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几年来,区人大常委会办公室在参与为地方立法的服务工作中,积极反映民意、集中民智、献计献策,既注重反映大多数人的意见建议,也如实反映少数人的不同意见建议,保证了立法服务工作在人大常委会环节的高质量。三着力强化地方性法规的宣传教育,加强对地方性法规贯彻落实情况的监督
几年来,区在做好为上级人大常委会立法工作服务的同时,把对与本辖区经济、社会关系密切的地方性法规的宣传教育和监督工作牢牢抓在手上,作为常委会工作的一项重点内容。常委会办公室在拟定年度工作要点和审议议题、视察调查活动安排意见时,都把听取审议政府部门贯彻落实地方法规的情况和人大常委会机关科室参与做好地方立法的工作内容列入其中,及时就常委会、主任会议听取的-项法规内容和视察调查内容提出建议。区人大常委会每年都通过常委会议、主任会议听取相关部门贯彻执行情况的汇报和代表视察等多种形式,加强对新颁布的地方性法规实施情况的监督。几年来,先后对《市流动人口计划生育管理办法》、《市教育督导条例》、《市城市房地产交易管理办法》、《市生猪屠宰管理办法》等部涉及广大人民群众切身利益的法规听取了汇报。常委会在召开主任会议时,还就这些法规的贯彻落实情况进行视察调查,在听取汇报和视察调查过程中发现的问题及时提出意见和建议。区人大常委会办公室对于常委会议、主任会议、视察调查活动中提出的有关立法工作的意见和建议,均做到了及时归纳整理,及时反馈。特别是对于常委会在听取汇报和视察调查中发现的少数地方性法规与本区工作在涉及责、权、利方面不尽协调的方面,及时会同政府部门调查了解,写出书面材料,通过组织人大代表提出建议意见、撰写情况汇报等多种形式向市人大常委会相关科室进行反映。同时,人大常委会办公室按照年度工作要点的要求和上级人大常委会的部署,积极组织和配合政府各部门开展地方法规的宣传活动,通过组织拟任命人员法律考试、法制讲座、机关学习、上街宣传、撰写领导电视讲话稿、组织撰写部门执法工作新闻稿件等等形式,切实加强对人大常委会机关、政府部门负责人以及广大人民群众的法制宣传教育,共同创造良好的执法环境。
以上是区人大常委会办公室开展为地方立法服务工作的基本做法。区人大常委会办公室在今后的工作中将不断总结经验,努力学习兄弟区县人大办公室在为地方立法服务工作中的好做法,不断解放思想、与时俱进,在人大常委会的领导下,努力把这项工作做得更好。
各位主任、同志们:
今天,我们在这里召开区**届人大常委会第**次主任会议。出席今天会议的有区人大常委会各位主任,列席会议的有区人大常委会各委室主任、副主任,区法院副院长。
本次会议的主要内容是研究确定区**届人大常委会第**次会议有关事项。
主要议程有以下八项:
第一项是听取法院、检察院相关人事任免的说明;
第二项是听取调研区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报;
第三项是听取调研区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报;
第四项是听取关于第十八次人大常委会相关准备情况的汇报。
下面我们就依次进行:
首先进行第一项议程:听取法院、检察院相关人事任免的说明。
先请法院副院长***作说明。
请人事代表工委主任***作说明。
刚才***、***就相关人事任免分别作了说明,看看各位主任有没有意见?有意见就发表。(稍等)如果没有意见,这项议程就进行到这里,法院***可以先行离开。
下面,进行第二项议程:听取调研区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报。
这项议题涉及到财经、农业和农村、环资城建、教科文卫四个工委。下面,请四个工委依次汇报。
请财经工委***主任作汇报。
请农业和农村工委***主任作汇报。
请环资城建工委***主任作汇报。
请教科文卫工委***主任作汇报。
请各位分管主任围绕各自分管的工作分别发表意见。
关于区政府上半年工作和下半年打算这项议题,是一项常规议题,每年都要审议,但今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,以及我区经济社会的新变化,每年的情况都不相同。近段时间,各位分管主任也带领相关工委进行了深入走访调研,召开了各个层次的座谈会,就对口联系部门的上半年工作作了全面了解,对下半年全区的经济走势进行了深入的分析和思考。
应该说,今年上半年的经济社会发展,面临着严峻挑战,形势不容乐观。从区委十三届七次全会的报告当中,可以看出许多经济指标都没有达到序时进度的要求,在重大项目的引进上还没有大的突破等等,作为人大要充分理解和大力支持。因此,我们在审议发言时,要紧紧抓住全区上半年经济社会发展中的薄弱环节和关键问题,积极建言献策,多提一些针对性、操作性强的建议和意见,篇幅不在于长而在于精,切实帮助政府出谋划策、破解难题,化危为机、共克时艰,共同推进高质量发展和高速度增长,力争实现全年的目标任务。
这项议题就到这里。
下面,进行第三项议程:听取调研区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。
请财经工委***作汇报。
