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作者:张曦
来自南太平洋的启迪
宁波市人民政府澳新教育考察团
一、概况
宁波市人民政府澳新教育考察团于2004年11月5日至11月18日赴澳大利亚、新西兰进行了为期12天的考察访问。本次教育考察团由市教育局党工委副书记、副局长黄士力任团长,团员有:市政协教文卫体委员会主任张清坤、市政府教卫文体处处长胡国权、市教育局高校招生办公室助理调研员徐慧珍、宁波广播电视大学党委书记毕祗源、宁波市教育科学研究所书记张骏乐、宁波大学师范学院初等教育分院院长陈宁军、宁波市大红鹰职业技术学院党委书记孙惠敏、宁波市效实中学副校长张曦。
本次考察的主要目的是:通过听介绍、观校园、进课堂以及与当地师生的直接交流等形式,对澳大利亚和新西兰的教育有一个感性的认识和了解,特别是对澳大利亚的职业教育体系进行具体的考察和交流,从而汲取其成功经验,对推动我市教育的改革和发展提出新的思路。
在澳、新期间,考察团听取了新南威尔士洲教育培训部和昆士兰洲教育艺术部有关负责人对澳大利亚及两个洲教育情况的介绍,并实地考察了奥克兰大学、悉尼技术学院、Mount Gravatt High School等学校,感受了悉尼大学的校园氛围。团员们一致感到:这次考察时间虽短,参观的学校也不多,但是收获颇丰,对我们今后从事教育改革和发展有很大的启发作用。由于考察时间的关系,本报告主要介绍对澳大利亚教育的感受。
二、澳洲教育的主要特点
澳大利亚是一个十分重视教育的国家。近年来,澳大利亚的教育水平不断提高,在世界经济合作与发展组织国家中属于最高档次一类。
根据澳大利亚的法律,各州与地区政府负责教育,联邦政府则是提供资金和参与制定政策的合作伙伴。投资教育的还有个人、家庭和民间组织。由于历史原因,澳大利亚的教育体制,大致承袭英国系统,分为小学6年、中学6年(初中4年、高中2年)、专科2-3年及大学3-6年(例:文、商、理科需3年,工科4年,法律4-5年,而医学则需6年)。
虽然澳大利亚全国只有37所公立大学,2所私立大学。但由于联邦政府对教育质量的严格控制和管理,并投入大量的资金确保教育和科研的需要,因此,各校都保持很高的质量。在最近公布的,由连续20年为世界大学排座次的《泰晤士高等教育增刊》(THES)推出的最新一期榜单上,澳大利亚有6所大学进入前50名(这个排名是根据THES向88个国家的1300名大学教师展开的调查所得,由这些教师列出心目中最好的教育机构。同时,排名还参照另外4项指标:教师学术研究成果被引用数量、师生比率、外国留学生比例和具有国际声望的学者数量)。
如果说澳大利亚的大学教育正处在大踏步上升的阶段,并得到世界各国广泛承认的话,那么,其规模庞大,体系完整,发展迅速的职业技术教育,则已成了促进经济发展的有力武器,并在该国经济发展中占有重要地位(以下有专题阐述)。与综合性大学相比,澳大利亚高等技术学院和理工学院的课程特点是更加注重面向就业需要,对经济建设的贡献度更大。
考察团一行通过听取教育行政部门官员的介绍,与在澳中国留学生的面对面交流和对学校的参观访问,以及在考察期间对澳大利亚经济、社会的直接感受,对澳大利亚教育留下了深刻的印象。
1.十分注重教育与经济、社会的相互促进、协调发展
澳大利亚的综合国力属于发达国家之列,并正日益提高。对此,不少澳大利亚人感慨地说:“我们的祖先大部分是囚犯,我国能有今天的成就,最重要的就是依靠教育。” 由此可见,教育的发展对经济发展的重要关系。其可供学习的经验主要有:
⑴ 教育普及程度,适应了社会对教育的需求。澳大利亚的法律规定:6-15岁的孩子,必须接受强制性的学校教育。在此期间,教育是免费的。当孩子接受完十年义务教育后,可以有多种发展途径:一是继续读完高中;二是直接就业;三是接受职业技术培训后就业(不允许学生待在家里,既不读书又不工作)。在15年前大部分学生上完十年就不再上学了,而现在选择直接就业的学生越来越少了,有四分之三的人会继续完成高中(包括参加TAFE的培训)的学业。目前,澳大利亚已经基本普及了12年教育。到大学深造的人数近15年增加了70%。上职业学校的人则更多,往往还是在职带薪上学。国民受教育的年限的延长,反映出社会和经济的发展带动了人们对教育的需求,而教育的发展也进一步促进了经济增长和社会进步。
⑵ 政府重视教育,确保了教育经费的需要。看一个国家对教育是否重视,一个最重要的指标,就是政府对教育的经费投入的多少。近年来,澳大利亚在这方面增长十分迅速,1998年,澳大利亚教育总经费就已达到了占GDP的5.46%;财政性教育经费则占全部教育经费的84.1%,而非财政性教育经费仅占全部教育经费的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外,学校用于硬件设施(如建造校舍)的经费全部由联邦政府下拨。另外,除义务教育阶段的费用全部由政府投入外,对于参加各类职业培训的学员,政府也会给予一定的补助。特别是对工作后继续参加职业培训的学员,常常可以带薪读书。
除此之外,家长和社会各界也会对学校的建设自愿捐资,如帮助学校建一个电脑房,或者在校园里建立一个健身房等。一些企业也会向有关职业培训学校提供实验实训设备,如悉尼技术学院汽车系的设备,都是由各汽车厂自愿捐助的。
⑶ 大力发展职教,建立了完整的职业教育体系。澳大利亚的职业教育体系举世闻名,与德国的职业教育水平相当,且有其自身的诸多特点。为澳大利亚的经济建设提供了大量的高素质的劳动者队伍。
澳大利亚进行职业教育的主体力量是技术和继续教育学院(TECHNICAL AND FURTHER EDUCATION,以下简称TAFE),全国现有TAFE学院250所,由政府资助的在校生有130万人。国家训练局负责制定全国性政策,指导职业教育发展。根据我们的了解,当前,澳大利亚职业教育制度表现出以下一些显着特点:
