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一、回应“倒逼现象”,探索代表联系群众新途径
当前代表工作越来越受到社会各界的关注和重视。基于法律赋予人大代表的神圣职责,党委和政府重视代表意见建议、通过发挥代表作用来推动区域发展,形势发展对创新代表工作提出新要求等诸多因素,代表工作出现“顶被感”和“倒逼现象”。普陀区人大常委会重视代表工作、关心民生大计,专门制定了《关于加强代表履职服务保障工作、进一步发挥代表作用的若干规定》,将“倒逼机制”转化为推动代表工作的“正能量”。此次依据代表法探索性开展区人大代表向选民报告履职活动,是进一步加强人大代表与选民之间的沟通联系、自觉接受人民群众监督、增强代表履职意识,推动代表工作的一项积极举措。通过活动,代表进一步认识到向选民报告履职情况、自觉接受选民监督,是增强代表履职意识、密切联系人民群众的有效形式,有利于国家监督体制的不断完善,有利于发现履职实效与群众意愿之间的差距,为有效履职起到助推作用。代表与选民零距离交流,拉近了代表与人民群众之间的距离,选民加深了对人大代表和人大制度的了解。
二、精心组织准备,发挥示范带动效应
普陀区人大常委会精心组织代表向选民报告履职活动,并将此项活动列入区人大常委年度工作要点中。区人大常委会主任会议通过了活动方案,向全体区人大代表下发了活动通知,积极动员,强化活动的重要意义。各级人大代表服务保障机构认真筹备,区人大常委会代表工作室加强对社区、镇人大代表联络室的工作指导。本次报告履职活动,由街道党工委书记、甘泉代表组组长担任主持人,邀请了区其他社区、镇人大代表联络室和代表联系选民工作站的负责人参加,区人大常委会分管领导莅临指导并作动员。代表向选民报告履职活动后,大家感到甘泉代表组此次组织区人大代表向选民报告履职,准备工作充分、组织严谨有序、程序依法规范,代表报告有实质性内容、百姓愿意听、效果很好,密切了代表与选民的关系,对其他社区、镇开展此项活动起到一定的示范效应。
3月30日,省委省政府召开2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作动员电视电话会,将省经信委等12个部门及其系统纳入检查评议单位,明确了依法履职、改进作风、优质服务、提升效能等重点工作。今天,我们在这里对我县政府部门履职尽责督促检查工作进行动员部署,目的是把相关精神、要求传达贯彻到全县各级各部门。刚才,良兵同志宣读了工作实施方案,请大家认真的看一看,学一学,把工作要求、任务和安排搞清楚,弄明白,结合部门实际,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、正视问题,深刻认识开展履职尽责督促检查工作的现实意义
在全县深入开展履职尽责督促检查活动,是县委、县政府的一项重大决策和部署,是优化我县发展环境的一个重要手段,也是进一步推动全县政府部门全面履职尽责,改进政风行风的重要载体。各部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,下大力气抓紧抓好。
