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会议由镇党委书记同志主持,镇党委全体班子成员参加。
一、会前充分准备
为进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实推进领导班子及其成员整改措施落实到位,深入贯彻落实省委、市委、县委“两个意见”精神和深化中央第九巡视组反馈意见和群众路线教育实践活动问题整改工作精神,在认真学习,切实开展“五查”工作,撰写对照检查材料等方面做了充分扎实的准备。
一是进一步深入学习,提高认识。学习是开好民主生活会的前提。围绕民主生活会主题,组织党员干部进一步学习,学习在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神,学习省委、市委、县委“两个意见”精神和落实中央巡视整改精神,学习省、市、县治理庸懒散浮拖等专项问题和选人用人“6+1”突出问题专项整治工作方案精神,自觉吧思想和行动统一到县委各项部署要求上来,为开好民主生活会奠定基础。
二是真诚开展谈心活动,沟通思想。镇党委班子成员之间相互征求意见,相互帮助查找问题。开展了党委委书记与班子成员谈,班子成员与分管部门耐心谈,班子成员之间诚心谈等谈心交心活动。班子成员放下架子,与普通党员平等地谈,有诚意地谈;党员之间坦诚相见,开诚布公,知无不言,言无不尽,诚恳地交流思想。谈思想谈学习,谈工作谈作风,谈改革谈发展,力求做到谈话范围全覆盖,谈心活动有实效。通过谈心,提高了班子成员的认识、消除了误会、化解了矛盾、解决了问题,为专题民主生活会的召开扫除了思想顾虑,营造了和谐氛围。
三是认真撰写对照检查材料,深刻剖析思想根源。首先,班子及班子成员结合自身的成长经历和工作实际,根据征集到的意见和建议,抓住问题的实质,深刻自我剖析。重点从群众路线教育实践活动整改落实情况,庸懒散浮拖等专项整治问题整改落实情况,选人用人不正之风专项整治工作情况等方面进行查摆分析。查摆出来的问题,以事实作支撑,敢于触及深层次问题、实质性问题。坚持从主观上找问题,思想上找根源,行动上找路子,认真修改撰写对照检查材料。
二、会议的基本情况
1月9日党委专题民主生活会,共四项议程。第一项议程,同志代表镇党委班子作了对照检查。第二项,镇委班子成员、依次作了对接检查发言,每位班子成员发言后,班子其他成员对其提出批评意见,之后本人对班子其他成员提的批评意见作表态发言。第三项,县纪委同志就专题民主生活会情况进行了评价并作重要讲话。最后,同志镇党委作了表态性发言。
专题民主生活会上,党委书记代表党委作了班子的对照检查报告,班子其他同志就自己的情况作了对照检查汇报,并提出了整改的措施,班子之间相互开展了批评,共提出建议意见63条。达到了红红脸,出出汗的要求。
参会的县纪委同志就民主生活会作了点评。高度肯定了本次民主生活会,指出的民政生活会开展的非常成功,准备的比较充分,开展的比较扎实;认为镇党委、政府能取得如此优异的成绩,离不开书记丰富的工作经验、广阔的阅历和很强的领导能力;离不开班子成员的团结一致、勤奋工作;离不开群众的支持。同志还语重心长的对班子成员提出“三体会三建议一希望”:第一体会,班子与个人的对照检查材料敢于自揭伤疤,把问题找的准、找的实、找的真;第二体会,班子成员之间相互批评,本着客观公正,带着真情,讲真话、说实话、有利于班子、干部的成长;第三体会,整改措施有强度。第一建议,对班子和班子成员提出的批评、建议一定要整改落实到位;第二建议,正确保护好自己,主动学习提高,学习文件、政策,要做到依法行政、依法治国;第三建议,乡镇纪委切实履行好监督责任,重点是监督好“三重一大”,主动作为,为政府和党委当好参谋,确保决策合法合规。一希望,希望班子成员通过团结、批评、团结的方式,进一步建好班子,增强班子的战斗力。