请***副主任发表意见。
这项议题,前期财经工委与发改、工信、财政、商务、统计、人民银行等部门和单位对接,组织召开多场座谈会,全面了解上半年全区经济运行的基本情况以及存在的矛盾和问题,听取做好下半年经济工作的措施和打算。调研比较深入,成效比较明显,提出的建议切实可行。要通过人大的审议,来为政府鼓劲加油,确保年初确定的国民经济和社会发展计划目标如期实现。
这项议题就到这里。
下面,进行第四项议程:听取关于第***次人大常委会有关情况的汇报。
请办公室***作汇报。
看看各位主任还有没有补充意见?
没有的话,我们就决定区***届人大常委会第***次会议于本月30日下午2:00在市民中心举行,会期半天。本次会议邀请区政府**区长和两位分管副区长,相关部门的主要负责人,各镇人大主席,街道人大工委主任,部分区人大代表列席会议。建议议程为三项:第一项是听取和审议区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报;第二项是听取和审议区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报;第三项是是审议人事任免案。
最后,对开好本次人大常委会工作再提几点要求:
一要统筹安排,精心准备会议。希望各委室要进一步加强与政府及其相关部门的沟通衔接,确保提交人大常委会审议的汇报材料客观具体、数据准确、质量更高,全面准确反映政府上半年的工作。办公室要切实加强会务保障和服务,落实好参会人员、列席人员、电子阅文和表决等会务服务工作,确保常委会顺利进行。
二要认真调研,提高审议质量。本次常委会审议的四项议题,相关工委要认真对待、高度负责,要深入了解情况,坚持“点面结合”,结合调研、视察中发现的问题,进行深入思考,真正做到问题找准、建议可行,把监督和支持更好地结合起来,达到解决问题、推动工作的目的。
(一)立足本职,依法开展工作监督。今年,教科文卫工委重点开展了三项工作。一是针对县政府提出的“大打富硒民歌两张牌”的战略,十六届人大四次常委会专题听取了县人民政府关于我县富硒食品开况的汇报。为了审议好报告,教科文卫工委组织部分人大代表及常委会组成人员,分别到茶业局、乡企局、科技局等部门及硒谷矿泉水厂、闽秦茶厂、和平茶厂、盘龙茶厂、向阳富硒食品有限公司等单位,充分听取部分企业负责人意见,在此基础上形成了有一定深度的调研报告及审议意见,会后县政府及其相关职能部门按要求提出了整改意见,并将该项工作列入政府工作重要议事日程。二是开展了我县高中教育、职业教育工作情况调研,听取了县人民政府关于高中教育、职业教育工作情况汇报。为了使审议有的放矢,促进政府改进工作,县人大常委会领导高度重视组织相关人大代表、委员到白河县学习白河高中、职校办学经验,并在认真调研我县高中教育发展现状的基础上,为政府提出有利于我县高中教育发展方面的建议五条,职业教育发展方面的建议四条,县政府及其教育主管部门采纳了意见,制定出台了一系列有利于高教、职教发展的办法措施,为我县的高中教育、职业教育发展奠定基础。三是针对我县新型农村合作医疗工作运行现状,听取了县政府关于新型农村合作医疗工作运行情况汇报,为提高审议质量,会前,县人大常委会分四组对全县×××个乡镇×××个村进行了深入调研,并要求其他8乡镇人大联动视察新型农村合疗工作,在此基础上形成调研报告,并针对我县新农合工作存在的政策宣传不到位、人口基数不实、新农合受益面窄、乡镇卫生院医疗条件差等问题,提出合理化建议五条,促进了我县新农合工作的健康有序开展。
(二)围绕大局,积极完成常委会交办的其他工作。一是全力以赴做好了年初人代会的各项筹备工作;二是配合其他工委开展了民商事审判调研、国民经济计划上半年执行情况和财政预算上半年执行情况的视察检查。
二、工作呈现出的特点
(一)体现民生,关注热点。人大及其常委会是代表人民行使监督职权,是国家权力机关。教科文卫工委联系的是社会事业口,事关群众生存质量和幸福指数,今年面对高中教育优质生源流失和骨干教师流失、高中教育质量不够稳定的实际;职业教育师资力量不足,没有办学特色,基础设施建设严重滞后,难以向社会培养技能型人才等实际情况和问题,开展视察调研,并提出建议意见,帮助政府想办法,督促解决一些事关教育发展方面的实际困难和问题,寓监督于支持之中,得到了社会对人大工作的高度评价。农村合作医疗是新形势下中央实行的又一惠民政策,但在下面实施过程中,由于工作不到位,群众的高期望值,繁琐的报销程序等问题,使得群众有意见,干部有怨气,上面不理解。在这种情况下,我们开展了新型农村合作医疗的调研,帮助政府找准问题,并督促政府完善农合运行机制,核准人口基数,简化报销程序,扩大受益范围。得到了乡镇政府及广大干部群众的一致好评。
(二)立足县情,务求实效。在撰写审议意见时,谈问题力求公正全面,说成绩力求客观,不歌功颂德,建议紧贴实际,切实可行,保证了建议意见可操作性,力求监督取得实效。关于富硒食品开况的审议意见,政府专门制定出台了《紫阳县“十一五”富硒绿色食品发展规划》,明确了我县富硒食品发展方向,理清了发展思路,并将富硒食品开发列入政府重要议事日程。高中教育、职业教育审议意见印发后,政府抽调专人起草加强高中教育工作的决定,目前还在征求意见阶段。按规定提高了紫阳中学收费标准,从本科师范院校毕业生中为高桥、毛坝中学招录教师×××名,并制定了相关管理措施,加强基础教育管理,确保了我县高中教育教学质量的稳定提高。同时,从20*年起,县财政每年预算专项资金用于职业教育发展。职教中心于9月10日正式开工建设,编制了《紫阳县职业教育发展规划》,为职业教育长远发展奠定了基础。农村合作医疗由于刚进行完毕,政府及合疗主管部门正在整改落实过程中。