过去一年,我们坚定不移贯彻落实中央和省、市决策部署,积极适应经济新常态,经受住了经济下行压力、特大洪涝灾害、县乡集中换届等重大考验,各部门按照县委、县政府的部署要求,深入开展“两学一做”学习教育、扎实推进“严纪律、整”专项整治,坚持问题导向,依法履职尽责,作风有了明显转变,全县发展环境进一步优化。但对取得的成效不能估计过高,对当前的形势不能盲目乐观,更不能对作风建设有所放松,我们要清醒的看到存在的问题:一是“中梗阻”现象仍然比较突出。主要是政令不畅,县委、县政府的工作部署和要求,在一些地方和单位不能得到迅速彻底的落实,今天我们把相关部门主要领导、分管领导请来了,还有一些单位科股长,就是要进一步统一思想、提高认识,提前敲敲警钟,如果一个单位的科长、办事员出了问题,一定要连带追究这个单位主要领导、分管领导责任。二是政务服务效率有待提高。审批事项多、报批流程复杂、办事“多头跑”等影响政策落地的现象依然存在。三是窗口服务质量仍然不优。少数服务窗口脸难看、态度生硬、不履行一次性告知职责等问题仍然存在。有的奉行“熟人原则”,熟人来办事就快办、可以简化程序办;生面孔来了,就机械按程序办,甚至人为设卡。“话好听、门好进、事不办”的现象多了起来。四是“为官不为、乱作为”的问题突出。少数党员领导干部精神萎靡不振,干事创业热情不高,甘当混混官、稻草人,该执法的不执法、该检查的不检查。有的心无敬畏、行无底线,作风散漫、顶风而上,利用上班时间炒股者有之、学车者有之,不一而足。
这些问题,暴露了少数党员干部职工对正风肃纪“高压线”的迟钝漠然,折射出来的是工作作风问题。对此,我们必须坚持问题导向,痛下决心,坚定出手,出重拳、用狠劲,严格执纪,严格监督,严格问责,持之以恒加以整治,确保实效不反弹。
二、突出重点,准确把握开展督促检查工作的方式方法
加强政府部门履职尽责督促检查,是一场持久战、攻坚战。各级各部门要按照《工作实施方案》的要求,制定本部门实施方案,以上率下,以点带面,全面发力、扎实推进。做到“四个结合”:
(一)坚持查找问题与整改问题相结合。督促检查工作要把问题导向贯穿始终。县经信局等8个全面督查部门要围绕落实全面从严治党政治责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风等方面查找问题,重点是查找不作为、不担责的问题,力求把问题找全、找准、找透。县体育局等3个点题督查部门要紧盯履职尽责中存在的薄弱环节和不足,深挖细查群众反映强烈的突出问题。对查找出来的问题,要逐一建立整改台账,严格实行销号管理,既要严肃调查处理个案,又要深入剖析问题产生的原因和症结,研究制定解决问题的长效措施。要以严的纪律和实的作风推进整改落实,对短期问题即知即改,常规问题立行立改,长期问题分阶段逐步整改,坚决做到问题不解决决不放过、整改不到位决不松手。
(二)坚持群众监督与媒体监督相结合。民心是最大的政治。履职尽责的好坏,最终由群众和社会来评判。今年的督促检查工作中,县纠风办在坚持开展明察暗访、电话抽访、电视问政、集中评议、倒查追责的同时,还对监督的方式和方法进行了创新。比如,采取“互联网+评议”模式,组织广大群众和社会各界开展大数据评议;在县电视台开办党风政风热线,每月集中时间,集中曝光典型问题并跟踪督办,等等。这样做的目的,是要最大限度让媒体和群众参与到监督中来,着力提升监督的整体效果。各级各部门也要结合实际拓展监督的方式,有针对性开展监督检查,及时回应社会关切,确保履职尽责工作赢得群众的认同、支持和满意。
(三)坚持查处问责与建章立制相结合。查处问责是推进工作最直接、最有效的手段。去年的督促检查工作,14家被督查部门及系统共处理17人,其中党纪政纪处分7人,起到了很好的震慑作用。今年问责的力度只能加强、不能减弱。对督促检查中发现的问题,特别是对损害发展环境、损害群众利益、损害政府形象的问题,要以零容忍的态度,发现一起、坚决查处一起,对典型问题要点名道姓公开通报或曝光。对群众反映强烈,情节严重、造成恶劣影响的,要严格实行“一案双查”,不仅严肃追究直接责任人,而且还要追究领导责任。同时,要把立规矩作为大事来抓,针对部门监督管理、干部作风、机制制度等方面的漏洞和薄弱环节,进一步完善具体措施,推动部门履职尽责常态化、长效化。需要强调的是,在制度建设中,尤其要注意健全激励机制和纠错容错机制,既要保证制度行得通、立得住、管得好,维护制度的严肃性、权威性,又要有利于营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围,调动干部干事创业的积极性、主动性。