三、会后整改
尊敬的各位领导、同志们:
按照会议安排,我代表**公司就效能监察工作作交流发言。
几年来,**公司高度重视效能监察工作,并紧紧围绕企业中心任务,集中力量、突出重点、跟踪督促、注重实效。公司已连续三年获得集团公司效能监察年度优秀项目一等奖。即:2006年获得集团公司燃料效能监察优秀项目一等奖,2007年获得招投标效能监察优秀项目一等奖,2008年获得供热效能监察优秀项目一等奖。仅2008年,**公司通过对重点领域、关键环节深入开展效能监察,共建章立制32项,挽回经济损失150.83万元,避免经济损失492万元,为企业节约资金2852.08万元,降低发电成本2198万元。
一、围绕企业中心,选准监察立项
效能监察必须围绕企业生产经营这一中心任务,扎实有效的开展工作。一是注重选题立项的针对性。我们把保证完成公司年度目标、任务作为效能监察立项的指导原则,每年都认真分析公司生产经营管理中的难点、热点问题,有针对性的选择对公司生产经营目标有重大影响的项目作为立项的内容。二是注重选题立项的准确性。在选题立项之前,我们都认真分析公司面临的形势任务,经过认真的调查研究,征求各方面的意见,确保选题立项的准确、恰当。三是注重选题立项的严肃性。我们认真履行选题立项的程序,选题一经确定便及时填写“效能监察选题立项表”,经公司效能监察领导小组审批后,每年通过公司纪检监察专业会议进行部署安排。
二、加强组织协调,形成监察合力
取得效能监察的实效,必须做到领导重视、责任落实、上下配合。
(一)领导重视
**公司领导对效能监察的重视主要体现在:一是加强监察机构和人员的配备。2008年本部成立了纪检监察部,配备了三名比较强硬的人员,而且对所属七个单位增设了党委和纪检监察的领导干部。二是公司领导定期听取纪检监察工作汇报,特别是重大效能监察项目的汇报。对近三年列为公司重点效能监察的项目,公司董事长杨金光都要认真听取汇报并指导工作的开展。三是公司主要领导直接确定效能监察的项目并亲自组织参与实施。如去年针对阜新发电公司经营亏损问题,公司总经理程志光亲自部署和指挥,公司财务总监和相关部门参与,使阜新发电公司经营亏损的局面得到有效控制。
(二)责任落实
**公司效能监察选题立项和组织实施,主要采取公司和所属单位两级进行。公司层面效能监察工作的责任落实:一是公司效能监察领导小组负责对效能监察项目的立项审定,对效能监察项目实施过程中重大问题的决策,对效能监察项目实施效果的评估及责任追究的责任落实。二是监察部门负责效能监察项目的立项提出,并具体组织项目实施的统筹、协调和落实。三是效能监察项目小组负责单个项目的具体实施,并负责提出实施方案、提出监察建议、跟踪监督整改效果。还采取了项目组长负责制,工作成果的考核评价激励等措施,保证了效能监察的效果。
(三)上下协调
效能监察具有较强的政策性和专业性,并涉及多个系统、单位、部门的一项综合性工作。一是我们形成了以监察部门为主导,相关部门和基层单位密切配合、通力协作、共同参与的工作机制。如去年我们对阜新发电公司的效能监察,本部九个部门全部参与。二是充分发挥专业部门和专业人员的作用,依靠他们的有效参与,把常规性的监察方法、手段,同业务部门的专业管理标准、考核、评价方法结合起来,提高了效能监察的深度、广度和质量。三是充分发挥所属单位独立开展效能监察的积极性。每年根据集团公司和**公司的部署,所属单位能够结合自身实际,确定效能监察项目,并认真组织实施。每年**公司都要评选出一批效能监察的优秀项目。
三、重在组织实施,细节决定成败
立项后便进入实施过程,这是效能监察的重头戏。