(三)精诚团结,和谐共事。“天时不如地利,地利不如人和”,教科文卫工委一条线,上到分管领导,下到工委工作人员,都注重团结,和睦处事、和谐共事,做到了心往一处想,劲往一处使,既分工又合作,有问题大家共同商量解决。在工作中我们相互学习,互相促进,扬长避短。正是这样,所以教工委在常委会领导的关怀支持下,工作有张有驰,严肃活泼,处处充满了活力与和谐。在配合其他工委开展工作上,我们都本着认真、负责的态度,尽量把问题找准,情况弄清,以利于材料的归类整理,做到了分工合作,顾全大局。
(四)注重学习,共同提高。一是认真学习了《监督法》《物权法》《职业教育法》等相关法律法规;二是深入学习十七届三中全会精神及党的理论知识;三是在工作中相互学习,有好的建议当面提出,以利改进工作。工作之余,坚持学习,不断提高自己的个人修养和理论水平,通过这些方式的学习,工委三人整体工作能力和水平有一定提高。
三、存在的不足
一年来,虽然做了大量工作,但与新形势对人大工作提出的新要求,与县人大常委会领导的要求还有一定差距。一是宣传工作做的不够,工作做了,对外宣传少;二是调研的深度还不够,这些问题我们将在以后的工作中逐步加以改进。
##市人民检察院办公室工作职责 办公室是直接为院领导和干警服务的综合办事机构,是沟通上下左右,联系四面八方的枢纽和桥梁,是领导的参谋和助手。其主要职责是:
一、掌握全院工作的开展情况,协助院领导安排好各个时期的工作,适时提出工作建议,为领导决策提供服务。经常检查工作安排的落实情况,总结交流工作经验,推动工作的开展。 二、围绕各个时期的中心工作和领导的需要,主动收集各种信息。对来自各方面的信息进行筛选、加工、综合整理,注意及时传递和反馈。 三、协助院领导处理和解决好工作已经暴露出来的各种问题,搞好对内、对外协调工作,提高机关的工作效率。 四、负责起草本院的工作计划、总结、报告、通知、通报等,审核以本院名义发出的其它重要文件材料,负责处理检察信息,办好《检察简报》和《情况反映》。 五、负责以本院名义召开、应由办公室负责的会议的通知、筹备和组织工作,检查会议的贯彻落实情况。
六、负责上级党委和人大通过的,应由本院办理的各种决议、决定的催办工作和上级机关、领导同志及本院领导批办件的催办查办工作,及时上报办理结果。 七、负责上级检察机关和各级人大交办的督查案件工作,要做好督查案件的登记、呈报领导签批、分发、催办、审查、反馈。 八、负责协调、组织、实施检察长办公会研究决定的有关工作。 九、负责组织、协调、联络人民监督员工作。 十、负责本院的综合治理等政法联络工作。 十一、经常与市委办公室、人大常委会办公室保持联系,负责人大代表来院视察工作的组织安排及汇报材料的准备工作。 十二、负责本院的调研工作,做好各类调研稿件的审查、统计,督促全院调研任务的完成。 十三、贯彻国务院公文处理的有关规定,搞好本院的公文处理工作。 十四、负责全院的统计工作,经常督促检查,保证准确无误,对上报市院的检察统计报表负责审查,及时报送。定期编写统计分析,办领导决策提供科学依据。 十五、负责本院各种文字材料、各种案卷及其它有保存价值的资料的收集、归档、保管等工作,负责指导各科的档案工作,保持档案工作先进水平,使档案为检察工作服务。 十六、负责本院的保密工作,监督保密规定的落实情况,经常对干警进行保密教育和保密检查,发现问题及时解决。 十七、负责文印、通信和本院印章、机要信件的管理、使用及文件传阅、报刊的征订分发工作。 十八、负责机关日常值班和接待工作。 十九、负责财务管理,严格遵守财经纪律和有关财经开支规定,精打细算,统筹安排,搞好办案装备保障。 二十、完成上级领导机关和本院领导交办的其他工作。
一、实践体会
(一)加强指导,着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务,行使民主权利的一条重要途径是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低,既影响着办理效果,也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此,办理好代表建议的前提,应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导工作,是提高代表建议质量的重要保证。
