基础上,继续集中力量做好普查资料收集、档案整理,为第二阶段数据录入打好物质和技术基础,同时做好迎接上级普查部门质量核查的准备。
四、严格环境管理,严格执行环保准入标准。
按照国家环保总局提出的建设项目“十不批”和“三同时”要求,做好建设项目环境影响审批和竣工验收工作。今年上半年,共审批建设项目环境影响评价32个,其中不予行政许可1个,竣工验收16个,环评执行率、“三同时”执行率均达到100%。
五、突出污染防治,切实解决突出环境问题
(一)积极做好环境污染工作。一是将行政执法责任制和环境工作相结合。认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,用制度严格约束环境执法人员,杜绝办人情案,做到处理环境案件公平、公开。二是将环境目标责任考核同环境工作相结合。将环境工作纳入各镇、街道办和城区相关部门年度环保目标责任,使环境工作由被动变主动,由变走访,力争将环境案件处理在萌芽状态。三是将环保宣传教育同环境工作相结合。在处理案件时,执法人员同时是环保宣传员,让环境违法者在接受处理时受到环境教育。四是将污染治理同环境工作相结合。执法人员在处理案件时,指导没有进行污染治理的企业、单位进行污染治理,将环境隐患从根本上消除。五是将回访制度同环境工作相结合。城区环境监察大队每个月都对环境案件进行梳理,根据处理情况对投诉人进行回访,征求投诉人对环境案件的办理意见,以进一步提高环境工作的办理效率。上半年共处理群众环境78件,现场处理率达到100%,结案率达到98%。
(二)全面开展辖区环境污染隐患和环境风险排查。按照上级环保部门的工作部署和要求,开展了辖区环境污染隐患和环境风险排查工作,重点是对辖区内潜在发生环境污染与生态破坏事故的防范重点区域进行检查,主要包括昆仑镇造纸企业集中区域、化学产品生产企业及危险品生产企业,使用、储存、运输剧毒化学品、易燃易爆物品和危险废物的单位和场所,三塘镇、五塘镇、昆仑镇水源保护区内有污染隐患的单位,通过排查,督促企业做好防范污染突发事故应急准备,杜绝环境污染事故的发生。
(三)继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动,严厉查处环境违法行为。
1、开展辖区污染治理设施运行情况专项检查工作。对辖区内污染源的污染治理设施运行情况进行现场检查,保证污染治理设施正常运行,实现污染物稳定达标排放。对不稳定达标、偷排的企业予以处罚,确保完成20*年主要污染物总量减排监察工作任务。
2、开展辖区各类工业项目环境违法问题专项整治工作。对未履行环评审批程序即擅自开工建设或投产的企业,一律停止建设或停止生产;对未执行“三同时”制度即投入生产的建设项目,一律停止生产;对治理设施不正常运行,排放污染物超过标准的,责令恢复正常使用,对治理达标无望的,依照有关规定彻底关闭;属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备,一律按规定淘汰。
3、继续开展环境噪声污染专项整治行动。进一步加大环境噪声监督管理力度,整治辖区内工业企业噪声、社会生活噪声和文化娱乐噪声等噪声扰民现象,加强奥运圣火在广西传递期间和高、中考期间环境噪声管理工作,解决市民关注的环境噪声热点、焦点问题,使噪声扰民问题得到有效遏制,市民生活环境质量得到提高。
4、对历年环保专项行动被列为挂牌督办的项目进行复查,防止污染反弹。经检查,未发现有污染反弹的现象。
5、对未报批建设项目环境影响影响文件,擅自建设并投入生产(经营),严重违反国家环保法律法规、影响较大的南宁市康桂饲料有限责任公司和南宁市湘土风味馆实行挂牌督办,促进污染问题的解决。
(三)落实为民办实事工程。为确保三塘镇卫生院医疗废水治理项目按时完成,我局与建设单位和施工单位密切配合,认真组织实施医疗废水治理工程建设。目前工程已进入建设阶段,工程进展顺利,预计可于8月底前完工投入使用。
六、加强生态和农村环境保护,扎实推进生态*建设
以农村饮用水源地保护和监管、农村生活垃圾和生活污水处理、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建设为重点,深化“城乡清洁工程”和农村环境综合整治,启动了创建优美乡镇和国家级生态村工作。
七、围绕“节能、降耗、减排”,狠抓环境保护宣传工作
