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为贯彻落实##省档案局关于《##省民营企业档案管理办法》的意见精神,为更好的发挥档案部门在社会经济建设中的作用,更好的为民营企业服务,5月13日##区档案局联合区工商联组成调研组,深入民营企业,就新形势下民营企业对档案工作有何需求、档案工作如何有效服务于民营企业进行调研。
调研组走访了##矿山机械公司、##省博文物资贸易(集体)公司、##烧鸡厂等民营企业,采取实地察看、召开座谈会、与企业高层深入探讨、了解情况等多种形式,分析问题、总结规律,就“档案工作如何服务于民营企业”、“民营企业对档案管理部门有何需求”、“民营企业档案工作现状”等主题展开了重点调研。我们认为随着我国经济体制改革的不断深化,民营企业得到快速发展,但由于多种因素的影响,民营企业档案管理工作没有得到足够的重视,档案管理工作滞后,远远不能适应新形势的需求。加强和完善民营企业档案管理工作已成为档案部门乃至全社会共同面临的一项新课题、新任务,必须引起足够的重视,并采取措施切实加强民营企业档案工作,才有利于民营企业的健康发展。
一、民营企业档案管理工作的现状
随着改革开放的不断深化和社会经济的不断发展,我区民营企业发展速度日益加快,企业规模不断扩大,民营企业在社会经济中的重要地位日渐突出,在企业不断发展的同时,民营企业对档案管理工作的需求日益增大,从整体来看,民营企业档案管理工作严重滞后于经济发展,概括起来存在以下问题:
1、 民营企业档案归档情况不理想。
一是企业缺乏档案意识。##区现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有,即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管,或把认为重要的档案进行初步整理保管,如财务档案、人事档案等,但管理分散并未进行集中统一的规范化管理:
二是没有档案管理专业人才,档案管理员缺乏档案专业知识,且得不到系统的专业培训与指导,致使档案人员业务素质及其工作方法、工作成效难以适应档案管理的要求。一些企业、个人仅凭经验办事,档案管理随心所欲没有章法,缺乏科学有效的管理体制。
三是民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上,对企业档案管理工作普遍不够重视,忽视了档案管理工作,致使一些档案资料人为遗失或毁坏,或者平时不注意保管、收集,导致档案资料的流失;绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员,一般都未建立档案管理制度,客观上造成事无人做、责无人担;日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中,未实行集中统一管理,造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性;企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理,增加了流失、泄密的危险性。
分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点:一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足,档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活,规模小,流动性大,从业人员成分复杂,员工素质参差不齐,给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题,不能及时的了解与解决,民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决,致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。
二、民营企业档案工作的对策
