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为进一步改进作风,提高效能,优化环境,促进招商引资工作的开展,根据《关于印发〈县开展“问责、问效、整治作风行风、整治发展环境”活动实施方案〉的通知》(办发〔 20__〕19号)精神,决定从 20__年4月下旬至12月底,在全局开展“问责、问效、整治作风行风、整治发展环境”活动(以下简称“两问、两整治”活动),特制定本方案。
一、指导思想及目标要求
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,以科学发展观为统领,以加强作风建设为主线,以开展问责问效为抓手,紧紧围绕“县新发展、招商要先行”这个主题,坚持教育为先、惩防并举、突出重点、注重实效,推进机关转变职能、改进作风、提速增效,进一步优化发展环境,为加快皖江城市带承接产业转移示范区建设、实现招商引资新跨越提供坚强有力的保障。通过活动的开展做到:
1.思想认识明显加强。树立大局意识,认识招商引资工作的重要性、紧迫性,切实增强招商引资工作的责任感和使命感。
2.服务水平明显提升。创新工作方法,改进服务态度,提高服务质量,使不作为、慢作为、乱作为和做事拖拉、推诿现象得到有效根治。
3.办事效率明显提高。推行政务公开,规范行政行为,简化办事程序,机关工作运转协调,企业和群众办事更加方便快捷。
4.队伍建设明显加强。围绕讲政治、讲学习、讲大局主题,加强干部职工教育,提高整体素质,增强服务本领,树立良好形象。
二、两问两整治”内容
(一) 问责内容
1.违反程序决策。或者决策失误,造成重大损失或恶劣影响的;
2.因工作失职,造成严重后果或恶劣影响的;
3.滥用权力,造成严重后果或恶劣影响的;
4.监督管理不力,造成重大损失或恶劣影响的;
5.违反组织人事纪律,造成严重后果或恶劣影响的;
6、其他给公共利益和人民群众生命财产造成较大损失或不良影响等失职行为的。
针对以上情况,依照有关规定分别追究领导责任、岗位责任、集体责任和具体责任。
(二)问效内容
1、对上级交办的工作和事项无正当理由没有按期保质完成的;
2、不履行或不正确履行岗位职责的;
3、工作推诿,效率低下的;
4、不按工作制度办事的;
5、违反工作纪律规定的;
6、其他影响机关工作效能的行为。
针对以上情况,围绕“想没想到、抓没抓住、管没管紧、干没干好”,认真开展效能监察,依照有关规定追究效能责任。
(三)工作作风方面整治内容
1、针对办事拖拉、工作疲沓等现象,着力整治拖沓之风,重点解决效率不高的问题。
2、针对推诿扯皮、 缺乏主动、消极应付、回避矛盾、推卸责任等现象,着力整治推诿之风,重点解决责任心不强的问题。
3、针对纪律不严、敷衍塞责、得过且过,形式主义等现象,着力整治懒散之风,重点解决落实不力的问题。
4、针对假公济私,违反规定公款吃喝、公费旅游等现象,着力整治贪婪之害,重点解决品行不良的问题。
5、针对态度不到位、跟踪不到位、落实不到位等现象,重点解决服务不优的问题。
(四)发展环境方面整治内容
1、政务环境方面。重点整治不作为、慢作为、乱作为,以及办事拖沓、推诿,切实打造廉洁高效、规范有序的“阳光政务”。
2、舆论环境方面。重点整治阻碍发展的舆论问题,广泛宣传我县的投资、创业、发展环境,努力营造“亲商、爱商、富商”,以及“人人都是环境、事事关乎环境、处处优化环境”的浓厚舆论氛围。
三、主要措施
开展“两问两整治”活动,要重点抓好以下工作:
(一)加强宣传教育
把教育贯穿于“两问、两整治”活动始终,充分运用“巢湖新发展、和县要争先、我该怎么干”大讨论活动成果,大力开展学习型机关创建活动,不断提高机关工作人员政治素质和业务素质;加强示范教育,深入开展向沈浩同志学习活动;抓好警示教育,公开曝光违反制度和纪律的典型事例。
(二)深化制度建设