加强环保宣传教育,围绕节能减排、生态*建设、环保专项行动、污染源普查等重点工作,深入开展环保宣传教育。一是借助“6·5”世界环境日和六月份的环保宣传月,以“低碳经济”、“绿色奥运,环境友好型社会”为主题,开展一系列的宣传活动。组织辖区居民、企事业单位代表120多人参加了南宁市纪念“六•五”世界环境日大型宣传活动,在会场展出了12版环保宣传板报,并将12版板报在城区政府和社区进行巡回展出。组织城区青年团员开展环保购物袋义卖活动,在倡导绿色消费、减少使用塑料袋的同时,将义卖所得捐给四川灾区,奉献了爱心。二是加强环境信息公开,及时将各种环保政务信息到南宁市环保局网站和*区政务网站,进一步提高公众环境保护意识,激发广大群众参与环境保护的热情,营造全社会参与环境保护的良好氛围。三是开展“环保科普进社区、进乡(镇)”活动,组织开展绿色环境家庭、学校、医院、社区(小区)、企业等绿色系列创建活动。四是利用安全生产月活动,发放2000多份环保宣传资料,向市民宣传环境保护法律法规,为市民解答各种环境咨询,进一步提高市民环保意识,共同营造人与自然和谐共处的环境友好型社会。
1、抓好计划规划的编制与实施。一是定期向县人大及其常委会报告全县国民经济和社会发展计划草案和全力抓好十二五规划编制工作的攻坚。在深入调查研究的基础上,“十二五”规划纲要征求意见稿已下发征求意见。专项规划完成20个。在规划编制过程中,我们进一步转变工作作风,开门编规划,如在研究编制主导产业规划中,我们请专家学者主动上门到骨干企业,就调整产品结构、新产品开发、延伸产业链等方面做咨询调研。在编制“十二五”以工代赈规划中,我们主动到乡镇,就有关项目的策划生成等方面上门指导做好服务。三是牵头组织制定县重点产业发展导向,政府已开始全面实施,“十二五”以工代赈规划已提报市发改委审核,牵头完成了县级重点项目、教育和卫生专项等专项规划的编制,各项专业规划中相关的项目都列入国家和省市规划盘子,为争取上级更多的资金扶持打下了良好的基础。四是狠抓工作落实。我们将县人大审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》中的任务分解到科室、到人头,并及时督办检查,较好地保证了人大决议、决定在我局的全面落实。计划执行情况,以及重大项目建设情况,固定资产投资情况,社会发展情况。今年来,我局向县人大常委会报告了年上半年计划执行情况,分别向县人大常委会和县政协报告了我县“十二五”规划的编制情况,并根据人大审议的意见,及时修改完善。
2、抢抓历史机遇,积极争取上级资金扶持。一是树立“能争、会争、善争”意识,持续加大向上跑项目、跑资金的工作力度。年我局向上申报以工代赈、文教卫社会事业、农林水、节能减排、旅游和市场体系、城建民生项目100多项,目前已争取发改系统下文的补助资金突破1亿元。二是认真贯彻落实好“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施,针对中央扩大内需政策,以及国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见,组织建立起较完备的县三级项目储备库,一批重点储备项目列入了省市重点储备盘子。三是抓好中央增投项目资金的争取和实施。今年以来,争取中央投项目资金共7000多万元;实行了中央投资项目定期跟踪制度,组织及参加了10多次的调研协调工作,开展了多次的专项检查,针对项目资金管理和工程实施的“五制管理”,提出了30多项整改意见、建议,近两年来,经过上级多次稽察、审计,项目的实施受到上级的充分肯定。
3、服务项目建设,促进固定资产投资持续增长。以“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动为载体,持续运作、持续深化、持续突破,促进项目带动战略的深入实施。一是牵头制定项目带动战略的目标和项目竞赛的实施方案,科学提出了全县固定资产投资总量和重点建设项目计划。二是进一步加大重点建设项目督查、跟踪、落实工作力度,年我县2个项目列入省级重点建设项目,7个项目列入市级重点建设项目。落实好“三个清单”、“五个一”、“旬督查、月通报、季分析、年总评”等项目工作制度;三是及时了解和协调解决重点项目建设过程中存在的问题,确保投资运行规范有序,拉动经济的有效增长。四是积极策划、整合项目,充实县级项目储备库,确保常年滚动更新投资项目储备200多项,实现当年开工转化率均在57%。五是着力推进重大项目建设。牵头策划海西(县)文化产业园、海西(县)文化产业园、闽台科技园、闽赣石材园、海西门都、海西药谷等10亿元以上重大项目6个,亿元以上大项目35个。