1. 加强法制宣传,推进依法治档。从“依法保护民营企业合法权益、切实为民营企业发展服务”的角度,加大对民营企业档案法律法规的宣传力度,档案部门深化对民营企业档案管理工作重要性和必要性的认识,努力扩大档案法规宣传覆盖面;增强民营企业管理经营者的档案意识,提高其依法管理、保管档案的水平,引导民营企业高度重视档案工作,使档案工作成为企业管理不可缺少的一部分,为民营企业的长久发展奠定基础。
2. 建设工作平台,打牢档案基础。随着民营企业的发展,企业档案管理工作将越来越显示出它的重要地位和作用。民营企业要把档案管理工作作为企业重要的基础性工作,提上重要的议事日程,及时研究解决档案工作中存在的问题,在人力、物力、财力上给予投入。在档案人员选配上,尽可能选配文化层次较高、工作责任心强、能胜任档案工作的人员,并能够保持相对稳定。要配备必要的硬件设施,对各门类档案实行集中统一管理,确保民营企业档案工作的正常开展和档案的完整与安全。
3. 加强自身建设,树立服务意识。开展民营企业档案工作既是档案部门的一项重要工作职责,也是档案工作服务于社会、服务于人民、服务于经济建设的具体体现。要站在全面、协调、可持续发展的高度,充分认识民营企业档案工作的重要性,增强做好民营企业档案工作的紧迫感和责任感。档案管理部门要在调查研究的基础上,制定适
合民营企业特点的规章制度,将本区域的民营企业档案管理工作列入工作计划,对不同类型、不同规模的企业提出不同的要求。档案部门要加强对民营企业档案管理工作的指导力度,加强监督与指导,积极地为民营企业提供业务咨询、技术指导,主动上门服务,促进民营企业档案工作健康发展。4. 加强业务培训,提高档案管理员素质。要加强民营企业档案人员培训,针对民营企业特点,制定培训计划,选择培训内容,采取举办培训班、以会代训、深入基层现场指导培训等各种灵活多样的形式开展业务培训工作,逐步提高民营企业档案人员的业务素质,提高创新能力,增强服务和管理本领,推进民营企业档案工作的整体水平。
一、近两年我市民营经济投资和注册资本的基本情况
1、民资投入成为全社会固定资产投资的根本力量。两年来全市固定资产投资保持在50%以上的增长,2002年完成全社会固定资产投资106.07亿元,增长50.81%,其中民资投入完成73.32亿元,占总额的69.1%,增长70.9%;2003年完成固定资产投资172.12亿元,增长62.26%,其中民资投入完成108.62亿元,增长48.15%,占总额的63%。
2、民营企业迅速增加,注册资本逐步扩大。两年来,随着民资投入的强势增长,全市民营企业数量增速加快,主要特点是小型企业急剧增加,注册资本逐步扩大。2002年全市登记在册私营企业7212家,增长74.4%,注册资本71.46亿元,增长59%,户均注册资本99万元,下降9%;2003年登记在册私营企业10011家,增长38.8%,注册资本120.6亿元,增长68.8%,户均注册资本120万元,增长21%。全市民营企业经济实力不断增强。
3、民营企业规模结构偏弱,注册资本与投资总额差距较大。2003年新增民营企业2682家,注册资本33亿元,其中:注册资本在50万元及以下的1903家,占企业总数的71%,注册资本合计7.77亿元,占注册资本总数的23.5%;注册资本在50—100万元之间的372家,占企业总数的13.9%,注册资本合计3.64亿元,占注册资本总数的11%;注册资本在100—500万之间的321家,占企业总数的12%,注册资本合计9.08亿元,占注册资本总数的27.5%;注册资本在500万元以上的86家,占企业总数的3.21%,注册资本合计12.51亿元,占注册资本总数的38%。不考虑增资因素,2003年新增注册资本与民资投入之比为1:3。可以看出,我市民营企业面广量大,但注册资本结构规模较小,与投资总量落差较大。
4、与民营企业注册资本有关的政策规定和行政收费制度。
民营企业工商登记管理要求:一是生产经营或批发性有限责任公司,《公司法》规定注册资本最低限额为50万元。二是个人独资企业,工商登记对注册资本一般无特别要求,但税务部门规定申请一般纳税人的,注册资本必须达到40万元以上。三是集团型规模企业、科技类或实业发展等综合性大企业、有生产经营资质等级的企业,工商登记时一般有200万元、500万元等不同档次的注册资本要求;冠名“*”、“江苏”字样的企业也有100万元、200万元和500万元不等的注册资本要求。