(四)坚持抓本级与抓下级相结合。加强履职尽责督促检查是各乡镇、各部门的共同责任,谁也不能置身事外、袖手旁观。各政府部门要以督促检查工作为抓手促进各项工作更好的开展。如果有一些问题依然突出,有一些现象有所反弹,群众还不满意,那就说明我们各部门履职尽责并没有完全到位。在这次督促检查结果产生中,要构建上下联动、整体推进的工作机制,把各部门包括基层单位都激活起来,打通履职尽责“最后一公里”。各被督查部门在抓好自身履职尽责工作的同时,还要加强对下属部门尤其是基层单位的指导和督促,形成上下衔接、同频共振的统一行动,促进履职尽责工作的整体提升。
三、统筹推进,确保开展督促检查工作取得实效
这次督促检查工作涉及面广、持续时间长、标准要求高。各被督查部门一定要以严肃认真的态度,切实加强领导、强化措施、迅速行动,确保取得实实在在的成效。
(一)组织领导要到位。督促检查工作能否落实到位,关键在于组织领导是否到位。各部门分管领导要把督促检查工作纳入重要工作日程,要抓好日常工作,加强研究部署和检查落实。各被督查部门要认真落实主体责任,把督促检查工作摆在更加突出的位置来抓,结合部门实际迅速拿出具体实施方案,细化工作责任、任务要求和具体措施。部门主要负责同志是本部门、本系统履职尽责工作第一责任人,必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要按照职责抓好分工范围内的履职尽责工作,坚决把自己摆进去,不当“甩手掌柜”。县纠风办要督促各被督查部门工作专班加强整体谋划、统筹协调、督查督办,齐心协力把工作抓常、抓实、抓出成效。
(二)舆论引导要到位。各部门要利用新闻媒体,加强对履职尽责督促检查工作的宣传,切实形成“人人关注、人人参与”的浓厚氛围,充分调动广大群众参与监督的积极性和主动性。要结合部门职责和《工作实施方案》的要求,围绕履职尽责工作目标、任务和措施对外作出公开承诺,主动接受社会监督。要注重抓典型,及时通报一批群众反映强烈的突出问题和典型案件,切实形成强大舆论声势和震慑效果。
(三)统筹协调要到位。要保证督促检查工作不走过场、取得实效,必须“弹好钢琴”、抓好结合。要坚持两手抓、两不误、两促进,把履职尽责督促检查各项任务和要求融入到今年部门全局工作中、融入到重点业务工作中,与深化“两学一做”学习教育、深化供给侧结构性改革和“放管服”改革、精准扶贫、法治政府建设等工作有机结合起来,力争取得更大成效。
风险防控的首要环节是准确识别阻碍基层人民银行安全健康发展的风险。内审部门以风险评估为起点开展工作,通过聚焦评估、聚焦选题、聚焦重点,进一步优化审计监督领域,提高审计发现问题的质量,深人揭示对外履职和内部管理中蕴含的风险隐患。
(一)聚焦评估,增强风险应对能力。在对淮南中支24项业务职能、94项业务领域、883个风险事件进行系统风险评估时,突出关注新业务、新系统、新工具的风险。采用全面收集梳理资料、内外联动、多方讨论分析等方法,强化数据录人的完整性、合理性,明确各业务领域的风险级别,最大限度提高风险评估的科学性和可用度,内审部门出具的风险评估报告助力淮南中支管理层进一步了解单位、部门所处的风险状况,关注内控薄弱环节和关键风险点,有的放矢地制定针对性风险防范措施,提高内部管理控制实效。如会计财务部门积极采纳风险评估结果,在全辖组织开展采购立务风险排查,及时完善了相关采购管理制度。