不断深化制度建设,切实完善好制度,严格执行各项制度,建立健全责任追究制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评议制等六项制度为核心的制度体系,强化各项制度的落实力度,做到在制度面前人人平等。党员领导干部要模范起带头作用,接受广大职工的监督,切实提高制度的执行力。
(三)优化发展环境
进一步为外来投资者优化政策环境与审批环境,积极与相关职能部门联动,深入推进帮办服务和全程工作,切实帮助企业解决在办证、治安、用工等方面的问题;开展投资环境监测,通过定期召开座谈会、开展问卷调查等方式,及时发现问题,督促整改。规范服务行为,倡导微笑服务、礼貌服务、文明服务,努力做到让投资者满意,让人民群众舒心。
(五) 强化监督检查
加强投诉受理,健全督办制度,建立责任追究档案,局领导组将对整个活动开展情况进行不定期督查,发现存在问题,将严肃纪律和责任追究,影响较大、后果严重的,要追究其责任。开展作风评议活动,加大评议结果运用力度,把政风作风评议与工作目标考核、 公务员年度考核、评先评优、干部选拔任用有机结合起来,确保活动开展得扎实有效。
四、基本要求
把舆论宣传贯穿于“两问两整治“活动始终。加强宣传报道,及时总结先进典型,全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验,曝光明查暗访中发现的问题,切实发挥舆论宣传的导向作用。
把集中整治贯穿与“两问两整治“活动始终。结合开展学习实践科学发展观活动和“巢湖新发展、和县要争先、怎么干”大讨论活动中查找和整改的问题,找症结所在,强化自身整改。集中力量解决影响发展环境的难点问题、影响机关效能的突出问题。
着力强化政风作风评议工作。进一步促进机关及工作人员转变作风,提高效能,奖优罚懒,鞭策后进,逐步建立健全加强和优化发展环境的长效机制。
一、精心组织
县残联高度重视,理事长及时主持召开了动员会议,全面学习县专项整治活动方案,以及县委书记在全县专项整治工作动员会议上的讲话精神。统一认识,提高认识,充分认识到开展专项整治活动的重要意义,扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动。结合残联实际,制定了专项整治活动方案,建立活动办公室,明确了活动内容、要求、时限。
二、广征意见
在自查自纠过程中,县残联紧扣这次整治活动的目标任务,通过设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式,广泛征求群众意见。于7月22日通过《关于开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治征求意见的函》向各乡镇、县级各部门、县属各企事业单位征求意见。
三、全面自查
在广泛征求意见的基础上,组织紧紧围绕“七个突出问题”进行认真对照检查,深入查找县残联领导班子和职工在“七个突出问题”方面存在的具体问题。县残联在“不作为,慢作为,乱作为”“七个突出问题”上,存在不同程度的具体问题,主要表现为:政治学习还不够深入,思想观念还不够解放,畏难怕担责,缺乏改革创新意识,习惯于按照既有的规定办和按照上级领导的意见办,缺少灵活应变的工作方法和措施;干部教育还不够严格,部分干部工作质量不高,服务意识不强。个别干部身上有纪律松懈、作为不扎实、办事推诿、工作不严谨、脱离群众,态度不谦虚等现象等。
一、强化组织保障,加强部署安排
委开展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作动员大会召开后,安监局迅速行动,召开专题党组会,对专项整治工作进行研究部署。成立了由党组书记、局长严新华同志任组长,党组成员、纪检组长赵瑞德同志任第一副组长的“庸懒散浮拖”问题专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室负责具体办公,建立健全了领导机制,领导小组和及其办公室分工有序,为活动的顺利开展提供了坚强的组织保障。
