移民工程论文

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移民工程论文范文第1篇

议程设置主体的变化

传统的议程设置理论认为大众传媒根据自己的价值观,从现实中筛选出他们认为重要的部分进行加工整理,然后将其呈现给受众。②传统的议程设置主体是大众传媒,其客体是公众。但是在出国考察门事件中,“魑魅魍魉2009”作为个体,也是公众的一部分,在无限的网络空间中像在真实世界一样拥有一个自我的空间,发出了自己的声音(在论坛发帖、回帖等),向大众呈现自己筛选出的信息。由此看出,公众和大众媒体成为议程设置的共同主体,由于公众具有既是议程设置主体又是议程设置客体的双重身份,所以,在网络中,公众可以自我设置议题。

不仅出国考察门事件,网络上有很多议题是由网友最先发起、推动的,并且得到了数万网民的关注和参与,进而大众媒体也加入其中,扩大事件的影响力,成为社会的热点议题。公众和媒体携手共同进行议题设置,增大了议题设置的效果。

议程设置中传播方式的变化

由于在议程设置中大众的积极参与,使大众具有传者和受者的双重身份,因而议程设置的传播方式也产生了变化,在传统的议程设置理论中,传播是单向的、自下而上的,由少数传播者流向多数的受众,而受众往往是被动的接受者。但是在出国考察门事件中,网民对此进行了热议,有网友对此事愤慨不已,也有网友跟帖表示:“见怪不怪了!”“太正常了,见多了都麻木了。”但是,网民的强大讨论热潮致使传统媒介加入了这一事件中,央视、《中国青年报》、《东方早报》等对此事进行了专题报道,并请北京大学的法学教授、井冈山行政学院人力资源部相关人士等对此事进行评论,此事件使公共财政支出透明化问题再次进入人们的视野。

传统媒体将信息丰富化、具体化、深度化后又传送给大众。整个议题发展与形成的过程是网民与网民之间、网民与媒体之间、媒体与媒体之间的互动过程,也就是说,公众在互动中筛选出哪些事情是重要的,在互动中集中于被共同关注的议题。这体现了公民新闻使议程设置传播增加了双向性和互动性。

议程设置内容的变化

传统媒体的设置内容越来越受到其他因素的左右,在政府、广告商及各种利益集团的影响下,新闻成为精英人士垄断的产物,而公民新闻的出现使得议程设置的内容集个人化和公众化于一体,体现了公民意识的觉醒。

公民新闻具有个人化、私人化的特点,因而带有鲜明强烈的个性特征,在“出国考察门”事件中,网友“魑魅魍魉2009”是上海的IT人员,在地铁中无意拾到一市公务员出国考察的费用清单,愤怒的“魑魅魍魉2009”将此组图片作为网帖内容,向网民展示了浙江新余市、温州市的官员考察团的出国费用。这组图片包括了这个考察团的“邀请函发函确认单”、“标准报价确认单”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀请函”、 “财政资金支付凭证(回单)”等详细资料。

在此次事件中,作者“魑魅魍魉2009”参与其中,使其具有很强的个人性,但随后的网友跟帖对此反应强烈,这是对公务员因公出国(境)经费管理的一种关注与讨论,是对我国政府财政支出透明度的关注,根本上反映的是在《政府信息公开条例》后实施,公众对于本应拥有的知情权的维护,是公民意识的觉醒。正如北京大学法学院教授王锡锌所说:“财政支出这一块,我们始终在强调取之于民、用之于民,有什么理由可以不让公众去了解、去知晓呢?”“我们现在所有这些公共财政支出必须给公众一个说法,公众应当享有知情权。”个人化与公众化集中于公民新闻,被纳入议程设置的内容中。

从最牛钉子户事件到华南虎事件再到厦门PX事件,体现的不仅是个人的利益,更多的是公众的利益。最牛钉子户事件发生在《物权法》刚公布阶段,体现了公众对个体所有权的关注,华南虎事件,体现了公众想平等参与到公共事件中,以及对公共权威和制度体制的批评。