(二)聚焦选题,科学规划审计项目。内审部门结合风险量化评估结果,紧贴淮南中支履职目标和党委中心工作,密切关注内外部形势变化,跟踪不同时期和阶段的业务发展变化和管理要求,围绕履职重点、难点、要点开展精准审计,将有限的审计资源聚焦于风险防控的薄弱环节,实现了“风险引导审计、审计关注风险”。近年来,对淮南中支机关开展了合同管理、ACS业务连续性、依法行政、预算管理、安全生产管理、国债管理等审计,着力揭示法律、资金、安全生产管理等方面的风险隐患;对辖内县支行开展了基建维护改造项目、合同管理、内部控制等审计,持续关注县支行管理的薄弱环节,促进强化内部管理,防控风险隐患。
(三)聚焦重点,发现深层管理问题。牢固树立价值增值理念,在围绕“用钱”“用权”“安全”等重点业务领域实施审计监督时,深化审计内容,将审计重点和发现问题更多地转移到风险管理和内部控制有效性方面,着力揭示管理性问题和机制性障碍,将内审目标提升到完善组织治理、实现基层人民银行目标的层次。如开展合同管理审计,在关注合同审核、签订、履行等环节规范性的同时,重点关注劳务外包、应签未签合同等重要风险事项,尤其是围绕劳务派遣转劳务外包、驾驶服务外包等事项,注重从风险管理的角度思考问题,深入挖掘问题背后的管理层面缺陷和薄弱环节,结合背景、现状和未来形势,提出规范管理的思路,形成有价值的审计成果,赢得了审计对象的认同。
绩效经理人是推动绩效管理实施的中坚力量,提升绩效经理人能力素质和操作技能,激发绩效经理人工作热情与动力,对企业战略目标落实和员工队伍建设发挥着核心作用。本文从国有企业实施绩效管理的现状问题出发,以目标驱动和员工成长为导向,系统阐述了绩效经理人的工作职责和实施要点,总结提炼了贯穿绩效管理全过程的双向、平等绩效沟通方法和技巧,分析总结了绩效经理人履职成效评估内容和方法,从内在和外在两方面因素着手推动绩效经理人素质提升。
关键词:
绩效管理;绩效经理人;作用;方法
企业中,每一个直线经理都是其所属员工的绩效经理人,承担着完成组织绩效目标的任务,也肩负着对部门员工进行管理,帮助员工提升能力素质的责任。因此,企业绩效管理体系能否全面实施,必须要各级绩效经理人全力配合,主动推动工作落实。
一、绩效管理认知
当前,许多国有企业都认识到绩效管理是企业重要的目标驱动机制和员工成长机制,对企业战略落地发挥着重要作用。但多数企业,特别是国有企业在绩效管理推行过程中,仍面临着很多阻力,如员工对绩效管理不认可,认为绩效管理额外增加了日常工作负担,考核只是为了扣分、扣奖金,考核结果也普遍存在“轮流坐庄”等现象。这些错误认知,最终导致了绩效管理推行不畅,无法顺利实施。面对这种情况,作为推动绩效管理工作落实责任主体的绩效经理人,尤其应建立正确的绩效管理理念,将绩效管理视为必须具备的一项基础技能,学习掌握正确的实施方法,提升绩效管理工作成效,充分发挥主体作用,促进组织业绩和员工绩效共同提升。
二、绩效经理人工作职责与实施要点
绩效经理人在绩效管理工作中起着中间桥梁的作用,上对企业的业绩目标落实负责,下对员工的绩效提升和个人成长负责,应主动承担起应该承担的责任,做好自己的工作。1.绩效经理人工作职责。绩效经理人负责在绩效管理实施的各阶段与员工保持双向沟通,给予员工资源支持和方法指导,在保障实现组织目标的同时,同步提升员工素质和团队意识。各阶段工作内容包括:
1.1绩效合约制定。绩效经理人应梳理所在组织的绩效目标(指标和任务),结合岗位职责进行分解,同时明确对员工素质能力提升的期望和要求。特别要注意目标制定应与员工充分沟通达成一致,保证员工绩效目标能够完全承接组织目标,同时充分考虑横向可比性和操作性。