(一)注重监察方案设计
我们在实践中,一是注重监察方案设计,尽可能想的周全些。尤其在方法、措施方面,制定的较为具体、实际,具有可行性,便于实际操作。如近些年来,公司所制定的各项效能监察实施方案,在明确组织领导、监察重点、工作方法、步骤及工作要求外,还对方案的具体实施制定了详细的责任落实和推进安排,这对于指导现实工作具有一定意义。二是细化监察内容。在监察项目推进中,我们对每一项工作内容都进行了认真的细化和分解,并有针对性的制定了推进措施。三是强化组织领导和职责部门。日常工作中,我们针对每一项监察内容和实施步骤,均有明确的责任部门、配合部门(单位)以及负责人、责任人等。四是确定监察进度和完成时间。结合全年工作内容和项目推进安排,在年度内以月份为单位制定阶段性推进安排及完成进度,从而确保了监察项目在可控在控的前提下实现预期目标。
(二)合理组织人力资源
合理的组织设置和人力资源整合,为效能监察提供动力和活力。在效能监察中,我们注重以最合理的人员组合来安排监督人员,并形成长效机制。一是把监察人员的政治素质作为首选条件。我们着力选择哪些政治素质高、作风正派、敢于坚持原则、实事求是的监察人员作为效能监察巡视检查组成员。二是注重监察人员的业务技术水平和工作能力。我们把公司系统所有监察人员按专业技术能力进行一次排队,将业务精、能力强的人员选编成四组,每组6人,每次选择两组负责本次效能监察巡视检查任务,下次再选择另外两组。三是注重监察人员专业门类、年龄结构以及性别搭配。如编排的四个组成员中,有从事燃料、供热、工程、财务、审计、监察等各类专业人员;年龄上有中年、青年等。使每一组成员的综合素质和人员结构趋于平衡,并能够独立开展工作,确保了效能监察任务的有效完成。
(三)监察工作应注重细节
细节决定结果,细节决定成败。我们在效能监察实际工作中,一是注重以单项监察工作为单位编制监察底稿。凡每次监察工作,每名监察人员根据各自承担的任务,负责对所查内容撰写监察底稿,以便对监督过程有所记载,并及时发现问题、有针对性的提出整改建议,并督促落实整改。二是注重监察支撑性材料的收集。监察组对能够证明监察内容的有效性、真实性的佐证材料作为重点收集对象。而对于一般说明性的文字材料,则不作为监察人员的收集重点。三是注重监察资料的整理、编辑成册和规范存档。年度监察任务完成后,监察人员能够及时对监察基础资料进行统一整理、复印和归档。为确保监察资料归档的真实性,我们建立了资料交接单制度,在资料提供、领取、交还等每一环节,都履行签字手续,形成了必要的工作流程。
四、强化过程监督,确保监察质量
效能监察的过程监督主要体现在两个方面,一是效能监察项目的实施过程,二是效能监察提出问题的整改过程。这是保证效能监察质量的重要环节。
(一)重视制度保证
一是结合**公司实际,重新修订并了《招标监督管理办法》、《招标监督人员管理办法》、《燃料全过程管理监督实施细则》、《供热监督管理办法》、《效能监察优秀项目评选办法》,对效能监察确立了制度的保证。二是建立了招标监督专家库制度。凡属公司系统招标项目监督工作均从专家库中组织抽调监督人员,从而优化了招标监督人力资源配置,确保招标工作进一步规范化。三是完善了招标监督联系单制度。凡符合应招标项目必须提前七天由招标承办单位填报招标监督联系单,报送同级监察部门,由同级监察部门负责组织招标监督人员参加招标过程监督。四是健全了燃料、供热效能监察监督小组长效机制,负责对公司系统经营绩效产生重大影响的燃料及供热关键环节常年开展不间断的效能监察,从而完善了内部监督约束机制和监督体系。
(二)注重过程监控
