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去冬今春以来,全县共投入劳动积累工255万个,投入资金642.69万元,完成各类水利工程3670件,农田水利基本建设取得了明显成效。一是完成人畜饮水工程16件、地窖274件、旱地水池251件、岁修1358件、防洪沟970件、排涝沟801件,增加蓄水2.56万立方米,解决了1.58万人和0.79万头大牲畜的饮用水困难。二是完成坡改梯500亩、造林1.52万亩。三是改造中低产田地3.13万亩。四是新修和维修公路160公里。五是治理水土流失面积59.6平方公里,新增灌溉面积0.56万亩,恢复灌溉面积0.72万亩,改善灌溉面积1.9万亩,保护农田2.4万亩,除涝0.61万亩。
二、主要措施
(一)高度重视,早安排、早部署。我县高度重视冬春农田水利基本建设工作,一是早在2003年10月底,县政府就责成县水利局抽出技术人员深入各乡镇就涉及群众切身利益的工程项目进行勘测,提出冬春农田水利建设的初步意见。二是在全市召开2003年度农田水利建设工作会议前,县委、县政府于2003年11月中旬,召集了有关部门就全县农田水利基本建设工作进行了专题研究,并以彝政发〔2003〕34号文件对目标任务进行了细化分解下达,就工作措施和时间要求进行了明确,要求各级各部门密切配合,做到工作早计划、任务早落实、群众早行动、工作见实效。三是各乡镇、各有关部门按照县委、县政府的安排及时将任务措施落实到项目、到技术人员,全县在12月中下旬就迅速掀起了冬春农田水利建设的,所有建设工程在4月初就全面竣工。
(二)加强领导,建立机构,层层落实责任制。为了搞好农田水利基本建设工作,县政府成立由分管副县长任组长,水利局局长、农业局局长任副组长,其他相关单位领导为成员的“冬春农田水利基本建设工作领导组”,切实加强对农田水利基本建设工作的领导。各乡镇也成立了相应的领导机构,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,水利部门直接抓。在整个工程建设中,还根据部门职能职责,层层落实工作责任。发计、财政部门负责按工程进度划拨资金;审计、监察部门负责资金监管,确保资金用在项目上;水利部门负责技术指导,确保工程质量;各乡镇负责组织发动群众,加快工作进度,确保按时竣工。同时,县水利局还对工程技术人员实行分片包干、分工合作、任务到人的工作制度,工资实行浮动,对工作不负责任的技术人员,除扣发工资外,还采取措施及时给予调换,作待岗处理,形成了各级各部门齐抓共管,真抓实干的良好局面,确保了各项工作任务落到实处。
(三)加强宣传,广泛发动群众。在冬春农田水利基本建设工作中,宣传部、广电局和县水利局等有关职能部门采用电视、广播、报刊、发放宣传单等方式对冬春农田水利建设的有关政策、建设意义、筹资渠道、技术规程等内容进行宣传,召开群众大会组织发动群众,调动了广大群众的积极性;同时还抽调工作人员深入到乡村,与干部群众和村民进行交谈,采访报道,广泛宣传在农田水利基本建设中涌现出来的先进典型事迹,从而鼓舞了广大群众的工作干劲,使广大村民深刻认识到了搞好农田水利基本建设的重要性和必要性,进一步克服了等、靠、要的思想,树立了自己出力,自己享受的思想,在全县形成了“村村有项目,社社有工程,户户有任务”的农田水利基本建设良好局面。
(四)抓样板,树典型,推动工程全面开展。在冬春农田水利基本建设工作中,水利部门派出了技术人员,深入到乡村社实地勘测、选点和技术指导,对坡改梯、河堤、防洪排涝、人畜饮水、地窖、水池等具体工程,还要求技术人员定项目、定措施,以点带面,搞好样板建设。样板要求统一规划、统一实施、连片治理。全县共完成人畜饮水工程、地窖、旱地水池、防洪沟等项目建设县级样板85件,乡级样板153件;完成中低产田地改造县级样板1255亩,乡级样板2853亩,有力地带动了大面工作。
(五)加强管理,严把质量关。在冬春农田水利基本建设工作中,要求水利局要按照“统筹兼顾,突出重点”的原则,做到重点工作与日常工作相结合,使重点工程能保质、保量的按时完成。一是要求技术人员要以工地为家,住在工地,在切实搞好技术指导的同时,还要严格按工程设计要求施工,不得,确保工程质量。二是与工程建设人员签订《工作任务目标责任书》,进一步明确责任。三是加强督促检查。县工程检查组定期和不定期深入工地检查工程质量和工程进度,及时发现和处理施工中出现的各种问题,确保工程安全生产和施工质量、进度,真正做到水利工程建成一件,投入一件,见效一件。
