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一、夯实组织基础,为工作开展提供强有力的保障。
为争取镇党委、政府帮助,关工委将关工委工作专题向党委、政府进行了汇报。镇党委、政府高度重视,召开党委会,专题研究了全镇关工委工作,并以党委文件制定下发了《2012年镇关工委工作计划》,调整充实了镇关工委工作班子,对各社区调整和充实了关工工作小组和“五老”队伍,壮大了“五老”队伍。镇、社区、学校、企业都创立了关工委领导小组,为更加进一步的开展关心下一代的工作打下了坚实的基础。
二、夯实工作基础,为开展关心下一代工作提供保证
加大革命传统教育。我镇关工委组织各单位以建党90周年为契机举行了“缅怀革命先烈,弘扬革命精神”为主题的爱国主义和民族精神教育系列活动。中学组织学生开展“永远给党走”纪念建党90周年征文活动,并由“五老”志愿者、退休老干部到学校作了革命传统报告,使广大青少年学生受到了良好革命传统教育。
加大思想道德教育。利用“五•四”节、“六•一”儿童节活动的有利时机,以学校为主场地,以社会主义荣辱观教育为主线,依托学校、社区、家庭“三结合”的教育网络,与镇中心校联手,利用团课、班会、队会的形式,开展思想道德教育,激励广大青少年确立正确的政治方向,树立正确的世界观、人生观、价值观。
加大法制教育。以“法制宣讲月”、“综治宣讲月”为契机,协同镇综治办开展预防青少年违法犯罪教育活动。在中心中学、小学、张集小学开展宣讲活动3次,发放宣讲材料2000多份。大力宣讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及如何保护妇女儿童的合法权益和法律知识,做“五讲四美”和“四有人”的带头人,使青少年学好法、用好法、不违法、成为有用的人才。
加大社会环境教育。受聘的“五老”网吧监督员采用明察暗访等方法,不按时到网吧进行监督检查,向网吧营业主宣讲相关政策规定、接纳未成年人上网的危害和应承担的后果,有效制止了未成年人进入网吧,为净化社会文化环境做出了积极努力。
三、关爱“留守儿童”,开展爱心助学助困活动
在各级关工委的积极努力和广泛动员下,机关干部、教师、社会各界人士共同积极参与扶贫助学助困活动。
做好“留守儿童”的关爱工作。协同团委、妇联利用“留守学生之家”,与志愿者队伍一起和留守学生结对子、一帮一服务留守学生,创立健全留守学生档案。文化站、中学、小学、晨野小学分别设立“留守儿童班”和“留守学生之家”。并由专人详细负责留守儿童班的饮食难题,并且每班一日三餐,由各班任课教师和学生一道吃饭,监督食堂饭菜卫生;由专人负责学生的寝室卫生,由语文、数学、英语等科教师轮流对留守儿童进行晚自习辅导,晚上由值班领导逐寝室进行登记检查。并配有监控录像,确保留守儿童的安全。
捐资助学献爱心。镇关工委动员企业、社会知名人士开展“结对帮扶”活动,帮忙困难优秀学子顺利就读。同时协助团区委、工会开展爱心活动,今年我镇有16名考上大学的贫困学生得到不同部门的资助。柳行社区对7名入学的大学生给予每人4000元的贫困补助。减店社区关工委已经连续三年对本社区考上本科的学生给予2000--3000元不等的奖励,对二女户贫困家庭承担义务教育阶煅所有费用。
四、加大自身创立,适应形势工作要求
区检察院在区关工委的领导支持和有关部门的密切配合下,进一步完善帮教举措,认真组织开展关心下一代工作,运用多种形式加强对青少年的教育和维权,取得了良好社会效果,连续三次被评为“关心下一代先进集体”。
一、整合社会资源,关心在校学生。将工作的重点定位于在校学生,将预防工作向前延伸。(一)加强沟通,制定对策。主动与区教育局、区政法委、团区委、区妇联等有关部门联系沟通,联合上述单位及辖区内10所重点中学的校长召开联席会议,研究探讨维护和保障青少年合法权益的共同对策。(二)建立组织,结对帮教。与区教育局共同成立了检察官导师制领导小组,联合制定了《关于试行“检察官导师制”的通知》,精心选拔了善于做未成年人思想教育工作的检察官与学生结成帮扶对子,开展帮教活动。(三)健全制度,规范操作。与学校联合制定了《检察官导师工作规范》,为每名学生设计、发放了成长记录册,检察官导师将学生定期汇报的思想与学习状况记录在册,领导小组定期对学生成长记录册进行检查。