几年来,区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式,努力提高代表的综合素质,增强代表意识,不断提高代表履行职务的能力;根据工作计划,组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研,开展行风评议以及接访群众等活动,并邀请部分省、市人大代表参加;组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会,并进行庭审评议,不断拓宽代表知情知政的渠道,努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前,常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中,对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知,要求代表围绕大会议题,回到选区,倾听选民的呼声,对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动,搜集素材,做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中,提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间,常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时,对征集的议案、建议认真把关,对不符合一事一议的建议与代表讨论协商,按照一事一议的原则,拆分成两个或几个建议;对个别有悖现行政策和法律的建议,则及时指出,耐心劝导代表修改或撤回,从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性,为办理工作扫清前期障碍。
(二)规范办理程序,完善办理制度
代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作,要提高办理质量,就要克服办理过程中的随意性。
区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上,着手规范办理程序,逐步健全和完善代表建议办理制度,促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等,环环紧扣,使之形成一个有机的整体和科学的循环,促使办理程序规范化、制度化;二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”(即:办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名),方可按规范行文;三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定3个月期限内办理完毕并答复代表,对不满意件坚决执行重新办理制度,办理期限为一个月;四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关,亲自抓落实,特别是一些办理任务较重的单位,如建设局、教育局等部门,确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制,形成各有关方面齐抓共管的局面;五是严把督查关。从抓好“二率”(解决率、满意率)入手,采取电话催办、组织检查等措施,了解办理进度,狠抓办理质量,提高办理效率。
(三)加大督办力度,提高解决率和满意率
提高办理工作的质量和水平,其根本在于能否及时采纳代表的建议,及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中,强化“精品意识”,把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳,注重提高解决率和满意率,力求坚持“三个原则”:1、凡是有条件办到的,抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议,我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件,即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干,有学历证明(大学或中级职称以上),均可办理户口迁入,其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街,重塑专业一条街的窗口形象的建议,区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治,共强制拆除违章搭盖33户,面积143平方米,拆除不规范广告牌8块,纠正、制止占道经营行为158起,经过整治的美食街环境得到较大的改观;2、对因条件限制,近期不能办理的,先予以采纳,争取纳入今后工作计划组织实施。如:针对吴乃明代表提出的《对*鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议,区政府组织人员调研,对江南、浮桥片区学校重新进行规划,制定《江南新区教育发展规划》,拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所,并将现有26所小学按城区学校布局调整合并成16所,通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施;3、对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围,确实难以实施的建议,要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释,明确答复。对代表不满意的答复件,严格按规定退回重办,力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街(附属二院后门路段)车辆管理的建议,因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决,要求区政府退回原承办单位重新办理。