(六)创新投入机制,多渠道增加投入。在冬春农田水利基本建设工作中,我县按照“渠道不变、管理不乱、统筹兼顾、各记其功”的原则,多渠道、多层次筹措资金。一是切实做好项目储备上报,积极争取上级投入。全县共争取到上级投入资金313.89万元,其中:中央投入164.7万元,省投入36.3万元,市投入112.9万元;二是整合退耕还林、以工代赈、农业综合开发等项目资金250余万元,在不改变资金投向和使用范围的前提下,统筹安排,整合使用,提高综合经济效益;三是努力克服财政困难,挤出资金115.45万元投入农田水利建设;四是按农村税费改革后对农村公益事业建设“一事一议”制度的要求,组织动员农民集资213.34万元、投工投劳255万个,弥补了建设资金的不足,确保了工程建设的顺利进行。
三、存在问题
一是由于县财政十分困难,许多县级配套资金难以就位,致使部分新建、扩建和改建的水利工程投入资金不足,影响了工程进度。同时,由于群众较困难,自筹资金不能及时到位,致使部分靠群众集资投劳的“千家万户工程”进度缓慢,不能及时投入使用。
二是少数乡(镇)对冬春农田水利基本建设工作不够重视,工作精力不集中,责任感、紧迫感不强,存在等、靠、要的思想,导致一些重点工程启动晚或工程进展缓慢。
三是部分乡镇存在重建轻管现象。对建后交付使用的工程,就如何采取切实有效的措施强化管理,制定工程管理的规章制度或村规民约,使工程管理逐步走向市场化、社会化,做到以水养水的思路不活,办法不多,致使部分水利工程不能充分发挥应有有经济社会效益。
四、下步工作打算
今冬明春,全县计划兴建各类水利工程2813件,完成总工程量125.46万立方米。工程完工后将实现新增灌溉面积0.99万亩,改善灌溉面积0.27万亩,改善中低产田地1.2万亩,新增除涝面积0.58万亩,解决和改善2.78万人和1.24万头牲畜的饮水困难。工作中拟采取以下保障措施:
(一)认真贯彻执行省、市农田水利基本建设工作会议精神,立足县情,将目标任务分解细化到各乡镇、各有关部门,制定强有力的工作措施,落实工作责任,并召开全县水利工作会议进行安排部署。
(二)继续加大筹资力度。一是做好项目的储备上报工作,积极争取上级投入,用足用好国家水利建设资金;二是整合退耕还林、以工代赈、农业综合开发等项目资金,在不改变资金投向和使用范围的前提下,统筹安排,整合使用,提高综合经济效益;三是积极引导各种农业产业化龙头企业,投入农田水利基础设施建设;四是按农村税费改革后对农村公益事业建设“一事一议”制度的要求,正确引导农民采取集资、投工投劳等办法,克服资金不足的困难。
(三)强化技术指导。及时派出技术骨干,深入基层,搞好技术指导和服务,强化工程质量管理,建立健全各项管理责任制,加大质量监督力度,严格中间检查和验收环节,及时处理施工中出现的问题,确保工程安全生产和工程质量,真正做到建一件、成一件、发挥效益一件。
按照市、县创建国家森林城市工作会议精神,我局高度重视,结合承担的田间机耕道绿化任务,多次召开会议进行专题安排部署,立即组织行动起来,结合年度实施规划,已制定出了今年的机耕道绿化种植业设计,为及时组织实施,现已完成今年的规划测设任务,并积极投入到机耕道绿化工作中,现将目前工作汇报如下:
一、全面动员,迅速行动。
结合市、县创建国家森林城市动员会,从实际出发,我局先后召开局务会、局属站长会、全县农业科负责人动员会,从创建国家森林城市的规划目标、启动实施的工作步骤、措施等方面进行了全面部署和安排,进一步明确并细化职责,宣传动员和调动一切积极因素,迅速投入到乡村田园绿化工作中,立即掀起乡村田园绿化工作的热潮。
二、科学规划,实用实效。
规划坚持科学合理,实用实效的原则。一是始终把改善农业生态环境、方便群众生产生活作为规划建设的出发点和落脚点,技术人员直接深入田间,实地调查,准确测量;二是广泛动员,协调配合,一方面结合投入我县实施的高稳农田、农业综合开发、以工代赈、烟水工程、土地整理、农田水利建设等工程项目,部门间协调配合,坚持标准,明确区分建设范围,一方面认真把握全县农业基础设施存量,摸清家底,着眼长远,突出重点,分类指导;三是结合工作进展,先后及时召开协调会议及工作安排会议多次,查找不足,从可操作性、科学合理性上论证规划、改进规划,进一步统一了思想;结合工作实际需要,农业局及时成立了农村田园绿化领导小组及工作机构。