第一,发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用。在国家训练局的协调下,澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析,制定职业能力标准,向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。
行业培训咨询组织经过研究得出的普遍结论是:很多新增加的就业机会是职业性、技术性和应用性的工作岗位,发展职业教育对于提高澳大利亚国际竞争力至关重要;预测表明,未来十年对拥有职业资格的就业人员的需要量将不断增加。在劳动就业领域,具有相应资格证书、技术水平较高的就业人员正在取代那些无相应资格证书、技术水平较低的就业人员。这些事实使行业企业对于职业教育有了很高的认可度。职业教育的毕业生有了很好的就业前景,从而提高了职教的社会地位。一些大学毕业生甚至也需到TAFE学院接受职业培训后,才能有比较广泛的就业机会。有的TAFE学院具有百余年的历史,办学基础相当雄厚,但并没有升格为大学,这与职业教育地位较高、满足行业企业用人需要并得到行业企业的认可有很大关系。
由于经济全球化趋势的加快和企业参与国际市场竞争的需要,有的行业(例如会计)正在与国际相关行业的职业能力标准接轨。因此,上世纪90年代以来,澳大利亚政府建立了普教与职教相等值的证书体系,职教领域据此制定出了相应的能力标准要求。
第二,建立国家统一的证书、文凭和学位框架,使职教成为国家教育体系有机的组成部分。澳大利亚为十年制义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通;使就业前教育与就业后教育相联系,体现了终身教育的思想。例如,在普通高中教育阶段,学生就可以自由地选择证书Ⅰ和证书Ⅱ要求的职业教育课程;高中毕业进人TAFE学院后,在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认,即不必从头学起,可直接学习后续的课程模块。
第三,按照职业能力标准和证书框架开发课程、组织教学。澳大利亚职业教育的专业和课程设置,以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据,具体内容和安排由企业、专业团体、学院和教育部门联合制定,并根据劳动力市场变化情况不断修订。TAFE学院能否开设某一专业,须经过地方教育部门和行业组织的严格审核。
第四,建立高素质的职业教育教师队伍。TAFE学院的教师一般至少有3-5年行业专业工作的经验。这是通过教师的招聘标准来实现的。TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘。没有直接从大学毕业生中招聘职业教育教师的现象。新招聘的教师在进行教学工作的同时,须到大学教育学院进行为期l-2年的“部分时间制”学习,由学院资助取得教师资格证书。教师在应聘之后,同时也是有关专业协会的成员,参加专业协会的活动,接受新的专业知识、技能和信息。在教师的管理上,终身雇佣制教师越来越少,合同制(l-5年)和临时性教师越来越多。
第五,发挥市场机制的作用,充分利用教育资源。尽管政府是TAFE学院的拥有者,但每年向学院拨款时,是以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现的,即采用高效率的商业化方式。哪一个学院教育和培训适应经济和社会需要,且质量高(学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高)、成本低(生均经费低),政府就“购买”哪一个学院的教育和培训,即向哪一个学院拨款。这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒。企业的和私立的教育和培训机构也积极参加该市场的竞争。这种管理模式促使学院最大限度地适应当地经济和社会发展需要,高效率地利用教育资源。目前,TAFE学院中出现了相互合并现象,就是学院力求减少管理人员、提高办学规模效益,充分利用教育资源的表现之一。另外,值得一提的是,政府鼓励TAFE学院进入市场,得到企业等社会各方面的资助。从一定意义上讲,TAFE学院不仅是政府的教育和培训机构,而且是“经营实体”。
2.在学校教育中,十分注重“以人为本”
在考察中,我们深深地感到,澳大利亚学校中处处体现着“以人为本”的思想。这一点,与我国的教育现状形成了巨大的反差。
一进校园,到处都可以看到充满灿烂笑容的学生们,他们在无忧无虑地进行各种体育活动。他们的也带着大大的书包,但大书包里并不像我们想象的那样放满了书本,而是各种玩具。见到我们这些亚洲面孔的外国人,他们会用日文或中文向我们大声问好。在教室里,在校园里,校长自豪地向我们介绍:这个是学生设计的;那个是根据学生的要求由学校建设起来的;那个实验室正由学生和老师一起进行改造……
学校教育“以人为本”不仅体现在活动中,更为重要地是体现在教育体系及课程设计上。前文已述,在澳大利亚的教育体系中,实行十年制义务教育。即学生学完十年后,便可以选择就业或继续学习,如果继续学习,又可以选择普通高中或职业技术教育。澳大利亚的职业教育是与终身教育相联系的,所以即使大学毕业后,或者工作一段时间后,如果觉得自己缺少某方面的能力,可以重新回到技术学院去学习相关的课程,进TAFE学习没有年龄限制,而学习的费用只是普通大学的十分之一。这些措施,都为提高国民的科学文化素质,提高劳动者的技术能力提供了极好的条件。
在新南威尔士州,中学的教育计划还须征求家长的同意方可实施。
学校教育中体现了以“生”为本,在学校发展的问题上则做到了以“师”为本。提高教师的准入“门槛”,设立教师注册委员会,强化师德的要求(教师录用前须到警察局了解,必须没有不良记录方可录用)。对已任教师,则十分尊重教师的劳动,尊重教师的创造性工作,关心教师的可持续发展。
3.十分注重因材施教,妥善处理好大众教育与精英教育的关系
澳大利亚曾是一个实行精英教育的国家。近年来,在新的教育理念的指引下,他们越来越重视教育的大众化和均衡化了。