年来,我局参与重点项目现场会、协调会20多次,项目检查督查10多次,项目督促协调10多次,提出意见建议20多条。
4、整合推介招商项目,主动参与招商引资。一是组织编写、更新、充实和完善《投资指南》项目册子,保持招商引资项目有30%以上的滚动更新,重点推出一批经济效益好、市场前景广阔的重点招商引资项目供国内外客商选择。二是强化了招商引资的推介咨询和服务。重点介绍国家产业政策和我县旅游兴县战略的投资重点,特色农业、产业集群发展的方向等,为我县的引资工作创造了较好的发展环境。特别是为我县当年“9.8”、“6.18”等招商活动提供、推介了一批重点、特色项目,使各项专场招商活动均取得显著成效。同时本局引进的兴林木业总投资8000万元,当年到资2300万元。三是牵头组织参加第八届“6.18”项目成果交易会,签约项目总数74项,投资总额21.2亿元,其中合同项目65项,总投资20.6万元。
5、抓好自身建设,强化为基层服务。一是抓好投资体制改革各项措施的落实,目前我局只保留政府投资项目的行政审批1项,将符合国家产业政策规定、审批权限内的企业投资项目实行核准制或报备制,真正做到放权给企业,让企业做项目投资的决策者。二是进一步简化审批程序,将项目建议书和可行性研究报告两道审批合为一道审批,企业投资核准、报备由法定时间20天缩短为2天,基本建设项目审批由15天缩短为1天。三是对项目审批的范围、办事程序、需提交的文件等,做了明确的界定,并制定标准工作流程。四是建立起对重大项目、重点对象实行急事急办、特事特办制度,特别是对今年应急灾后重建项目,依照闽发改投资[年]516号文规定,规划内项目视同立项,不再审批,核准其施工工程可灵活决定招投标方式,对大干150天新上项目审批实行“容缺预审”,极大方便了基层、企业的办事。今年完成各种项目审批100多项,实现了“阳光操作、办件零误差”的目标。
二、年发展改革工作的主要任务
年,我局将围绕县委、县政府的中心工作,充分发挥发改部门经济综合管理职能作用,提升协调服务水平,重点谋划好“十二五”经济社会发展蓝图、抓好项目带动战略实施、积极向上争取资金、夯实工作作风等。
1、促进产业优化升级。一是推进现代农业发展。积极推进新一轮农田水利建设,全力做好金溪防洪二期建设和三期工程的前期工作,加快上青溪小流域生态综合治理工程、小型农田水利重点县建设、全县重点河道清淤工程、广源坑和长兴水库除险加固工程等,实施好坡耕地水土流失治理、土地开发整理复垦、朱龙灌区节水改造工程建设。做大做强乌凤鸡、淡水鱼、雷公藤、锥栗、茶仔油、茶叶等特色农业产业,扶持汉堂生物制药、一点石、菌芝堂、百蕈食用菌等企业和相关项目的发展和建设。二是壮大主导工业产业。推进同济生态建材、黄金加工贸易、金健茶食品酿造、必诚彩印、保温干砂浆、木塑复合材料等尽快投建,促使台湾科技产业园、凯西门都、竹基活性炭等尽快落地开工。开发生产叶黄素、红豆杉等保健品,汉堂木本营养食品等,集聚规模,加快“一区三园”整合优化,争取尽快完成各个园区产业布局、空间设计和用地征迁。依托“凯西门都”项目建设,生成一批五金配件、新型材料等上游配套项目。三是大力发展以旅游为龙头的服务业。全面提速海峡旅游(三明县)产业园项目建设,确保旅游及相关产业当年投资10个亿以上,着力抓好投资亿元以上项目:县世界自然遗产地保护工程、县古城综合开发、金湖体育休闲公园、慈航祖庭文化园、法兰西乡榭二期项目以及状元国际大酒店、阳光大酒店、南会滨水旅游休闲综合体3个五星级宾馆等项目。