三、方案出台,抓紧推进。
通过各级、各部门的努力工作,基础数据、重点任务、阶段任务、建设措施等规划已全面到位,规划图、文、表齐备,为今年的绿化建设实施工作明确了方向和目标。结合创建国家森林城市工作在我县实际和总体规划要求,在去年实施的基础上,认真总结、摸索经验,把今年机耕道绿化工作做得更好。
四、2012年机耕道绿化建设计划及进展情况。
根据市、县会议精神及2012年机耕道绿化任务为6公里的工作目标,结合乡镇实际,确定羊街镇清水沟、多合、新街村委会为2012年机耕道绿化建设的实施点。截3月30日止已完成机耕道绿化的种植业设计,绿化任务涉及羊街镇清水沟、多合、新街村委会共计划种植藏柏树苗4000株。据初步规划,机耕道绿化建设总长6000米(折合6公里),可绿化长度6000米,可绿化面积45亩,现已提前订购好树苗并签订好购苗协议,待雨水湿润土壤后,及时进行栽植。
一、创建工作总体目标
服务城市经济社会发展大局,按照“因地制宜、分级考核、分类指导、典型示范”的原则,以加强城市管理相关部门协同配合和督查考核为基础,以完善城市管理体制机制、构建数字化城市管理体系、实现长效管理为目标,积极推进城市管理重心下移,不断破解热点、难点问题,逐步提高城市管理效能,努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升,促进城市管理工作的制度化、规范化。
二、创建工作涉及区域
省优秀管理城市的创建主要涉及我市建成区,包括澄江街道、夏港街道、南闸街道、云亭街道、城东街道的管辖区域,城乡一体化等方面涉及的相关街道。
三、创建工作领导小组及部门工作职责
为确保成功创建省优秀管理城市,决定成立以副市长封晓春为组长,市政府办副主任吴钢、市城管局局长陈卫东为副组长,市委宣传部、市教育局、市财政局、市公安局、市建设局、市交通运输局、市水利农机局、市文广新局、市环保局、市规划局、市城管局、市住保房管局、市园林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南闸街道、云亭街道、城东街道、青阳镇、新桥镇等单位、部门分管负责人为组员的市创建省优秀管理城市工作领导小组,负责我市省优秀管理城市创建工作的组织、领导、迎检等各项工作。
领导小组下设办公室,由陈卫东同志兼任办公室主任。
相关部门、街道要围绕《市创建省优秀管理城市工作任务责任分解表》(见附件),进一步明确职责。
市政府办:负责做好创建迎检的统筹协调工作。
市城管局:负责创建工作的组织、协调,负责与省住建厅对接,协调相关部门、街道把创建的具体工作落实到位。负责统一收集、汇总、装帧创建的台账资料。负责创建工作报告的起草、各类会议材料的准备、电视宣传片的制作、检查线路的安排,以及其他城管职责范围内的创建工作。
市财政局:负责相关创建迎检台账资料的提供和创建工作经费的落实保障。
市规划局:负责做好全市户外广告设置规划并提供相关资料。
市建设局:负责对全市建筑施工工地的管理工作,负责对市区主次干道、相关市政设施的管养工作和相关创建迎检台账资料的提供。
市园林旅游局:负责做好城市绿化管养工作,负责做好建成区绿化点的现场迎检准备工作和相关创建迎检台账资料的提供。
市公安局:负责主要道路交通秩序、交通信号设施等的管理,负责做好主要道路路牌、门牌等的设置以及相关创建迎检台账资料的提供。
市工商局:负责会同相关部门、街道做好农贸市场等管理和相关创建迎检台账资料的提供。
相关街道:负责辖区内的优秀管理城市创建工作。加强对辖区内的路容路貌、镇容镇貌全面巡查管理,积极做好迎检工作和相关创建迎检台账资料的提供。
其他部门、单位围绕《省城市管理优秀城市检查考核细则》(试行)(以下简称《考核细则》)在各自职责范围内,做好创建迎检的各项工作。
四、创建工作步骤
“省优秀管理城市”创建申报工作,应从组织机构建设与制度保障、市容市貌、环境卫生、数字化城管、依法行政和作风建设等方面,分别建立和完善包括文件、工作计划、实施情况、考核结果、数据汇总等的本底资料台帐。去年我市已顺利通过市城管局初验,市人民政府已向省住建厅申报。今年是我市创建省优秀管理城市的关键年,具体申报、考核验收流程为:
(一)准备相关申报材料
此项工作已完成。
(二)初审
省住建厅接受申报后,将根据《考核细则》组织相关专家对申报材料进行审查,形成初审意见。
(三)现场调研
省住建厅将于2012年上半年组织专家组对我市进行现场调研指导。通过听取工作汇报、查阅有关文件资料和现场随机抽查等方式,对照《考核细则》(评价基础达标分为90分),分组对我市建成区进行考核打分;委托社会调查机构发放“省优秀管理城市群众满意情况调查表”,对群众满意率进行统计,全面客观评价我市创建工作取得的成效与存在的主要问题,并形成书面调研意见,向我市反馈,并由我市根据调研意见落实整改。
(四)考核验收
现场调研后,省住建厅将组织专家组对我市进行现场考核验收。通过听取工作汇报、查阅有关文件资料和现场随机抽查等方式,对照《考核细则》,全面评价我市创建工作情况,形成考核验收意见,向我市反馈。
(五)社会公示
通过考核验收后,省住建厅及市城管局将分别在省建设信息网和政府网站等相关媒体进行为期10天的公示,广泛听取各方面意见,全面接受社会监督。
(六)命名
通过考核验收与公示后,将由省住建厅命名为“省优秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
(一)高度重视,精心组织。市相关部门、街道要高度重视,明确目标责任,切实加强对省优秀管理城市创建工作的组织领导。要迅速行动起来,精心组织,统筹安排,成立创建工作班子,对照创建检查考核标准制定扎实有效的工作方案,并建立好相应的台帐资料,确保各项创建措施落实到位。
(二)协同配合,齐抓共管。市相关部门、街道要充分发挥各自的职能作用,严格按照《考核细则》,密切配合、相互支持,确保创建工作有力推进,为改善市容市貌、提高环境质量、提升城市形象、促进城乡统筹发展作出应有的贡献。
这次全市半年农业农村重点工作调度会主要目的是贯彻落实全省农村工作会议、病险水库除险加固现场会、市县防总培训会、农村户用沼气建设现场会、现代农业节水现场会、林改工作调度会和第七届国际农产品交易会筹备会议精神,全面掌握我市上半年农业农村重点工作进展情况,研究存在的问题,强化工作措施,确保国家和省市下达各项任务目标的顺利完成。刚才,听了各县(区)政府分管领导的工作汇报后,总的感觉形势不错,但也存在许多问题,下步工作任务还很重。下面,我讲两点意见。
一、肯定成绩,查找不足,对面临的形势要有清醒的认识
我认为,上半年工作的好形势主要集中体现在以下三个方面。
(一)农业生产形势好于往年。特别是大田作物长势喜人,全市大部分地块的作物呈现苗齐、苗全、苗壮的喜人景象。7月9日副省长王守臣到县和前视察节水灌溉时,认为从全省来看,我市的大田作物长势都是最好的。而且,全市玉米种植面积增加到58.5万公顷,水田面积达到10.5万公顷,双双突破了历史最高水平。春耕期间,各县(区)能够抢抓雨后有利时机,精心组织,全面动员,迅速掀起春耕,而且许多地方在墒情较好的条件下,仍然能够坚持坐水种,这一点特别值得肯定。据统计,2011年全市有90%以上的旱田都是机械化播种,水田有70%以上是机械插秧,足以证明我市的农机规模确实有了较大提升。全市新增新农村建设推进村130个,争取各类项目308个,已经完成投资5亿多元,这些卓有成效的工作和取得的成果,为2011年全市农业丰收奠定了基础。
(二)集体林权制度改革进展比较顺利。各县(区)相继召开了林改动员大会,成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门为成员单位的林改工作领导小组,前、县和县上报的《集体林权制度改革实施方案》已经通过了市领导小组的审查。各地都积极筹集资金,购买用于林改工作的办公设备和器材,举办了多期林改法律、业务知识培训班,收到很好的效果。
(三)水利重点工作扎实推进。首先是防汛工作,目前,各县(区)的人力、物资都已经按照要求部署到位。方案已经完善,各项防范措施基本准备到位。哈达山水利枢纽工程度汛方案也经省水利厅同意,与前达成协议。病险水库除险加固和农村安全饮水工程都已全面开工。