银行信贷客户管理要求:对企业的注册资本有相关规定,如农行*分行苏市农银发(2003)10号文件规定:对信贷客户的等级评定中,要求黄金客户企业净资产总额在5000万元及以上且注册资本必须在2000万元及以上;重点客户企业净资产总额在2000万元及以上且注册资本必须在1000万元及以上,或净资产总额在4000万元及以上且注册资本必须在500万元及以上;优质客户企业净资产总额在300万元及以上且注册资本必须在100万元及以上,或净资产总额在500万元及以上。同时规定私人企业或私人控股企业必须是符合优质客户及以上等有关条件的才能纳入银行的企业法人客户管理,对不符合条件的企业均纳入自然人与私营企业生产经营性贷款管理。
工商登记收费管理规定:一般采用比例收取或定额收取,有限责任公司注册资本在1000万元以下的按0.8‰、1000万元以上的按0.4‰超额累进收取,超过1亿元的以上部分不再收取;对个人独资企业、合伙企业和分公司、分支机构设立定额300元收取。
二、对我市民营企业注册资本规模的一些分析
两年来,在市委、市政府强有力的推动和引导下,我市民营企业取得了迅猛发展,无论是数量上还是质量上都有了很大的提高。民营经济投入的力度不断加大,占全市总投入的比重已经达到63%。但伴随着投资规模的扩大,民营企业注册资本相对来说增长缓慢,也影响了我市民营经济的健康发展。
1、与周边地区相比,我市民营企业注册资本规模趋小。2003年,我市私营企业注册资本累计总额120.6亿元,户均注册资本120万元,个体工商户累计注册资金7.2亿元,自我而言,已经有了很大的提高。但对比于*和其他县市民营经济却有着下降的趋势。去年*全市私营企业户均注册资本122万元,我市落后于大市平均水平,上规模大型民营企业也落后其他县市。去年常熟市新办私营企业平均注册资本超过180万元,累计注册资本突破160亿元,涌现一大批规模型、实力型私营企业,注册资本1000万元以上181家,3000万元以上32家,5000万元以上20家。绍兴县私营经济正在完成从量的扩张到质的提高的转移,社会资金在向私营经济集聚,零散的个私经济正在向成熟市场型的规模民营经济转型,从私营企业和注册资本看,私营企业的数量增长速度趋缓,但注册资本则呈现增幅不断提高的态势,去年底累计户均注册资本超过140万元。
2、许多行政事业性、中介服务性收费与企业注册资本不相关。不考虑股份公司,企业开办、变更、分支机构设立的工商登记中,仅有限责任公司注册收费按注册资本比例收取,其余实行定额收取。除此以外,绝大部分收费与注册资本无关,像企业开办时中介机构验资收费,是按照资本总额大小来计收的,年度会计报表审计、企业整体评估等均以资产总额来计收,像用地费用、公共事业性费用、资质审查、信用评级等内容的收费一般不以注册资本多少来确定,而与项目规模挂钩,或与资产总额挂钩,或与企业等级挂钩等。
3、民营企业注册资本与投资项目联系不紧密。开办民营企业,一般先进行企业工商登记设立,然后开始项目筹资建设,投资与注册资本不挂钩。目前,企业设立时,一般按照工商登记注册资本最低限额来注册,要求先成立一个企业,取得资格再发展,以后项目投资、生产建设时,筹资投入不再关注注册资本,其中项目审批、用地指标与企业注册资本关联也不很密切,用地指标计划基本上根据投资规模、用地规划进行审批。与民资企业注册资本管理不同的外资企业,国家工商局对其注册资本与投资总额有明确规定,外资企业投资总额在300万美元及以上,注册资本至少占十分之七;投资总额在300万美元以上、1000万美元及以下,注册资本至少占二分之一,但不低于210万美元(其余规定略)。所以,内资企业不同于外资企业,使规模较大的民营企业,出现投资总额与注册资本极不相称的现象。
4、银行贷款对大量的小企业注册资本硬性规定较少。如前所述,银行信贷客户管理对黄金客户、重点客户、优质客户的注册资本有较高的要求,其余视作一般性客户管理。而我市面广量大的小型企业争取银行贷款,一般采取抵押担保的形式向银行贷款,基本不看重注册资本大小。在银行以往的实际贷款操作中,优质客户、重点客户也常采用抵押贷款形式,没有和注册资本真正挂钩。