二、创新工作方法,提高帮助实效。采取“四个创新”,将导师工作与自己的本职工作更好的结合。(一)创新沟通方式。采取以qq聊天、短信交流、电话家访、互通邮件等形式,消除学生的疑虑,使学生与检察官导师之间建立信任。(二)创新教育方式。组织结对学生开展庭审旁听、采用情景模拟的形式开展安全教育、利用校园广播、阶梯教室进行案例讲座等。(三)创新教育主体。我院有针对性地对教师进行法制教育,提高教师的法律素质,充分发挥检察机关和学校的合力。(四)创新检察官导师助理。把导师工作向社会延伸,聘请结对学生所在社区、村中15位老党员、老同志、优秀基层干部担任检察官导师助理,协助检察官导师们共同做好结对学生的帮教工作。
一、加强德育队伍建设。
通过政治学习、24小时值班等制度在全校范围内创设“全员育人”的氛围,树立“人人都是德育工作者”的意识,促进和推动学校德育工作。
加强班主任队伍建设,开展每月一次的班主任工作汇报制,根据我校实际情况制定了班主任培训方案,参加xx市班主任培训班,提高班主任管理水平。
各学科教师能进一步挖掘本科教学中的德育资源,发挥课堂教学主阵地、主渠道作用,有机渗透和有效整合,提高学生的道德水准。
二、规范养成教育。
认真学习新的《小学生守则》、《日常行为规范(修订)》要求,促进学生全面发展;开展争创流动红旗为载体,加强班级管理,进行日常行为评分,建立统一的扣分标准,重视值日岗队伍建设,将小学生日常规范教育抓细、抓严、抓实,基本做到“五有”:课堂有纪律、课间有秩序、言行有礼貌、心中有他人、后进生有进步。
三、开展良好班集体创建活动。
实践证明,一个良好的班集体是学生健康成长的必要因素。各班能认识班集体作用的基础上,形成了以班主任为主,其他任课教师积极参与的创建机制,营造了良好的校风、学风、班风,不断激发了广大学生的集体荣誉感,使人人有方向,班班有目标,促进学生良好的常规。本学期评出六年级和m2、职技班为校级良好班集体。
四、注重三结合教育。
一是整合德育人力资源,发挥学校关工委组织、法制副校长、校外辅导员及社会各界人士对青少年学生的教育作用。二是组织校园开放日活动,开设手语讲座、开放课堂等活动,密切家校联系,增强家庭教育的功能。三是充分挖掘社区教育资源,利用爱国主义教育基地,组织学生参加社会实践,参与社区服务,使学校德育“小课堂”与社会生活“大课堂”有机地结合起来,使学生成为社会化的人。
五、开展德育主题教育。
德育活动系列化、主题化、规范化,以“四抓”为原则,使学生养成良好的卫生、生活、学习习惯,形成规范的校风、班风和学风。
常规教育创新化,专题教育特色化,针对各年级学生的身心特点,有针对性地开展各项活动。
六、主要活动:
1.第二届春季校运会暨xx市第二届特殊奥林匹克运动会。
2.深化“安全文明校园”的创建活动。
一是认真贯彻落实教育部等四部委《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》,大力宣传《预防未成年犯罪法》和《学生人身伤害事故处理办法》;二是大力加强对学生的安全教育,提高学生的安全意识和自我防范能力,积极做好事前的防范工作;三是加强教师的值日制度,避免因管理不力而引发的安全事故;四是严格门卫管理,建立来客登记制度,严防社会闲杂人员、不法分子进入校园,滋扰学校;五是加强住宿生的一日常规训练,严格规范住宿生的管理制度;六是落实安全工作责任制度,定期检查校舍、教育装备和活动设施,防患于未然。七是通过板报、专栏、讲座等途径,积极开展健康行为和卫生知识的教育,提高学生的卫生意识。八、签订岗位安全责任书。
3.努力推进心理健康教育。
逐步建立以两位国家级心理咨询师为中心、以班主任为骨干、全体教师共同参与的心理健康教育工作体制,完善心理咨询室工作制度。
4.青春期教育。
青春期是人成长和成熟的一个重要阶段,也是一个人的身体素质,思想品德,理想情操,知识才能基本形成的一个关键的时期。本学期,德育处组织了讲座、观看青春期电影、图片展等活动,各班也相应开展教育。
5.法制教育。
积极开展法制教育,认真上好政治课,组织法律解读讲座、案例分析等活动。
一、强化组织领导,明确工作责任,普法依法治理工作保障体系日趋完善。
县委、县政府一直把普法依法治理工作作为加强基层民主法治建设的基础工程、招商引资的环境保障工程和社会治安综合治理的治本工程来抓,多次召开专题会议进行研究和部署,“六五”普法依法治县工作呈现出良好的发展局面。