而厦门PX事件,则体现了公众公民意识的觉醒,对公民基本的生存权的维护。公民新闻使议程设置的内容更贴近民意、更能反映民声,将个人化与公众化相融合。

新闻的兴起使议程设置理论在主体、传播方式及内容等方面发生了变化,这对传统媒体提出了新的挑战。笔者认为传统媒体应在议程设置中为公民参与提供一个平台,将网民的互动增加到新闻中来,如可以为公民新闻提供专门的板块或栏目,在记者群中加入公民记者或是活跃的网民,对公民记者或网民提供的稿件进行编辑,并从中选出新闻价值高的事件及时报道。这样,将传统媒体的渠道优势与公民新闻及时和贴近民意的优势相结合,把公民新闻作为对传统媒体的补充,既为传统媒体注入新鲜血液,也为公民新闻提供更广阔的发展空间,使我国的新闻朝着关注民意、民声的方向发展。

注释:

①出国考察门事件:国内一知名论坛上流传着一则《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》的帖子。发帖网友署名为“魑魅魍魉2009”,称他在乘坐上海地铁二号线时无意中捡到一个环保购物袋,里面装着十多页署名“美洲集团”的文件,内容是浙江省新余市、温州市公务员出国考察的清单。此帖引起了广大媒体和公众的注意,称其为出国考察门事件

②议程设置理论:1968年,麦克姆斯和肖对总统大选进行了调查,看媒介议程对公众议程有多大的影响。1972年提出了议程设置理论,该理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法,但可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。大众传播可能无法影响人们怎么想,却可以影响人们去想什么。议程设置是大众传播媒介影响社会的重要方式,其观点主要来自政治学,李普曼的《舆论》最早提出该思想,被认为是传播学领域的奠基之作。

参考文献:

①许静编:《传播学概论》,清华大学出版社,2007年3月第1版

②赵莉钱维多崔敬:《互动传播的思维》,中国轻工业出版社,2007年1月第1版

③刘津:《博客传播》,清华大学出版社,2008年1月第1版

④刘畅:《Web2.0时代的“网民议程设置”》,《天津师范大学学报》(社会科学版),2008年第3期

⑤麦克斯韦尔・麦考姆斯著,郭镇之,邓理峰译:《议程设置理论概览:过去,现在与未来》,《新闻大学》,2007年第3期

⑥范东升:《公民新闻的兴起与启示》,《国际新闻界》,2006年1月

⑦范东升:《大话“公民新闻”运动》,《中国新闻界》,2005年第42期

⑧张娜韩鸿:《〈成都商报〉“QQ记者”运作模式探讨》,《青年记者》,2007年第15期

移民工程论文范文第2篇

关键词：工民建；高层建筑；结构选型；影响因素

Abstract: As a comprehensive and strong systematic content, the selection decision-making of high-rise building structures in civil engineering project occupies an extremely important position. This paper will combine with many years of practical experience; provide a simple exposition of civil engineering in high-rise buildings for selection of structural factors, for reference.Key words: civil engineering; high-rise buildings; structure selection;influencing factors

中图分类号：TU3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

高层建筑以其占地面积较小，高层空间利用率较高的优势，有效的缓解了目前城市土地资源紧张与城市人口压力逐年加大之间的矛盾，使其迅速成为现今建筑工程设计与施工建造的首选类型。就我国目前而言，高层建筑主要用于住宅、宾馆、办公写字楼、以及综合性商业设施等用途中，由于其对高层建筑的使用功能性的要求不同，使其在对于建筑物的内部结构选型中存在着一定的差异性。在高层住宅的建筑工程项目中，由于其对于功能具有空间较小、分隔墙体较多、各层布局基本相同的特殊要求，在结构的选择时就比较适合采用剪力墙或框架剪力墙结构，此外除了应考虑各组成部分各自适用的结构体系以外，选型中还要考虑两种体系组合的效果是否最佳因为当建筑物包括不止一个主要结构时，它们之间必然存在一定的横向联系，分别对每一结构优化所拼凑而成的整个建筑结构不一定最优，故结构选型应从整个工程系统，即主要结构的集合出发进行全局优化决策根据工程的具体情况和条件正确解决结构体系的选型问题。

1工民建筑物的基本要求

1.1美观功能要求

结构是构成建筑艺术形象的重要因素通常人们比较强调结构型式适应建筑造型上的美观性要求，而易于忽视另一方面，即结构本身的美学效应。结构自身也富有美学表现力，为了达到安全与坚固的目的，各种结构体系都是由构件按一定的规律组成的，这种规律性的东西本身就具有装饰效果，结构选型的参与者、建筑师们必须注意发挥这种表现力和利用这种装饰结果自然地显示结构，结构型式与建筑的空间艺术形象融合起来使两者成为统一体。