昆士兰州教育艺术部的Len Willis先生在向我们介绍的过程中,时时都在体现要在本州实现教育均衡发展的思想。昆士兰州幅员辽阔,所属各地的经济发展水平差距很大,人口分布也极不平衡。为了使边远地区的孩子也能享受到首府地区同样的优质教育,州教育部提出了许多扶助政策,提高那些地区的教育水准。
由于历史原因,澳大利亚仍然存在着一定数量的精英学校。对于这些学校,联邦政府和各州政府采取了任其发展的策略,既不强迫取消,也不在经费或其它政策上对其网开一面,而是完全享受与普通学校同样的标准。在政府对学校的评估时,也绝不纯粹以升学率等因素来评价学校,使各类学校都能得到良性发展。
4.十分注重教学资源的有效配置
澳大利亚的学校教育经费十分充余,除了政府下拨的经费,学生家长和社会各界也会向学校捐资助学。
但是,从我们参观的几所学校的情况来看,学校的建设大多以“高效、实用、够用”为原则,所有的设施设备并不追求豪华和气派。在Mount Gravatt High School,学校的体育设施十分普及,除了一个简易的室内体育馆,还有用几根大铁柱子支撑起来的一个大“雨篷”,构成了一个风雨球场。学生们在里面进行着各种体育运动。我们看了,不禁连声叫好。因为这个操场完全可以满足学生的一般性体育活动的需要,但建设资金比造一个标准体育馆不知要节省了多少,建设的周期也大大缩短了。这样一个简易活动场地,其体育活动的功能是不会比标准体育馆少很多的。
悉尼技术学院是一所在国际上也享有一定盛誉的TAFE学校,那里也没有看到很多豪华的设施或特别昂贵的设备。听图书馆的负责人介绍说,学校图书馆的藏书量并不是很多,但所有的书籍都是对学生学习有用的。过时的、陈旧的书籍全部处理掉了。他说,学校不必成为藏书楼,万一要查找一些历史资料,完全可以到市图书馆去。我们发现,该图书馆用于师生检索的电脑数量不会超过一百台,据说配置也不是最先进的。学生使用电脑都是预约登记,由学校统一安排时间。从这个事例,进一步体现了他们的“够用”原则。
5.十分注重人与环境的关系,加强了环保意识和环境育人的功能
一踏上澳大利亚和新西兰的国土,给我们的第一印象便是天空特别的蓝,空气也非常清新。在新西兰,我们从奥克兰驱车向威灵顿转移的过程中,车窗两边尽是蓝天白云、绿草如茵、牛羊成群的油画般的田园风光,就像WINDOWS XP桌面的图像。
在澳大利亚也有类似的景色。每个城市都有让人着迷的地方:堪培拉四季树茂花繁、绿草如茵,704公顷的格里芬湖四周风景如画,“花园首都”当之无愧;悉尼风帆形的歌剧院,屹立于贝尼朗岬角海湾上,1149米长的单拱大桥横空出世,与码头老区的旧式建筑及现代高楼交相辉映,让人百看不厌;植物园公园占市区面积1/4的墨尔本到处郁郁葱葱,百花争艳,鸟语花香。与澳大利亚人交谈,环境美是他们最感自豪的地方。
同样,澳、新的大学校园,一般都是没有围墙,没有气派的门楼。城中有校,校中有街,校园的建筑与绿化与整个城市完全融为一体,没有丝毫的刻意和做作。
之所以有如此美好的环境,除了这两个国家人口稀少,更重要的是人的素质非常高,人人都有强烈的保护环境的责任感。这种责任感的形成,应归功于学校长期开展的对孩子们的环境教育。
据新南威尔士州教育培训部的Jenni Shipp女士介绍,在教育部不多的机构里,有一个专门从事环境教育的部门,承担着全州的环境教育的重任。从小学起的各年级,都开设有环境教育方面的课程。这些课程并不都是在课堂里纸上谈兵,更多的是让学生在与大自然的接触中,体会、感悟保护环境的重要性,产生发自内心的环保责任心,从而成为环保事业的志愿者。
因此,开展全民环保意识教育,使人人意识到保护环境与自身利益息息相关,让政府的决策变成人人自觉执行的方针,这是事情成功的关键。
三、通过考察对我们的启示
1.要更加注重教育与经济、社会的协调发展。进入21世纪,教育的任务已经不仅仅是教书育人,传道解惑了。各级各类学校,必须为社会发展和经济建设提供更多更强的人才支撑。高校充分利用学校的人才优势和科研优势,更快地把科研成果转化为生产力。
作为政府,则更应充分认识到教育在经济发展中的战略地位,从可持续发展的高度,搞好教育与社会和谐发展的规划和布局,进一步加大对教育的经费投入(目前,要尽快达到国家规定的教育经费在GDP的比例)。在现有经费的条件下,则要切实保证经费的有效使用,杜绝浪费和盲目攀比,把有限的资金用到刀口上。
2.要更加注重以人为本的教育理念。应该说,目前我国教育界对“以人为本”已有了比较强烈的共识,但缺乏在教育教学实践中真正体现这一科学而先进理念的行动。有不少地方的教育行政部门和学校,一方面也在高喊“以人为本”,另一方面在实践中却根本不考虑学校和学生的实际,不尊重学生和教师的意见和要求。所以说,我们的“以人为本”还仅仅停留在口号上,与真正的“以学生发展为本”的要求还相去甚远。这就需要我们实实在在地去做。我们认为:当前应该重点做好以下几件事。第一,要树立正确的教学观。教学活动最重要的是要让学生在实践体验中学会他自己真正想了解和掌握的知识和技能,而不能过分拘泥于教材和大纲,更不能以应付各类考试的要求作为教学的第一需要。在新的教育形势下,学校与学生的关系不再是单纯的“我教你学”的被动关系。应该让学生在学习的过程中主动地参与知识的建构,从而更好地掌握知识,提高能力。第二,要切实转变学生观。传统教学中把学生当成了盛装知识的“容器”和“海绵”,在这样的思想指导下,教学中不可避免出现“填鸭式”的教学方式。我们认为,在社会主义市场经济的大背景下,随着教育产业化政策的体现,学生与学校的关系应该是一种企业与客户的关系。学校应该向社会提供最优质的教育、培训等服务,而学生则是接受服务的客户。只有这样,才能真正地体现以人为本。第三,在具体的教学活动中,要逐步按新课程理念实施教学。新课程标准最根本的一点,就是要改变课程过于注重知识传授的倾向,强调形成积极主动的学习态度,使获得基础知识和基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。因此,教师应尊重学生的人格,关注个体差异,满足不同学生的学习需要,创设能引导学生主动参与的教育环境,激发学生的学习积极性,培养学生掌握和运用知识的态度和能力,使每个学生都能得到充分的发展。第四,也是最关键的,要真正改变对学校和学生的评价体系。近年来,“轰轰烈烈抓素质教育,扎扎实实搞应试教育”的现象并未有根本性的改变,其最主要的原因,就是尚未建立一套对学校、对学生的科学评价体系。升学考试(中考、高考)的成绩,仍然被人们当作衡量一所学校教学质量好坏的唯一标准。所以传统的一套应试教育的方法仍然可以大行其道,使得以人为本的理念无法得到真正的落实。