一是加强领导,健全组织体系。我县成立了由县委副书记任组长,县委常委、宣传部长,县委常委、政法委书记,县人大、县政府、县政协分管领导,以及县法院院长、县检察院检察长、县人武部部长任副组长,县直有关部门负责人为成员的“六五”普法依法治县工作领导小组,并及时进行调整充实。各镇(街道)和县直各部门、单位也相应成立了由主要负责人任组长的“六五”普法领导机构和办事机构。2012年建立了领导小组联席会议制度,按照“谁执法、谁普法”原则,制定出台了《县普法依法治理工作检查考核办法(试行)》,明确了普法依法治理工作责任主体及奖惩措施,改变了过去普法工作中“小马拉大车”的局面,党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”组织领导体系和工作运行机制进一步完善。
二是科学规划,全面部署启动。研究制定了县“六五”普法规划和“五五”依法治县规划,经县第十五届人大常委会第31次会议通过,作出了《关于在全县公民中深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》和《关于县2011—2015年依法治县规划的决议》,并以县委文件转发和印发了这两个“规划”,为工作顺利开展提供了有效指导。2011年10月,召开了全县普法依法治理工作会议,对全县“五五”普法依法治理工作进行了总结表彰,对“六五”普法依法治理工作进行了动员部署。各镇(街道)、各部门、各单位根据县里要求,也迅速启动“六五”普法。及时组织开展了“六五”普法、“五五”依法治县启动宣传周活动,掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是专兼结合,壮大普法队伍。组织抽调司法及行政执法部门专业法律人才,成立“六五”普法讲师团,镇、村、学校设立法制宣讲员、法制辅导员,同时,大力加强普法志愿者队伍建设,全县普法队伍不断壮大。采取举办培训班和以会代训等形式,加强对普法讲师团队伍、法制辅导员和骨干宣讲员的培训,“六五”以来,共举办各类培训班30多期,培训普法骨干5000多人。
四是明确职责,狠抓工作落实。县委、县政府定期听取主管部门的普法工作汇报,将普法依法治理工作纳入全县工作重点和党委、政府工作报告的重要内容,与经济工作同部署、同检查、同落实。普法依法治理工作领导小组成员单位各司其职、密切配合,形成了狠抓落实的工作合力。“六五”普法以来,县委常委会、县政府常务会、党政联席会研究普法依法治理工作6次,召开普法领导小组会议10次,召开全县普法依法治理和法治工作会议3次,县人大先后20多次对有关法律法规的实施和基层民主法治建设情况进行视察审议,有力地指导和促进了全县普法依法治理工作的深入开展。县委、县政府把法制宣传教育经费纳入本级财政预算,普法经费由原来的2万元增长到目前的17万元,为全县普法依法治理工作顺利开展提供了经费保障。
二、围绕中心工作,服务发展需求,法制宣传教育工作高起点推进
“六五”普法以来,我县按照规划要求,紧紧围绕全县工作中心和大局,立足经济社会发展需求,广泛深入地开展法制宣传教育。
一是开展“弘扬宪法精神、服务科学发展”活动。深入开展宪法和社会主义法治理念教育,弘扬法治精神,牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念,教育和引导公民践行社会主义法治理念,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围。
二是加强市场经济法律法规宣传,服务招商与转调创工作。组织全县各相关部门加强市场经济和宏观调控法律法规宣传教育,加大对节能减排、生态环境保护、土地流转、知识产权、对外贸易等方面法律法规的宣传教育力度。组织全县相关职能部门深入企业,开展“送法”活动,帮助企业提高防范能力。“六五”以来,共举办企业经营管理人员法制讲座200余次,解答法律咨询6000余次,为企业办理诉讼法律事务3500余件,有效地促进了企业依法生产经营和管理,推动了经济平稳较快发展。
三是加强社会管理创新法律法规宣传。组织开展“加强法制宣传教育,促进社会稳定和谐”主题宣传活动。大力宣传宪法及与社会和谐稳定密切相关的法律法规,配合矛盾纠纷排查化解工作,加强了《人民调解法》的宣传教育,提高公民依法办事、依法表达诉求,依法维护自身合法权益的意识和能力,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。“六五”以来,共开展“平安之夏”、“严打整治”等维护社会稳定宣传活动20多次;举办调解员培训40多期次。
四是关注民生,认真开展社会热点、难点问题法制宣传活动。牢固树立以人为本的理念,大力宣传与改善民生和促进人的全面发展有关的法律法规。针对征地拆迁和城镇建设,向广大人民群众宣传有关房地产、土地转让、房屋拆迁等方面的法律法规和有关政策规定;利用“消费者权益日”、“全国土地日”、“全国法制宣传日”等主题活动日大张旗鼓地开展《消费者权益保护法》、《职业病防治法》、《土地管理法》和校园安全等法律法规集中宣传活动50多次,有力地增强了人民群众的依法维权意识。