1.2结构受力合理性

因为各种结构体系有各自的受力特征，比如在抗风能力、抗震能力整体刚度等各方面各不相同，而选型必须保证结构体系的受力合理，所以要根据力学上的要求认真比较各种结构体系优缺点，挑选出能入围的几个结构体系，然后再结合其它影响因素作分析，做筛选结构受力合理性包括结构能有效抗风、可靠抗震、传力途径明确、应力分布合理破坏机制合理等等。它受环境条件诸如基本风压、设防烈度等影响，而基本风压、设防烈度又因场地条件不同而不同。

1.3综合考虑不同结构方案对建筑物造价的影响

某些结构材料单价较高但可能给建筑物整体造价带来好处，结构材料对选型的影响下文将展开论述。例如某市三多里高层住宅地面以上15层、局部16层，层高2.7m建筑。总高度44.2m为板-柱框架剪力墙体系，采用陶粒混凝土。预制大楼板内外填充墙分别采用100mm及200mm厚的加气混凝土彻块，每层平均重量仅为8.31kN/平方米而一般框架-剪力墙体系的高层住宅每层平均重量约为12~13kN/平方米，因此该高层建筑采用天然地基箱形基础，而同期建造的另一幢15层高层住宅，为内浇外挂剪力墙体系，采用柱箱复合基础15层高层住宅采用天然地基，在某市是仅有的一幢，是一个成功的工程实践。

1.4结构全寿命期费用

在进行结构方案的经济分析时，通常考虑的是一次性投资费用，这是不够全面的。一幢建筑物在其整个使用寿命期内，一般为50年，还会发生其它费用，如结构的一般维护维修费用、灾后的重建费用等等，而这些费用的数额往往也是不容忽视的。在进行结构选型决策时也应予以考虑。例如对于一幢高层建筑如果结构方案采用钢结构，则由于钢材易于锈蚀在整个建筑物投入使用后，必须对钢结构构件进行定期的防锈蚀处理和维护，从建筑的整个使用寿命期来看这一笔维护费用的数额是巨大的但如果结构方案采用钢筋混凝土结构则基本上不需要对结构构件进行维护。从建筑的整个使用寿命期来看，就基本上不存在发生于结构构件的维护费用，当对类似的高层建筑进行结构方案的选择时就要综合考虑权衡各方面利弊从结构的全寿命期，来进行综合经济分析才能得出令人满意的决策结论。

2施工水平对高层建筑结构选型的影响建筑施工的生产技术水平及生产手段对建筑结构型式有很大影响。正是大型起重机械及各种建筑机械例如混凝土泵，相继问世才使高层建筑的各种结构型式成为现实，施工水平对建筑结构型式的影响表现在以下两个方面：

一方面，施工技术条件不具备或选用的结构方案不适应现有施工技术能力，将给工程建设带来困难。例如选择装配式框架结构方案时需要认真考虑施工单位焊工技术力量，否则将给工程质量带来严重影响。如果决策人员在结构选型时考虑不周也将会给施工单位带来不必要的困难。因此选型时有关设计人员应多与施工单位人员沟通，共同磋商解决选型中出现的矛盾。

另一方面，选择结构型式时要结合施工工艺因素考虑工程的具体施工条件，同一种结构型式可以对应不同的施工工艺，而不同的施工工艺不仅影响材料消耗，劳动力工期施工工期的影响已经在经济因素中分析及造价等技术经济指标，而且会影响到结构的受力状态、抗震性能、计算分析及构造措施。所以，在高层建筑结构选型中应对施工工艺连同其它因素加以全面综合权衡考虑。

3建筑结构材料对高层建筑结构选型的影响

随着科学技术的发展，新的结构材料如高强砼、轻骨料砼、复合材料中的钢管砼、钢纤维砼等等不断诞生，新的结构材料促使传统结构型式发生变革，新的结构型式产生，从而不可避免地给结构选型问题带来深刻影响。众所周知在传统的建筑材料中，钢材符合轻质又高强的条件，在国外高层建筑中很多采用钢结构体系，鉴于我国国情和条件，绝大部分高层建筑都采用钢筋砼结构体系，且一般都采用普通钢筋砼、混凝土及钢材的强度等级不高，建筑物的自重一般平均在12~17kN/平方米。据统计，在我国已建成的高层建筑中，自重小于12kN/平方米的只占22%。而大于14kN/平方米的占46%，总的来说，自重偏大给设计、施工、材料运输、结构抗震性能及结构技术经济指标带来较多不利影响因此在考虑了材料的供应状况的前提条件下，优先选用能减轻建筑物自重的结构材料是很有必要的。减轻建筑物自重给整个高层建筑带来的效益有：