在监督检查过程中,我们严格按照集团公司效能监察工作程序,坚持过程管理,建立健全了监督检查考核评价机制。一是建立规范填写监察底稿制度。在巡视检查中,我们要求巡检组成员每处理完一项监察单项工作便撰写一份工作底稿。工作底稿中详细记载发现的问题、分析原因、处理结果和整改建议等。二是建立效能监察日报制度。为考核巡检组工作情况,我们建立了工作日报制度,各检查组每天对当天处理的工作内容填写日报表,经整理后上报公司效能监察领导小组办公室,使公司效能监察领导小组及时全面地掌握各巡检组的工作进度,同时将其作为对各巡检组工作质量考核的依据。
(三)强化跟踪督察
关键词:工程建设监理总监作用
中图分类号: U415 文献标识码: A 文章编号:
行动迅速,开工前尽快组织监理团队进场,开展监理工作
工程开工前,总监应尽可能快地组织监理机构进场,方便全面开展监理工作,监理人员数量、个人资格及专业应依据工程实际满足监理工作的需要,同时还应满足监理合同的要求。人员年龄结构应以老中青相结合为原则,既发挥老同志经验丰富,又发挥中年人年富力强、青年人有冲劲,做到优势互补。在资源方面,需配备必要的监理设施和检测工具,方便监理人员工作。
重视预前控制,严格过程控制,“一次成活”,争创优质工程
开工前,总监应依据工程特点,对监理人员分工明确,确定范围,责任到人,做到有分工、有协作、不漏点。按有关规定,总监主持编写《监理规划》、《监理创优实施细则》,按程序审批;批准《监理质量通病防治措施》、《强制性条文监理实施方案》等方案,;审批施工单位报送的《项目管理实施规划(施工组织设计)》、《开工报告》、《标准工艺应用方案》、《施工单位管理体系报审》、《施工创优实施细则》、《施工管理人员资格报审》等文件,同时做好开工前、转序前安全检查签证,确保在施工准备期从源头和准入做好预前控制;在施工过程中,应做到“有方案、有审批、才作业”,监理应经常检查监理在运用工序检查、见证、旁站、巡视、平行检验等质量控制手段方面,对工程施工质量进行检查、控制的情况,对重点部位、关键工序进行旁站监理是否到位,重点检查施工质量管理是否到位、施工作业是否满足规范和设计要求,发现问题及时纠正,按照有关要求做好平行检验工作。工程开工、工序交接及隐蔽工程隐蔽前,监理项目部应进行检查、确认。对施工过程中出现的质量缺陷,应及时下达《监理工作联系单》或《监理工程师通知单》,要求责任单位限期整改,完成整改后监理项目部复检。通过上述一系列监理工作,确保工程质量目标实现。
三、总监要重视职业道德和思想品德的培养和提高
总监是监理单位派往项目监理机构的全权负责人,是工程项目开展监理工作的组织者和管理者,在监理项目部的管理和监理服务的管理过程中,起着举足轻重的作用,一个总监是否合格,其良好的职业道德和敬业精神是关键。
总监对外向业主负责,对内向监理企业负责,作为工程项目总监,如果其职业道德、思想素质低下,必然会造成整个监理项目部工作效率低下,业主和承包商就必然会对监理工作不信任、不满意,进而影响到监理企业的形象。即使总监有很高的业务水平,如果其职业道德和思想品质低下,必然会被承包商和供货商所利用,被人牵着鼻子走,造成整个监理部工作瘫痪。只有总监品行端正,无私无畏,才能抵御各种诱惑,才能带领监理部正常地开展监理工作。
监理项目部是监理企业对外的一个窗口,总监的职业道德和思想素质的高低决定着整个监理项目部的整体工作走向,总监职业道德好,思想素质高,整个监理部工作作风就好,工作效率就高,就会赢得业主好的评价,赢得承包商的尊重;反之,就会造成不良影响,同时也有损监理企业的形象。因此,监理工程师在执业过程中不能损害工程建设任何一方的利益,廉政执业,公正监理,恪守职业道德,树立良好的个人形象,为监理企业赢得荣誉,作为总监在执业道德方面更要起楷模作用。
四、总监要具备过硬的业务能力和丰富的工作经验