同时,区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式,加大督办力度,确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案,区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况,并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报,终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。
二、存在问题
几年来,我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验,但从每年的代表建议办理工作检查情况来看,仍然存在一些困难和问题,主要有以下几方面:
一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题,都涉及到市相关职能部门(市房管局、市公用事业局等),如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题,职能部门为市政公用事业局;镇抚巷排水排污系统的改造问题,究其原因该辖区地势低,要等中山路步行街改造后才可进行;二是有的承办单位片面追求答复率,出现重答复、轻落实的现象,联系、走访征询代表的意见不够主动,“两见面、三结合”活动开展不够,出现敷衍应付、相互推逶现象等。如:对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动,年度征求代表建议办理情况反馈表回收率不高,有时仅占30,但它从某一侧面也反映了,代表对办理工作有不满意的一面,认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”,因此拒不填写反馈意见表。可是,我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定:“建议领衔人15日内未反馈的,对承办单位的答复意见视同满意”,似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌;三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实,办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表,如去年在三个月的办理期限中,最后一个月答复的占了75,因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。
三、思考与对策
针对以上影响办理工作的几个问题,我们认为,要注重做好以下几个方面的工作:
第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识,关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度,进一步加强对办理工作的组织领导,提高政治责任意识,把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去,努力使办理工作做到:与经济社会发展结合起来,与为民办实事结合起来,与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施,督促检查和审核答复实行层层把关,努力做到领导责任落实,承办任务落实,办理期限落实,办理要求落实,办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上,选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题,作为每年办理工作的重点,认真加以落实,提高代表的满意率。如2002年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议,区政府安排了16.872万元用于路灯的管养,同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目,得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节,即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率,做到办理一件,落实一件,代表满意一件。