3.1有利于减小结构截面节约建筑材料尤其对于高层建筑下部楼层的柱子影响更大。

3.2有利于减小基础投资据统计在软土地基地区基础的造价约占土建总投资的25%左右。例如：某市桩箱型基础约占28%，随着目前地下室越来越深，这个比例有加大的趋势，所以减轻高层建筑自重对减少软土地基地区高层建筑基础投资有重大意义。

4结语

综上所述，在实际工作中，结构设计人员往往由于未能深入了解结构选型的各个影响因素及其相互关系，从而造成结构选型决策的种种失误影响结构选型决策的因素主要体现在建筑物的功能要求，结构受力合理性经济因素的制约等多个方面，所有的这些确定性的和非确定性的因素都或多或少对结构选型产生影响，在某些情况，不为人们重视甚至被忽略的一些因素往往起着决定性的作用。因此，在结构选型决策工作中应该综合考虑各种决策影响因素的作用特点和对决策结果的影响度，并将它们综合协调统一起来，这就涉及到高层建筑选型决策方法的合理选择问题。

参考文献

[1]李国强.我国高层建筑钢结构发展的主要问题[J].建筑结构学报，2008.08.

移民工程论文范文第3篇

关键词：水库移民；后期扶持资金；现状；对策

基金项目：水库移民研究中心湖北省高校人文社科重点研究基地开放基金课题：“大中型水库移民后期扶持资金管理存在的问题与优化建议”（编号：2016KF12）阶段性成果

中图分类号：F061 文献标识码：A

收录日期：2017年4月20日

随着我国水利水电移民工程规模和数量的不断壮大和发展，国家陆续制定大中型水库移民后扶政策来支持水库移民。为确保移民后扶政策认真兑现落实，各地相关部门必须加强移民后扶资金管理。为此，如何强化移民后扶资金在支付、使用、监督等环节上的管理是当前移民工作中一个值得探讨的问题。

一、水库移民后扶资金概述

水库移民后期扶持资金历来是水库移民工程实施管理中的重点和难点。由于水库移民后扶资金数额大、使用层次多，故管理监控难度大。后期扶持是解决水库移民问题的重要方式，扶持成效关键取决于后期扶持资金分配和利用的合理性，其管理好坏直接关系到移民后扶工作的成败。

根据国家移民后扶政策的有关要求，有两种支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付给个人的现金补贴即现金直补方式，主要用于生产生活补贴，保障移民的基本生活条件，发挥输血的作用；二是项目扶持方式，即通过移民基础设施的改善和生产的发展，提高移民收入，改善生产和生活条件，从而促进移民经济的长期可持续发展，发挥造血的作用。目前，国家水库移民后期扶持政策在实施过程中，对后期扶持现金直接补贴并结合项目扶持为主的后扶资金发放方式较为常见，因为二者结合的方式更有利于平衡移民和原住居民关系，带动移民地区区域经济发展。

二、水库移民后扶资金运行现状

自水库移民后期扶持政策在全国范围内实施以来，移民后扶资金逐步显现出功效，主要表现在移民后期扶持项目取得了显著的效益，移民生产和生活条件已经有了较大的提高，有效地改善了库区和移民安置区基础设施建设和生态环境，增加移民收入，提高移民生产生活水平，一定程度上促进库区和移民安置区经济发展。

但调研发现，移民后扶资金使用绩效在不同地区仍然存在着一些差距。安置地经济发展水平越高，配套基础设施越完善，移民的发展机会相对贫困地区就更多，投入的移民后扶资金就能发挥更大的效益。移民后扶方式的选择和移民后扶管理工作水平的高低也会影响移民后扶资金的扶持效果。此外，移民个体素质的高低也会直接影响后扶资金的使用效率。素质较高且有能力的移民会用这部分资金来参加培训或发展成本低、收效快的经济活动等，提高后扶资金的使用效益。而对于一些整体素质较差的移民，则不合理的资金使用方式则降低了移民后扶资金使用效益。