按照《开展庸懒散浮拖问题专项整治工作实施方案》的总体部署和安排,安监局结合工作实际,制定了《安监局开展庸懒散浮拖问题专项整治工作实施方案》,将各专项整治工作有机结合,落实责任、规定时限,充分体现出活动方案的指导性、针对性,确保了专项整治工作的有效性。
二、落实工作措施,扎实推进整治
(一)深入开展学习,统一思想认识。安监局治庸办精心准备学习资料,党员干部采用集中学习和个人自学相结合的方式,重点学习了总书重要讲话、中央巡视组反馈意见、东明书记、新初书记重要讲话、省委市委“两个意见”以及市委、委一系列文件精神,在干部职工中开展“庸懒散浮拖”问题专题讨论,谈认识、论危害,统一思想认识,为开展庸懒散浮拖整治工作打下了坚实的思想基础。
(二)认真对照检查,突出整治重点。活动中,我们将《市在庸懒散浮拖方面存在的突出问题》简报印发到每个干部职工手中,认真学习领会,一一对照检查,撰写对照检查材料,列出问题清单,明确整改时限。通过个人主动找、领导直接点、同事相互提等方式,安监局党组领导班子及党员干部个人认真查找了在坚定改革意志、昂扬发展热情、鼓足工作干劲、服务群众理念、服务基层发展、服务社会治理和职责严明、工作严谨、执行严格、精心钻研、精通业务、精细工作方面存在的差距,切实找准了班子和自身不足,明确了整治重点。
(三)强化整治措施,确保工作落实。安监局党组领导班子及党员干部根据对照检查结果和点评情况,分类梳理了领导班子及个人在庸懒散浮拖的具体表现,并形成领导班子和干部个人整改落实的“两张清单”,并对问题清单中反映的问题进行了分类整改,制定整治措施,分解落实责任,由主要领导牵头抓总,明确责任分工。
我们通过进一步建立健全《安监局机关学习调研制度》,突出学习重点,完善政策理论和业务学习考核考评机制。重点治理领导干部工作主观能动性不强,对上级决策和部署不能坚决贯彻落实;干部素质差,碌碌无为、不讲标准、不讲效率,工作被动应付,质量不达标准,不研究新情况、新形势等问题,治庸提能力。通过完善工作考核问责机制,倒排任务工期,加强督促检查,重点治理没有工作激情,精神状态差,不积极履行职责,推诿扯皮,得过且过,对遇到的新困难和院民反映的新问题不积极提出有效解决措施等问题,治懒提精神。通过建立机关工作日记账,加大明察暗访力度,重点治理纪律涣散,自由散漫,擅离职守,迟到早退,上班时间做与工作无关的事情,随意串岗脱岗,出勤不出工,出工不出力,出力不出活,群众意识、服务意识淡薄等问题,治散正风气。通过问卷调查、工作追踪、领导带头,重点整治作风漂浮、遥控指挥,凭经验想当然办事,心浮气躁,汇报家情况,工作打折扣,责任担当不够,困难面前绕道走,工作不落实等问题,治浮干实事。通过明确责任、任务到人、限时办结措施,重点整治办事拖沓,不作为、慢作为、乱作为,遇事该办不办、急事慢办,能缓则缓、能拖则拖,效率低下,首问责任制和限时办结制执行不力,解决人民群众正当诉求不及时认真,群众满意度低等问题,治拖促效率。
通过一系列的整治行动,机关风气进一步好转,工作纪律进一步严格,工作作风进一步改善,工作责任进一步落实,办事效率明显提高。
(四)建章立制固成果,强化管理促常态。围绕梳理的庸懒散浮拖专项治理工作中反映出的针对性问题,局党组认真查找制度漏洞,主动修订和完善职责规定,加强薄弱环节的建章立制工作,不断规范内部管理,以制度建设巩固治理成效。通过梳理,制定了安监局《规范化监管服务实施方案》《限时办结工作管理办法》等12个规章制度,以制度规范行为,固化作风建设成果,严格贯彻落实,确保作风建设常态化。
经过一个多月的工作,取得了一些成绩,但长期困扰我县城市发展的诸多问题没有得到根本性的解决。与文明县城、园林县城等城市创建标准和广大群众的期盼相比,还有不小差距。主要表现在以下三个方面:
一是创建标准高与我县基础差的压力。在验收标准上,创建的四个县城所涉及内容多、标准要求高、达标难度大,每一项都须付出巨大的努力。在城市基础上,城区基础设施薄弱、历史欠账多;公共服务设施落后、供给能力不足;绿地游园少;迎检标准中还有“硬伤”存在,比如:我县至今没有一个标准的农贸市场等。
二是创建任务重与精神状态弱的压力。“四城联创”涉及任务面广、工作量大、持续时间长,不可能一蹴而就,要求我们必须花大力气、下大功夫持续推进。创建工作中,面对难啃的“硬骨头”时,仍存在凭老经验办事,创新办法少,不善于分析和寻找解决问题的最佳方案,特别是在发动群众参与、部门配合上等问题上不敢说、不敢干、不主动、不积极,导致工作进展缓慢,甚至停滞,影响了创建成效。比如:楼院治理进展缓慢,大部分分包单位工作仅限于打扫卫生、清理垃圾,组建业主委员会、成立物业公司没有取得突破。
三是问题整治容易与长效机制困难的压力。在创建中,对于督导发现交办的问题,各单位基本能够及时整改到位。但如何能够确保一类问题不重复出现、不反弹、实现标本兼治,这是工作的重点、也是难点;如何在整治的基础上建立健全长效机制,需要相关职能部门深入思考、认真研究并加以解决。比如城乡结合部、进出城口、公共场所存在的脏乱差等问题经常反弹;占道经营、店外经营、夜市摊点等现象容易死灰复燃,城市管理的长效机制急需建立,下步,要抽出时间专门听取各职能单位工作的长效机制建立情况。
这些压力的存在,既反映了创建面临的紧迫形势,又明确了亟需解决的问题和矛盾,这些都是下步需要把握的重点和关键。我们必须充分认清形势、树立信心,按照县委书记提出“时不我待,追求卓越”的“XX精神”正确面对压力,盯紧问题短板,创造一流标准、付出百倍努力加以解决。
二、突出工作重点,做到统筹推进
开展“四城联创”,必须从最关键的环节抓起、从群众最关心的问题做起,统筹兼顾、协调推进。近期,我们下发了“六大集中整治行动方案”“道路交通秩序专项整治方案”“环境卫生专项整治方案”等9个整治方案,这里着重强调几个专项活动:
关于城区环境卫生专项整治活动,这是广大群众最关心、最关注也是感受最深的事情。按照方案安排,利用一个月时间,抓好背街小巷、居民楼院、城中村和城乡结合部、环城水系、公园游园及绿化带、商户门店、机关单位、建筑工地、环卫设施等十个方面的卫生整治,县爱卫办要牵好头,各街道以及相关单位要密切配合,把好事办好,通过活动的开展,使城区卫生面貌大改观,管理机制更完善,生活环境更舒适。
关于交通秩序专项整治活动,公安局、交通局、城管局是主力军,要从施划交通标志线、机动车和非机动车停车位入手,最大限度的增加停车位,同时加大处罚力度,严厉处罚各种交通违法行为,坚决取缔马路市场,重点治理堵点乱点。
关于六大集中整治行动,就是在去年到今年开展各项活动的基础上,持续抓好广告招牌、强弱电线网、市政设施、农贸市场、人行道、公共卫生设施的整治行动,各相关牵头单位要组织好,加快进度,争取两个月内取得明显效果。
关于“比一比,评一评”活动,各牵头单位要制定好各项评比方案、评分标准、培训好人员,牵头落实好评比活动;创建办要根据相关要求,协调组织好人大代表、政协委员、离退休干部、市民代表、社会监督员、机关干部等人员组成评委,参与评比;通过评比让工作得到检验,比出先进比出后进,也通过评比,比出压力,比出动力,推动工作开展。
其余几项活动不再单独讲了,但都要按照活动方案要求抓紧开展工作,下次例会要专门听取这几个专项活动进展情况。需要强调的是,这些活动的开展,既有牵头相关单位,又有协同配合单位,需要我们充分发挥协同配合,共同作战的精神,做到统筹推进,全力推动工作开展。
三、强化工作保障,确保创建效果
今年的“四城联创”工作,时间紧、任务重、标准高,必须全力以赴,全身心投入做好工作。