这些成绩的取得是各县(区)政府正确领导,分管县(区)长狠抓落实,各相关部门不懈努力的结果,成果来之不易,大家一定要倍加珍惜,绝不能有一丝一毫的松懈和大意,更不能满足现状,沾沾自喜。特别要对下半年工作面临的不利形势有清醒认识,能够主动地、及时地、深入地查找并发现本地、本部门工作中存在的漏洞和问题。从农业来看。一是进入雨季以来,极端天气使长岭、部分地块和农户遭受了风灾和雹灾影响。二是前段时间的持续低温寡照使农作物生长缓慢,而且即将进入植物病虫害的高发期。三是受金融危机影响,农产品价格下跌,农资价格上涨,粮食生产的比较效益下降,农民持续增收的难度加大。从林业来看。一是集体林权制度改革已经进入实质性操作阶段,各类矛盾将不可避免的凸显出来,困难更多,难度更大。二是个别县政府主要领导重视不够,推的不快。三是林业部门干部思想中为难情绪较大。从水利来看。一是今后两个月将是降雨最为集中的时段,发生极端强降雨天气将不可避免,极易引发山洪、滑坡、泥石流等灾害,给群众的生命和财产安全造成很大威胁。二是农村安全饮水和病险水库除险加固工程任务都很重,而且工程资金、质量和后期管理还存在较多问题。从各县(区)来看。有的县(区)在落实省、市政策时执行力不强,或者搞“双重标准”(对本县有利就执行,反之就不执行)。从市直部门来看。有的业务部门对基层工作指导不够,监督不力,甚至放任不管。这些问题都在一定程度上阻碍和影响了各项重点工作的开展,必须引起大家的足够重视,并在下步工作中及时纠正。
二、坚定信心,狠抓落实,确保各项重点工作任务圆满完成
下半年,农业农村的各项重点工作任务仍然十分繁重,各县(区)、各相关部门要再接再厉,共克时坚,狠抓各项工作措施的落实。
(一)抓好农业生产,全力争取农业再获大丰收。一要抓好病虫害防治。市农委最近一个时期对可能发生的玉米螟、草地螟、蚜虫、粘虫病等病虫害要搞好预测预报,及早采取措施,做好各项防治准备工作,为夺取全年丰收打好基础。二要加快棚膜发展。各县(区)要按照省、市要求,积极落实集中连片发展棚菜所需用地。同时,鼓励县、乡、村干部带头发展棚菜生产,协调市县两级农行、农发行和农信用社优先向棚菜生产户提供贷款,积极探索和建立完善的技术服务体系。三要进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。市农委要抓紧组织专家做好市级农业产业化重点龙头企业的评审工作。同时,继续在日报和农网上加大信息的宣传,积极组织龙头企业与金融部门进行银企对接,帮助企业解决资金、信息等问题。四要抓好现代农业节水示范区建设。这项工作前和县要高度重视,严格按照副省长王守臣7月9日现场会的讲话要求,高标准、高质量地完成360公顷示范区建设任务,为全市乃至全省普遍推广,积累宝贵经验,有效发挥典型示范作用。五要抓好农村户用沼气建设。各地要重点抓好省政府九台现场会精神的落实,组织实施好“1251”工程,确保省、市、县、乡各级组织任务的落实,并严格按省政府要求在年底前完成包保建设任务。
(二)突出项目带动,加快新农村建设步伐。一要继续抓好项目建设。省里资金到位后,各地要立即组织建设,严格按项目计划施工,确保308个在建项目年内建成,顺利完成10亿元投资。二要搞好推进村支部书记的培训。一方面,积极组织全市所有推进村的党支部书记参加全省推进村党支部书记培训班。另一方面,争取在下半年组织2011年推进村的主要负责人到发达地区考察培训,开拓他们的视野,提高他们的素质和能力。三要加强对新农村建设的检查督导。下半年,市农委要会同省新村办对推进村的项目建设情况进行检查和验收。同时,要加强对78个市直部门帮扶工作情况的调度,督促部门发挥帮扶作用,对一直没有行动或参与不积极的部门要及时向市政府报告。
(三)认真做好第七届中国国际农产品交易会及第八届中国国际农业·食品博览(交易)会的筹展工作。一要高度重视。本届展会是国家农业部与省政府第一次联合组织布展的全国性农业食品博览(交易)会,是一次难得的在家门口向全国乃至全世界展示我市农业发展成果的大好机会。各县(区)政府及农业部门要加强对筹展工作的组织领导,做到主要领导和分管领导负总责,相关部门具体抓的工作机制,在参展经费、招商招展、展品征集、宣传推介等方面,要积极协调。二要加大投入。2011年展洽活动由市里统一设计、统一特装。各县(区)要抓紧落实资金,确保参展所需经费足额及时到位。三要大力宣传。各县(区)要在自己的展位中,利用一定的版面通过图片、文字,以及声、光、电等形式,集中展示各地60年来特别是改革开放以来“三农”工作的新成就,展示中央支农、强农、惠农政策的新成效,全方面、多角度、深层次宣传,展示。要集中人力、物力、财力,力争把我市参加本届农博会办成历史上最好的参展会。