虽然各地后期扶持的移民工作近年来取得了不少成效，但在落实后扶政策过程中，由于政府、水库业主和移民自身等多方面的原因，移民后扶资金管理过程中还是存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：资金筹集渠道狭窄，资金缺口大；直补资金普遍到账延迟；新老库区资金需求差距大，生活补贴标准偏低；票据使用不规范，乡镇、村级账务有待进一步规范、健全和完善；项目投资前缺规划，投资后少监管；投资结构不合理；缺乏效益评价指标体系等。同时在资金的实际使用过程中，由于客观条件的复杂性、资金管理方式不一致等原因，使得有的地方资金使用绩效高，移民群众受益广，社会效应良好，而有的地方后期移民资金投入不平衡、扶持项目无产出、资金使用绩效低，群众反映后扶工作开展得不尽如人意，移民受益有限。

另外，调研发现部分县（市、区）还是我行我素，移民直补资金发放不及时，增长人口项目实施进度滞后，“两区”项目至今没有启动。个别县（市、区）几个年度的移民项目资金还滞留在账面，致使大量移民资金结存，无法发挥效益，严重影响移民群众的切身利益。

三、加强水库移民后扶资金管理的对策

（一）建立健全移民后扶Y金使用与监督管理制度。一方面要加强移民后扶资金使用中的过程监督。对于移民后期扶持直补资金，县财政局、移民局应及时核实本地区移民信息，通过财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。对于移民后扶项目资金，县财政局、移民局应按照项目基建程序组织项目建设，掌控项目施工进度，对已经竣工的项目，及时组织验收，并按规定程序报账，避免拖欠工程款；另一方面要加强社会监督的执行力度。对于水库移民直补资金，定期在移民乡镇、村公示栏，对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示，接受移民群众的监督。对于移民后扶项目管理实行工程审计，对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核，符合设计标准和批复要求方能办理付款手续，以确保了库区移民资金专款专用，保障移民后扶资金运行的安全和实效。

（二）构建移民后扶资金管理信息系统。要实现科学系统化的管理水利水电工程的移民后扶资金，就需要采用信息化管理模式，构建以软件作为平台的项目资金管理信息系统，有效、规范、统一的管理数据，进而实现整体上使用与规划移民后扶资金，使得资金发挥出最大化的作用。系统借助相关的地理信息、计划规划、基本资料、资金管理、查询统计、移民等功能的模块，实现网上对移民的信息进行传递、管理以及实现电子收发、上报和审批计划、拨付以及监管资金的功能，使得各个级别的移民管理部门能够实现协同性的办公。系统借助管理资金的模块，对每一笔资金是怎么来的、主要的构成成份、使用的情况、拨付审核的情况加以管理，强化管理分配使用移民后扶资金，实现管理和监督；系统将快速地查询移民的信息、资金的使用、项目的计划与实施，并且能够对相关的信息进行统计，构成准确、统一而标准的数据，使得管理、统计、查询以及汇总更加方便，为相关部门制定决策提供参考依据。

（三）建立各部门分工与协作机制。相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键，各方通力协作、密切配合是实施移民资金管理的基础。纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调，在移民工作和移民资金管理中各司其职、分工负责。在明确各自监管责任的同时，建立起了运转高效的协商协调机制。通过进行资源整合，加强部门协作，发挥集群优势，既加强了移民后扶资金管理，又提高了工作效率，从而提升了政策执行中整体效益。

（四）选择合理的移民后扶资金分配方式。针对水库移民安置模式和后期生产扶持模式的特点，水库移民后扶资金可以采用不同的资金分配方式，这有利于充分发挥移民后扶资金的最大化效用。与后期生产扶持模式匹配的资金分配方式一般有直补到人平均分配模式、项目扶持模式、直补到人和项目扶持相结合模式三种。直补到人为主的分配模式，能让移民直接受益，且中间操作环节少，但必须能准确地界定移民身份，同时还需兼顾协调其他各方利益，一些特殊的移民群体如分散插组安置、投亲靠友安置、自谋职业和无土安置移民通常可选择采用直补到人为主模式；改善移民基础设施和发展生产可选择采用项目扶持为主模式；水库移民后扶资金直接发放给移民个人和实行项目扶持相结合的模式，则要能够合理确定直补到人和项目扶持的比例，即农业综合开发采用两结合分配模式。每种模式各有利弊，如何科学合理地分配移民后扶资金，确保库区移民资金专款专用、安全并有效使用，必须规范移民后扶资金的计划、拨付使用流程，以提高扶持效果，同r针对具体情况作具体分析，才能充分发挥移民后扶资金的最大化效用。