3.要更加注重办好职业技术教育
⑴各级政府要在重视高教、普教的同时,进一步认识职业教育与经济和社会发展的密切关系,加大对职业教育的经费投入。要切实按社会的需求来宏观调控各级各类职业学校的专业设置、师资配备。改变办学实体功能单一、管理封闭的现象,使有限的教育资源得到更充分的利用。真正按职业教育的规律和特色来兴办职业学校,切忌把职业学校办成另一条高考“独木桥”。要进一步落实“持证上岗”的就业要求,促进就业前的培训市场更加兴旺,以满足国民就业或从业的需要。
⑵社会要转变对职业教育的认识。要通过各种舆论工具,进一步加大对职业教育重要性的宣传。使社会各界都能看到近二十年来,职业教育对经济发展、社会进步所作出的重大贡献。要切实扭转目前社会上重学历、轻技能的错误观点,让更多的人认识到强化职业培训对提高全民族的文化素质,对提高我国产品在国际上的竞争力所发挥的重大作用。
⑶职业学校自身要树立信心,办出质量和特色。作为职业学校和各类职业培训机构,一方面要树立足够的信心,同时也要看到自身的不足。努力办出职业学校的特色和优势,提高自身的竞争能力。
要尽快改变职业学校专业师资薄弱的现状。对担任专业课的教师应每周安排一天,每月安排几天,每年安排一段时间离开学校到行业或企业内专业岗位实践,保持与产业界的紧密联系。使专业教师可以了解新信息,学习新技术,掌握新技能,对新工艺、新技术、新产品等做到心中有数。这样就能提高他们设计与开发教材的能力以及灵活施教的本领,从而提高培训的质量。
×市教育局民办教育考察组
×(××年月日)
×为了大力推进“一化两率先”工程,促进我市民办教育健康快速发展,××年月日至月日,市教育局民办教育管理处牵头,组织县区教育局民办教育负责人和全市规模较大的民办学校校长、举办者,由市教育局局长助理欧阳超英带队,对浙江省台州、绍兴两市的民办教育进行了考察学习。通过座谈交流和实地参观,我们深切感受到台州、绍兴两地民办教育的蓬勃生机,获得了许多宝贵经验和有益启示,有助于进一步推进我市民办教育的发展。
×一、台州、绍兴基本情况
×台州市位于浙江省沿海中部,全市陆地面积平方千米,浅海面积万平方千米,人口万人。市区由椒江、黄岩、路桥个区组成,辖临海、温岭个县级市和玉环、天台、仙居、三门个县。年月,经国务院批准,撤销台州地区,设立地级台州市。台州是中国最主要的服装机械生产和出口基地,服装机械产值占全国行业总产值的、世界产值的左右,曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约的份额。台州家电工业发达,是国内最大的制冷配件生产基地之一,所产制冷配件国内市场占有率逾,为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套;冷柜产销量连续多年居全国同行前列,市场占有率达以上;空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列,在国内市场占有相当比重,压力锅、不粘锅市场占有率分别达到和左右。
×绍兴地处长江三角洲南翼,浙江省中北部杭州、宁波之间,下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区,面积平方公里,人口万,其中市区面积平方公里,人口万。绍兴历史悠久,名人荟萃,原创:素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉,是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市,是长江三角洲南翼重点开发开放城市。绍兴是我国经济最具发展活力的地区之一,××年,全市实现生产总值亿元,人均超过美元。绍兴经济发展以民营为主,民营经济占经济总量的%左右,第二产业尤为发达,第二产业占经济总量的比重在%左右。绍兴专业市场遍布全市,全市共有商品交易市场家,××年成交额亿元,其中年销售超亿元的有家,超亿元的有家。中国轻纺城年成交额达亿元,是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。绍兴历史悠久,地灵人杰,文化底蕴深厚。绍兴以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践,东汉哲学家王充,晋代书法家王羲之、政治家谢安,唐代诗人贺知章,南宋诗人陆游,元朝画家王冕、诗人杨维桢,明代哲学家王阳明、书画家徐渭,清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等,以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章,学界泰斗,文化巨匠鲁迅,开国总理和范文澜、、竺可桢等。
×二、台州、绍兴民办教育发展情况
×深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识,孕育了台州、绍兴快速发展的民办教育。
×台州、绍兴民办教育起步早、发展快,走在浙江省乃至全国前列。台州市到××年底,共有各级各类民办教育机构个,其中幼儿园所,小学所、初中所、普通高中所、职业中学所、专修学院所、成人培训学校所;民办学校在校生万人,教职工总数万人,校园占地面积亩,学校资产总值达亿元,民间办学总投资达亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄,普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系,涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。