总监的技术能力不可能面面面具到,样样精通,但总监除要熟悉一门专业技术外,还需掌握与监理的工程项目相关的多门知识,做到“一专多能”,成为复合型的人才,只要这样才能满足工作需要,才能在工作中得心应手,赢得业主认可,受到承包商尊重。随着工程建设科技含量越来越高,新技术、新设备、新工艺、新材料不断在工程建设上使用,涉及的专业越来越多,其质量技术和标准工艺要求也越来越高,总监没有深厚的技术理论功底,没有一定的综合素质,不具备“一专多能”,在工作上就没有充分的发言权,也难以在项目监理中形成核心。所以,总监必须与时俱进,不断加强自身技术理论的学习和提高,善于积累和总结工作经验,使自己成为“一专多能”的复合型人才,才能适应当前工作的需要。
五、 总监要具有较强的组织协调沟通能力
作为项目总监,除具有较好的职业道德、思想品德、业务水平外,还要有较强的组织协调沟通能力,一个工程建设项目往往涉及多家参建单位,如何处理好参建各方之间的关系,总监的组织协调能力显得尤为重要。总监在项目实施过程中,要面对业主、承包商、分包商、供货商及内部管理,这些人当中,各人的思想素质、业务技能、管理水平、性格爱好等参差不齐,这就需要总监冷静思考,从容应对。如果处理不好各参见方之间的关系,监理工作将左右为难、腹背受制,总监将无法有序正常开展工作。监理是工程项目信息处理的芯片,建设单位工作意图和管理目标要监理督促施工单位来实现,上级传达文件需监理组织宣贯和落实;设计单位的设计意图需监理贯彻和落实;施工单位遇到的问题和要求需监理传达和协调等等,名义上“小业主大监理”实际上最终的支付权和拍板权在建设单位,监理是一个很尴尬的承上启下的角色,而往往这些工作是很复杂、很麻烦,业主或建设单位不愿染指的工作,这就给总监工作带来了挑战。稍有协调和处理不当,都会影响到工程项目的进行,首当其冲的受到建设单位的职责,甚至导致考核监理,使所在监理单位利益受到影响,受到单位领导批评,直接影响到个人利益。总监能否做好参建各方当事人之间的协调工作,促使业主、承包商和监理各司其责、分工协作,这是总监的重要工作之一,也是衡量总监领导艺术、综合素质和管理能力的标尺。总监既要敢于坚持原则,也要注意协调艺术,要有宽广的胸怀,对事不对人,注重以人为本,摆正位置,冷静思考,分清原因,正确、稳妥处理参建各方之间的关系。总之,要想取得业主的信任就必须努力工作,急业主之所急,想业主之所想,做好监理服务工作;要想得到承包商的积极尊重和理解,就必须摆正监理位置,平等待人,有理有据,以理服人,监帮结合。
六、总监的表率作用是打造一个坚强监理团队的前提
打铁还需自身硬。作为项目总监,首先要做好表率,严于律己,要求别人做到的首先自身要做到。坚守监理职业道德防线不被突破。在工作中,要进场深入现场巡视,动态掌握工程情况,正确引导监理团队开展监理工作。在工作中,要有宽广的胸怀,充分发扬民主,善于与人共事,调动每一个成员积极性;总监要通过自己的表率作用,在全体监理成员面前树立威信。
一个项目的正常运行,绝不是单靠总监一个人的力量,而是靠整个团队的努力。作为项目总监,要善于挖掘监理团队每个成员潜力,充分发挥每个成员的工作积极性和潜能,了解他们的性格特点,知人善用,任何时候都要靠制度管理人,不能把个人喜好和感情凌驾在工作之上,要秉公处事,不能厚此薄彼,要关心下属的工作和生活,平等相处,善于沟通和交流,大家在一起心往一处想,劲往一处使,群策群力,打造出一支学习型、创新型、坚强型的团队。
七、总监要做好监理安全管理工作