2、持续项目带动战略。一是加大力度争取国家和省上更多资金支持。年我们将根据中央和省上的投资导向,抓住原中央苏区县和支持海西建设机遇,组织做好项目的筛选、申报工作,重点在农业、旅游、公检法司、城市等基础设施建设和民生工程建设等方面争取更多的国家和省市资金支持。二是加大重点项目推进力度。初步安排在建重点项目88个,当年计划投资39.55亿元;其中续建项目41项,当年计划投资21.08亿元,新开工项目37项,当年计划投资18.47亿元。重点加快省道205线邵泰交界至朱口段公路改建工程、上清溪旅游公路、金溪流域二期防洪工程、石乳甘泉小分子水扩建、富得油茶种植及深加工、县古城旅游休闲综合体、“若九天”旅游休闲综合体、状元国际(五星级)大酒店、县金湖旅游度假区等项目的建设;推进小型农田水利重点县建设、台湾科技产业园基础设施、闽赣石材园、必成彩印、海峡旅游(三明县)产业园(一期)、世界遗产地保护工程、音山旅游度假山庄等项目开工建设;抓好县医院住院综合楼、城区路网桥梁、神后垅宜居安置点等民生建设工程,加快推进火车场站建设和周边土地开发,整体提升和放大火车站广场交通枢纽、商贸服务功能。三是提升重大项目策划水平。进一步完善县三级项目储备库建设,完成一批有一定深度的前期储备项目,其中策划生成投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个、500万元以上项目200个,储备库的项目中税性项目占60%以上,力争当年升级80个以上,开工率40%以上。配合抓好浦建龙梅铁路项目,推进三级汽车客运站、朱龙灌区配套与节水改造、世界地质公园自然遗产保护区水土流失综合治理、体育中心、中影万星影视城、凌龙影视城、古生物化石博物馆等项目的前期工作。
3、加大改革开放力度。一是创新体制机制。推进完善林权改革,健全土地承包经营权流转市场;配合做好企业上市的培训宣传工作,加强沟通协调,推进符合条件的企业上市融资,壮大担保机构,提高金融对经济社会发展的支撑力。二是认真做好年度医改工作。配合卫生部门组织制定年医改实施方案和医改配套文件,进一步扩大基本医疗保障制度覆盖面,全面实施国家基本药物制度。三是做好第九届“6.18”各项准备工作。重点围绕主导产业和新兴产业,征集一批新的企业技术需求,推动“6.18”常态化对接,并做好相关项目的跟踪督促,保进项目落地形成生产能力。四是继续做好招商引资项目策划指导工作。根据国家产业政策,紧盯大型央企投资导向,依托我县“一区三园”,认真策划一批大项目、带动性强的好项目,突出开发区和产业集中区招商项目,深化前期工作,提高招商项目质量。
4、加快利民惠民建设。一是促进教育协调发展。抓好义务教育,普通高中建设,做大做强职业教育。配合好教育部门,做好中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制学校学生生活设施工程,着力抓好三中迁建、幼儿园搬迁、金湖旅专教学综合楼等项目建设。二是完善城乡医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革,继续实施县医院住院部改扩建、卫生监督所、县急救中心乡镇卫生院改造提升工程,加强杉城社区卫生服务中心和村卫生所建设。三是完善公共文化服务。精心策划“海西(县)文化产业园”项目,扎实推进中影万星影城、乡镇综合文化站建设、数字电视整体转换工程、农村广电村村通工程、农民体育健身工程等项目建设,加快尚书第建筑群修缮及陈列展览提升、博物馆搬迁项目建设进度,推动梅林戏展示中心项目落地。四是抓好其它各项民生工程建设。重点是农村安全饮水整乡推进工程、以工代赈建设工程、朱口集镇污水与垃圾处理工程、廉租房建设等。
5、加强生态环境保护。一是推进节能减排。着力推进重点领域、重点耗能企业的节能工作,深化推动石材、木材等行业的整治工作,严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度,建立完善节能减排工作长效机制。二是抓好生态建设和环境整治。加快去年两次特大洪灾创面的绿化和生态修复,实施金溪流域综合整治、农村环境连片整治、“三清”示范工程和“家园清洁行动”,加大垃圾处理收集系统建设力度。三是加快发展循环经济和低碳产业。与相关部门密切配合,推进循环经济试点,做好资源节约和环境保护、国家节能技术改造财政奖励等国家专项的组织申报,争取获得国家更多资金支持。
三、强化落实,做好当前发展和改革的各项工作。
1、准确把握经济形势。一是进一步做好经济形势分析。注重调查研究,不断拓展分析材料来源,提高经济形势分析材料质量。二是不断拓展经济形势分析面。强化对产业发展的研究分析,增进对涉及民生领域和改革创新领域问题的分析。三是密切跟踪宏观经济环境的发展变化。特别是中央经济政策的动态走向,及时发现经济运行中出现的新情况、新问题,提出一些有针对性的对策建议。四是加强与周边县市的对比分析。认真汲取成功经验,为县委、县政府研究部署全县科学发展、跨越发展举措提供依据。