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首先,对各位领导莅临我市检查指导水污染防治工作表示热烈地欢迎和衷心地感谢!下面,我代表**市政府,汇报一下我市水污染防治工作。
近年来,在**市及我市人大的监督支持下,我们认真贯彻落实《水污染防治法》,积极履行**市人大《关于加强**市市区水源地保护的决议》,把加强水污染防治作为水源地保护工作的重中之重,加强领导,加大投入,点面结合, 一是狠抓重点源治理。对重点污染源实行分类施治,一厂一策,逐个制定具体方案,按期完成治理任务。对具备条件的企业,要求在规定期限新上处理设施,保证达标排放;对不具备条件的企业,采取停产、改造、搬迁等措施,控制废水排放。近年来,先后投资5亿多元,督促得利斯公司等11家企业新上污水处理设施并通过验收,有力地控制了水污染源。
四、标本兼治,抓好以农业面源污染为重点的生态保护
二是依法落实水土保持措施。按照人与自然和谐共存的治水理念,全面加强对南部山区的水土流失治理和预防保护监管。对现有基本农田树立农田保护标志,要求各社区、乡镇经常性整修养护,保护田面平整,田埂坚固;同时落实管护责任,加大对水土保护监督管理区的管理力度。严格执行生产建设项目水土保持方案编制、申报、审批制度,以及水土保持“三同时”制度,依法规范生产建设和资源开发项目的行为,不仅有效遏制了开发建设造成的人为水土流失,也增强了生产建设单位自觉防治水土流失的意识,树立了水保监督执法机构的权威。
三是坚持不懈地抓好造林绿化。按照污染控制与生态环境保护并重的方针,不断加强生态环境建设,实施造林绿化工程,积极实施公路两侧的绿化美化工程,形成村村连的“绿色通道”;使全市的河流成为“绿色长廊”;将昌城镇规划为“农业现代化示范基地”;建立了8处森林公园,其中竹山、马耳山、绿园被评为省级森林公园;认真开展各类绿色创建活动。在皇华镇被评选为全国环境优美乡镇的基础上,昌城镇已开始创建国家级“环境优美乡镇”,贾悦、林家村等乡镇开展创建省级环境优美乡镇活动。力争今年白玉山子社区获得国家级“绿色社区”称号,经济学校、密州学村、辛兴初中参加省级绿色学校评选,使全市有更多的省级绿色单位。
五、严格执法,不断加强对环境质量的监督管理
我们在完善基础设施建设的同时,不断强化执法措施,加大严查惩处力度,保证了治污设施的正常运转。
一是加大水污染严查力度。成立了以分管市长任组长,环保、发改、经贸、监察、司法、工商、安监等七部门主要负责人为成员的专项行动领导小组,制定印发了《 三是强化建设项目环境管理。严格审批程序,从源头上控制水污染项目建设。市政府明确规定:任何有审批建设项目权限的部门,都不得绕过环保审批环节擅自审批建设项目,确保环保“第一审批权”和“一票否决权”,任何单位和个人不得超越这个权力。结合国家开展的建设项目清理活动,对全市新建、改建、扩建项目进行了全面清查,对未批先建的项目依法进行了查处。一年来,共拒绝审批小印染、小化工、小造纸等14个污染项目,所有新建项目均按规定进行了环保审批,有效地杜绝了新污染源的产生。
目前,我市主要河流的水质都有了明显提升,出境点潍河古县断面cod水质监测平均值为30毫克/升,基本达到了省政府制定的半岛流域河流断面排放标准。在近期省、市环保局组织的环保暗查中,我市的重点污染监控点、银河污水处理厂和舜河污水处理厂全部达到排放标准。
前段,我市在加强水污染防治保护**市区水源地方面做了一些工作,取得了一定成效。但与上级领导的要求和广大人民群众的期望相比,还有一些差距和不足。主要是局部水污染问题没有根本好转,潍河干流固县断面有时达不到功能区划标准要求;个别企业治污设施运转不良,不能稳定达标,存在超标排放现象;有的企业负责人仍然缺乏环保意识和法制观念,重经济、轻环保。对此必须采取得力措施,认真加以解决。2008年,我们制定了全市cod排放量比去年降低1%的奋斗目标,任务十分艰巨。下步,我们将按照人大领导们的的指示要求,针对存在的问题和不足,继续加大工作力度,狠抓目标责任制落实,切实做好水污染防治工作。
一是进一步加强对治污基础设施的建设。重点是加快在建污水处理厂和输污管线建设,力争2009年底在我市形成一个以城市污水处理厂为中心,乡镇污水处理厂为点源,输污管网为连线的全市城乡污水处理网络系统,将全市城乡所有的生产、生活污水并入污水处理厂经处理达标后再外排。同时,结合城市道路改造,实施雨污管网分流。另外,加快新型城市无害化垃圾处理场,将医疗垃圾送**危险废物处理中心集中处理,彻底解决生活垃圾和医疗废物污染问题。积极引导和督促企业进一步加大治污设施投入,有污染的项目和生产环节,必须配套治污设施,确保废水达标排放。
一、围绕党组中心工作做好服务。做好党组中心组政治理论学习相关工作,确保完成规定动作,定期向市委宣传部报送相关资料;做好“三重一大”会议、党组会议、县级领导干部专题民主生活会、局务会、规委会、新闻会等重要会议的会务安排,与相关科室密切配合向相关部门做好汇报对接、认真及时报送计划与总结等资料;做好全省规划局局长座谈会、省住建厅两次农村建房规划督导、全省规划督察意见落实情况督查、上饶规划局来我局学习考察等会议活动的统筹安排、会务接待,与相关科室做好对接与配合,各司其职,确保工作不出差错。
二、围绕绩效考核工作做好协调。我大致梳理了一下,我局的绩效考核工作有三个特点:一是领导高度重视。绩效考核关系到全体干部职工的“钱袋子”,主要领导多次在会议强调绩效考核的重要性,不能“因小失大”;分管领导多次督导,年初定计划、年中抓督导、年尾抓汇总对接;其他领导亲自抓好分管领域工作任务的督导与落实,形成了“领导合力”。二是绩效考核项目多任务重。经过梳理汇总,涉及绩效考核的打分项目,大致有68个小项,规划局处于“弱势”,都是“被打分”、基本没有给其他单位和部门打分的项目。三是各分局科室凝心聚力目标明确。68个考核小项,每项都做到了定人定责,只要涉及绩效考核的工作,大家积极配合,年初抓好计划落实、年中自查自纠找差距、年尾抓好台帐整理,大家都积极调动身边的资源,向着共同目标使劲,形成了“工作合力”。
三、围绕日常工作做好统筹安排。办公室日常工作共有40多项,重点汇报以下几项。
认真办文办会。抓好各类文件和综合材料的起草、会议安排、文件收发,确保政令畅通。
做好组织人事和机构编制工作。完成三名科级干部晋升调整相关组织编制人事工资手续,做好公开招聘人员相关工作;完成了机关事业养老保险数据复核和社保结算数据上报;完成编制年审;按照做好公务员、事业人员、人才、工资报表统计等。
抓好绩效考核工作。做好了目标任务申报工作,认真做好工作调度和台账;认真做好绩效考核管理系统日常维护和资料报送;做好机关内部的绩效考核,制定了工作方案,认真开展自评、核实、民主测评、班子评议、结果上报等工作。
积极开展法治建设工作。制定法治建设工作计划,重点学习“六法一准则二条例”,开设法治课堂,采取领导讲普法课、邀请法律顾问开展讲座等形成进行普法教育,组织干部参加综合法律知识培训班、网上法律考试,参加“百万网民学法律”知识竞赛,且一名同志获得《人防法》知识竞赛三等奖。认真落实“谁执法谁普法”责任制,开展了《城乡规划法》和《江西省城乡规划条例》的普法宣传活动,在局网站上开展“以案释法”工作;开展“法律六进”活动,组织青年志愿队,深入基层开展城乡规划法律宣传,营造依法行政良好氛围。
抓好综治和维稳工作。认真做好了综治维稳日常工作,妥善安排好节假日值班人员和情况上报工作,抓好了全国两会等重大节日和特殊时间的社会治安,积极排查维稳隐患,认真排查化解了涉及城乡规划的5个涉稳突出问题,确保社会稳定;落实人防、物防、技防设施,做好办公楼消防安全管理,加强教育提高单位干部安全意识,创建平安单位取得了明显成效。
做好精神文明创建。以开展“创建全国文明城市”为契机,在市文明办的精心指导下,继续深入开展文明单位创建和省级文明单位管理工作,积极开展网格化帮扶、“迎国检”文明志愿服务、“文明交通”劝导、爱心志愿服务等,2017年省级文明管理顺利考核,保留了省级文明单位。
做好计划生育和爱国卫生工作。落实计生责任制,建立健全育龄职工生育、节育情况花名册,并进行滚动管理,建立全系统未婚干部职工登记册,强化计划生育管理;做好了本单位独生子女父母奖励的核实、申报;做好新钢办事处的苗圃居委会、含笑居委会4户计生特殊家庭的帮扶;认真做好医养结合工作,落实责任制;落实计生政策,倡导计生文明新风,全年我局无一例违反计划生育的情况发生。
积极做好与省厅的汇报联络,按时报送相关资料;办理人大代表建议、政协委员提案10件,办理满意率达100%。;认真抓好财务管理,严格执行有关财务纪律和规定;服务招商引资工作,全年招商引资5700余万元,超额完成市委、市政府下达的任务。
一、 检查组反馈的问题及整改措施:
1、充实并定期开展学校安全自查工作,做好记录集整改方案。
整改措施:我们将加强安全自查,并作好记录,制定并落实整改方案,并把散落在各处室的自查的记录、材料迅速收集整理归档,长期、持续做好这项工作。立即整改,两天内落实。
2、建议:在食堂出入口增加视频探头,确保安全。
整改措施:在现有12个摄像头的基础上,增加食堂出入口的视频探头,进一步完善技防措施,努力在一个月内完成。
3、消防安全符合要求,建议加强消防演练。
整改措施:我们在原来消防教育、消防演练的基础上加大消防演练的力度和次数,让每个学生学会使用灭火器、学会逃生、学会自救,增强安全意识和自救能力。
4、校门口建议设置减速带,减速慢行警示牌。
整改措施:我们积极向交警部门汇报,征得支持,尽快设置减速带,争取元旦前完成。减速慢行警示牌立即更新,新的减速慢行警示牌两周内完成。
(一)提升核心能力,突出抓好组织指挥体系建设。一是强化指挥机构建设。认真修订《市城市防空袭预案》,健全战时人防指挥机构,进一步理顺关系,按照实名制要求,及时调整充实指挥部成员,认真落实指挥部成员联席会议制度,坚持联训联演,不断提高组织指挥能力;二是抓好人防专业整训。把人防专业整训纳入民兵整组计划,做到同步组织、同步实施,坚持按纲施训,抓好人防专业分队训练,确保人员、时间、内容、效果“四个落实”。三是加强信息平台建设。(1)整合信息资源。充分发挥市人防指挥中心的平台优势,强化信息网络功能,加强指挥信息平台应用和保障训练,熟练掌握装备器材操作技能,提高信息综合保障能力。(2)扩展警报网络。根据城市片区以及镇(区)的发展规模,新增防空警报器布点,以实现城市建成区和镇(区)中心区警报音响全覆盖;(3)落实管理责任。加强警报设备设施的日常维护与管理,确保警报设备处于良好技术状态,严密组织好年度警报联网试鸣任务。四是主动融入应急管理。(1)自觉将民防纳入政府应急管理体系,注重发挥民防队伍、民防工程、民防设施器材的资源优势,更好地为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。(2)突出抓好应急训练,在学校、社区、机关普及应急技能和自救互救常识。(3)组建成立市民防应急救援分队,装备必要的器材设备,加强能力建设,搞好战备值班,组织抢险救灾演练,有效组织民防应急管理,完成各项应急和战备任务。
(二)强化依法建管,突出抓好防护工程体系建设。一是深化规划修编工作。完成对《市人防工程与城市地下空间开发利用规划》的修编工作,充分发挥规划的引领作用。按照“布局合理、功能完善、结构优化”的要求,统筹和加快城市地下空间的建设和开发利用,促进城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合,发展和完善城市综合防护体系;二是加强行政许可与行政执法工作。规范人防工程建设和易地建设许可(审批)流程,推进权力运行公开透明。做到人防行政许可手续完备、程序合法、案卷形式与内容规范、归档材料齐全;进一步加大行政执法力度,健全依法行政各项配套制度,规范人防依法“结建”,依法管理的行为;三是推进人防工程建设。争取完成人防工程新立项面积万㎡,新开工面积万㎡,新竣工面积万㎡;启动平方米的地下中心医院和平方米的运输专业队工程项目建设;四是抓好人防建设经费筹集与管理。坚持“一手抓筹集、一手抓管理”,严格落实“应建必建、应缴必缴”要求,切实加强对人防建设经费的收支管理,确保经费的使用效果。五是加强人防工程管理。建立健全人防工程“分节点控制,全过程监督”的管理机制。严格落实人防工程建设巡检制度、使用手册制度、安全制度和设备保养制度,落实工作责任,强化监督检查,规范管理行为,确保工程安全。进一步做好人防工程平时开发利用工作,充分发挥人防工程平时在服务社会、服务民生中的作用。六是深化民防工程标识标注。要着重抓好既设标识标注的维护管理,建立标识标注检查维护机制,做到定期检查,专人维护,确保标识设施完好率100%。
(三)主动融入发展,突出抓好防空防灾体系建设。立足人防建设根本职能,积极探索构建战时防空、急时应急、平时服务,有所作为的“两防一体化”服务体系。一是加强应急避险疏散场所建设。要本着“合理规划,统筹兼顾,综合利用”的原则,会同相关部门有序开展应急避险场所、疏散基地、防空林地建设,逐步形成疏散防护能力。二是启动过街通道建设前期工作。进行燕山路与平陵中路十字口地下过街通道建设的规划论证和项目可行性研究等前期工作,该项目建设总面积近2万平方米,建成后将成为地下过街通道、商贸、人掩、停车等多功能的地下综合体工程。三是深化民防宣传教育。创新民防宣传教育的形式和内容,把人防教育与普及防空防灾知识、国防教育、普法教育、中学生人防知识教育、传授应急救援技能等有机结合起来。深入开展人防知识普及进机关、进社区、进学校、进企业、进媒体的“五进”活动,真正体现民防宣传教育融入社会生活,做到群众心里,扎根百姓家庭。四是深化“防护型”社区创建活动。在继续推进民防工作进社区的基础上,进一步贴近社区工作实际,细化目标任务,按计划完成20个城市社区民防工作站建设;延伸推进“民防应急柜”进学校;大力加强社区志愿者队伍建设,组织开展防空防灾演练和自救互救训练,不断增强社区居民的防空防灾意识,努力让人防建设成果惠及民生。
(四)注重基础品质,突出抓好基层基础体系建设。把基础建设作为常态化条件下人防工作的重要方面来抓,着眼长远,夯实基础,提升品质。一是抓好机关党建工作。牢牢把握基层组织“强组织、增活力、创先争优”主题主线。切实加强党组领导班子和党员队伍建设,坚持理论武装和思想引领,抓好党组理论学习中心组和党员干部的理论学习;严格落实好党建工作要求和党内“”制度,增强贯彻落实党的民主集中制原则的自觉性、科学性。二是抓好机关队伍建设。深入推进以作风建设为重点的机关效能建设与“准军事化”建设,进一步健全完善内控机制,强化管理,把抓业务与抓建设、抓队伍与抓管理紧密结合起来,努力营造干部职工想干事、会干事、干成事的浓烈氛围,充分调动和发挥大家的工作主动性和创造性,提高办事效率,提升机关效能,年内一举通过省、市“准军事化”建设达标复查。三是抓好基础管理工作。(1)强化基础统计。按照统计相关制度要求,抓好人防工程建设、经费筹集、人防法制建设,抓好人防国有资产、人防综合实力统计工作。(2)强化财务管理。严格执行行政征收规定和人防财务制度,搞好经费和资产管理,加强财务核算,规范人防经费预(决)算。(3)强化档案管理。按照争创“三星级”档案管理目标,完善档案管理硬件及配套设施,抓紧做好各类文档资料的收集、整理、归类,落实专职管理责任,确保创建达标。四是抓好镇(区)人防。加强对镇(区)人防工作的调查研究,建立健全基层人防工作机制,推进镇(区)人防工作全面开展,确保人防法规制度在人防工作向镇(区)延伸中得到全面落实。
(五)加强廉洁自律,突出抓好廉政风险防控体系建设。为了把廉政文化教育融入人防机关“准军事化”建设之中,打造民防廉政建设环境,提升民防良好形象。一是按照党风廉政建设责任制的要求,建立健全廉政风险防范的各项规章制度,并在实际工作中不断修订完善,使之具有科学性和操作性。二是根据“集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实”的责任制原则,领导班子成员与党组签订《廉政风险防范目标责任书》,科室负责人与分管领导签订责任状,认真履行“一岗双责”,对分管范围内党风廉政建设责任制工作负责。三是把廉政风险防范管理作为局中心组学习和党员干部廉政教育的重要内容,定期开展学习教育活动,不断提高党员干部的整体素质。
关键词:灾后恢复重建;打捆招标;项目管理
国家对汶川特大地震恢复重建工作,专门出台了恢复重建规划,对灾后重建提出了明确的建设要求。我市三家市直医疗单位分别有三个项目纳入国家灾后恢复重建规划,并且采用打捆招标管理方式推进项目建设。
1、打捆招标具体模式
1.1 打捆招标管理机构
按照“业主总负责、各项目单位配合参与、相关部门协同指导”的原则,由市级主导成立建设指挥部,请国有公司充当业主,全权负责项目修建。该公司主要业务为工程建设,其在工程建设技术、人力、经验上均具有很强的实力,具备建好该建设项目的能力。
在每个项目成立项目经理部,对工程土建、安装、监理、地勘、设计、检测、材料供应的实施具体管理。工程现场管理与控制实行项目经理负责制,项目推进、管理由各项目经理直接向业主汇报,再由业主向市级指挥部汇报。
在项目经理部外平行设置监督、成本控制小组,负责进行过程跟踪监督,并向市级指挥部汇报。
1.2 打捆招标管理分工
市级指挥部全面负责项目管理,研究解决重建工作中的重大事项,组织、协调、推进项目建设。
业主负责编制工程项目的建设规划和年度计划并牵头完成招标文件、控制价编制工作。组建项目部、监督和成本监控组。同港方落实和协助各医院完成项目的建设规模、初步设计、设计概算以及项目整体资金计划的审核和批准。协调落实项目财务预算、决算审定以及年度投资计划的审核。确定监理、施工和设备材料供应商确定方式以及招标标准。审定和批准工程用款计划。协调与港方及有关部门的沟通事宜。对工程变更进行审查及申报工作。有关现场施工管理事宜。
项目经理部负责组织完成项目现场施工作业,协同监理一起审查总包单位制定的各项计划。对质量、进度、成本和安全进行管理。对现场施工各方进行协调统筹管理。组织工程验收。
医院负责提出医疗功能、流程需求和落实规范的要求。设立专用资金账户,负责资金申报,按照业主用款单,拨付资金。
1.3 财务管理办法
“项目业主一次性授权、业主自行使用”管理模式,即各项目单位按程序申报的援建资金拨付到专户后,将全部申报额度一次性授权给业主,实行业主“一支笔负责制”的管理。按照资金里程碑申报要求,由业主单位申报资金,援建资金拨付至专户后,由业主向业主提交预算额度申请表,医院将资金授权至业主。
用款前20天提交业主,业主负责申请资金到位。项目竣工后,业主对建设档案资料进行收集、整理、归档。
1.4 信息报送
业主编辑有关项目建设基本情况和推进情况,按照每周、月、季、半年、年编制资金使用以及工程进度报表。
1.5多方监督
市级各审查部门严格把关,采取报表、督导、跟踪审计、调研等方式,在质量、进度、资金使用等方面督促项目又好又快推进。援建方委托咨询顾问公司,定期到现场进行督导。项目建设班子定期进行自查自检。这样从多方面保证项目推进规范化。
1.6优化审批
发改、卫生、建设、规划、人防、气象、消防等部门,全力支持援建项目建设,加快事项审批,按照有关规定优化审批程序。
1.7加快进度
业主统筹协调各方,医院积极配合做好资金申报、医疗功能设置等工作,按照业主拨款要求,及时拨付修建资金。承担该项目修建任务的设计、施工、监理单位,从大局出发,派出骨干力量,密切配合,围绕项目要求的工期、质量、内容要求,推进项目建设。
打捆项目实施以来,各项工作推进顺利,在保证安全和质量的前提下,进度得到加快。取得了较为显著的成效。
2、打捆招标管理模式优势
2.1解决业主单位在建设管理方面的劣势。医院主业是医疗,在建设管理方面从人力、经验上都很欠缺,而建设工作有其自身的要求和专业性,由此,引进专业团队负责项目建设非常必要。
2.2 提高投资、质量、进度、安全控制水平。将几个项目合并起来实施,增大了工程包的总量,有利于吸引资质等级高、实力强的施工单位和监理单位,并且可以减少货物采购成本,从这个层面来保证项目的投资、质量、进度、安全。