(四)严格按省政府确定的时限要求完成林改工作。一要提高认识,加强领导。各县(区)要站在全局的战略高度,充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性,并把这项改革真正摆上地方经济建设发展的重要位置。要按照副省长王守臣7月13日在全省林改工作汇报会上的讲话要求,落实责任,加强领导,扎实做好调查摸底和矛盾排查工作,在抓好试点的同时,认真制定改革方案,并严格按规范程序操作,妥善处理好历史遗留问题,结合主体改革,深入研究配套改革,从而巩固主体改革成果。二要加大宣传力度,充分发动农民群众。要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用,通过各种形式广泛宣传改革的目的、意义做法及相关法律政策,统一思想,提高认识,消除广大干部群众的疑虑。要充分尊重群众、相信群众、依靠群众,坚持群众路线。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大问题的决定权交给群众,真正做到发挥民智、符合民心、体现民意,让人民群众满意。三要抓紧开展林改试点工作。各地要按照“试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进”的总体思路,在全面推开林改之前,先行开展试点工作,以保证林改工作稳妥有序。各地选择试点单位必须要有代表性,要通过试点,找出普遍性的问题,总结经验,研究对策,锻炼队伍,为全面铺开林改工作积累经验,提供样板。四要切实加强监督检查指导。市林改领导小组办公室要做好对县级林改工作的督导检查;县级负责检查指导乡、村林改工作。各地要将林改工作纳入农村目标管理责任制,作为乡级政府绩效考核的重要内容。各级林改办要认真履行职责,加强对基层工作的指导,及时答疑解惑,严格把关定向。各级林改办事机构要积极争取党委、人大、政府、政协开展对林改工作的督导和视察,通过督导、视察,高位推动林改工作。同时,加强信息沟通,及时准确上报统计数据,定期汇报工作进展情况。对林改中遇到的重大问题,要及时向上级报告,争取在年底前,完成宣传动员、调查摸底、组织实施3个阶段的工作任务,为2012年6月底前全面完成主体改革任务创造条件。
(五)强化责任,确保我市安全渡汛。一要强化认识,克服侥幸心理。我市江河湖泡众多,几大涝区纵横,防汛工作到任何时候都不能掉以轻心。进入汛期以来,我市已先后出现风、雨、雹多种自然灾害,给部分群众的生产生活造成严重影响,严峻的形势警醒我们,必须时刻保持清醒头脑。现在已经进入“七下八上”(即七月下旬,八月上旬)的防汛关键期,各地、各部门必须绷紧防汛这根弦,决不能有一丝一毫的马虎和松懈。二要未雨绸缪,加强预警监测。各县(区)要对本区域内的所有险工险段落实专人巡查管护,发现问题及时上报。对重点区域内群众撤退道路、交通工具、转移地点和生活安置都要有详细的安排。气象部门要特别加强对局部性、突发性灾害的监测预报工作,及时预警信息。三要全面落实抢险队伍和物资储备。总的要求是“宁可防而无患,不可患而无备”。绝不能在物资储备上打小算盘,必须将防汛物资落实到位。还没有开展实战演练的队伍要马上组织,尽快提高防汛抢险队伍的实战能力。同时,要进一步加强同和武警部队的联系和协调,及时通报情况,有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各项具体措施。四要明确责任,严肃工作纪律。防汛责任重于泰山。必须进一步明确各县(区)政府主要领导负总责,分管领导具体负责的防汛抗洪救灾责任制。特别是出现灾情、险情、汛情后,市县两级防汛指挥部办公室要马上赶赴现场,指导工作,核查灾情,并及时向市防汛抗旱总指挥部汇报。哈达山水利枢纽工程的防汛工作由前和哈达山管理局共同完成,市防汛抗旱指挥部要加强指挥调度,有效发挥联席会议的作用,对可能发生的汛情和险情要及时沟通信息,商讨对策,确保工程度汛万无一失。