“六五”普法以来,全县共开展大规模法制宣传活动70多次,举办各类法制讲座、培训班500场次,法制文艺演出300多场次。组织各类宣传月(周、日)活动75次,为全县经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
三、突出重点对象,坚持“分类施教”,法制宣传教育的针对性不断增强
我县把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、进城(镇)务工经商人员和农民作为“六五”普法的重点对象,立足对象特点,坚持“分类施教”原则,深入开展法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位活动,收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社会服务能力为着力点,深入开展“法律进机关、进单位”活动。我县积极发挥领导干部学法用法的龙头带动作用,建立健全了党委(组)中心组学习、法制讲座、普法考试和任前考试等一系列制度,坚持机关学习日集中学习制度,积极组织行政执法人员参加法律知识培训,进一步增强各级领导干部学法用法的积极性。县里重大决策出台前都要从法律角度进行科学论证,确保了我县经济建设和各项工作的依法进行。“六五”以来,县委理论学习中心组集中学法4次,举办法制讲座3次,以县委党校为主阵地举办县镇领导干部法制培训班17期,培训副科级以上领导干部2500多人次,组织行政执法人员参加法律知识培训4000人次,农村干部参加法制培训班1700人次。利用“大讲堂”,邀请专家对全县科级以上领导干部进行依法行政、突发事件应对等法律知识培训2300人次,县普法办每年都组织全县干部进行普法考试,成绩及格率达100%。
二是以促进社会主义新农村建设为着力点,深入开展“法律进乡村”活动。认真落实《关于加强农民学法用法工作的意见》,深入开展送法下乡活动,在全县推行“一村一法律顾问”工程,村村设立法律顾问和法律援助联络员,宣传法律法规,解答农民法律咨询,受理法律援助。充分发挥农村远程教育、普法一条街、农民夜校、法律图书室(角)作用,利用宣传栏、标语、编演普法文艺节目等形式,宣传与农村农民生产生活密切相关的法律法规。“六五”以来,利用群众工作日、乡镇大集日开展送法下乡活动110次,发放宣传材料10万多份;利用乡镇党校,对各村法制宣讲员和调委会成员进行法律知识培训36次,受训人员8000多人;组织农村庄户剧团自编自演法制文艺节目52块,演出350多场次。通过开展“法律进乡村”活动,提高了农村干部依法管理水平,广大农民法律意识明显增强,自觉依法行使权力履行义务。
三是以和谐社区建设为着力点,深入开展“法律进社区”活动。大力加强社区普法阵地建设,认真落实“六个一”工程(每处社区设立一个法制宣传橱窗,一个法律图书室,一个法制学校,一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍,一套居民学法制度,每季度开展一次义务法制宣传活动)。每个社区都设立法律服务室,部分社区建立了法治文化广场,为村民学习法律知识、咨询法律问题、寻求法律服务提供了便捷平台,完善了农村普法宣传网络。“六五”以来,共深入社区上法制课200场次,赠送法律书籍5000余本,解答法律咨询7000余人次,受教育群众达8万人。
四是以提高青少年法律素质为着力点,深入开展“法律进学校”活动。把法制教育作为全县中小学必修课,做到“计划、教材、课时、师资”四落实。县综治办、普法办、教育局下发了《关于规范学校兼职法制副校长管理工作的意见》,为全县227所学校全部配备了法制副校长,积极组织开展送法进校园活动;县关工委深入校园组织举办“学法、懂法、守法,争做四有新人”专题报告会。“六五”以来,全县法制副校长上法制课500多场次,县关工委共组织学校法制报告会30多场次,学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育体系作用得到充分发挥。
五是以诚信守法经营为重点,深入开展“法律进企业”活动。全县企业普遍建立了法律培训和法律顾问制度,县普法办会同有关部门每年都聘请法律、经济专家举办企业经营管理人员培训班,组织律师、公证员、法律服务工作者开展“企业服务月”活动,送法到企业,为企业免费提供法律咨询和法律服务。“六五”以来,举办企业法制讲座400多场次,受教育人员达2万多人次,提高了企业依法经营、依法管理水平。
四、依托地域特色,创新宣传形式,法制宣传教育的实效性日益凸显
“六五”普法开展以来,我县立足文化优势、地域特点,积极创新贴近群众、贴近实际,贴近生活的宣传教育形式,大力加强法治文化建设,普法效果日益凸显。
一是开展法治文化活动,加强渗透宣传。注重挖掘我县“小戏之乡”、“书画之乡”的文化优势,开展丰富多彩的法治文化活动,创作编排了一批紧扣时代主题、贴近实际、贴近生活的高质量法治文艺节目。组织开展了“县十大法治人物”评选活动、创作展播法治宣传公益广告、举办法治文化摄影书画展,共征集书画、摄影作品500多幅,评出参展优秀作品150多件。组织优秀普法剧《东邻西舍》和《穿警服的亲兄弟》等进行巡演300多场次,收到了良好的社会效果和法治效果。“六五”以来,全县共举办法制书画展120余次,群众自编、自演的各种法治类题材文艺节目达450多个,参加调演、汇演100余场(次),基层群众在享受艺术审美的同时,法律素质、法治意识和依法办事能力在潜移默化中得到提高。
二是在新闻媒体开设学法用法专栏,加强直观宣传。整合广播、电视、报纸、网络等媒体资源,设立法治专栏、法制栏目,普及法律知识,协助解决群众生产生活中的涉法问题。县电视台开设的《民生在线》、《百姓茶馆》、《新闻女生组》栏目,现已播出300多期;方言栏目《百姓剧》由普通老百姓表演现实生活中的涉法小故事,现身说法,深受群众欢迎;“普法网”,传递法治动态,解答群众咨询,方便快捷。新闻媒体以其独特的亲和力和影响力,成为广大群众学法用法的热点阵地。
三是深入开展调研活动,加强推介宣传。针对新时期普法依法治理工作出现的新特点、新问题,我县组织广大普法工作人员围绕青少年学生法制教育、基层民主法治建设、平安建设、法治建设等专题开展了调研活动,有力地指导和促进了全县普法依法治理工作的开展。“六五”普法以来,共撰写上报调研文章60多篇,其中《搭文艺舞台唱普法大戏》、《推行“一村一法律顾问”制度维护农村和谐稳定》等,被全国普法办《普法依法治理通讯》等国家级刊物采用。《健全机制丰富载体推动法治文化蓬勃发展》、《新形势下青少年法制宣传教育工作的调查与思考》、《创新理念凸显特色扎实推进新时期普法依法治理工作》等文章被省司法厅、省普法办及有关新闻媒体采用刊载推广。此外,300多篇普法依法治理工作信息、简报被国家、省、市普法部门、有关新闻单位采用。
五、全方位推进,“普、治、创”并举,“法治”建设水平稳步提升
我县坚持以基层依法治理、区域依法治理、行业依法治理为主线,全面开展法治创建工作,不断推进依法治县进程。
(一)突出创建重点,注重示范引领,法治创建工作不断深化。
一是突出依法行政。实施依法行政五年规划,制定出台行政执法责任制实施意见,推行政务公开,实行持证上岗,着力推进法治政府建设。积极组织开展“行政程序年”活动,对行政权力进行梳理,共梳理执法单位50多个,梳理执法依据500多项,清理执法人员1600多人。加大行政执法检查力度,对全县50个行政执法部门履责进行全面检查,到目前,已开展执法检查活动300多次,有效地规范了行政执法行为。“六五”以来,全县未发生重大行政执法违法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。实行司法公开,政法和司法部门全部设立公开栏,将办案程序、收费处罚标准等张贴公示。执法司法部门普遍建立了执法质量考评制和首案负责制,定期开展执法检查和案卷评查,规范司法执法行为,提高办案质量。县人大定期听取“两院”工作报告和专项工作报告,先后组织23次部门法和行业法的视察检查工作。全县政法部门深入开展“三评三查”活动(“网评”评单位、“社评”评工作、“联评”评班子,执法行为抓督查、执法过错抓倒查、社会形象抓检查),从全县社会各界聘请监督员1000名,对司法工作进行全方位、多渠道监督。
三是突出基层民主法治建设。组织开展了以“法德教育、综合整治、建章立制、双约管理、文明创建”为主要内容的民主法治示范村创建活动,不断健全农村群众自治机制。完善以“四民主两公开”为主要内容的村级组织管理制度,开展农村行政管理体制改革,依法按程序撤销了原有的937个行政村(居),重新组建了345个中心村(居),设立村居法律顾问,村民依法办事和村级班子依法管理能力明显提升,村居法治化水平不断提高,涌现出了一大批民主法治示范村。城关街道粟山村被司法部和民政部评为“全国民主法治示范村”,辛寨镇大峪等9个村被评为“全省民主法治示范村”,依法治校示范校和诚信守法企业创建活动也取得显著成效,目前已申报3个省级示范校,54个市级示范校。
四是突出全方位依法治理。围绕民本民生和群众关心的热点、难点问题,以社会、群众的需求为方向,组织开展有针对性的依法治理活动,巩固法治建设取得的成果。每年围绕群众关心的安全生产、食品安全、交通秩序、环境卫生等热点、难点问题开展专项依法治理活动50多次,一大批群众反映强烈的热点、难点问题得到及时处理,提高了群众参与法治建设的积极性。
(二)构建“一八三四一”工作模式,健全完善“大调解”工作机制,着力提升社会管理依法治理水平。
积极落实上级构建“大调解”工作体系要求,依托县、镇社会管理服务中心成立了县、镇两级人民调解中心和县、镇两级社会矛盾受理调处(指挥)中心,全面建立起了“三调联动、多调对接”矛盾纠纷调处工作机制和“一八三四一”工作模式。围绕构建全覆盖大调解组织网络,实现定纷止争目标,建立了人民调解与司法调解、刑事和解、治安调解、交通事故调解、法律援助调解、调解、医患纠纷调解、劳资纠纷调解八个对接联动机制,设立了办事窗口,建立了调委会和专兼职调解队伍,充分整合了各类调解资源优势,畅通了群众诉求表达渠道,极大地提高了社会矛盾化解效能。六五以来,全县各级调解组织共排查调解各类民间纠纷近7000件,调解成功率达99%以上,重大群体性纠纷、“民转刑”、越级上访等重大案件明显减少,切实促进了基层社会和谐稳定。
关于做好“五五”普法工作的思考
××*区依法治区办
全民法制宣传教育工作开展二十年来,每一个五年普法规划的实施,对我区广大干部群众的法制观念、法律素质以及法治意识的提高都产生了明显的影响。去年,我区的“四五”普法工作已经圆满结束,五年来,全区的法制宣传教育工作紧紧围绕区委、区政府的工作大局,始终坚持以创新求突破,以服务群众、服务基层为立足点和出发点,走出了一条多层次、宽领域、高质量的普法之路。“四五”普法期间,我区法制宣传教育工作成效显著,普法涉及社会的各个领域,人民群众的法律意识和法制素质有了明显的提高。
今年,是“五五”普法的启动年,上半年,我区在全区范围内组织开展了声势浩大的“五五”普法宣传月活动,为“五五”普法工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。下半年,我区将全面组织实施中央、省、市的第五个五年普法工作规划,如何让“五五”普法工作开好局,起好步,在工作中突出重点,破解难点,扫除盲点,我们认为,应当通过攻克薄弱环节来提升“五五”普法的整体质量和水平。
一、当前我区法制宣传教育工作存在的薄弱环节
一是重点普法对象学法教育有待提高。“四五”普法期间,我区针对重点普法对象开展了深入的法制宣传教育工作,全区广大干部的法律意识和法制观念得到了明显增强,逐步养成了学法、用法、守法的法治观念和良好习惯。但与此同时,也还存在着领导干部的学法用法工作抓得不紧、企业经营管理人员的学法用法落实不够,青少年学法用法工作形式单一、流动人口的法制教育工作存在盲点等问题。
二是农村普法教育力度不够。由于当前对涉及农村群众生产、生活密切相关的法律法规宣传不够,农村普法教育覆盖面不广,我区还有相当一部分农民群众的遵纪守法的意识还较为淡薄,遇到问题的时候,不知道如何运用法律武器去维护自己的合法权益。还有一部分农村群众虽然有一定的法律意识,但他们遇事只强调自己的权利,不讲自己的义务,这实际上也是法制观念不强的一种表现。此外,我区少数村干部法制观念不强,依法办事的能力还待于进一步提高。
三是法制宣传教育工作尚滞后于改革发展的进程。近五年来,我区经济社会快速发展,各项改革深入推进,同时带来了土地征用、房屋拆迁、环境保护、城市建设、社会治安、社会保障等一系列新情况、新问题。而当前法制宣传教育工作还不能完全适应这些新情况新变化,与群众关心的热点、难点问题相适应的法制宣传教育工作未能及时跟上,致使一些本可避免的群众上访事件时有发生。
四是法制宣传教育形式还不够丰富。“四五”普法期间,我们除了通过法制学习、法制培训、法制讲座以及送法下乡、送法进社区、法律咨询等传统的形式开展法制宣传教育外,我们还积极探索法制宣传教育的新形式和新途径,如开通××*区普法网、组织开展法制征文、送法制春联进农家等活动,不断尝试创新普法宣传教育形式,也取得了一定的成效,但与全区普法工作面广量大、要求不断提升的客观实际相比较,我区的普法的形式仍然显得单调,还不能完全满足广大干部群众的需求,法制宣传教育形式还有待于进一步拓展深化。
二、提升我区法制宣传教育工作质量的若干举措
在认真总结“四五”普法成功经验的基础上,对照全国、以及四川省、成都市“五五”普法规划,我们认为,今后五年,我区普法工作应在以下几个方面力争取得新的突破:
(一)加强协作,健全和完善“大普法”机制。法制宣传教育作为一个面向全社会的普法活动,是一项宏大的社会系统工程,仅仅依靠法制宣传教育工作主管部门或者是一两个职能部门是远远不够的。普法对象的社会性、广泛性、多样性决定了法制宣传教育主体必须具有多层次、复合型的特点,需要广泛吸纳工、青、妇、老年协会、关工委和新闻媒体等一些社会团体、群众组织力量的参与,充分发挥他们在基层、城乡居民中辐射性强、社会影响面宽的优势作用。因此,“五五”普法期间,我们要切实完善由区委、区政府统一领导,政府主管部门指导督促,人大实施监督,各部门、各乡镇(街道)、各行各业组织实施,全社会共同参与的“大普法”体制。
(二)围绕中心,服务大局,扎实开展法制宣传教育活动。“五五”普法期间,我们要紧紧围绕法治××*、平安××*和文明××*的创建工作,积极组织开展专题性法制宣传教育,努力为规范化服务型政府建设、创建全国文明城市、创建中国最佳旅游城市、推进城乡一体化、建设社会主义新农村等重点工作的顺利推进营造良好的法治环境。
我们要通过组织开展“法律进机关”活动,努力提高机关依法行政和服务社会的水平;我们要通过组织开展“法律进乡村”活动,促进城乡一体化、社会主义新农村建设;我们要通过组织开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设;通过组织开展“法律进学校”活动,促进青少年法律素质的提高,预防和减少未成年人的违法犯罪;通过组织开展“法律进企业”活动,促进企业依法生产、依法管理和依法经营。
(三)突出重点,做好重点对象的普法教育工作。在“四五”普法基础上,“五五”普法要继续做到有的放矢,因材施教,分类指导。对重点普法对象的学法要做到有组织、有计划、有实施、有考核,切实增强重点普法对象学法的针对性和实效性,努力提高重点普法对象的法律素质。
一是要进一步加大领导干部学法用法的工作力度,着力提高其依法决策、科学决策、依法执政的能力。重点使领导干部树立宪法是国家的根本大法的意识,树立国家一切权力来自于人民、由人民赋予的观念,在工作中,进一步依法规范决策、管理和服务行为,不断提升各级领导干部依法管理经济和社会事务的能力。
二是要加大对公务员特别是执法人员的法制教育,着力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全体公务员中牢固树立起有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。尤其要引导司法和行政执法人员带头学法用法,提高依法行使公共权力的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律法规和行政权力的正确实施。
三是要加强对青少年的法制教育,着重培养其爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,分层次分类别开展青少年学生的法制教育。建立和完善学校、社会、家庭“三结合”的法制教育网络,充分利用各种教育阵地,增强对青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性,引导青少年践行八荣八耻,争做遵纪守法公民,努力预防和减少未成年人违法犯罪。
四是要加大对企业经营管理人员的法制教育,着力提高其依法生产、依法经营和依法管理的能力。切实培养企业经营管理人员诚信守法、依法办事的观念。结合企业管理工作需要,采取多种形式,扎实开展对企业经营管理人员的法制教育和法制培训,把依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。
五是要加大对农民群众的法制教育,着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。积极开展针对基层“四民主、两公开”的普法教育,努力加强农民群众依法维权、依法的宣传教育,引导农民依法合理地表达自己的利益诉求,使其了解和掌握解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的法律途径,依法解决各类矛盾和纠纷。
(四)以人为本,切实增强农村法制宣传教育工作的成效。
“五五”普法期间,我们要把服务群众、切实维护最广大人民群众根本利益作为法制宣传工作的出发点和归宿点,把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人联系在一起。普法重点在农村,难点在农村。要通过开展“法律进村入户”等活动,以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机,加大农村法制宣传教育工作的力度
一方面,要重点针对事关群众切身利益的热点、难点问题,加大法律法规知识的普及和落实。扎实开展法制宣传教育、法律援助和法律服务进乡村活动,让群众通过普法教育,通过接受法律服务、法律援助,学到实实在在、方便实用的法律知识。
另一方面,要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的一项重要内容。加大对农村法制宣传教育基础设施建设的投入,充分利用农村有线广播开展法制宣传教育,利用黑板报、宣传栏等形式,扩大宣传覆盖范围,深化“民主法治示范村(社区)”创建成效,健全村民自治机制,不断提升农村法制宣传教育的服务水平。
(五)转变观念,以创新强化“五五”普法实效。
“五五”普法期间,我们要继续加大普法机制的创新力度,不断提升群众的责任意识、权利意识、法治意识,使其真正做到对法治的尊崇和向往。
一是要创新普法理念。必须将创新理念贯穿于普法教育的始终,不能将普法目标仅仅定位于守法上,更应鼓励全民用法、护法。要认真研究和解决新形势下普法教育遇到的新情况、新问题,用创新的理念提升普法教育质量。把“提高全民法律素质,普及法治文化”作为普法教育的最高追求,让创新的理念不断为普法教育工作提供精神动力。
二是要积极创新普法手段。利用网络的手段开展法制宣传教育,是我区在“四五”普法期间探索法制宣传教育新途径的一种有益尝试,“五五”普法期间,我们要在办好“××*区普法网”的同时,加大通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒进行法制宣传的力度,发挥其传播及时、覆盖面广、影响力大的优势,使我区的普法工作在广度、深度和力度上有更新、更高的突破。
三是要创新普法形式。“五五”普法期间,我们要通过群众喜闻见乐的法律知识竞赛、法制文艺表演、法制演讲、法制春联、法制灯谜等形式,把法律法规内容融进形象化、艺术化的表现形式之中,以事喻法,以案说法,以艺释法,使群众在耳闻目睹、潜移默化中受到法制教育,使法制宣传教育工作收到事半功倍的效果。
三、确保“五五”普法规划的实施收到实效的保障措施
今年下半年,我们将全面实施“五五”普法工作规划,在新的起点上进一步推进法治××*建设,要确保“五五”普法规划的实施收到实实在在的效果,在工作举措上,我们应该重点做好以下几个方面。
(一)加强领导,完善普法教育领导体制。党委、政府要加强对“五五”普法工作的领导,人大、政协要加强对“五五”普法工作的监督,切实把法制宣传教育摆上重要议事日程,并纳入我区经济社会发展的总体规划,形成党委领导、政府实施、
人大政协监督的工作格局。
要进一步健全普法依法治理工作的领导机构,明确领导小组成员单位的工作职责,完善领导小组联席会议制度、工作督查制度。人大要充分发挥法律监督的作用,加强对普法教育工作的检查和督促,保障规划确定的各项任务落实到位。政府行政部门要认真部署、合理安排,抓好法制宣传教育工作的落实到位;法制宣传教育主管部门要切实发挥好各自的职能作用,做好组织和协调工作,确保“五五”普法工作健康有序开展。
(二)增强合力,建立协调配合的工作机制。建立健全区普法依法治理领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等工作制度。发挥好指导、协调、督促、检查的职能,切实做到普法工作有部署、有检查、有落实,统筹安排、突出重点、分类指导、注重实效,努力实现普法教育的制度化、规范化和法制化。建立和实施各部门、各行业法制宣传教育制度,鼓励和引导各类社会组织、广大群众开展和支持法制宣传教育活动。
(三)明确目标,完善普法教育考核激励机制。“五五”普法工作要在量化考核上下功夫,要建立一个权威性的长效评估考核体系,明确创建目标,制定工作标准,定期检查验收,奖惩逗硬。普法主管部门每年要根据普法规划的时序进度,实行目标责任管理,对照评估考核办法量化打分,对各部门、各单位实行百分制考核评议,并将考核结果作为年终考核的一项重要内容。健全激励监督机制,形成规范有序的普法教育运作机制,加大奖惩力度,发挥导向作用,激发内在动力,充分调动普法教育的积极性,规范法制宣传教育基础工作,推动普法教育扎实开展。