5、企业的相关评定、划分基本不以注册资本为参照。我市50家先进民营企业、50家行业排头兵评比中,以销售收入、实缴税金、工业投入三项指标评定综合得分来确定,没有把注册资本纳入评定指标体系。在大中型工业企业划分中,以销售额、资产总额、职工人数三项指标来划定,同样没有把注册资本纳入划分标准。在企业资信等级评估中,评为4A、3A级的企业对注册资本没有要求,评级也很笼统。还有其他一些评比中,对注册资本的要求均不突出。当然这50家先进企业、大中型企业、资信优级企业等的注册资本并不小,只是在相关的评定中没有作为重要指标予以考核。
6、注册资本的作用在企业经营中没有充分体现。目前的企业业务往来,往往凭老关系、老朋友,相互之间比较熟悉,对企业状况的了解较多,企业业务正常,也没有过多的关注对方企业的注册资本。与新客户交往,比较关注的是厂房大小、经营规模、资金状况、生产现场,而对注册资本不求了解。相反在与外商的交往和贸易中,外商对注册资本很重视,把它作为了解企业资信、规模的第一内容,作为企业生产经营能力的直观表现。这与内外资企业注册资本管理不一有很大的关系。
三、关于重视注册资本,提高民营企业自身质量的建议
注册资本是企业设立的必然前提,是企业资金和财产的第一体现。有限责任公司以投入公司的所有资本承担责任,注册资本的大小直接反应法人的财产状况。对个人独资企业注册资本虽然不作数额要求,但业主是以个人全部财产承担无限连带责任的,注册资本的大小同样直接反应业主的经济实力。因此我市民营经济要实现“超越计划”,必须全面提升民营经济综合竞争能力,提高企业整体质量,注册资本作为反映民营经济发展的重要指标,应该引起各方面的高度重视。
1、重视注册资本,做大民营企业。外商、外资企业对注册资本都十分重视,有严格的限额规定。相当的注册资本,是反映企业资信实力的一项具体标准,也是企业塑造自身形象的一个重要方面。在世界经济一体化发展趋势下,提高注册资本已经成为跨国公司、国际贸易等经营活动中的一种自觉行为。我市民营企业不能局限于国内、周边范围,必须放开视野,主动与国际惯例接轨,重视注册资本,提高层次,参与竞争,才能真正做大做强民营经济,实现民营经济“超越计划”。
2、推动宣传,政策鼓励。以提高民营企业质量为目的,从做大做强产业板块出发,着眼于世界经济竞争,宣传外商外资企业的科学惯例,推动民营企业学人所长,增强素质,强化信用,树立形象。具体来说,按法律法规,出台一些扶持政策鼓励企业提高注册资本,如计划内用地指标的审批应与企业规模或注册资本挂钩,涉及产业政策的行业应注重企业的资质能力或注册资本,开发区建设规划中的企业应有相当的规模或注册资本。
xxxx市民营文化企业发展状况的调研报告
(xxxx市文化局)
根据省文化厅(xx文计函[2006]66号)文件要求,我局就我市民营文化企业的发展状况组织开展了专题调研工作,现报告如下:
近年来,随着文化市场的日益发展,xxxx市的文化市场体系初步建立,产业规模不断壮大,形成了以文化娱乐业、音像业、演出业、印刷业、文化旅游业和艺术教育业为主体的文化产业群体。特别是上世纪90年代中期以来,随着全市国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,文化市场趋向持续高速发展态势,已经成为xxxx市市场经济体系的一个重要组成部分。与此同时,xxxx市民营文化企业以灵活的经营机制和强大的市场扩张能力异军突起,赢得了广大消费者的青睐,也获得了丰厚的市场回报。随着民营文化企业的不断扩大,所占的市场份额也日益增多,表现出极大的发展潜力,正逐步成为一支“生力军”。这些民营文化企业不仅丰富、活跃了全市广大群众的精神文化生活,而且在促进xxxx经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面也作出了积极贡献,成为xxxx市新的经济增长点。
一、基本情况
(一)市场构成。我市民营文化企业由上世纪八、九十年代以电影和演出为主,经过十余年的快速发展,已形成了一个以娱乐、演出、音像、电影、书报刊、艺术摄影、培训、网络、印刷等项目为主的综合市场体系。截至目前,共有各类民营文化产业单位700余家,其中歌舞厅67家,占总数的9.6%;网吧163家,占总数的23.3%;电子游戏厅116家,占总数的16.6%;图书发行零售142家,占总数的20%;图书vcd出租88家,占总数的12%;打字复印社120家,占总数的17%;婚纱摄影14家,占总数的2%,从业人员近万人,年营业收入约1.5亿元。另外,民营艺术培训业近年来发展迅猛,初步摸底约有30家以上,大多是家庭式培训,少有规模性。对这一领域,目前我市工商、文化等部门尚未管理起来。全市还有上百个民间艺术表演团体和40余家流动电影放映队,主要活跃于农村乡镇,大多数是业余性质、家庭作坊式,基本没有工商注册。