(六)抓紧完成病险水库除险加固工程。一要对存在的问题进行认真整改。要按照省督导检查组提出的整改意见要求,将挪用工程款、工程停工和施工质量差等问题作为重点,由市县两级水行政主管部门负责,马上督促,抓紧整改,并杜绝此类事件的再次发生,全力确保工程如期完工。二要加强对工程质量的监管。绝不能因为质量原因,造成新的隐患,影响整体工程进展。质量方面市水利局要加大检查力度,切实负起责任,在确保工程质量的前提下,顺利完成建设任务。三要帮助各县做好未列入除险加固计划水库的复核设计工作,争取尽快列入除险加固计划。
(七)保质保量完成安全饮水工程。一要严格施工。所有参加工程建设的施工队伍必须具备相应资质,这是基本条件,各地都要严格执行。二要精心选材。工程所用材料必须手续齐全,质量达标。三要科学选址。现在看有的水井在选址上不是很科学、很合理。有的水井周边环境很差,群众使用很不方便,这些问题必须在下步施工中全部杜绝,此项工作由县(区)政府分管领导负责。四要及时管护。对打完的水井要抓紧验收,并保证资料完整,数据准备。出现质量问题,要马上组织人员抢修,同时,对正在使用的水井要定期进行检修。各县(区)政府要负起责任,抓紧建立专项基金,成立专门管理机构,建立完善的管理制度,确保安全饮水工程长期发挥效益。
【关键词】水利工程;合同管理;存在问题;管理措施
【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.
【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures
前言
水利工程合同管理是一个非常复杂的过程,合同管理涉及到水行政主管部门、工商行政管理机关,同时还有工程各参与方,主要包括:材料设备供应单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位、建设单位或发包人等。各个参与方必须根据相关的技术标准、规章制度、法律法规以及合同等监督、协调、指导以及组织合同关系的正常进行,使合同当事人的合法权益得到保证,同时对施工合同纠纷进行妥善的处理。不仅如此,还能对违约行为起到一定的约束,确保履行合同中的各项条约,从而使合同目标得到实现。当今社会,建设市场秩序工作得到了相应的整顿和规范,人们已经开始意识到水利工程合同管理工作的重要性。本文通过自己近几年对水利工程专业知识的学习和工程管理实践,针对水利工程合同管理进行了分析,阐述了水利工程合同管理中存在的问题,并针对各个问题提出了相关的改善措施,希望为水利工程合同管理工作起到一定的辅助作用。
水利工程合同管理中具有的问题
2.1施工合同不健全
建设单位并不能够很好的按照相关的合同约定来提供施工的条件,施工单位也没有按照约定的人员和机械进行施工。主要有如下几点表现形式:因为征地拆迁问题没有得到很好的解决,并不能够按照规定的时间提供施工用地;因为建设方案存在着不确定,并不能够按时向施工单位来提供施工图纸;无法处理好群众干扰问题。施工单位驻工地管理人员缺乏,劳务人员及其相关的设备并不能够很好的满足相应要求;施工单位随意更换工地管理人员。比如,某城市大型水库除险加固工程的施工,经常被当地群众干扰,等等。
2.2监理合同不完善
监理合同存在着一些非常常见的问题是:并没有按照相应的合同规定派出驻工地的监理人员;没有根据相应要求编制监理规划及其监理日志、月报不完备;监理服务质量不是很好,服务期延长,并没有按照相应的规定来补充协议;没有按照合同约定支付监理费用。
2,3合同无法正常履行
水利工程在施工过程之中,不管是哪一方,只要是出现不能按时提供应该提供的材料,或者因为市场缺货等原因,都会对工程进度造成影响,使工程无法按照进度施工,导致工期延误。除此之外,对于一些防洪工程,工期相对较短,但是必须具有很强的时效性,假如无法按照要求完工,会将当地防汛救灾工作限于极大的被动之地,可能会造成非常严重的损失。
2,4没有足够的工程风险防范意识
水利工程的性质非常特殊,它的工期较长、投资较大,同时在合同履行时常常受到变更技术措施、环境突变的现象的影响,对工程而言这些将会产生非常大的风险。很多承包商在招标文件取得之后并没有对其进行全面的分析以及深入的研究,对招标文件没有一种正确的理解,这就导致签订的施工合同存在很多问题,还有待改善,而这些对合同管理而言都会造成隐患问题出现。