（五）整合移民后扶资金实施农村移民精准扶贫。精准扶贫是移民工作的重点方向。为便于整合移民后扶资金开展精准扶贫项目，各地移民部门要加强制定更多的避险解困、产业扶贫、创业培训等精准扶持脱贫方案。既要整合移民后扶资金，又要确保专项资金整合不违规。同时，要加大贫困移民产业发展扶持力度。自主创业、发展产业的贫困移民和村集体以及与贫困移民建立利益连接机制的企业、基地、合作社等经营主体，经县（市、区）移民、财政部门进行资格审核后，可享受贫困移民产业发展专项资金的扶持。产业发展扶持项目可采取直接补贴、贷款贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴等方式予以扶持。水库移民工作必须从单纯安置补偿做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民的安置与库区的经济建结合起来，走开发性移民的路子，使移民脱贫致富。

（六）扎实推进移民后扶资金绩效评价工作。为了提高移民后扶资金效率，提升项目综合效益，各地移民部门必须全面推进预算绩效管理与评价，在移民后扶资金的使用上，由过去只重项目实施向重效益发挥转变。对水库移民后期扶持资金的绩效评价需综合评价资金所产生的社会效益、经济效益、生态及环境效益。一是严把项目审查。认真审核项目的申报资料、实施方案、综合效益，严格项目前期工作；二是细化项目节点。对照项目实施方案，细化各个节点，量化绩效指标，明确评价标准；三是任务目标对标。对申报资料不全、不符合绩效评价要求或绩效目标审核未通过的，不纳入年度项目计划安排。通过后期扶持资金绩效评价目标管理，逐步建立起计划编制有目标、计划执行有监控、计划完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程移民后扶资金绩效管理机制，确保了移民后期扶持工作项目安全和资金安全。同时，还要通过建章立制，完善移民后扶资金绩效评价长效机制，推动移民后扶资金绩效评价工作落地实施。

主要参考文献：

移民工程论文范文第4篇

项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。

1、利率因素

水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：

1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。

1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。

1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。

2、移民征地安置补偿因素

移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。

3、电价因素

上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。

目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。

一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。

作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。

4、水资源费和库区维护费

在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。

而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。

财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低

鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。

5、土地使用税和房产税

在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。

水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。

根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。

从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。

6、流域水情分析

来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。

水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。

因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。新晨

7、结束语

重视项目经济后评价工作，规范管理流程

各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。

注重项目后评估结果的反馈应用

项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。

移民工程论文范文第5篇

关键词：少数民族山区；生态移民；土地政策；户籍政策

少数民族山区生态移民是我国生态移民计划的重要组成部分。它有助于改善少数民族居住区的生态环境，也有利于少数民族人民生活水平的提高，对整个国家的发展也有一定的意义。要成功的进行少数民族地区的生态移民，必须解决这些人员的基本生活问题，保证人民的权益。所以，关于这种移民的良好土地政策和户籍政策必不可少。

一、生态移民的概述

（一）生态移民的定义

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态环境或者使某个地区的生态在人类长期影响下损伤后得到修复而进行的，或者是因某一地区的生态环境比较恶劣，不能满足人民基本生活条件，不利于人类提高生活水平而进行的整体从该地迁出的移民活动。

（二）少数民族山区生态移民的扶持政策

少数民族山区生态移民的扶持政策有很多方面。比如，住房政策、户籍政策、财税政策、土地政策、社保政策、计划生育政策、教育政策等。本文则详细阐述对少数民族移民的土地政策和户籍政策。

注①、本论文为云南省委党校立项课题“少数民族山区生态移民与脱贫政策研究”的阶段性成果。

二、保障少数民族人民的权益——土地政策

（一）良好土地政策的必要性

少数民族山区的人民一直生活在山区，国家对山区土地的管理限制相对于对城镇地区的管理较为宽松。所以，在山区生活的这些少数民族人民对土地的支配较为自由。而生态移民，势必要让这些人民离开一直生活的地区，在一些人口比较聚集的地区生活。城镇地区，人口多土地相对较少，因此这些少数民族人民对土地的支配肯定不如原来自由，牵扯到人民利益的问题。所以，必须在保证这些人民的利益的基础上实施生态移民，国家需要出台相应的土地政策来保证移民的顺利实施。