1.2绩效实施。主动与员工进行沟通,了解工作难点,帮助提出解决方法和改进措施,同时为员工提供培训等资源。特别要注意提高沟通的有效性,确保双方就工作目标和实施路径达成一致,沟通应以问题为导向,强化短板改进,注重提升员工素质能力。同时,绩效经理人应做好绩效管理过程信息积累,为考核评价提供依据。
1.3考核评价。考核期末,绩效经理人应结合员工各项指标及工作任务的完成情况,对照绩效合约做出考核评价。特别要注意考核结果应公平、公正,按照员工的不同业绩合理拉开差距。
1.4结果反馈。考核评价结束后,绩效经理人应制定面谈反馈计划,包括反馈方式、人员安排、时间地点等,提前告知员工以做好准备。面谈时,应将考核结果告知员工,并对员工的绩效表现进行分析,明确改进计划。特别要注意营造轻松、平等的双向互动谈话氛围,面谈收集信息应详实,面谈内容既要肯定成绩也要指出不足,着重绩效改进。
2.工作实施要点。
2.1掌握绩效沟通的方法和技巧。第一、采用正确的沟通方式。绩效沟通方式可以是正式的,也可以是非正式的,每种方法都有其优缺点,绩效经理人应根据沟通内容、沟通对象,并结合沟通背景进行灵活选择。通常选用的几种沟通方式包括:一是定期会议,可为绩效经理人和员工提供更加直接的面对面的交流机会,而且可以满足团队交流的需要。二是一对一面谈,可使绩效经理人和员工进行更加深入的沟通,甚至可以表达不宜公开的观点,通过面谈,会使员工获得受到尊重和重视的感觉,更加能够拉近双方的关系。三是非正式场合交谈,一般为非正式的会议、非正式场合的闲聊等,绩效经理人和员工可随时随地针对工作中的问题进行沟通,从而使问题很快得到解决,而且双方的交谈在比较轻松的氛围下进行,更有助于坦诚表达个人意见。第二、采用恰当的沟通方法。效经理人应掌握正确的沟通方法,使沟通能够双向互动、平等进行。一是用心倾听,耐心听员工陈述,不随意打断并恰当呼应,对员工提出的不同观点,不要妄下判断,要以商讨的口气提出看法。二是努力认同,如双方存在分歧,要先绕开敏感话题并设身处地为对方设想,找到大家都能接受的客观事实,取得共识后再转入正式话题。三是把握主动,对一些难以直说的问题,可迂回引导,通过类比、推理等办法来进行交谈,当交谈出现障碍时,可以转移话题,并适时运用情感来调动员工的情绪,以达到沟通的目的。
2.2树立帮助员工成长的导师意识。绩效管理的思想精髓是“以人为本”。各级绩效经理人尤其要注重将员工成长视为自己与员工共同的目标,建立“成长导师”意识,主动帮助员工自我完善、持续提升。一是鼓励员工成长,激发成长意愿。士气宜鼓不宜泄,作为绩效经理人,要主动承担帮助员工成长的责任,在部门内部营造一种“进步光荣”的积极氛围,激励员工确定成长目标。二是言传身教,合理授权。绩效经理人应主动加强对员工的工作指导,将自己的管理经验和操作技能传授给员工,但也要合理授权,避免过多干涉,给予员工发挥自己能力的机会。三是诊断问题,提供资源。绩效经理人要保持对工作任务的过程监控,在员工遇到困难时,能帮助其分析瓶颈点并指明解决问题的方向,同时,为其协调获取所需资源,使问题畅通解决。四是创造机会,拓展员工成长空间。绩效经理人要具有伯乐精神和甘为人梯精神,善于发现和创造机会,给员工拓展更多成长空间,帮助有才干的员工脱颖而出,从而实现自己的成长目标。
三、绩效经理人履职成效评估