自国家将安全管理纳入监理工作范围以来,作为项目总监,工作压力、安全责任明显增加。再加上很多施工单位在安全管理方面不愿投入较多的人力、物力,财力,存在侥幸心理,重进度、轻安全思想明显存在,这就给监理安全管理带来严峻挑战。针对目前安全监理工作现状,作为项目总监,应做好以下几点工作:1、建立总监为第一责任人的项目安全监理机构,总监负责全面监理安全工作;根据国家相关规定,设专职安全监理师负责监理安全工作,专业监理负责各自工作范围内的相关安全监理工作;做到职责到人、分工明确,有分工有协作。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟*县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于2007年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
关键词:建筑工程;项目管理;初探
中图分类号:TU7 文献标识码:A 文章编号:
建筑工程项目管理是施工管理的一个重要方面,各个部门必须要做好配合以及协调工作。建筑工程项目管理工作的内容比较多,总结起来主要包括施工质量、施工进度、安全施工以及项目成本等几点,通过对施工质量、施工进度、安全施工以及项目成本的有效管理,不断提高相关单位的经济效益和社会效益,推动国民经济的快速发展。
1 施工质量的管理
施工质量是建筑工程项目的核心环节,建设单位以及施工单位必须要当做头等大事来抓。
1.1 做好施工图纸的会审工作
施工图纸出来之后,建设单位要委托审查机构对其进行审查。在审查的过程当中,审查机构要按照法律法规以及国家规定的一些强制性标准要求对施工图纸在公众安全、公共利益等方面进行审查,如果危害到了公众安全或者公共利益的话,施工图则为不合格,施工单位要进行重新设计或者修改有问题的地方。如果审查合格之后,建设单位再组织进行施工图会审。接到施工图之后,项目部技术负责人要及时安排与组织技术人员和各专业的班组长读图自审,形成一个各专业的书面读图记录之后,再报出进行多方施工图纸会审。其次,由建设单位组织多方施工图会审,监理、设计、施工以及分包单位共同参加,对会审当中提出的问题与回复要做好图纸会审记录。通过两次会审,可以更深刻地理会设计单位的设计意图,明确施工过程中的要点。对于施工图中存在的问题或者比较模糊的地方,施工单位要及时地提出,做好协调工作,及时解决问题。
1.2 做好技术交底工作
技术交底是一项非常重要的工作,对确保工程的施工质量与施工进度至关重要。建设单位要核查交底人和接受人的亲笔签名及交底时间。对技术交底要实行分级交底的方式,公司向项目部的全体管理人员交底,包括施工质量、安全施工等一些重点要求;项目的技术负责人向主管工长以及部分管理人员进行质量安全、施工技术等具体措施的交底;主管工长分段分时地向班组再进行分项分部工程的交底。通过这样层层分级的技术交底,使技术人员与施工人员对工程项目的设计意图、要求、质量控制点等做到了心中有数。对于技术交底,建设单位要做好交底日志记录。
1.3 控制好施工材料的质量
施工材料是建筑工程实体的组成部分,决定了建筑物的质量。凡是运到施工现场的材料,进场之前要向监理工程师提交材料报验单,同时带有产品合格证和说明书,由施工单位按照规定的要求进行检验或者试验,经过监理工程师审核并确认质量合格之后后,方可进入施工现场。同时,材料要仔细保管,尤其是受气候条件和自然环境影响比较大的材料,例如土工织物材料、防水材料、外加剂、水泥、钢筋等,更要严格保管。对于一些当地材料、现场配制的成品,施工单位要先进行试验,达到施工要求后才可以使用。
1.4 施工工序质量管理
在施工过程当中项目部要严格按照国家施工验收标准、规程、规范及地方标准和国家强制性条文以及设计文件、相关文件进行组织施工,严格地执行专检、互检、自检制度,保证将施工质量控制在计划之中。同时,在各道工序施工的时候,项目部的质检人员要随时进行抽检和巡查,发现问题要及时地整改,经过复检合格之后方可进入下一道工序。对工程当中出现的质量问题与处理办法要及时做好详细的记录,为进一步提高施工的技术水平累积资料。