(二)企业构成。此次调查全市共发放调查问卷表120张,回收116张。民营文化企业注册时间在3年以下的有45家,占总数的38.8%,注册时间在3—5年的有36家,占总数的31.1%,注册时间在6—10年的有34家,占总数的29.3%,另有1家注册时间在10年以上的,占总数的0.86%。本次调查的民营文化企业大多数为个体性质,有85家,占总数的73.3%,私营独资有25家,占总数的21.6%,股份有限公司有6家,占总数的5.2%。
(三)地域分布。我市民营文化企业大多集中在市区、城区及靠矿区的集镇。这些地区的文化企业起步早,发展也较快,偏远乡镇的文化企业相对就很少,发展也较慢。但是也涌现出了如临涣镇、百善镇、刘桥镇、南坪镇等民营文化企业发展较快的亮点,主要是依靠自身特长,发展民间演出业。调查显示,文化产业发展与地区经济发展成正比,文化产业发展的差距,充分说明和反映了地区经济发展的不平衡。
总体分析,我市民营文化企业在近5年左右的时间内发展迅速,新注册的企业占总数的70%以上,主要集中于市区和城区,在偏远地区和农村相对较少,分布也不均衡。民营文化企业大多注册资本、营业收入在50万元以下,基本都是家庭式个体经营,尚无法律意义上的治理机构,企业自主创新情况还有待发展。但是,近年来新注册的民营文化企业也有部分投入大、起点高的新型文化企业,大多集中在ktv量贩等歌舞娱乐场所,如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娱乐会所、聚富圣会自助卡拉ok等,投入规模在400万以上,单个文化企业吸纳就业人员近百人,年营业收入在500万-800万元左右。
在调查中,大多数的民营文化企业业主对企业的未来发展前景持悲观的态度,民营企业业主对未来企业发展持“一般”、“不佳”、“不好说”的态度分别占29.3%、27.6%和15.5%,对未来发展前景看好的仅占18.1%。
二、企业融资和资本运营
我市民营文化企业的融资方式目前主要集中在自身积累(86.4%)和民间借贷(74.6%)上,银行借贷的比率仅为18.2%。民营文化企业存在较大的融资困难,有部分民营文化企业认为是企业资本金不足,找不到担保人,但大多数认为是管理不规范。所有接受调查的民营企业业主都认为各级政府都应该为民营文化企业发展提供更多的帮助,包括资金支持和政策扶持。由于民营文化企业自身规模小,大多未介入国有文化企业改制,全市仅有原市电影公司由于企业改制为私营企业,由原公司人员买断经营。
三、企业发展环境
有近八成的民营企业业主对企业发展环境总体评价尚可(很好类占12%,较好类占18%,一般类占66%,较差和差类为0)。但是民营文化企业与国有文化企业相比,在土地使用、专业技术职评、社会保障及劳动用工方面还是有一定的差距。在税费方面还存在有关税收减免、奖励不能兑现,地方配套资金不能到位和多头收费负担较重等问题,税费压力较大,导致企业运营成本增加,加之市场准入、融资难和人才匮乏等问题制约了民营文化企业的发展。当民营企业遇到麻烦时,首选的解决途径也是找当地政府及主管部门或工商联,仅有2.91%的业主选择打官司来解决问题,法制观念淡薄。社会化服务方面主要集中在人才培训(占总数的62%)、信息咨询服务(占总数的42%)、技术服务(占总数的42%)和创业辅导(占总数的42%)。最希望政府部门在政策扶持(占总数的8%)、减少审批(占总数的42%)、人才培养(占总数的34%)、禁止“三乱”(占总数的24%)和提供信息咨询(占总数的20%)等方面提供服务。
就目前调查的状况看,民营企业对当前的社会化服务满意度尚可,较满意率达85%以上。此外,民营企业普遍存在对政府扶持民营企业发展的政策法规了解少、信息闭塞等问题。有85%以上的企业认为2005年4月13日公布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》对企业发展影响不大或没有影响。
四、存在问题
我市文化产业的发展壮大,解放和发展了文化生产力,促进了文艺繁荣。但是,从我市民营文化产业发展的现状来看,总体上处于起步阶段和较低水平,与我市经济和社会发展的现状还不协调,与广大人民群众日益增长的精神文化需求还不适应,与“率先崛起”的发展战略还不适应。
首先是观念陈旧,对文化在经济社会发展中的重要性以及文化产业的地位、作用和认识还不够到位,没有从文化与经济社会的相互联系上来把握文化产业。
二是民营文化企业经营散、规模小。全市文化经营单位虽有700余家,但投资大多在50万元以下,投资100万元以上的经营单位为数甚少,缺少大规模,连锁化的民营文化企业龙头。经营项目与内容单一,文化企业处于经营散、投向乱、规模小、水平低的状态。
三是从结构上看,传统文化产业占较大比重,现代新兴文化产业发展较慢,文化产品和文化服务科技含量低,竞争力差,经营项目与内容竞相模仿,大多停留在价格、硬件设施等低层次竞争上,缺乏服务内容的创新。
四是从区域上看,民营文化企业发展区域不均衡,城市中扎堆,偏远乡镇断档,除部分发展较快的乡镇外,其他偏远乡镇的文化产业发展还未起步,农民群众的精神文化生活还比较匮乏。
五是融资难。文化产业在很大程度上是“创意产业”,文化艺术行业人士常常有很多好的创意和想法,但总是缺少资金去实行或包装。大的企业可以继续发展得很好,但更多小企业处在艰难生存的状态,银行的大门几乎不向他们敞开,故民营文化企业只能靠“滚雪球”的办法来壮大自己的企业,这一定程度上也制约了文化企业的发展。
六是文化产业人才缺乏。目前,民营文化企业经营者大多是初中或高中文化程度,大专以上的学历占比例很少,学文化经营和经济管理专业的几乎没有,加之员工流动性大,影响了民营文化企业的快速发展。
七是信息闭塞。由于宣传力度不够,政府缺乏对民营文化企业的指导和引导,使得民营文化企业对政府出台的扶持政策法规了解甚少。加之文化产业是新兴的产业类型,对新技术和新科技的依存性较大,信息闭塞导致家庭作坊式的文化企业比比皆是。
五、意见和建议
第一,进一步解放思想、更新观念。发展和壮大民营文化企业必须打破传统的束缚,要树立文化经济化理念,把文化产业的发展紧密地同经济社会的进步结合起来,与xxxx在安徽率先崛起结合起来,充分认识“开发文化力,发展生产力”的巨大作用,全面发展我市各项文化产业。
第二、进一步优化民营文化产业发展环境。首先,要建设良好的文化产业发展环境,采取多种形式,加大对发展民营文化产业的宣传力度,营造全社会共同关注文化产业、共同发展文化产业的良好氛围。其次,要按照国家和省有关鼓励发展文化产业的文件精神,结合贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,尽快制定出台新的关于鼓励支持和引导民营资本投资文化产业和推动民营文化企业健康发展的政策措施,从政策上保证民营资本投资文化产业和民营文化企业的“国民待遇”,推动民营文化产业的健康发展。三是在市场环境方面,健全文化市场体系,完善文化市场管理长效机制,坚决打击盗版、造假等侵权行为,有效保护知识产权,整顿和规范文化产业市场秩序。
第三,进一步加大扶持力度,设立专项资金。可将民营文化企业所得税地方分得部分,设立专项资金,创立“民营文化产业发展基金”。主要用于扶持重点民办文化设施和文化产业项目。运用政策性贷款扶持民营文化企业的发展,每年由政府安排的政策性贷款(低息贷款、贴息贷款),将一定比例用于扶持民营文化产业的发展。除了由政府的固定投入外,还可吸引那些支持文化产业发展的个人、企业,甚至国外的资本投资入股。
第四、制定可持续发展战略。在研究制定xxxx市发展文化产业的规划中将民营文化企业的发展纳入其中。整合文化资源,使文化资源优势转变为产业优势和竞争优势。积极推动文化产业与高新技术的结合,运用现代市场信息传播营销技术,特别是网络技术促进文化产品的流通。着力用高新技术手段改造传统文化产业,开发新型文化产业。加强技术引进和自主开发,推动文化产品和文化服务数字化、网络化建设。
第五、构建文化产业的发展平台。坚持改革与创新并举,培育良性互动的文化市场环境。要加快文化产业要素市场建设,促进文化领域资本、人力、信息、生产资料等集聚,为民营文化产业发展提供有利条件。在文化要素市场中,发展文化中介市场尤为重要,要积极培育立足市场、面向社会、以市场需求为导向和与文化管理部门无直接行政隶属关系的独立经济实体,在政策上积极支持集体、个人及非文化性质的企业参与文化中介机构的组建。
为全面掌握当前我市民营经济(中小企业)发展情况,按照省厅要求,市工业和信息化局将对全市民营经济(中小企业)发展情况进行调研。
一、调研内容
(一)民营经济(中小企业)发展情况
1.基本情况:民营企业(中小企业)的数量情况、行业分布、企业规模(按工信部联企业〔〕300号中小企业划型标准规定中、小、微的数量)、从业人员数量及变化情况;
2.特点趋势:当前民营经济发展的特点趋势、在当地经济发展中的地位作用及影响:
(1)各项主要指标在本地区同类指标中的比重(增加值及增长速度,占GDP的比重、对财政收入的贡献率、就业人员占全部就业人员的比重)等;
(2)近三年来民间投资在全社会固定资产投资的比重;民间投资在承接产业转移中的比重;民营企业投资项目在重点项目中比重。
(3)民营企业在当地20强重点企业的排名情况;
(4)民营企业开展科技进步情况:重点是企业建立研发机构、研发投入占消售收入的比重、科技人员占职工队伍的比重及在高新技术产业、高新技术产品和争创名牌产品方面的情况;
(5)各地近三年来落实国家中小企业专项资金项目建设情况;
(二)各地在加快民营经济(中小企业)发展中好的做法、措施和经验。特别是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔〕36号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔〕13号)、《省人民政府关于贯彻落实国发〔〕36号文件精神进一步促进中小企业发展的实施意见》(政〔〕11号)所采取的主要措施。
1.开展的主要工作;
2.出台的优惠扶持政策;
3.设立的财政扶持中小企业、民营经济发展的专项资金情况。
(三)目前民营经济发展中存在的困难、问题及面临的形势分析
1.民营企业目前存在的困难、问题及制约发展的主要原因分析;
2.民营企业在转变发展方式、调整产业产品结构、加快发展方式上转变面临的困难和主要制约因素;
3.民营企业在科技进步、高新技术产业、高新技术产品和争创名牌产品方面存在的问题和推进技术进步的政策建议;
4.民营企业发展面临的形势分析。
(四)对加快发展民营经济的意见和建议
重点从政策和机制上两个方面提出具体建议。如市场准入、行政许可、企税负担、企业发展环境(法律保障体系、政府采购支持、权益保护、劳动关系等),中小企业融资,地方财政对中小企业的财税扶持力度(财政资金支持、税收优惠政策、企业社会负担),中小企业技术进步和结构调整、市场开拓、企业经营管理水平,政府部门对企业的服务、工信部门如何强化职能、加强宏观指导、综合协调和服务等。
二、调研时间
9月上旬。
三、调研形式
(一)普遍调研与重点调研相结合。由各县(市、区)工信局负责开展本辖区的普遍调研,市工信局对部分县(市、区)开展重点调研。
(二)听取情况汇报与现场调研相结合。采取听取主管部门工作汇报、召开企业家座谈会、开展问卷调查和实地走访企业等形式。
四、有关要求
一、征集接收 2、史料征集 (2)起草印发了《关于向市档案馆移交外事礼品档案和重要荣誉档案的通知》。
二、档案整理
1、开展了馆藏档案资料的统计清查工作。结合我馆实际,制定了《馆藏档案资料调查方案》及《馆藏档案资料调查表1——表7》,对进馆档案的全宗序列、全宗进馆年限、档案破损情况、档案数量、立卷形式、档案内容与成分、数字化情况、检索工具编制情况等进行重点清理。
根据工作需要,馆藏档案资料的清查共分两组进行,每组三人,以全宗为单位对档案实体进行逐卷逐件审阅清查,及时填写《馆藏调查表》,并于当天将调查数据录入微机,同时形成备份。截止目前,完成了市委、市政府、市政协、市人大、市革委会、市建委6个重点全宗16000卷的统计和录入工作。
2、对已征集到的历史档案和名人档案进行了分类与整理。
三、信息化建设 2、完成了454卷建委文书档案的著录工作。
四、档案调研
1、配合业务处,对我市地工路破产企业档案现状进行了调研,为接收工作有重点、有计划地进行奠定基础。
2、对馆藏档案数字化的总体情况、存在问题及对策进行了总结分析,形成了题为《档案数字化的实践与思考》的调研报告。
五、其他工作
1、按照局统一安排,参与了职工档案管理的调研、培训、咨询工作。