×绍兴市民办教育起步于世纪年代,办学形式多样,有派或工商联等社会团体参与,有企业和个人投资或集资办学,有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为绍兴教育发展新的增长点,目前全市有学历教育民办学校所(不含幼儿园和培训班),占地面积余亩,在校生多人,教职工名,累计投入资金多亿,投资额在亿元以上的学校有所,优秀民办学校占浙江全省总数的。绍兴诸暨市民办教育发展最快,经教育部门批准的民办学校共有所,其中幼儿园所、普通中小学所、职业学校所,在校生人,占全市在校生总数的。年,海亮外国语学校顺利建成,年,天马实验学校和荣怀中学相继落成。这所高起点、高规格的民办学校的兴起,成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。
×三、台州、绍兴民办教育发展的特点
×台州、绍兴民办学校起步早、起点高、投入大、质量好,呈现出如下几个突出特点:
×(一)投入主体多元化。台州、绍兴的民办学校投资者呈现多元化特点,有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资,有的兼而有之,还有相当一部分学校是混合所有制投资。台州市椒江区的书生中学就是由椒江个企事业单位和个人之间,筹集股份资金万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长,区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团,办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。
×台州市东港双语学校,是全国第一所混合所有制学校的民办学校,在亿元的总投资中,当地民营企业的投资占,椒江区政府作为投资一方占的股份。此外,区政府每年根据招生数额的实际情况,向这所学校下拨万元以内的学生公用经费,连续补助年。
×绍兴诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资亿创办,是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地亩,建筑面积万平方,有个教学班。绍兴越秀外国语职业学院则由绍兴新昌合成化工厂、民盟绍兴市委和绍兴市房地产开发有限公司共同投资。
×我们参观的学校中,只有台州市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。
×(二)政策扶持具体化。从年颁布的《台州地区社会力量办学若干暂行办法》,到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》,台州市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大,也因此促成了台州民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。
民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策;在收费上,根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的,与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的,由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生,要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著,被评为国家级、省级和市级优秀示范、重点学校的教育机构,每年度分别按应使用教师数的/⒊/和/给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。
对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构,在学校规范招生、规范办学的前提下,可采取以奖代补的办法给予鼓励支持,在校生超过人的,每年奖励万元;在校生超过人的,每年奖励万元;在校生超过人的,每年奖励万元。
×对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构,按每一个毕业生奖励元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过人,且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校,当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于%给予补助。
×绍兴市诸暨市还出台优惠政策,对民办学校招收义务教育阶段学生,收费标准与公办学校相同且单独编班,市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费;高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生,在收费标准与公办学校相同的前提下,市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。
