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一、机关全体工作人员必须严格遵守机关工作纪律,坚持考勤签到制度,无故不签到为缺勤,考勤设有签到表和签到箱。
二、实行查岗制度。局成立绩效考评小组,组长由局长担任,副组长由副局长担任,各股室负责人为考评小组成员,具体负责绩效考评工作。
三、请假审批权限。工作人员请假半天由科室负责人审批。一天由分管领导审批,一天以上三天以内由局长审批,三天以上由局领导班子审批,班子副职请假由局长审批,请假者要写出书面请假条,否则视为无效,并严格履行审批手续,销假手续和续假手续。
四、局直各单位按照今年制定的工作计划,分解到人,职责明确,按质按量完成任务,各单位每季度要将计划落实情况小结上报,局效能办进行对照考核,考核结果计入年终总评。
五、机关工作人员坚持每周一、五的学习,实行点名制,效能办组织测试,年终总评时将每人学习和测试情况纳入年终考核内容。
一、在职工中开展生态县建设的宣传教育、增强经信系统内广大干部职工的生态环保意识。
县上出台《县生态县建设规划》和相关文件后,我局认真组织系统内干部、职工学习文件精神,充分认识到生态县建设的迫切性和重要意义。特别是工业战线上的广大干部职工与生态县建设息息相关,企业对科学发展观的认识和对环保工作的重视程度,是建设生态县的重要因素。通过学习增强了系统内广大干部职工的生态环保意识。
二、坚决执行县委、县政府有关环保工作的重大决策和决定
环境保护是基本国策,我局将环保工作列入重要议事日程,成立了环保工作领导组,年初将环保目标任务落实、分解到相关企业,并专题开会布置,半年进行督查,年终实行考核。我县正在大力实施工业强县发展战略,建设经济强县、现代新城、幸福县三大目标,在做强、做实、做大现有工业企业同时,积极引进资金,大力推进拉法基二期、冠能特种材料、宏能芙蓉煤矿扩能技改、双三异地技改、欧冠陶瓷、速凝剂异地技改等重点项目进度。在指导、协调企业发展、项目推进同时认真贯彻执行国家环保法律、法规,督促企业在抓生产同时注重环保治理,实现达标排放,积极协助环保部门开展对用能企业的环境保护执法检查,规范企业的排放行为。并对县委、县政府有关环保工作重大决策认真贯彻执行,会同环保、质监、工商等部门关闭、淘汰了落后产能企业。
三、制定落实《县生态县建设规划》的具体措施,在系统内分解生态县建设任务,将生态县建设工作落到实处
我局高度重视生态县建设工作,按照县人民政府办公室《关于县生态县建设的实施意见》(府办发〔〕29号)有关精神,高度重视,成立了以主要领导为组长,分管领导为副组长,相关科室人员为成员的生态县领导小组,全面领导系统内的生态县建设有关工作,并将我局承担的生态县具体指标任务分解到相关股室和企业。
四、督促全县工业企业贯彻落实环保政策。督促和指导工业企业开展清洁生产、循环经济试点,做好“工业集中区”项目建设的宏观指导
我局在抓工业经济发展同时,积极贯彻执行国家有关环境保护的法律、法规、规章、政策,积极督促工业企业在抓生产经营同时采取切实措施加大投入节能技改,减少污染物排放,规范企业的排放行为,使国家环保政策落到实处,做到清洁生产。发展循环经济涉及煤矿硫铁矿采掘、化工、冶炼铸造、建材、发电、食品加工等行业,综合利用废弃的硫酸渣、磷石膏、煤矸石、冶炼尾渣、水泥余热,煤矿瓦斯等。通过资源综合利用2012年直接创造产值132208万元,实现利税5155万元。
五、严把技改项目备案关,确保污染防治工作顺利开展
我局在对工业企业技改项目备案时,严格按照国家产业政策目录确认的鼓励发展项目备案,对不符合国家产业政策的项目不予备案。对准予备案的项目也要求企业做必要的环境评价,确保国家环保法律、法规、政策落到实处。
六、督促全县企业完成市委、市政府和县委、县政府下达的限期治理任务和污染减排任务(双三关闭老线、金园食品废水治理任务)
我局积极督促全县企业完成市县的减排、治污任务,督促了双三公司关闭了老生产线,拆迁工作基本完成;金园公司已完成治理废水工作,两项环保治理工作已通过县环保局验收。
