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一、学习考察内容
按照市委、市政府关于开展“学、促振兴”活动的要求,结合自身工作实际,综合科考察学习的重点是:
1、市非税收入征管体制、征管办法、征管程序、核算方式等情况;各征管部门的工作范围及职责;通过加强非税收入征管,对地方经济发展的贡献。
2、在优化软环境、治理“三乱”、为招商引资服务方面采取的主要措施、成效。
3、在收费票据、罚没票据、收款收据及其他财政票据管理方面的主要做法、成效。
4、住房资金管理情况。
二、基本情况
市下辖三区(红山区、松山区、元宝山区)、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖汉旗)、二县(林西县、宁城县)。财政局设立综合科,由于自治区财政厅各处正在调整业务职能,综合处工作业务职能还未具体确定,市本级工作人员暂设二名,各旗县区财政局未作调整,主要分管所辖区的非税收入征管工作。据综合科科长介绍,现其工作职能为非税收入管理政策法规、国民经济运行宏观调控、住房公积金财务监管及彩票资金管理、票据管理等。
1、非税收入管理
2003年市本级非税收入18000万元(毛收入含成本),分成用于财力1500万元,2004年计划16800万元(毛收入含成本),不含上缴上级分成。
预算外资金设财政专户管理,实行非税收入资金收缴管理制度改革,收缴分离,采取“单位开票、银行、财政统管”的管理体制。这与我市的收缴分离制度改革内容基本一致。
市本级2004年在安排全年预算时第一次实行了财政综合预算。预算内外资金统一核定,统一编制,统一下达,统一管理。逐步把各系统执收部门的预算外收入全部纳入预算,取消收支挂钩,实行收支脱钩管理,编制综合预算。
财政综合预算包括收入预算和支出预算两部分,收入预算包括预算内收入和预算外收入。预算外收入预算根据各单位前三年实际收入的平均数和政策变化情况测算编制,把非税收入预算全部纳入部门预算。单位支出不再与预算外收入挂钩,而按预算内、预算外综合定额确定。对核定收入任务单位的拨款,先从预算外资金专户拨付。
2、票据管理情况
综合科负责票据管理。制定了《市收费罚没和往来资金结算票据管理暂行办法》。对票据的购领、发放、审验、缴销等工作都做出了具体要求。其具体作法是:一是建立健全预算外资金收入收缴监管机制,财政局利用票据监控手段,加强对执收单位收缴行为的监管。严格界定收费票据使用范围,对于属于合法正规收费项目而且收费同行为经常比较稳定的,必须使用行政事业性收费专用收据,二是对经批准的临时发生的行政事业性收费,视具体情况适量供给行政事业性收费收据。采取“一把一算帐”的作法。三是设置票据管理台账和票据发放、售出资金收付帐簿,严格空白票据入库、出库手续。四是增加对已用票据存根的审核频率,提高审核质量。并在年末对单位未用空白票据和已用票据存根全部进行缴回,同时对资金收缴进行核对,确保所收资金应缴尽缴。五是对旗县区及市直单位的票据管理和使用情况进行抽查,发现问题及时纠正,彻底杜绝随意领取、串用票据、只领不缴等不符合票据管理的行为。
3、住房基金
市住房资金管理中心于1993年2月正式挂牌成立,隶属于市房改领导小组,挂靠市建设局。到2000年底,全市缴存住房公积金人数19.15万人,占应缴人数的54.5%,缴存比例为10%,累计归集住房公积金余额2.4亿元。在借鉴外地经验基础上,转变住房公积金管理模式,实现电算化管理,内部实现微机局域联网。主要做法是建立按时报表制度、预决算制度、财务监督制度,认真审查核实中心管理费用收支计划,结合实际客观公正地批复预算。在年度工作实际中,随时监督计划的实行情况,保证财务收支计划的落实。
[关键词]:公路工程;原材料;质量控制
Abstract: With the rapid development of highway engineering design of innovation, there is an endless stream of new material and new technology, raw material manufacturers and suppliers driven by economic interests is a bit confusing, the chaos, miscellaneous, poor and bad of raw materials have aroused the concern of the community. Therefore, the strengthening of engineering raw material quality control is the most important issue to ensure the quality of highway projects. Keywords: highway engineering; raw materials; quality control
中图分类号:U414文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)03-0020-02
公路工程原材料质量的优劣对公路工程质量起着决定性的作用,是公路工程各级管理人员自始至终常抓不泄的工作,随着国家宏观调控的改革和经济快速发展,新型、大新载重车辆、客车、轿车不断增多,车辆流量不段增大,公路工程质量的优劣是确保车辆顺利通行,人民财产、人民生命安全的重要基础设施,而加大公路工程原材料的质量控制对公路工程质量显得尤其重要。