一要强化组织保障。坚持“创建督导日”副指挥长现场督导工作法,各个副指挥长要经常带头深入一线,查找问题根源、研究制定方案、督促整改落实。指挥部办公室要切实担负起领导指挥和统筹协调职能,积极做好协调、监督、指导等工作,确保创建工作扎实顺利推进。县直各部门要结合各自职能,在做好本职工作的同时,与其他部门搞好配合,形成创建合力。
(一)配合工商、质检、卫生、药监、农牧等职能部门做好农产品种植、畜禽养殖、食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管。严厉打击违法添加食用物质和滥用食品添加剂行为,全面禁止生产、销售、使用假胺磷等5种高毒有机农药、严防药物残留超标的农产品流入市场;严肃查处非法添加、销售"瘦肉精"、孔雀石绿、氯霉素、抗生素药物等违禁品的违法使用。突出抓好分散在各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治,有效遏制我镇农村市场的假冒伪劣食品,建立农村专兼职食品安全管理队伍
(二)建立食品安全举报制度。鼓励广大人民群众积极参与食品安全行为的举报工作,动员全社会力量参与食品质量安全工作。充分发挥工商13215、农业12316、质检12365、卫生12320以及食品药品监管、上务等部门的投诉举报热线电话作用、全面受理社会举报投诉,加强部门之间信息沟通和联合办案力度,做到有案必查、有查必果。
(三)建立食品安全重大事故应急预案。加强医疗机构、食源性疾病处理、报告工作,发现食源性疾病及时处理,并按时逐级上报。按照《重大食品安全事故应急预案》要求,进一步健全食品安全应急管理机构,加强应急救援人员培训;建立健全食品安全事故报告系统,完善事故处理机制,建立《食品安全事故重大应急预案》积极组织重大食品安全事故应急救援工作,建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
(四)建立食品安全诚信机制。建立食品安全诚信评价制度、诚信自律制度、诚信分类管理制度,推进食品安全诚信体系建设。积极帮助诚信单位制定和完善《诚信管理制度》、《诚信承诺制度》、《责任追究制度》、《质量追溯制度》,积极开展食品安全档案建设。
(五)深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划,推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管,扩大放心农资下乡进村试点,推进农资信用体系建设,加强对农民的服务指导,提高农民科学选购和使用农资水平。
二、时间安排
第一阶段。制定方案,动员部署,按照《食品质量安全年活动工作方案要求》,结合本地工作实际,制定具体活动方案,建立领导机构,明确活动目标,并立即部署、迅速行动。
第二阶段。全面排查,集中整治。摸清底数,确定重点,及时排查食品安全问题和隐患,进一步规范市场秩序、严厉查处违法违规行为。
第三阶段。规范提高,督促整改。市、县分别组织督查组对县、镇(乡)整治行动进行检查,发现问题及时整改。
第四阶段。组织人员对食品质量安全情况进行认真总结验收,对达不到要求的,由各监管部门责令限期整改,整改后仍达不到要求的,按有关规定追究责任。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立由镇长任组长,主管领导任副组长,农业科、司法、工商、卫生院等主要负责人为成员的食品质量安全年行动领导小组,领导小组办公室设在党政办公室,办公室主任由王祥担任
(二)转变工作作风,排查隐患。紧密结合"深入学习实践科学发展观活动"和"干部作风建设年"活动,深入基层、深入监管一线,深入实际调查研究,检查各环节存在的隐患,对重点地区、重点隐患登记造册,上报各主管职能部门,切实解决监管过程中遇到的实实在在的问题和困难。