当然，有些山区自然环境较恶劣，不能满足人民的基本生活，国家对这部分人民进行生态移民。为了改变他们长期的贫困生活，可以合理的分配一些土地给这些少数民族人民管理，让他们通过自己的劳动创造一定的财富。这样，在解决人民生活问题的基础上，也可以缓解因这些人民涌入的就业压力。20世纪90年代，云南省有50多万人因为生活贫困移民。90年代时，昭通地区约有40多万人生活特别困难，其中20万人基本丧失了生存条件。这之中，很大一部分是生活在高寒山区的苗族。为了使这些人民脱贫，分配给这些人民一定面积的未经开发的土地，让他们耕种劳作，保证生活。

（二）适宜的土地政策

依据生态移民的不同目的和原因，采用不同的土地政策。

1、以恢复生态，保护环境为目的的生态移民的土地政策

一些少数民族居住的山区因为人类的长期影响，出现了些比较严重的问题，如生物多样性的改变，资源的流失等。这部分生态移民迁出区的土地则归入国家共同管理，由其所在地县进行进一步的监督管理，采取禁止砍伐树木、打猎，严禁随意开采山区资源等。合理分配生态移民安置区的土地，可以按户或人数分配。当然这些土地不属于人民，人民只是有使用权。分配的土地为可以开垦的荒地，人民劳作的成果属于自己。

2、以开发山区为目的的生态移民的土地政策

生态移民过程中，政府都会选择并建立移民安置地。因生态移民的山区以开发为目的，给居民带来了不便，所以应给予实际的补偿。例如，给每户的每个人安排1亩的水浇地。若这些居民原来通过承包山地种植树木获得收益，政府则停止其对原土地的承包和使用的权利，在安置地给予其承包土地的权利，允许这些人民继续在承包的土地上发展高效养殖棚或者1亩设施农业等。当然，国家要为这些居民提供适宜的居住环境和居住面积。集中建房，分配1所公寓或是1套农户房给每家每户。若将这些山区少数民族人民安置在工业园区或城市内，可以不为他们安排耕地。而是制定生态移民所涉及的建设用地指标调整、土地权属变更的政策。当然还要完善土地承包经营权流转机制，允许移民以多种形式流转土地承包经营权，比如出租、相互交换、转让承包地、股份合作等。

三、适宜户籍政策及其意义

人民拥有居住地区的户籍，说明是当地的合法居民。这样人民才能保证正常的生活，享受该地的利民政策，才能创建社会主义和谐社会。当然，户籍问题伴随着分配土地资源、基础设施建设等问题。这些都必须同时解决。

良好的户籍政策：①免收移民户口迁移和户籍转换中所需要的费用，由国家承担这笔费用。这样减少了移民在迁移过程中需要消耗的资金，增加人民在生态移民中的积极性，有利于提高效率，加快生态移民的进程。②要放宽移民进入城市生活的限制，逐步建立城乡统一的户籍政策。③在给予移民合法户籍的同时，给予他们享受公共基础设施和公共服务的权利，完善相应的社会保障制度，保障移民权益，这是一项民心、民生工程，有利于维护稳定的社会秩序，加快迁入地的发展建设，加快了经济的发展。④对于土地资源较丰富的迁入地，将户籍政策和土地承包制度相关联。拥有户籍后的移民获得相应的土地支配权。允许其在分得的土地上劳作，亦允许其将分得的土地承包、转让、出租等。对于无耕地可分的迁入地，可以给以适宜面积的宅基地。这有利于移民在迁入地真正的安定下来，让他们有居住的地方，为其基本生活和创造财富提供了最基础的保障。因为除了耕地，还有许多的谋生手段。⑤解决这些人民的户籍问题后，无论这些少数民族山区的移民在山区如何获得的长期耕种的土地和宅基地，不管这些土地的来源，都将这些土地化为合法的土地。给予在迁入地务农的少数民族山区的人民享受各类补贴和惠农政策的权利。

四、保山市的生态移民

保山市位于云贵高原西南横断山脉南段，高黎贡山和怒山南延于境内。保山市共有自然保护区5个，其中国家级1个，省级2个，县级2个，总面积1254.08km?，占国土面积的6.4%。保山市基本情况是经济欠发达、山区农民人口众多且贫困面大，边疆与民族问题复杂，自然保护区区域广大，保山生态移民任务艰巨和复杂。保山于2010年开始正式启动生态市建设规划，生态移民无疑是保山未来一段时期的一个发展难点和重点问题。但经过一段时期来生态移民的实施，许多地方的森林破坏现象得到了有效的遏制，污染状况减少，森林资源也得到了有效的保护。少数民族山区人民的生活水平和质量得到了提高；接受了较为正规的教育，居民的文化水平增强；多民族的聚集，也促进了民族文化的交流与融合。这些都有效推动了保山生态市建设的发展。