七、督促煤炭经营企业完成煤炭储存场建设的环评审批工作
抓好煤炭经营企业在经营过程中环保设施运行的监管工作认真督促煤炭经营企业开展煤炭储存场建设的环评审批工作,大多数煤炭企业储煤场已在县环保局做了环评。在平时开展了煤炭经营企业煤炭储煤场环保设施运行的监管工作。
八、完成“创模”、“城考”目标考核任务
我局在县环保局统一组织下认真开展了“创模”、“城考”资料的收集、编写,及时完成了承担的工作目标考核任务。
九、协同做好全县、电力、钢铁、水泥等五大行业全口径统计工作。
十、督促华电2#机组,双马水泥1#2#机组、双三新线完成降氮脱销设计任务。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区建设要求,以转方式调结构为主线,以企业为实施主体,坚持政府引导、市场化运作,加快推进中心城工业企业搬迁工作,进一步提高城市环境质量,调整优化产业布局,拓宽城市发展空间,推动全市经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
1.规划先行,合理布局。统筹规划产业布局和搬迁企业用地需求,搬迁企业新厂选址腾出地利用和企业现址转产应按照城市总体规划、土地利用总体规划和产业布局规划的要求提前搞好规划。经济技术开发区一律不再新上化工项目,中心城及周边区域化工企业暂停审批。
2.产业升级,集聚发展。通过搬迁或转产积极推进企业淘汰落后产能,加快技术改造升级。鼓励搬迁企业通过参股等方式联合重组,禁止异地低水平重复建设,推动搬迁企业向同类产业和配套产业相对集中的开发区、园区集中。
3.突出重点,分批实施。坚持先急后缓、分期分批、一企一策,既全面安排、整体推动,又集中力量、突破重点,实现中心城工业企业搬迁一批、转产一批、关停一批。
4.依法搬迁,依法推动。认真遵守国家有关法律法规,严格依法行政,严格依法依规开展工业企业搬迁工作。搬迁或转产企业新建项目要符合各级产业政策,严格遵守节能减排、环境保护和安全生产等法律法规。
二、搬迁范围及搬迁方式
(一)搬迁范围。中心城内(东到东八路,西到郝纯路,北到德州路,南到南外环)因污染或城市规划建设需要搬迁的工业企业。
(二)搬迁方式。对需搬迁的企业自2012年起利用3年时间,全面完成搬迁工作。根据不同情况,采取以下方式:
1.需搬迁的化工企业原则上迁入港开发区,其他企业迁入经济技术开发区或胜利工业园区。
2.对部分基础条件好、具备转产能力的企业,经研究批准,可改变经营业态,就地转产服务业。
3.对没有环评、安评等手续,不符合现行产业政策的企业,由环保等部门提请市或县区政府依法予以关停。
4.对未按期完成搬迁任务或拒不执行搬迁任务的企业,依法予以关闭。
三、支持企业搬迁的相关政策措施
(一)财政税收支持。
1.市、县区、经济技术开发区分别设立中心城工业企业搬迁专项资金,专项资金由同级财政预算安排,主要用于对搬迁企业的扶持。专项资金管理办法由财政等部门另行制定。
2.对按要求实施搬迁、转产的企业,各级各有关部门、单位多渠道争取国债资金和国家、省级各类治污减排、生态环保专项建设等补助资金予以支持。对符合排污费使用规定的企业,优先安排专项资金用于搬迁企业污染防治新技术、新工艺的推广应用。
4.对企业搬迁或转产中涉及的技术改造、产品结构调整、节能节水和节能技术产业化等项目,符合条件的优先安排申请国家和省、市有关专项资金扶持。
(二)土地收益支持。
1.在规定期限内完成搬迁的企业,原厂址土地出让金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的净收益,全部等额补助支持企业;搬迁企业原厂址先行纳入政府土地储备的,可提前支付部分补偿费用。
2.搬迁到港开发区的化工企业,新厂址占用土地所缴纳的土地出让金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的净收益,全部等额补助支持企业。搬迁到其他区域的,给予一定扶持。
(三)住房建设支持。按照属地管理的原则,由企业迁入地县区政府、开发区管委会或港开发区管委会按照经济适用住房和棚户区改造的有关政策,组织实施搬迁企业职工家庭安置住房建设。同时,优先纳入市县经济适用房规划和建设。住房建设用地可以划拨方式供应,搬迁范围内原有住宅用地的出让净收益优先用于安置住房建设。职工原有住房与安置住房实行等面积产权调换,执行国家规定的住房设计最低套型面积。
(四)行政事业收费支持。
1.企业搬迁或转产过程中发生的行政事业性收费、政府性基金等收费项目,在扣除上缴上级资金和成本性支出后,全部予以减免。2.对搬迁企业在原址所占用的水、电、气使用指标、排污指标,由供水、电力、供气、环保部门按原指标变更至搬迁新址,不再收取费用。
(五)信贷资金支持。金融部门针对搬迁企业具体情况,拓宽抵押担保范围,创新担保方式和信贷产品,对搬迁项目建设、生产恢复等优先给予信贷资金支持。
搬迁企业享受的财政税收支持、土地收益支持和行政事业收费支持之和不得大于搬迁过程中企业固定资产损失。在搬迁计划期内企业擅自在现址建设的项目不纳入企业搬迁补偿范围,不享受相关扶持政策。对列入搬迁计划的企业,未按期完成搬迁任务的,搬迁时不给予相关优惠政策扶持。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为确保中心城工业企业搬迁工作的有序稳妥推进,市政府成立市中心城工业企业搬迁工作领导小组,负责审批有关县区和经济技术开发区制定的搬迁工作计划和企业搬迁工作方案,研究制定搬迁政策,核定扶持限额,研究解决搬迁工作中的重大问题。领导小组办公室具体负责企业搬迁的日常调度、指导、协调及监督考核工作。有关县区和经济技术开发区成立相应组织领导机构,具体负责本辖区企业搬迁工作。
(二)严格企业搬迁程序。
1.列入搬迁名单的企业结合各自实际制定搬迁或转产方案,由所在县区、经济技术开发区或企业主管部门初审同意后,报市中心城工业企业搬迁工作领导小组办公室。同时,提交企业现址土地的评估报告、新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、新址环境影响评价报告书等相关文件资料。
2.市中心城工业企业搬迁工作领导小组办公室组织有关部门、单位对企业搬迁或转产方案进行论证,核算扶持限额,报市中心城工业企业搬迁工作领导小组批准确定。
3.搬迁方案经批准后,由企业所在县区政府、开发区管委会负责督促落实,企业具体组织实施搬迁。企业搬迁或转产完成后,由企业所在县区政府或开发区管委会提出申请,由市中心城工业企业搬迁工作领导小组办公室负责组织审核验收。
(三)严格落实责任。实行企业搬迁工作目标责任制,将中心城工业企业搬迁任务分解落实到有关县区政府、开发区管委会和市直有关部门、单位。有关县区政府、开发区管委会要制定具体的搬迁工作计划,精心组织,加快推进。各级各有关部门、单位要认真履行职责,通力配合,全力抓好各项工作落实。要积极帮助企业解决搬迁过程中的困难和问题,在搬迁企业征地、注册、新建厂房,以及投资项目的审批等方面,简化办事程序,提高办事效率。
关键词:全面 计划 管理
中图分类号:F407 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2015)05-0044-02
一、全面计划管理概述
1.“四全管理”的基本内涵
全面计划管理是““四全管理”内容之一, “四全管理”是一个互相衔接的有机管理体系,即包括全面计划、全面预算、全面风险和全面责任管理四项内容。
四全管理通过计划、预算、风险和责任的有效衔接、动态管控、刚性控制,推动流程再造和管理提升,增强管控能力、资源配置能力、科学决策能力、稳健发展能力,实现公司整体价值最大化。
2.“四全管理”的基本特征
2.1有效衔接
全面计划、全面预算、全面风险和全面责任管理之间有效衔接,形成系统完备、科学有效、成熟定型的标准和流程体系。
2.2过程管控
按照“四全管理”要求部署和落实各项工作,加强对生产经营和各项经济活动的全过程管理;注重管理关口前移,强化事前和事中环节管控功能。
2.3刚性控制
强化全面计划、全面预算对生产经营活动的刚性控制,凡是未列入计划的事项原则上不安排预算和资金计划。
二、全面计划管理的内容、特征及管理流程
全面计划是以公司发展战略为指导,统筹科学合理确定的年度经营活动的各项实物量目标、价值量目标和工作任务目标及实施方案。
1.全面计划的内容
1.1指标计划 (十一类指标)
(1)产品产量:发电量、上网电量、供热量、煤炭产销量、天然气量
(2)固定资产投资:大中型基建投资、前期费用投资、技术改造投资、科技费用投资、信息费用投资、资产并购、参股投资、小型基建投资
(3)建设规模:开工规模、投产规模、期末在建规模、施工准备规模
(4)资产经营:利润总额、经济增加值、资产负债率、平均上网电价、热价、综合标煤单价、电热费回收周期、发电单位燃料成本、供热单位燃料成本、检修费用、可控费用、合同能源项目效益分成费用、检修维护外委费用
(5)劳动工资:职工人数、劳动生产率
(6)安全生产:较大及以上人身伤亡事故、人员责任的较大及以上设备事故、较大火灾事故、电厂责任的较大及以上电力安全事故、负主要责任及以上的重大交通事故、溃坝事故、重大环境污染事故
(7)能源节约:发电厂用电率、供热厂用电率、综合厂用电率、供电煤耗、供热煤耗、发电油耗、水耗、热值差
(8)可靠性:非计划停运次数、非计划停运时间、等效可用系数
(9)环保:二氧化硫、氮氧化物、烟尘和废水排放绩效
(10)工程管理:工程造价、设计值达标率
(11)员工培训:人才受训率和人均受训时间
1.2专业计划 (九类指标)
(1)前期工作任务计划:常规电源、核电、煤炭
(2)工程项目建设计划:电源(新开工项目、施工准备项目、在建项目)
(3)机组检修工期计划:火电、水电
(4)技术改造项目计划:一般技术改造和脱硫脱硝项目
(5)合同能源项目计划:
(6)电煤需求计划:燃料订货计划和燃料采购计划
(7)一级集中采购计划:物资类、电力生产工程服务类、电力基建工程服务类
(8)科技专业计划:科技项目及平台建设
(9)国际业务计划:对外工程承包计划、对外劳务合作计划、国际煤炭贸易计划、设备进口贸易计划、因公出国任务计划
2.全面计划的特征
全面计划管理的主体是生产经营管理(党建、思想政治工作等内容未纳入全面计划管理)。
全面计划管理的实质是全面的、系统的方针目标管理。一是突出一个“全”字,内容全面、全过程管理、全员参与管理;二是突出一个“实”字,全面计划一经审批下达即有约束力和严肃性,各专业计划必须是可执行、可操作而且是刚性的。
全面计划管理是指对年度计划的编制、审批、下达、执行、调整、分析和考评的全过程管理。
通过全面计划管理,有序高效合理地组织生产经营活动,做到专业计划之间互相支撑、互相保障、从而提高公司的管控能力和整体运作水平。
3.全面计划的管理流程
3.1编制
(1)每年9月中下旬,计划营销部组织各部门,根据对公司经营形势的判断,制定下一年度全面计划安排的主要原则和思路,启动全面计划编制工作。
(2)每年10月下旬,各下属企业计划管理部门将经本企业审定的全面计划建议,上报公司计划营销部,计划营销部负责分解计划并送各专业管理部门审核,作为编制专业计划的基础。
(3)每年11月上旬,计划营销部汇同专业管理部门召开全面计划编制汇报会,对各企业上报的全面计划建议进行审议和初步平衡。
(4)每年11月中旬,各专业管理部门按照职责分工,编制完成专业计划建议,提出分管专业计划指标的安排建议和专项报告,涉及投资及资金支出的专业计划要细化到具体项目,并按照投入产出最优的原则对本专业计划项目进行排序后报送计划营销部。
(5)每年11月下旬,计划营销部将各企业上报的建议计划,根据各部门提交的专业计划,进行汇总审核和综合平衡后,形成公司全面计划建议,经综合平衡后的全面计划作为编制全面预算的基础。
3.2审批
年度全面计划建议履行集团公司总经理办公会、党政联席会和董事会的审批程序。
3.3下达
计划营销部将批准后的全面计划,按照“统一下达”的原则下发各企业,各专业管理部门不需要单独下达专项计划,在全面计划正式批准下达以前,各专业管理部门可以结合具体情况,对第一季度专项计划做出预安排。
3.4执行
各分子公司根据总公司下达的全面计划进行分解,并将分解后的全面计划上报总公司,下达基层企业。设立董事会和股东会的企业应该按照公司章程规定,根据公司下达的计划形成本企业全面计划,提交本企业董事会和股东会批准实施。
各基层企业根据分子公司下达的全面计划指标完善本企业工作计划,并将工作计划细化分解并下达到各责任部门,责任岗位乃至责任人。
3.5调整
全面计划下达后应尽量避免调整。如确因不可抗力或是国家政策调整,以及市场环境重大变化等因素影响,经努力仍不能完成计划时,可以申请调整。
全面计划的调整由各单位专业管理部门提出,计划管理部门统筹协调,经本单位审核后,向总公司上报计划指标调整申请,总公司按照原决策程序审批后下达。
3.6分析
总公司按月进行分析计划指标完成情况,加强计划执行的管控。
各企业按照《经济活动分析管理办法》按月开展企业的经济活动分析工作,加强信息反馈,形成闭环管理。
计划营销部按照季度组织进行专业计划完成情况分析。
3.7考核
总公司下达的全面计划主要指标纳入业绩考核体系进行考核。
对未列入业绩考核范围的全面计划指标进行考评,由计划管理部门负责重点考评计划完成情况,同事兼顾计划制定的准确率,对于未完成计划或是与计划差距较大的企业予以通报。
三、实行全面计划管理的必要性
1.全面计划管理是实现公司发展战略的需要
火电企业发展理念是价值思维和效益导向,发展举措是转方式,调结构。从装机容量、发电量、产业板块、区域比重各方面做强做优,需要及时认识到存在的问题并着力解决,全面计划管理旨在过程管控,有利于在生产经营管理的过程中发现问题,解决问题。
2.全面计划管理是提升企业经济效益的需要
企业是盈利性的经济组织,企业经营管理的目标就是提高经济效益。要提升经济效益,就要把企业生产经营的整个过程全部纳入计划管理。
实行全面计划管理,就是要围绕提高经济效益的目标,理顺业务关系,协调各部门的工作,用综合协调平衡和优化排序的方法,优化配置各种资源和要素,形成公司统一的经营目标和经营政策,实现战略、规划、计划、预算和考核等各个专业环节的无缝对接,实现公司经济效益最大化。
3.全面计划管理是提升管理水平的需要
管理是企业永恒的主题,任何一项生产经营活动都不可能处于盲目的、盲动的状态,其经营行为必须规范化、制度化、标准化、程序化。
Abstract: The construction project management is a management activity based on the entire process of project construction as the object,which involves four basic elements: resources,goals,organization,and environment. Project management is an interrelated organic whole runs through the whole process of project construction,also is a dynamic process continuously adjusted according to the situation. In the progress of construction,we can make preparation of the management of pre-construction,so that can keep pace with many works to improve the timeliness of construction projects.
关键词:建设工程;项目;管理
Key words: construction project; projects; management
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2011)12-0062-01
1 建设工程项目计划管理
1.1 建设工程项目计划编制的原则 根据工程项目的特点、协作条件和发展需要,在计划编制中必须遵循一些准则,体现出计划期工作的重点和工程项目管理的一般规律。安排计划要坚持实事求是、量力而行的原则。工程项目列入年度计划前,必须对初步设计和总概算进行“五定”,即:定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件。
1.2 建设工程项目计划的内容 ①建设工程项目前期工作计划。建设工程项目前期工作计划是指对建设项目可行性研究、项目评估及初步设计的工作进度安排,它可使建设工程项目前期决策阶段各项工作的时间得到控制。建设工程项目前期工作计划需要在预测的基础上编制。②建设工程项目总进度计划。建设工程项目总进度计划是指初步设计批准后,在编报建设工程项目年度计划之前,根据初步设计对建设工程项目从开始建设(设计、施工准备)至竣工投产(动用)全过程的统一部署。其主要目的是安排各单项工程和单位工程的建设进度,合理分配年度投资,组织各方面的协作,保证初步设计确定的各项建设任务的完成。它对于保证工程建设的连续性,增强工程建设的预见性,确保建设项目按期竣工,都具有十分重要的作用。建设工程项目总进度计划是编报建设工程项目年度计划的依据。③建设工程项目年度计划。建设工程项目年度计划是依据建设工程项目总进度计划、国家年度建设计划和批准的设计文件进行编制的。该计划既要满足建设工程项目总进度计划的要求,又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应。
2 严格建设工程项目统计管理
2.1 建设工程项目统计的范围 统计的范围主要有:基本建设项目、更新改造项目的企业、事业单位,同期其他固定资产投资单位;城镇集体经济、联营经济、股份制经济的企业;外商投资经济、港澳台投资经济的企业;其他经济类型的固定资产投资单位;各种经济类型的房地产开发企业。
2.2 建设工程项目统计的要求 不论是固定资产投资统计还是房地产开发投资统计,都需要按照月报和年报两种形式填写统计报表,并按时上报。
3 把好建设工程项目审计管理关
建设工程项目审计,是指审计机关(或其他审计组织)独立地对建设项目财务收益、其他技术经济活动真实、合法、效益进行监督的行为。是固定资产投资审计的主要内容,是我国审计监督体系的重要组成部分。审计工作是宏观经济管理、调控和监督的需要,是维护社会经济持续、健康和快速发展的保证。凡是国家规定必须进行开工前审计的建设项目,未取得审计机关出具开工前审计意见书而私自开工建设的,建议有关主管部门责令停工。凡是建设项目不按规定办理审计手续的,按不同情节处以相应罚款。业主违反有关批准文件规定,以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投资,应由业主报原审批部门予以批准。否则,应停止建设。
4 建设工程项目施工技术准备管理
4.1 组织图纸会审和技术交底 图纸会审工作一般在施工承包单位完成自审的基础上,由业主主持,监理单位组织,设计单位、施工承包单位等有关人员参加。对于复杂的大型工程,业主应先组织技术部门的各专业技术人员预审,将问题汇总,并提出初步处理意见,做到在会审前对设计心中有数。业主有责任组织设计单位对图纸的设计意图、工程技术与质量要求等向施工单位作出明确的技术交底。
会审时要有专人作好记录,会后作出会审纪要,注明会审时间、地点、主持单位及参加单位、参会人员。就会审中提出的问题,着重说明处理和解决意见与办法。在图纸会审的基础上,按施工技术管理程序,应在单位工程或分部、分项工程施工前逐级进行技术交底。如对施工组织设计中涉及的工艺要求、质量标准、技术安全措施、规范要求和采用的施工方法,图纸会审中涉及的要求及变更等内容向有关的施工人员交底。
4.2 审查施工组织设计 业主应在施工承包合同中明确审查施工组织设计的权力,在下达开工令前应委托监理工程师对施工组织设计进行审查。审查的内容包括:施工方案、施工进度计划、施工平面图及材料、劳动力、设备需用计划等。
4.3 技术培训与劳动组织准备 技术培训与劳动组织准备包括以下内容:做好各专业及工种的技术培训与质量教育;进行安全、防火和文明施工等方面的教育;进行施工组织设计的贯彻和技术交底;建立和健全各级施工组织机构和各项管理制度。
5 落实建设工程项目施工现场准备管理