1.评估内容。评估内容分为执行过程和执行结果两个维度。其中,对执行过程的评估按照绩效管理工作流程,对合约制定、绩效实施、考核评价、反馈与应用等各环节工作情况进行分析,重点关注合约制定是否双方达成共识、绩效经理人沟通辅导成效、是否对员工基于帮助指导、考核评价是否公平公正、考核结果是否进行沟通反馈等。对执行结果的评估分为组织绩效、员工成长、团队建设三个方面,重点关注组织绩效提升情况、考核结果应用情况、员工综合素质能力提升情况、团队建设成效、员工对企业的认同感等。
2.评估方法。采取三种方式评估绩效经理人工作实施和开展绩效沟通的成效,督促绩效经理人履职尽责。
2.1绩效经理人沟通成效问卷调查。通过问卷调查,从员工感受角度调查绩效经理人开展绩效沟通的具体成效。调查内容重点包括:绩效经理人是否按要求开展了绩效沟通、员工对考核结果和沟通工作满意程度、员工是否接受绩效经理人沟通技能和辅导效果、绩效考核是否存在轮流坐庄情况、对沟通方面的意见和建议等。
2.2员工考核结果分析。对员工考核结果进行分析,间接反映绩效经理人实施考核工作的责任意识和基本技能,分析维度包括考核得分差距比和得分分布情况。其中,考核得分差距比如过小(如小于1%),则反映出绩效经理人在评分时,存在老好人思想,执行考核标准尺度偏松;员工考核得分应正态分布,如分档过少、人数过于集中,则反映出绩效经理人考核技能的欠缺,也能反映出其责任意识不强的问题。
2015年,在区总工会领导下按照省、市、区关于工会工作的新要求和职工群众新期待,围绕“转型升级年”各项任务,突出“以改革发展为主题、以科学维权为主线、以服务职工为根本、以固本强基为支撑”,坚持“依法建会、依法管会、依法履职、依法维权”,制定工作要点如下。
一、切实维护职工权益。深入研究维权工作中出现的新情况新问题,积极推动建立健全大沟通、大调解、大维权、大帮扶机制,构建“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同”的工作格局。认真贯彻《劳动法》和《劳动合同法》,加强对劳动合同的签订和履行的监督,着力抓好区域性集体合同的签订。
二、以职工群众为根本,提升帮扶服务水平。做好困难职工档案的日常维护,及时完善帮扶信息,做好帮扶工作,结合办事处实际,为困难劳模、困难职工、困难农民工及其他弱势职工群体提供帮扶和救助。为基层和职工群众解决现实难题。进一步深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动,围绕党委、政府民生工程目标任务,深入实施春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖“四季送”活动,资助困难职工子女上学,生活医疗救助做到应助尽助,丰富帮扶服务内容。
三、加强工会自身建设,做好新建工会工作
把2015年作为加强基层工会建设的“落实年”,认真落实《乐山市市中区关于加强基层工作建设规划(2014-2018)的通知》,推动依法建会,确保企业法人单位建会率动态保持95%,职工入会率稳定在98%左右,已建会企业实现经审组织、女职工组织全覆盖。努力提高建会质量,深化“六有”“双亮”标准,落实会员“四权”。大力加强“小三级”工会建设,以社区工会建设推动基层工会规范化建设,努力新建工会9个,并且做好工会换届工作和信息上报工作。
四、指导基层工会开展群众性经济技术创新、职工技术练兵技能比赛和节能减排、提合理化建议活动,组织发动基层职工参加技能大赛,在“项目落地年”中建功立业。
五、加强基层工会干部队伍建设。搞好学习培训、能力培训和经验交流,组织本级和下级工会干部积极参加各级工会组织的干部培训班。
六、结合群众路线教育活动,指导基层工会组织开展好工作,搞好规范化建设,开展“职工之家”创建和“双爱双评”、“关爱员工、实现双赢”活动,推动基层工会建成职工之家的比例有大幅上升。建好职工书屋并发挥好作用。