2,5工程合同管理人员素质较差
管理水利工程合同的过程中,除了对水利工程技术知识有所涉及,同时还设计了管理科学、经济学以及法学等专业学科的知识。合同管理工作就是对所有知识进行有机结合,然后综合处理进行运用。目前,很多水利工程项目中,很多搞水利工程技术出身的人员从事合同管理工作,他们从事合同管理时间比较短,同时缺乏经济学以及法学等专业的相关知识,所以工作起来未必能够得心应手。
加强水利工程合同管理措施
3.1强化合同管理制的力度
一定要提高对于水利基建工程项目实行合同管理制重要性的认识,只有真正做到规范的合同管理,这样才能够实现工程质量、工期和投资的控制,维护合同双方共同的利益;各级领导在实际的工作当中一定要做好水利基建工程合同管理监督工作,在检查水利基建工程项目的过程中,不仅需要检查工程进度、质量,同时还需要履行情况,强调按照合同进行相应管理。
3.2使全员合同管理意识增强
对项目的全体管理人员都要加强法制培训,使全体人员的索赔意识以及合同管理意识得到增强。与其他施工管理不同,合同管理不仅涉及和合同有关的专业知识,同时对于其他的很多法律法规都有所涉及,因此对于项目经理部的主要人员而言,加强培训合同法律法规以及相关知识是非常有必要的,使所有管理人员对合同都能有一个充分的认识,同时必须清楚的认识到合同管理的重要性,将合同与合同管理重视起来。同时,项目管理人员通过培训能够对合同管理的很多基本技能和知识有更加深入的掌握,最终使其合同管理意识得到增强。
3.3建立合同管理组织体系
重新对工程项目管理系统进行构成,建立更加合理的规章制度以及工作信息流程,使项目管理组织机构更加科学,同时还要确定管理子系统的界面,包括:质量、工期、成本与合同等,在施工项目管理和投标报价的过程之中融入合同管理,保证合同管理更具专业化。因为合同索赔以及管理对工程管理、法律、预算、经营、公关等方面都有所涉及,所以其具备较强的专业性,从事这项工作时必须要有专门的职能部门以及专门的人员,要认识到合同管理不只是计量人员以及经营人员的一份兼职工作。
3.4进行合同管理时要利用现代管理理念
项目经济部承建一个工程项目,当项目承包合同确定后,首先要进行认真的研究和分析所有合同内容以及相关的文件,例如:工程量清单、图纸以及招标文件等,要对所有在合同中体现出来的各项目标要求有一个明确的认识,同时应该清楚项目经理部工作的内容以及范围,面向所有项目人员进行合同交底,将所有项目经理部必须履行的合同义务以及合同条件明确的告诉相关管理人员,除此之外,要评审合同条件,提出在履行合同过程中需要重点处理的问题以及在合同条件中隐含的问题;其次,要充分考虑工程项目具有的特点,进行合同管理分解机构的建立,将合同管理的具体工作内容进行确定,例如:合同的信息反馈、索赔文件管理、计量和签认、工程量计算、合同变更文件的管理、合同交底、研究与分析合同以及相关文件、管理合同文件、合同签订以及谈判等,然后,根据合同管理的具体工作,进行合同管理组织机构的建立,将专业合同管理人员以及有关人员的所有涉及合同管理内容以及职责的问题进行进一进步的明确。进行合同管理组织机构的建立时,必须使合同管理的各级人员之间的沟通得到保证,特别是监理工程师以及业主之间的沟通,必须进行专业人员的设置,保证沟通关系的正常进行,避免沟通混乱现象出现。
3,5做好与监理关系的恰当处理
建设单位或业主具有一定的优势,而它与建设单位或业主属于甲方、乙方的关系,这种关系需要一种平衡,因为他们之间是否具有良好的关系对项目的效益有着深远的影响。为了确保合作关系的良好,必须进行感情的沟通,及时进行工作汇报,打造一种良好的工作环境,将公关工作做好,从而使自身的权利和利益通过合同得到维护。
总结
总而言之,一个单位的管理水平能够通过合同管理体现出来,合同管理关系着单位未来的生存和发展。所以,必须采取有效的措施进行水利工程合同的管理,希望能够将合同管理水平进行进一步提高,使工程顺利实施得到保证。
【参考文献】
[1]翁秀明,乐亚俏.水利工程合同监管思考[J].现代商贸工业,2011(16).
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