×(三)教师流动规范化。台州、绍兴两市在民办学校教师管理上的做法基本相同,教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下,人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教,保留公办教师身份不变;离开民办学校愿意回到公办学校的,教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师,经学校所在地主管部门批准,并且服务期在年以上,男周岁以下、女周岁以下,可由学校主管部门重新建档,在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作,以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧,当地政府规定,不管是民办学校教师,还是在公办学校教师,年前参加工作的,养老保险都视为已交,以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定,民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行,招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划,聘期不得低于年。由于这些措施的保障,其民办学校教师队伍非常稳定,教师流动非常有序,从而保证了民办教育的健康发展。
×(四)内部管理科学化。台州、绍兴民办学校的管理无论是宏观还是微观,都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是台州结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制,这个概念的具体内涵指:以入股集资取得社会资本的使用权,以持股份额分配股息(不可分红,积累用于办学再投入)和承担有限风险,以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资,分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是台州市椒江区“书生教育实业有限公司”,该教育实体是由台州市第三建筑安装工程公司等个法人共同发起创办,除了个法人股外,另外以万元一股向社会公开筹集资金,到年月共筹集资金万元,创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的台州教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成,操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构,负责筹集、使用和经营资金,致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息;学校为教育运行机构,负责资本管理,致力于提高教育教学质量。教育股份制中,股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职,投资方、股份公司、学校职权分明,从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上,各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度,实行科学化、规范化管理,实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制,重视人本管理、目标管理、制度管理,使管理工作安全、高效、有序、规范。
×四、台州、绍兴民办教育对我市民办教育发展的启示
×建市以来,特别是年以来,我市民办教育发展很快,学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升,民办教育成为我市教育发展新的增长点,在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江台州、绍兴两地的民办教育发展,我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展,提出如下建议:
×(一)进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了条扶持与奖励政策;年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策;建市以来,各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施,要进一步落实到位;有些条款笼统、不具体,或者仅仅是原则性的规定,要进一步具体化,给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位,或参照浙江的做法视为已交;同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险,劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险,从而彻底解决教职工的后顾之忧。
×(二)提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足,影响力大,具有投资办学的优势,其税后利润在本地投资办学的,与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。原创:名校带民校、名校创民校是进一步放大优质教育资源,发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园,结对带一所民办学校,定期派人到民办学校协助管理,派教师去授课,开展教育教学、科研管理等方面的交流,有利于促进民办学校的健康发展。名校利用自己的优质教育资源创办民校更是一条发展壮大宿迁教育事业的捷径。
20*年,在各校评选推荐的基础上,经县教委评审,东邵渠中学等10所学校被评为文明礼仪教育示范校,新城子中心小学五(1)班等30个班级被评为文明礼仪教育先进班集体,大城子中学孙桂东等20名教师被评为文明礼仪教育先进工作者,东邵渠中心小学六(1)班宋雨含等400名学生被评为文明礼仪使者。