（一）开展生态移民的必要性

保山市位于云南省西部，国土总面积为19637km?，平坝面积占7.3%，绝大部分为山区，少数民族36个，其中世居少数民族12个，少数民族人口24万，占全市总人口的10%。保山虽然具有大量的资源，但是有些地方水土流失严重，水资源被污染，森林资源被大量破坏，这些都将阻碍保山生态市的建设进程。为保护生态环境，促进保山生态市建设，开展生态移民是十分必要的。

（二）解决移民的土地问题

充分发挥保山市土地资源丰富的优势，解决移民的土地问题。此次移民以保护生态为目的，因此迁出地的土地实现退耕还林。在迁入地，首先解决移民的住房问题，采取集中建房的措施。同时，依照移民在迁出地的土地占有面积，将迁入地未经开发的土地按照一定的适宜的比例分配给他们。允许他们在分得的土地上耕种劳作。同时给予他们对分到的土地的承包权，并允许他们出租、相互交换、转让承包地。也可以实行股份合作制来对土地进行开发和建设，从而推进农业种植的规模化进程。同时，加快保山市的城镇化和工业化进程，做到因地制宜，提高土地的生产能力，为这些移民提高收益，保障他们的生活，也推进了保山市的生态市建设步伐。

（三）解决移民的户籍问题

消除移民在原住地的户籍，并为这些居民建立迁入地的户籍档案。在进行户籍转移过程中，政府负担所需要的行政费用，居民只需要提供相关的基本资料即可。如果迁入地为城镇地区，则放宽了这些山区人民的入城政策。保山市政府不仅解决这些移民的户籍问题，还确保居民在迁入地拥有户籍后的各项权利，让他们拥有的与迁入地原有居民相同。

（四）土地和户籍政策的保障措施

实现少数民族山区生态移民需要适宜的土地和户籍政策作保障。而这些政策的大力实施也需要保障。

1、政府相关管理部门要深入调查，进行细致专业的规划

深入了解迁入地和迁出地的土地资源状况以及土地管理政策，明确迁入地的户籍管理政策。分析现行的政策是否符合少数民族山区生态移民的真实情况。不能轻易的下结论，要多次进行科学论证。而且在移民开展前，向少数民族的人民详细的讲述迁入地的土地户籍政策，强调此次活动的有益之处。有些民族人民乡土观念重，对于生活的土地有特殊的感情，政府应派遣专业的人员给予劝解。让他们明白迁入地户籍政策对家庭和后代的影响。

2、尊重和保护少数民族文化，实现民族团结

生态移民使生活在山区的少数民族由封闭的生活环境转至较为开放的生活环境，因为不同文化的碰撞，这些少数民族的传统文化肯定多多少少受到冲击。因此要成功的实现生态移民，必须要给与这些文化足够的重视，保护与支持。可以为这些居民建立宗教建筑和器物等，尽最大的努力保护好少数民族文化，避免民族冲突，这样才能维护社会的团结稳定，才能集中力量建设有中国特色的社会主义国家，才能以团结富强的姿态屹立于世界之林。

3、加强管理、领导，依据政策开展有序的移民后工作。

成立少数民族山区生态移民领导小组，做出决策，解决难题。从专业的角度分析实行的土地和户籍制度的合理性，然后依据实际情况对政策做出调整。

4、开展严密的监督工作，确保政策的落实和保障人民利益。

为确保政策的落实和人民的生活，国家和地方政府要大力增强少数民族山区生态移民工作的监督工作，开展成果评估工作，及时将评估工作上报，确保相关管理人员对工作开展状况的把握，便于及时调整步伐来完善移民工作。当然，监督部门也可以对居民进行民意调查，以问卷或者是深入每家每户采访的形式。这样也有利于对工作效果的了解，同时推进了民主化进程。

保山市开展生态移民是少数民族山区生态移民的典型代表。从少数民族山区人民的切身利益出发的土地和户籍政策，可以确保生态移民的顺利开展。生态移民可以恢复山区的生态，可以改变长期生活在山区人民的贫困状态。这种少数民族山区生态移民有利于我国全面小康的实现，促进生活水平的提高，是国家繁荣发展的重要部分。

参考文献：

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