一、公路工程原材料的控制 为克服工程材料使用的盲目性和随意性,减少因工程材料质量问题带来的工程质量隐患。规范公路工程材料来源,确保公路工程使用优质材料。提高整体工程质量,公路工程原材料需要从料源开始加强控制。由于公路工程的修建需要材料数量大,对材料生产厂商、供应商具有足够的诱惑力,所以对料源实行市场推入,引进竞争机制是完全可行的一项举措。公路工程各级管理机构对各参竟的料源厂家、供应商从生产工艺、规模、能力、社会信誉、质量保证措施、履约能力、财务状况等进行实际考察,并形成考察报告。最终通过会议形式确定生产规模大、能力强、社会信誉好、质量稳定的1-3家生产厂商、供应商作为本项目材料供应的主要对象。这样就从原材料的生产工艺等方面进行了有效的控制,确保原材料稳定、安全、可靠;杜绝小型生产厂商、供应商生产的劣质材料进入公路工程施工现场,消除了公路工程质量隐患;同时选定厂家规模大、信誉好,由于生产商、供应商联合串通哄抬价格,供应劣质材料等情况而降低成本与施工风险,确保公路工程项目建设顺利进行。二、原材料进厂的验收控制通过近年工程实践总结:进场桥梁、隧道工程用的水泥、钢筋、工字钢、防水材料;路面工程使用的沥青等存在套牌、杂牌、无牌等劣质现象严重;建设单位、监理单位、施工单位进场控制不严格,导致劣质材料最终流传之施工环节,给公路工程质量埋下严重的隐患。进场原材料的质量控制是确保公路建设工程质量重要保证,因此加强原材料的进场验收控制至关重要。
(一)严格验收标准
根据设计文件、合同条件,建设单位、监理单位、施工单位各级管理机构必须建立严格项目质量验收标准,认真执行国家行业颁发的重要材料的质量规范、标准;依据公路工程的合同原则,结合工程实际情况综合考虑设计、规范;制定适合本项目的一套验收标准。一般执行原则为:合同文件- 技术规范、规程---设计文件。
(二)严格验收程序
对于进场材料施工单位制定严格的验收程序,首先验收材料提供的产品合格证,检验产品合格证的真伪,质量指标是否符合验收标准;其次目测,对于砂石材料目测其含泥、针片含量情况,对于含泥量大、针片含量多的坚决不予以接收或收购;对于钢材、防水材料检验外观,外观粗糙、标识不清等坚决予以收购。验收程序为:1、砂石:新进场运输车辆(装材料)---项目专职材料收购人员验收----试验人员目测----项目专职材料收购人员过磅开票----试验人员取样试验合格后----主管领导审核----财务结算。2、水泥、石灰:新进场的运输车----项目专职材料收购人员验收----试验人员取样试验----项目专职材料收购人员计重开票----试验人员根据试验结果情况签字----主管领导审核 ----财务结算。3、钢材:新进场的钢材 ----项目专职材料收购人员验收----试验人员目测----实验人员取样试验----试验人员据试验结果签字----主管领导审核----财务结算。4、防水材料: 新进场材料----项目专职材料收购人员验收----试验人员取样进行外委试验----试验人员据外委情况判定合格----合格----主管领导审核----财务结算不合格---退回生产厂或供应商。5、沥青:新进场沥青----项目专职材料收购人员验收----试验人员取样进行试验----据试验结果判定接受与否----主管领导审核----财务结算,沥青材料多为甲方供货,所以施工单位的验收极为重要,既是确保公路工程的前提,也是为甲方与沥青供货商提供支付的依据。
(三)严格验收试验
验收试验是依据国家颁布的试验程序对进场的原材料进行各项指标的试验检测,根据试验检测结果判定其是否符合现行有关技术指标规定,材料是否合格可用,对供应商与施工单位来讲,主要以验收试验结果为依据来衡量供应商的原材料质量情况,因此验收试验比较关键,不仅决定着供购双方的经济利益,而且是工程质量保证的前提条件。严格验收试验必须的几点:1、试验设备 试验设备必须采购国家认可的生产厂商生产的正牌,确保仪器性能稳定、功能可靠、试验精确;试验仪器必须经省级有资质的计量单位标定准确,并经有关部门认可后方可进行试验。2、人员素质 试验人员应具有试验检测资格证书,工作态度端正、作风良好、能够独立熟悉完成各项试验工作,熟练掌握公路工程试验检测标准、规范、规程以及所使用仪器设备的原理、性能和操作,具有法定计量设备的基本知识和出示准确试验报告的能力。3、试验环境试验室需具备有效工作面积,并根据需要砌筑牢固平整的试验操作台,试验室应干净整洁;室内通风、采光好,沥青及沥青混凝土室应配置通风设备;要综合考虑供电、排水等措施,有完善消防设施;多数原材料试验对试验环境都有一定的要求,温度、湿度都是影响试验数据的客观因素,所以施工单位必须为验证创造良好的环境。4、工作制度试验工作是一项比较严谨、科学的工作,任何一项疏忽都是造成试验结果失败!对原材料判断错误可能造成人力、物力、财力的浪费,所以要确保试验科学准确的进行,就要建立各项试验人员的工作制度,通过制度来约束和规范试验人员工作,以确保验证试验的准确、及时、科学的进行。 三、加大原材料的抽检控制 原材料的质量是各级管理人员共同关注的主要问题,原材料质量的优劣对工程质量起着决定性的作用,所以原材料除进场施工单位进行进场验收质量控制外,监理单位、建设单位也要计划的进行抽检,只有通过建立完整的验证、抽检机制才能为高质量、严标准的公路工程提供优质、稳定的原材料,才能将工程质量隐患从源头上进行有效的控制。根据公路工程要求标准不同,监理单位、建设单位根据实际制定相应的抽检频率。对于高速公路一办监理单位抽检频率为:桥梁、隧道工程使用的粗集料、细集料分别按进场数量每500方抽检一次;公路工程使用的水泥按每200吨抽检一次;钢筋、预应力筋按产地、品种、等级、牌号、每120吨抽检一次;路面工程使用的沥青每批次均进行抽检一次。
四、结束语 随着国家经济的快速发展,国家对基础设施投入在不断加大,高速公路也在快速发展,由于公路工程投资大、建设周期长、影响范围广;所以公路工程的质量和使用寿命是社会普遍关注的热点问题,只要严格控制原材料的质量,才能从原头上确保工程质量,原材料的有效控制是确保公路工程高标准,严要求顺利进行先决条件,需要各级管理人员研究,长期严格控制的首要问题。