20*年,县教委坚持把“情系奥运,文明礼仪伴我行”主题宣传教育实践活动作为加强与改进学校德育工作,提高德育实效性的重要内容来抓,确定主题教育工作的侧重点为:让德育走进学生的交往生活,以国际交往礼仪为中心内容,开展“情系奥运,做有修养的中国人”主题教育活动。各校坚持“贴近生活、贴近实际、贴近未成年人”的原则,着力于全面提高青少年学生的文明礼仪素养和思想道德素质,组织开展了丰富多彩的教育活动,收到了较好效果。
一是加强宣传,营造浓郁的舆论氛围。各校通过校园网、广播、橱窗、校刊校报、班会和团队会等多种形式,将20*年文明礼仪教育侧重点及要求传达到每一位教师、每一名学生,教育引导学生“在交往生活中讲诚实、讲信用,做到明事理、重友善、守时间、会道歉”;加大交往礼仪知识的宣传和民族精神的培育力度,使学生逐步了解、掌握其他国家和民族的礼仪,养成友善宽容、真诚待人的道德品质,在参与奥运志愿服务和公益活动中做到不卑不亢、知书达理,展现首都青少年良好的精神风貌。
3月15日至3月18日,县教育局组织我们全县各级各类校长一行60余人到宣威学习考察。学习考察主要是3月16日17日两天。两天中我们分别听到了宣威县教育局长及几所校长的经验介绍。又实地考察了几所学校。对学校管理,学校教育教学工作做了仔细的调查了解,用一句话形容,那就是感触很深——
第一感触:宣威人是用一种吃苦的精神支撑宣威教育。
1、从走访的几所学校的办学条件、师资情况可以看出宣威并不比会泽好。但宣威从上到下,从教育局领导到一般教师从百姓到学生,对教育的重要性认识是到位并一致的。一步一个脚印,紧紧围绕提高质量这个中心,多年来始终如一,坚持不懈。没有听到在管理中这样一票否决,那样一票否决。如果这样重要,那样重要,那是各个时期的工作侧重点。作为教育,什么都没有比提高教育质量更重要的了。如果教育质量提不高,再重要的工作也就失去了主题和中心,没有了载体。
2、勤于管理,乐于吃苦。从领导到广大教师所反映出来的是,领导敢于管理,善于管理,这个管理,不仅仅是表现在制度的健全和到位上;而是反映在具体的工作中。同时,在几所学校的领导班子中,也可以看出大家是团结一致的,事实上团结就是力量,这也是学校办出成绩的源泉。学校广大教师在领导班子的带领下,大家心往一处想,劲往一处使。吃苦耐劳,苦干实干,形成良好风尚。正是这样,创造了宣威教育的辉煌。
3、在学生身上,反映出的是一种朴实、向上的活力,我特别注意看了来宾一中几个班的体育课。虽然设施条件不好,但老师们因陋就简,走道、围墙都加以利用做了锻炼场地。看到的几乎没有一个学生不努力锻炼,也没有那个人不汗流浃背。这是一种向上的精神,这种精神映射出莘莘学子向上的拼搏意志。可以联想到在学习上也将是奋发向上的那种情形。
第二感觉:穷市办大教育,真正体现了人民教育人民办,办好教育为人民。
宣威市人口130万,属国家重点扶持开发县,客观说财政状况也是不好的。广大农村自然条件是比较差的。俗话说“贫则思变”宣威人把教育视为改变贫穷的路子。特别是广大农村,家长教育子女好好读书,跳出农门,摆脱贫困。一是在村子里那些读书出去的家庭日子比别人好过,大家以子女读书成才为荣,纷纷仿效,这就形成了良好的社会风尚。这个大气候的形成更离不开广大干部的教育引导。当然也不是一跃而就,是日复一日年复一年持之以恒的结果。
可以说宣威的教育为当地经济发展,社会进步起到了巨大的推动作用。教育办好了,人民满意了,也就更舍得花钱送子女上学,花钱支持办教育。实现了良性发展的目的。甚至影响大到我们县的许多家长也慕名把子女送到宣威的学校读书。使得宣威的学校如虎添翼,如日冲天,蒸蒸日上,实在感触太深。同时,作为会泽的一名教育工作者,为会泽的教育感到汗颜和羞愧。
考察学习的宣威的教育,仅凭感动是无济于事的。要把这次考察学到的宣威办学经验好方法,结合本学校的实际工作认真思考,果断采取措施,研究解决好自身发展的问题。具体在以下几方面作好工作:
一、在师生中,在广大家长中,正面宣传会泽教育的优势,让广大师生树立信心。特别是要利用家长委员会,家长学校的讲座等形式,广泛宣传,要看到会泽教育的光明和前途。找准差距,但不应该忽略自身的优势,要因势利导,发挥优势,做到“崇洋不媚外”,在广大群众中树立起信心。
二、在全体教师中要真正树立质量意识。遵循教育自身发展规律,一步一个脚印去做,宣威教育也是一步步走出来的。2000年我们组织全体教师到宣威一职中、榕城一中、二中(现在的六中)学习。当时老师们认为我们大家苦了,看了以后,没有一个还敢再说我们的工作苦。比比别人,看看自己,自然也就比出了积极的因素,比出干劲。那次学习考察,对学校的发展客观起了积极作用。现在比起来,我们同宣威比确实有很大差距,尽管差距再大,我们也不能消极对待,列宁说过:“偏见比无知更为可怕”,要正确对待别人和自己,知己知彼。正视自己的差距。树立危机意识,拼命往前赶,才能缩小差距。只有在领导和广大师生中真正树立起质量意识,一切工作都建立在为了提高质量这个主题上,而对不利提高质量的因素淡化掉。避免摆花架子,唱高调子。就是要提倡“苦字当头,实干兴教”长期不懈的抓下去,一定会取得良好的效果,也只有这样才是我们的出路。
三、遵循教育规律,在抓当前高中这个薄弱环节的同时还要注重基础教育。
高中规模不够是会泽教育发展的大问题,这个问题已经得到解决。今后更要注意强化基础教育,多年来忽视初中小学教学质量,造成今天高中水平低劣。这个问题不能再掉以轻心了,要切实加强初中小学的调研工作,制定有效措施,指导广大教师抓好教学质量的提高。“一评三考”还应该再把小学也纳入进去,把没有教毕业班的教师也纳入进去,让全员都动起来,掀起教师队伍一个学习提高的,如果没有高素质的教师队伍,也不可能有高的教学成绩,不断建立和完善基础教育的评价考核和激励竞争机制。如以县组织一些学生的学科知识竞赛,作文竞赛,使一些尖子生脱颖而出。
四、结合学习宣威办学经验,提高我校教育教学水平:
1、明确目标,努力使教学水平提高档次:2004年我校初三毕业班300人,目标是:曲一中上线确保20人,争取25人。高中上线225人(75%),其中曲二中及高中重点班100人(40%)。其余学生全部动员升入职高中。
2、抓好以下几方面的工作:
(1)狠抓后进生的转化工作,促校风学风建设,从本学期开始,实行后进生转变领导挂钩结队帮扶。
(2)尖子生培养落实目标责任到科任教师。举行6次模拟考试,6次学科专题讲座,1次尖子生会,1次尖子生家长会;认真搜集整合史地生复习资料,指导复习工作。
靠自身过硬的教育教学质量在社会和机关各部门创造了良好的声誉。特别是在近两年硬件条件严重不足、场地设施极为艰苦的境况下,依靠园所的软件水平保持着良好的口碑。这其中很重要的一点,是
走了科教兴园的路子依托中央教科所对课题实验基地的指导和管理,通过年的研究探索,我园初步形成了以“乐学、会学、善学”为导向的园本课程体系,并在教育实践中看到效果、得到认可,逐步形
成学习课程特色。
年新纲要颁布,对幼儿园教育提出了更高要求,特别是对幼儿综合素质的培养更为重视,这其中,幼儿艺术教育和双语教育成为了众多幼儿园开展特色教学的热点,我园也有许多家长提出了类似
需求。
目前适逢新园建设我们正好抓住契机提升办园品位为此我园对照纲要精神和其他姐妹园的发展,对未来五年的远景进行了规划首先我们园仅有一个大课题、一项特色是远远不够的。为进一步拓展
幼儿园的办园特色,提高幼儿园“核心竞争力”,经园务委员会讨论,决定有选择的对相关课题进行了解和咨询,寻找合适的课题研究项目。
经多次咨询和反复比较,我们决定利用本次暑假对中央教科所培训中心和深圳上外教育有限公司联合主办的“幼儿英语&奥尔夫音乐教育”教学项目进行考察。项目考察目标:
.进一步了解该课题的主办单位和办学情况,听取有关专家的介绍,学习新的理念和教学体系。
.重点了解合作单位的情况、合作条件、合作收益,洽谈合作的基础,明确该项目的应用价值。
.了解已合作的幼儿园的办学情况,多看多听,避免决策失误。
项目考察行程:
月日月日,园领导班子一行三人,前往深圳培训中心。
月日:听课,奥尔夫音乐体系精要,德国专家主讲。
月日:参观教学示范及课例讲解。法国专家主讲
月日:听课奥尔夫音乐体系与幼儿发展,美国专家主讲
月日晚与合作项目单位进行咨询、洽谈,了解相关内容。
月日:听课,奥尔夫音乐与幼儿综合艺术教育相融。台湾专家主讲。
项目考察结果:
规模空前
本次活动为中央教科所深圳培训中心和深圳上外拓天教育有限公司联合举办的全国性活动与会人员约多人分个主分会场同时进行
阵容强大
会议所有讲课教师都是国际上开展奥尔夫音乐教学卓有成效的专家级人员包括来自德国美国意大利法国台湾和国内的名教授
课时紧密
到会的天时间里每天的课时安排非常紧张上午小时课下午小时课晚上看录像或洽谈咨询
目的明确
本次活动主要为推广奥尔夫音乐教学在国内幼儿教育领域的运用在广泛的松散型合作的基础上每省选择所样板园作为国家级课题研究的基地
项目合作方式:
.合作园资格:具备一级一类幼儿园资质,具备个班级以上的规模,具备专用场地与教室,具备全套的奥尔夫乐器。必须统一使用由该课题组研究提供的配套教材。
.合作园待遇:
课时骨干教师培训及权威结业证书
⒈课时奥尔夫音乐师资初级、中级证书培训。由中华奥福音乐教育学会及台湾奥福教学法研究推广中心负责培训并颁发权威培训结业证书。
⒉课时幼儿英语奥尔夫音乐双效教学课例培训。由课题组一线教师负责培训,将幼儿英语奥尔夫音乐双效教学全套课例进行讲解、延伸及教学实践。幼儿教材的使用培训。培训证书由中央教育科
学研究所培训中心颁发
⒊课时外教英语口语培训。由英语口语外籍教师提供培训。
国家级教育部门“幼儿英语音乐艺术教育示范基地”挂牌
由中央教育科学研究所培训中心授予合作幼儿园“幼儿英语音乐艺术教育示范基地”的铜牌。合作第一年为免费使用,从第二年开始,合作园如需继续使用,需支付元年的挂牌费。
国际奥尔夫音乐教师联合会“奥尔夫音乐教育教学实验园”挂牌
由国际奥尔夫音乐教师联合会授予合作幼儿园“国际奥尔夫音乐教育教学示范园”的铜牌及国际授权证书。前提是合作幼儿园的奥尔夫音乐教师必须具备国际奥尔夫音乐教师联合会签发的执教师
资执照(两人)及师训师资执照(一人)方能授予,此项挂牌无须支付费用。
全套幼儿英语奥尔夫音乐双效课程教学详案
向合作幼儿园赠送《幼儿英语奥尔夫音乐双效课程教学详案》,以此确保各合作园不仅能组织日常教学,而且教学品质始终如一。
全套幼儿英语奥尔夫音乐双效课程管理手册、宣传手册及光碟
管理手册:主要对英语奥尔夫音乐实验班的招生、教学设置、教研要求、课程设置、教学效果评估、教学延伸及教学成果展示等进行规范操作。
宣传手册及宣传光碟:幼儿园学生家长人手一套,主要对奥尔夫音乐教育及幼儿英语音乐双效教育的宣传,为幼儿园招生提供高质量的宣传资料。
配套“幼儿英语音乐艺术”幼儿教材使用手册
因教材为课后延伸活动教材,为了使家长能正确指导孩子使用,本教材配备教材使用手册。
国际奥尔夫音乐教师联合会举办的各类教师证书培训名额
每年寒暑假期间,国际奥尔夫音乐教师联合会在华举办的证书培训,只对合作幼儿园的骨干教师开放,为每个合作园提供三个培训名额。
完善的教学跟踪指导,以稳定教学品质
为确保教学质量,合作园应将部分教学内容全程摄录,回寄我处,我处将在一周时间内对合作园教学进行点评及教学改进建议。我处会派专家进入合作幼儿园进行听课、组织教研、教学改进建议
及教学讲座等工作。为幼儿园顺利执行教学提供支持。
学期汇报演出晚会节目训练手册及光碟
音乐艺术教育教学成果展示的最好方式就是针对家长或社会的节目演出。合作园教师只要按训练手册就能编排好高质量的晚会节目。其中英语歌曲多重唱、奥尔夫音乐乐队演奏、英语音乐情景剧
能产生轰动效应。
项目考察结论:
根据实地考察和学习洽谈,我们对该项目进行了分析:
付出:⒈根据要求建立专用教室(正好建新园时完成)
⒉投资相应的专用设备,共需元
⒊购买幼儿用配套教材,第一次套,元套,共需元
⒋首批教师培训交通食宿费用人元
以上所列项目之⒉项,经洽商可分两年付清。
获得:⒈获得建立幼儿园教育特色的新基点,进一步吸引生源。
⒉国家级课题挂牌可以提高幼儿园的档次、提升市场竞争力。
⒊为进入新园、提高单生收费作铺垫。
⒋获得教师培训和提高社会知名度的机会与平台。
⒌所有经费的支出将会在后续开班收费中逐步收回。