1.5 竣工验收的质量管理
竣工验收是全面地考核施工工作,是检查工程质量的一个重要环节。竣工阶段的质量管理主要是评定和检验,首先,严格审查施工单位提交的竣工验收所需要的各种文件资料,包括技术性文件、试验报告、质量检查等。检查各种材料的完整性,杜绝材料相互矛盾、不齐全或者材图不符等现象的发生。对于发现的问题要及时地指出,责令限期进行整改。其次,严格审核施工单位所提交的竣工图,并且要与已经完工的工程、有关的技术性文件,包括设计图纸、施工记录、设计变更文件等对照进行核查。再次,参与拟验收工程的初验,认真核查成品保护情况、专业验收情况、工程完成情况,审核竣工验收条件是否完备,并且签署初验意见。第四,协助建设单位组织设计单位、施工单位及其它的相关部门进行工程竣工验收工作,如实地汇报工程施工过程当中的监理情况,并要做好施工单位签订质量保修书工作。
2 施工项目成本的管理
项目成本管理指的是保证合同工期、施工质量要求的前提之下,对施工项目全过程所发生的费用,通过协调、控制、组织以及计划等活动来实现预期的成本目标,并要尽可能地降低费用的一种管理活动。狠抓项目成本管理就是要想尽一切办法以最大限度地控制花费。
2.1 施工材料的管理。在施工过程当中,一般材料费占项目总造价的60%~70%之间。由此可见,控制好材料费用,对于项目成本控制的作用非常显著。严格用料制度,加强材料管理,对施工现场耗费比较大的材料实行包干。施工单位要建立材料花费的收支动态报表及台账,造价控制人员要不定期地进行检查。
2.2 人工费用的控制与管理。单位内部要制定出劳动定额,依据工程量套用公司内部的劳动定额,计算出施工人数。控制好施工人数,就能控制好人工费用,进而达到控制项目成本的目的。
2.3 项目经理与预算员都要参与编制投标书,项目中标之后,要具体落实到项目部去完成,因为项目经理和预算员对标书确定的工期与造价是最有发言权的。
2.4 制定合理经济的施工方案。为达到降低成本、提高质量、缩短工期的目的,选择正确的施工方案是个关键,在施工过程当中努力寻找各种提高工效、降低成本的新技术、新工艺。在施工当中还严格做到按照施工图施工,减少返工造成材料与人工的浪费。
2.5 严格控制设计变更。重大设计变更要严格地按照设计变更报批手续,按照规定程序来办理。非重大变更由监理、施工、设计三方现场会审处理,也可以由设计单位授权于监理工程师以全权审处。
3 安全施工的管理
安全责任重于泰山,安全施工是一项长期的系统工程,这不仅仅需要有力的检查和监督体制,还需要各个相关单位牢固树立安全施工意识,自觉遵守安全施工的各项规章制度。
3.1 在施工的同时,安全员要加强施工现场的安全检查与巡视,这是做好安全施工控制与管理工作的一个重要方法。要加强施工过程的安全检查监督,采取定期检查与随时抽查相结合的检查方式。在施工的高峰阶段要积极进行专项检查,在机械设备、电气线路等方面进行重点检查,以防止发生机械伤人、触电等安全事故。
3.2 为了提高建筑工程项目施工过程当中安全事故的快速反应以及处理是故的能力,要建立健全安全事故应急机制。选派骨干力量组成安全事故应急小组,主要由善后处理组、物质供应组、交通治安组、抢救组、通讯组等组成,各个小组要相互配合协作,备齐各种援救物资,严格按照各自的职责与分工组织开展抢险救援等工作,避免事故扩大。
3.3 自然环境影响是影响施工顺利进行的重要因素,特别是当出现霜冻、雨雪、冰雹、大风等恶劣天气的时候,一定要加强安全施工管理,在施工条件允许的情况下,要谨慎、认真地开展各项工作。如果施工条件不允许,施工单位就要停止施工。
参考文献: