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中图分类号:TM72 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)11(c)-0069-01
杭州公司在“大运行”体系全面建设的过程中,结合电网运行实际,在故障信息、现场信息收集和故障快速处理这三个关键点不断拓宽思路,着力建立健全的调控应急体系。完善并拓展了事故情况通报制度,在传统生产系统电话指挥协调基础上,第一时间将事故情况告知各相关部门,同时开展故障跟踪报送,以便相关部门及时了解信息,带动公司应急系统,对内对外及时响应。
1 基本情况
变电站平均应急响应时间:在原先公司的集控中心(运维站)模式,事故情况下市区变电站平均响应时间为22 min,现在通过“网格化管理”人员先期到位,将该平均响应时间缩减至接近8 min。
“网格化管理”全称是“市区变电站网格化抢修应急管理”,它是指将工作单位或家庭住址位于市区变电站附近的专业人员进行梳理,确保每个市区变电站附近都有几名可以参与应急抢修的专业人员。“网格化管理”人员应满足以下几项要求。
“网格化管理”人员在事故发生并接到当值调控通知后,在最短时间赶赴网格化管理的事故现场(变电站),发现并向调控中心提供更多更完善的事故信息和依据。
“网格化管理”人员需要同时配合先后赶来的运维人员和抢修人员实施事故处置,在各自的专业领域给出相应的指导意见。
“网格化管理”人员在事故处置紧张繁忙的时候对现场安全措施提供必要的监督,在保证安全的前提下对抢修工作做出帮助。
2 响应指标
(1)网格化全面覆盖。将市区变电站和相关人员进行网格化梳理,确保每个变电站网格化应急响应人员为2人及以上。网格化工作人员接到响应通知后,第一时间就近赶赴现场进行初步检查,同时通知该变电站其余网格化工作人员。
(2)自动化系统准确率。配网自动化要求开关遥控成功率满足要求,遥信动作正确率满足要求。配电自动化的区域内,平均倒闸操作满足要求。
3 事故应急基本流程
(1)事故发生后,当值调控员应立刻查看并核对事故信号,确认事故的基本信息(包括跳闸时间、设备、失电设备、备用电源等安全自动装置动作情况等)。
(2)当值调控员要求第一时间通知各相关单位及变电站网格化管理人员,并在事故发生5 min内将短信发送至相应短信群组。
(3)当值调控员仅通知其中1名网格化管理人员,要求其第一时间赶赴现场,并由其通知该变电站其余网格化人员赶赴现场。
(4)网格化管理人员陆续赶赴现场后,要求对变电站情况进行初步检查,将所了解的情况告知当值调控员。
(5)配调确认停电具体范围后将基本失电情况追加发送至相应短信群组。
(6)地配协同进行事故处理,地调通过遥控手段隔离设备或进行失电转供。配调充分发挥配网自动化系统及变电站母线全停自动恢复系统的优势进行处理。
(7)当值调控员进行事故分析。在变电站值班员未进行汇报的时候,合理运用监控系统、视频监控系统、故障录波联网、KVM等各种辅助手段初步了解事故情况。
(8)运维人员赶赴现场后,网格化管理人员配合运维人员进行协同勘察,提出专业技术意见,辅助调控员进行事故处置。
(9)检修人员赶赴现场后,与运维人员、网格化管理人员一起协同事故处置和安全分析,提供各自专业的指导意见。
(10)当值调控员将各阶段处置情况及时通过短信系统告知各相关部门。
4 具体措施
4.1 网格化应急抢修
(1)明确网格化应急抢险人员现场检查内容
变电站网格化抢修应急响应人员来自于生产岗位(或从事过生产岗位、具有丰富生产经验),应急响应人员接到。应急响应人员接到抢修应急响应通知后,网格化抢修应急响应人员就近赶赴现场进行检查,具体工作内容主要包括:检查变电站是否起火,是否有异物入侵、外力破坏等异常情况;初步勘查现场、初步辨识故障点、收集故障信息、初步判断故障范围,采用拍照、摄像等方式收集相关材料,为后续事故分析提供支撑;提出故障隔离和修复初步方案建议,并参与现场抢修方案制定,预防次生事故发生。
(2)明确网格化抢修应急响应人员现场安全注意事项。
应急响应人员要严格执行国网浙江省电力公司“作业安全十条禁令”,确保抢修过程中自身的人身安全。遇有开关柜炸毁、环氧材料燃烧等情况,进入现场前应做好通风工作,并确保至少有2名及以上人员在场方可进入。要全面落实个人防护措施,如发觉有头晕、恶心等不适反应,应迅速撤离现场。发生爆炸、火灾等恶性事故,现场无法控制时,应迅速报请公司抢修指挥部拨打 119 等报警电话,详细说明事发地点、事故情况、联系电话。现场抢修的新闻采访、信息由公司现场抢修指挥部统一处理。抢修过程中,作业人员如遇记者等采访,应委婉谢绝。
4.2 地配协同
(1)“配网自动化”系统在事故处理中表现出卓越的优势,它在事故发生的同时能够快速计算出故障点,并提供处理预案,大大提高了调度员处理事故的速度。快速隔离故障,快速倒闸操作,尤其在极端天气情况下,当多处事故同时发生时,不受紧急事故处理人员的人数限制,可以快速依次处理各种简单事故。
(2)变电站母线全停自动恢复系统在基于open3200馈线自动化的基础上开发并完成这项功能模块。旨在当发生10kV变电站全部停电,造成配电网大面积停电时,能够迅速提供有效、可执行的全部线路的供电恢复策略,从而减少停电时间,提高供电可靠性。该功能模块建设思路主要有以下几点:
①变电站母线全停自动恢复采用人工启动方式,由调控员手动发起。
②变电站母线全停自动恢复模块是在主网完全失去转供能力的情况下启动分析,不存在与站内设备协调操作内容。
③变电站母线全停自动恢复主要分为两部分,变电站母线全停自动恢复预案生成与评估、变电站母线全停自动恢复控制执行。
目前该模块正处于试运行阶段。
5 结语
变电站网格化管理是一个分级管理的网格模式。公司领导总体负责,统筹指导;各部主任(营业、配电、规建)督导协调;网格内人员具体落实。将市区变电站划分为多个网络,由运维等具有丰富工作人员分别担任每一个网络内具体落实成员。
配调事故处置相关部门组织认真学习、掌握业务知识;地调、配调定期举行针对性的事故演习和电网应急演练加强协同处置能力,熟练运用“配网自动化”系统提升应急响应能力。
参考文献
[1] 胡彩娥,杨仁刚.用电力系统分区方法确定无功源最佳配置地点[J].电力系统及其自动化学报,2004,16(3):46-49.
———组团,让基层“手中有粮、后背有靠”
为贯彻市委、区委关于落实普遍走访要求、建立健全联系服务群众制度的有关精神、深化“走千听万”活动,以建立一家一户村民档案为要求,***村开展了“网格化管理、组团式服务、深入群众”工作,始终坚持以村民 “手中是否有粮、后背是否有靠”为衡量和考核工作的准则。现将近阶段工作情况汇报如下:
一、加强组织领导、做好宣传工作
1.做足基础工作。一是领导到位。“组团服务联系群众”由村党支部和村委会牵头,村党支部书记任组长,村主任任副组长;整个团队下设16个工作小组,各小组有村干部、小组长、村民代表、党小组长和青年志愿者组成,各小组成员各司其职,各负其责,相互间又密切协作,形成合力,全面完成本小组的各项任务,为全村“网格化管理,组团式服务”工作的开展奠定了基础。二是方案到位。结合***村的实际情况制定工作草案(***村村民经济不富余,人口多、地少,每小组人口数不均匀,邻里纠纷多),草案经村民代表和党代表讨论、协商和表决,确定为正式工作准则和工作时间日程表,规范工作人员的行为,并在每周一工作例会上专门留一段时间用于民情沟通,另外会议决定村里必须每天有专人值班接待来访村民及处理突发事件,如***村8组唐正明突发中风,村值班人员接到消息后,立即联系车辆、村领导和组团服务队,组织人员及时送至医院,并与上级救助所和合作医疗等单位及时联系,确保其得到有效治疗。我们始终做到当群众有困难时,做群众坚强的后盾,后背的依靠。
2.广泛动员宣传。一是开篇动员。集中村干部、网格服务人员召开“网格化管理、组团式服务”动员大会和培训会,拉开了该项目工作在全村全面铺开的帷幕。二是充分利用各种宣传资源。在做好宣传栏、横幅、宣传标牌、宣传单等常规村事务宣传的同时,结合微博、QQ群和MSN等现代通讯手段。
二、合理划分责任网格,组建服务团队,及时处理问题
借鉴兄弟村的做法,根据“属地管理”和“居住相邻、便于管理”的原则,按照“一小组一网格”的基本块划分方法,把全村16个小组划分为16个网格,以一网格为基本单位成立3~5人的“网格化管理、组团式服务”小队,由本小队队长任组长,驻队村干部为副组长,以村民代表、党小组长和青年志愿者为组员。各小组建立长效服务,定期排摸,跟踪记录,及时为民办事,建立民情档案簿,对疑难问题汇总,在周一民情沟通时间进行反馈,及时处理。如在今年7月中旬,***村12组杨凤仙和潘正国,因强台风“梅花”把 的蘑菇房刮倒了,阻碍邻居家的通行,而发生矛盾,“组团服务”人员得知消息后,立即展开调解,及时化解了一场危机。又如今年10月底,***村4组陈妹和陈国勇,应土地纠纷,邻里间发生矛盾,“组团服务”人员得知消息后,立即展开调解,并请求司法所同志给予法律上的帮助。另外,我村定期组织“组团服务”人员参加法律培训和到兄弟村学习先进做法,如今年5月,在塘北村百果园取经,本月在芦潮港小区学习等。
三、建立健全工作机制,充分发挥组团服务的作用
点面结合、上下联动、建立联户工作长效机制。在联户走访过程中,各服务团队本着“全面联系、重点服务”的工作原则,对自己所负责的网格内村民进行定期或不定期的走访,认真收集村情民意,做好各类政策宣传服务工作;在各服务网格开展全面联户走访活动的基础上,各服务团队对本小队孤寡老人、困难党员、特困家庭、贫困职工等送去慰问品(如夏日送清凉、节假日送温暖)送去了党和政府的温暖,另外***村今年举行了中秋和国庆庆祝文艺活动,为百姓送上文化大餐。针对百姓对文化的需求,***村为村委会内的农家书屋和丁耀忠自办的益民书屋送上了宝贵的书籍,解百姓的文化之渴。组团服务队当得知***村13组张德根发生车祸,花费12万元,救助所因政策而无能为力时,在村党支部书记的带领下,多次上门看望,并给他募捐款。在***村13组还有一位重点关注对象张南新,他曾服过刑,现生活窘迫,是***村典型的困难户,组团服务队定期上门、看望、沟通,在村党支部和村委会的帮助下,现他的生活有所好转。又如在今年生活保洁人员招聘中,民情档案薄充分发挥其作用,通过民情档案薄的记录,得知农村特困且待业的中青年,为招聘物色最佳人选,也促进农村和谐。此外,***村还开展了“走千听万”活动和青年公务员下基层走访群众活动,结对辅导农村困难学生的学习,跟踪、掌握学生的学习成绩。在今年的9月28日下午,区财政局朱处长等领导专程来***村走访慰问,并在村会议室举行第三次走访千家万户座谈会,会上朱处长一一解答各组团服务小组的疑难问题:老年人因病致穷;会后,在书记、村主任的陪同下,看望了特困户***村8组唐正明和13组潘根妹,并送去了慰问品。此外,组团服务队特别关注老党员的生活,定期拜访。9月底,王镇长在村书记的陪同下走访了93岁老党员丁林仙家,得知老党员生活能自理,王镇长和村书记的脸上洋溢着喜悦的笑容。
“组团服务”团队,采用三“对”征求,一是点对点:在村委会和各小组设立固定的征求意见点,公布私人电话作为征求热线;二是面对面主动征求;三是实打实走访征求;组团服务”团队给困难的村民送上了“粮”,给困难的百姓作坚强的后盾与依靠。始终坚持以村民 “手中是否有粮、后背是否有靠”为衡量和考核工作的准则。
四、目前“组团服务”存在一些问题:1.群众知晓率不高,参与度不高;2.信息归类有待于进一步规范;3. “组团服务”团队组员没有受过正规的法律知识培训。针对上述问题,***村将在下阶段“组团服务”工作中:加大宣传,在各网格内醒目位置,张贴工作人员的姓名、照片、联系方式等信息,提高群众参与率;2.统一信息归类,便于查询;3.组织法律专业培训。
“网格化管理、组团式服务联系群众”工作深得村民的欢迎,为村民办实事方面日益发挥作用;在今后的工作中我们将更加的努力,完善各项工作制度,把“网格化管理、组团式服务联系群众”工作的实惠更多的给村民。
***村民委员会
二一年上半年,分局在市局和区委区政府的领导下,认真贯彻市委四届八次全会、全市工商物价工作会议和区委五届七次全会精神,以推进基层网格化监管为主线,解放思想,真抓实干,认真履行工商物价监管职能,较好地完成了各项工作任务,取得了明显的成绩。
(一)深入开展解放思想学习讨论活动,全面扎实推进网格化监管工作
1、认真开展解放思想大讨论。分局围绕“两化”战略、市场监管模式“两个转变”,深入开展解放思想学习讨论活动,以新一轮的思想解放推动新一轮工商物价工作的跨越式发展。据统计,分局党委理论中心组开展解放思想专题学习讨论3次,邀请深圳大学教授举行专题辅导讲座1次,联合《深圳工商物价》编辑部组织专题论坛1期,在分局系统内举办各类专题活动24场次,党员干部学习覆盖率达100%。通过学习讨论,全体党员干部进一步统一思想,振奋精神,增强“五种意识”(忧患意识、大局意识、敢闯意识、以人为本意识和国际化意识),强化落实科学发展观的自觉性和坚定性。
在进一步解放思想的基础上,分局结合市场监管的实际,围绕网格化监管、食品安全、政务公开、基层基础建设等23个重点课题,大兴调查研究之风。据统计,上半年分局班子成员到各科、所开展调研活动60多次,召开专题调研座谈会30多场,收集有关“两化”、网格化方面的合理化建议22条,完成调研报告14份。
2、扎实推进网格化监管。根据市局的统一部署,分局结合辖区实际,全面、稳步推进网格化监管工作。一是成立了由分局党委书记、局长王太连任组长的网格化工作领导小组,班子成员分赴挂点联系的工商所进行督促指导;二是从各相关业务科室抽调骨干组成网格办和两个工作指导组,具体组织、指导分局系统的网格化监管推进工作;三是召开了网格化工作动员会议和经验交流会议,统一思想,提高认识,推广好的做法和经验;四是积极协调福田、宝安等分局划清边界,按照工商所责任网格尽量与办事处行政区域相对应的原则对部分工商所辖区进行调整,重新确认各工商所的边界,解决网格划分中待开发区域、“插花地”网格边界勘定以及城中村网格化监管等疑难问题,完善了分局网格地图,完成了单元网格和四级责任网格的划分。据统计,共理清单元网格922个,划分一级责任网格(分局层级责任网格)1个、二级责任网格(工商所层级责任网格)12个、三级责任网格(监管执法队层级责任网格)24个、四级责任网格(网格责任人层级责任网格)90个;五是邀请市局网格办业务骨干,对网格责任人集中进行网格化监管相关业务系统的培训,全面提升网格化监管的工作技能;六是进一步加强制度建设,先后出台了《工商(物价)分局各级责任网格划分的决定》、《工商(物价)分局各层级网格监管职责》等相关规定,组织研究网格化监管中的科、所事权划分及网格监管的具体内容和操作方法等。
各工商所也结合辖区实际,积极推进、落实网格化监管工作。如科苑所制作出辖区三维电子网格地图,使辖区的网格划分更加精确直观;招商所和粤海所主动邀请辖区街道、社区工作人员一起到现场勘察,协助划清边界;四海所、所、南头所、同乐所运用辖区内社区、租赁部门的分片管理资料,有效推进了划分辖区单元网格的工作进度;沙河所在原辖区网格地图的基础上进行微调细化,确保网格化监管工作的平稳升级;西丽所、桃源所积极沟通协调,合理划清过去存在交叉的辖区边界;蛇口所领导与全所人员交流谈心,全面听取意见建议,使工作网格划分更合理、更科学等。
(二)以迎奥运、创建全国文明城市复查迎检为契机,着力打击各种经济违法违章行为,维护公平竞争的市场秩序及和谐稳定的社会环境
1、积极开展创建全国文明城市复查迎检工作。根据市局和区委区政府的迎检工作部署,分局上下高度重视,成立由王太连局长任组长的工作领导小组和张振明副局长统筹负责的迎检办公室,召开了专题工作会议进行动员部署;迅速制定分局的迎检工作方案,明确海雅步行街、海上世界广场、东滨路服装批发市场、西部电子市场、赛格电子市场、华侨城等为迎检的重点整治区域。目前,经检科、综合科、市场科、商广科等业务科室根据分局迎检工作方案的要求,积极开展“百城万店无假货”创建活动,组织各工商所开展打假、整治“六小场所”、集贸市场和食品安全、户外广告等迎检专项整治工作,切实完成好上级部署的各项迎检指标任务。据统计,上半年分局共立案查办“打假”案件35宗,结案27宗,罚没8.4万,收缴服装、电器、电脑配件、食品等假冒伪劣商品7209件。其中“4.09”经销假冒“VERTU”品牌手机案应涉嫌犯罪,依法移送公安机关处理。大力治理商业贿赂,共查办商业贿赂案件2宗,结案1宗,罚没入库1.2万元;认真做好广告招牌的审批,共受理户外广告14份、广告认领130份,立案查处违法广告案件4宗,结案3宗,罚没入库46.800元,对11家违规广告企业进行处罚,罚没金额8.000元,处理广告投诉6宗,认真开展辖区户外广告调查摸底工作,共登记关口户外广告23处、高速公路户外广告5处、市政道路户外广告77处、建筑物户外广告226处、道路公共设施户外广告219处;开展4次扫黄打非专项检查,共出动检查人员998人次、332车次,检查出版物市场7个、音像经营单位150家、书报刊经营单位449家、印刷企业17家、歌舞娱乐场所47家、网吧63家,查缴盗版光碟1,500多张,移交无照店档19家;积极做好合同监管调解工作,共受理合同纠纷投诉5宗,其中成功调解4宗,将1宗涉嫌犯罪的合同诈骗案移交公安机关处理、涉案金额8万多元。
2、大力查处商标侵权违法案件,着力保护奥林匹克标志和驰名、著名商标知识产权。分局开展了保护奥林匹克标志和“三角”等驰名、著名商品专用权的专项行动,累计出动执法人员546人次、188车次,检查企业340家,重点区域12处和各类市场120个;继续加大对食品、药品和电子产品等群众关心的重点商品商标侵权案件的查处力度,共立案10宗,结案4宗,简易处罚11宗,罚没入库5,5760元,暂扣案值15万元的涉嫌侵犯名牌皮具商标专用权产品一批;会同相关部门,进一步加大对区内驰名商标、著名商标的保护力度等。
3、继续推进农贸市场升级改造,全面巩固产品质量和食品安全专项整治成果。一是按照区农改联席会议精神,分局继续深入推进农贸市场升级改造的各项工作。目前,后海批发市场已完成改造准备验收,市场已经进入施工阶段,蛇口市场制定改造方案,光前市场、龙井市场提交了改造申请,将在下半年落实改造;二是进一步推进义务监督员队伍、监督站的建设,统一规范市场开办单位、食品经营单位食品安全管理职责,健全完善“三位一体”监督管理体系;三是结合网格化监管,强化日常巡查和专项整治,重点加大学校周边等区域流通领域食品安全监督执法力度,确保3个“100%”和1个“彻底”的食品安全工作目标不下降。据统计,上半年分局系统共出动食品安全监管执法人员5,700多人次,整治学校周边等重点区域38个,检查各类食品经营户7,185户,责令1,223公斤过期等不合格食品下架退市,将销售假冒伪劣食品的经营户实行“一次性淘汰”、坚决予以退市。此外,分局不定期开展对肉品的突击检查,共查获并没收销毁630公斤未经检疫的私宰肉;积极开展“限塑”有关工作等。
4、积极开展流通领域商品质量监测,大力整合、拓展消费者权益服务站职能。一是根据省、市局的部署,分局加大商品准入管理制度,健全监测机制,积极开展流通领域商品特别是食品安全检测。上半年,分局共抽检流通领域食品和工业品343批次,比去年同期增长81%,检测认定不合格商品18批次,比去年同期下降47%,对检测中发现的10家经营不合格商品的商场进行立案调查;二是整合了137家消费者权益服务站。整合后的服务站增加了产品质量和食品安全、价格管理等相关职责,从而更好地调解消费纠纷,处理消费投诉,实现基层维权的目的,得到了消费者的充分肯定;三是开展对全区消费者权益服务站200多名协商和解员、工商物价监督员和消委会调解员的业务培训,重点培训消费者权益保护法律法规、消费纠纷调解技巧、商品质量检测、食品安全、价格管理知识、网上受理投诉的办理流程等知识,推进整合职能后的消费者权益服务站的高效运转。
5、强化价格监管和服务,维护和谐有序的价格秩序。一是针对物价上涨压力过大的现状,积极落实国家临时价格干预措施,开展对纳入提价申报和调价备案范围的生产加工企业、大型零售企业的价格跟踪监控和检查,严格控制粮油等生活必需品的价格总涨幅;二是年初南方雨雪灾害期间,分局全力开展市场价格和食品安全专项整治,推动完成升级改造的农贸市场尽快投入运营,确保特殊时期市场物价稳定;三是开展公交票价、成品油零售价格、抗震救灾安置房价格、殡葬服务价格、电信资费等一系列价格专项检查,共立案查处价格违法案件4宗,结案2宗,罚没入库5.5万元;四是继续推进“价格服务进万家”系列活动,完成行政事业性收费许可和年审、社会力量办学收费备案和明码标价格式监制等工作。
6、畅通投诉渠道,抓好安全维稳工作。一是继续抓好投诉举报和渠道建设。据统计,上半年分局消保和系统共受理投诉623件,处理619件,处理率达99.36%;价格科共受理价格投诉106件,处理102件,处理率达96.23%;区消委会系统共受理消费者投诉220件,处理220件,处理率达100%;二是成立专门工作小组,配合上级部门开展对“2.27”火灾事故调查,组织开展安全生产大排查。据统计,上半年共出动执法人员6,430人次,共检查经营单位11,481家,其中“二合一”、“三合一”场所1,324家,“三小”场所4,021间、人员密集场所2,620家,已关闭、取缔存在安全隐患场所1,281家,已完成整改场所525家,暂扣非法经营物资一批,并对分局自有物业的安全隐患进行全面排查和整改;三是开展了为期两个月的社会治安综合整治行动,对辖区内的重点行业、特种行业等进行了全面整治;四是组织安全生产月活动,集中观看了安全教育片《火海逃生》,开展反恐培训、火灾紧急疏散演习等;五是妥善处理“超凡百货”、四海肉菜市场综合楼业主等重大案,及时消除清拆月亮湾市场、九祥岭市场和市场升级改造中市场经营户的一些不安定因素,维护了社会稳定。
(三)注册与监管并重,促进辖区市场主体健康发展
一是在保持服务质量、注册效率的同时,狠抓登记注册质量。先后推出了场地调查、电子比对、实质性审查等多项措施,严格把好市场准入关。据统计,截止6月底,区共有各类市场主体55,271户。新登记市场主体3,866户,比去年同期增长6.7%。其中新登记内资及私营企业1,667户,比去年同期下降14%;外资企业272户,比去年同期增长3.8%;个体工商户1,927户,比去年同期增长36%。特别是生产型企业新登记174户,比去年同期下降17.9%。生产经营场所不足已经成为制约我区企业增长的最大因素;
二是开展打击“三虚一逃”专项整治。分局成立了打击“三虚一逃”专业队,配备了专职人员,出台了整治方案,着力打击虚假登记、虚假出资、抽逃资金等违反企业登记管理法律法规的行为。据统计,专业队成立后,在注册科的配合下,对全区废旧物资回收行业的216家企业进行全面的核查,对其中47家涉嫌年检中提供虚假材料的企业进行调查,已将10家涉嫌伪造环保批文的企业移送公安机关处理。此外,专业队已经办结2宗提供虚假资料骗取年检案件,罚没入库3万元;对4家涉嫌虚假注资、2家涉嫌提供虚假资料骗取登记的企业立案调查;
三是落实对重点行业企业年检的实质性审查制度,提升企业年检质量。上半年,分局应检内资企业26,281家,网上审核通过19,676家,实检13,397家,实检率50.98%,应检外资企业2,914家,网上审核通过1,829家,实检1,233家,实检率42.33%,吊销1,981家2006年度未年检的企业和注销5,303户个体工商户,净化了市场环境;
四是强化对企业特别是重点行业企业的日常监督管理。上半年共实施重点企业新企业回访924户,超期经营企业检查161户,外资企业出资检查67户,对237家涉嫌查无下落企业实施限制设定,并公告限期责令改正;将九大类重点行业企业纳入网格化监管,开展800万元以上注册资本外商投资企业、外国(地区)企业常驻代表机构和兴奋剂生产经营企业等专项检查,共检查九大类重点行业企业356家、800万元以上注册资本外商投资企业57家、外国(地区)企业常驻代表机构416家和兴奋剂生产经营企业152家;
五是继续深入组织开展“清无”工作。分局充分发挥区“清无”办的组织、协调职能,先后组织区“清无”成员单位开展学校周边区域、安全隐患突出场所、创建全国文明城市复查迎检等“清无”专项整治行动,共出动人员82,177人次,检查各类生产经营场所65,077家,存在安全隐患并责令整改的经营场所20,690家,查封取缔存在重大消防安全隐患、食品安全隐患和无证无照经营场所7,565家(其中废品回收站904家,“三小”场所5,945家,无证无照饮食店716家),拆除乱建4,323家,暂扣、没收各类违法物品5,558件,收缴黑煤气瓶1,109个,立案550件,罚款10.46万元。
(四)抓好政务公开、述职述廉两个示范点,积极开展“四查四整顿”活动,推动队伍建设上新台阶
1、全力推进政务信息公开工作。作为总局、省局和市局的示范点,分局全力推进政务信息公开工作,依托信息化手段,着力打造对内局务公开和对外政务公开两大平台。分局梳理编制并下发了政务信息公开目录,改版分局内网增设局务公开专栏,建立分局政务公开外网,及时做好内外网的信息录入工作,编印分局《信息公开手册》,建立信息公开配套工作制度,确保政务信息公开工作做到“五到位”(领导到位、人员到位、工作到位、措施到位和责任到位)、“三突出”(突出重点、突出规范、突出创新)。
2、落实整改,认真总结述职述廉活动经验。分局针对去年述职述廉活动中群众提出了19条口头建议和21条书面建议,逐条梳理,发往责任单位落实整改,进一步强化食品安全、打假扫劣、年检办照等群众关心热点的工作力度;认真总结活动经验,向市局纪检组、监察处专题汇报,并在市局纪检监察部门的指导下进一步完善述职述廉活动的具体方式方法,不断深化活动的内涵。此外,分局制作述职述廉活动专题片,编印专题资料集,积极开展与相关示范点单位的工作交流,共同提升活动的层次和水平。
3、扎实开展“四查四整顿活动”,实现干部队伍作风真转真变。为深刻吸取“2·27”重大火灾事故的惨痛教训,深入查找思想作风、工作作风、工作责任心、工作干劲等方面存在的问题,制定并印发了“四查四整顿”活动方案和各阶段工作安排表,组织分局党委和各支部召开了领导班子专题民主生活会24场次,认真开展批评与自我批评,深刻剖析思想根源,共收集群众意见建议21条,提出整改措施15项,完善安全生产和综治维稳责任制等5类责任制度,进一步明确了责任追究。通过干部作风整顿,造就了一支坚强团结、求真务实、奋发有为的干部队伍,队伍的凝聚力、战斗力不断提高。
4、强化法制、培训工作,提升干部业务素质。分局制订年度调研培训计划。上半年共组织参加调研培训24批次375人次,针对网格化监管、办公自动化、食品安全监管、消费者服务站等课题进行了多层次、多门类、多形式的业务培训和专题调研;严格依法行政,认真做好案件的核审、听证、复议、诉讼和执法指导等工作,共核审各类案件42宗,组织听证2次,参与《深圳市股权出资登记程序试行办法》等法规的立法调研工作,重点针对工商所日常监管中遇到的企业监督管理等业务问题进行深入研究,下发了大量的业务工作指引。
5、开展各类文体活动,增强队伍凝聚力。根据市局的统一部署,分局着手开展纪念改革开放三十周年系列活动,撰写纪念文章,组织老干部座谈,举办专题论坛、发展成就展等;组织开展“三八”妇女节活动、迎奥运火炬纪念“五四”青年节主题活动和“六一”读书系列活动,组队参加全市工商物价系统“纪念改革开放30周年,践行思想解放,展现青春风采”辩论赛和“红盾杯”男子篮球比赛,分别荣获亚军、季军的好成绩;积极响应上级号召,先后组织抗震救灾捐款捐物献爱心活动5次(包括特殊党费1次、特殊团费1次、工会3次),募集捐款245,364元;分局妇委会和注册科、财务室“巾帼文明岗”参加了区“牵手困境儿童志愿行动”,自愿帮扶3名困境儿童,受到区妇联的好评。
6、抓好办公室综合服务,确保分局各项工作高效运转。分局办公室文秘宣传、档案保密、财务统计、信息化等各项工作均取得良好成效。宣传报道、政务信息工作在市局系统、驻区单位中名列前茅;顺利完成档案库的搬迁,收集整理2007年度3000多件文书档案和各工商所历年移交的50000多份个体档案;1-5月执收执罚收入与去年同期相比大部分有所上升。其中企业注册登记费195.94万元,比去年同期增收7%,个体工商户注册登记费5.88万元,比去年同期增收17.8%,个体工商户管理费891.94万元,比去年同期增收0.6%,罚没收入53.17万元,比去年同期增收65%,市场管理费40.69万元,比去年同期减收27.5%;更新了分局网站服务器,推进了红盾网的改版,信息化软硬件建设有了较大的提高。
7、消委会、个私协工作产生了良好的社会效益。区消委会牵头组织开展了主题为“走进服务站,维权在身边”的3.15国际消费者权益保护日活动,共发放宣传资料10万余份,提供咨询服务2000余人次,在《蛇口消息报》连续10天刊登了10个专版宣传栏目。区个私协继续做好会员的教育、引导、服务工作,积极为会员排忧解难,组织会员为四川汶川大地震灾区捐款100多万元。
二、上半年工作中存在的主要问题
上半年,在分局党委的领导下,全体党员干部同心同德,奋发有为,较好地完成了年初的工作部署和上级交办的各项任务,绩效明显。但也存在以下主要问题:
一是日常执法监管工作仍有待提高。具体包括一些领域监管不到位、执法行为有待进一步规范、部分基层工商所和基层执法人员的办案水平有待进一步提高。“2.27”事故虽然主要的行政监管责任不在工商,但也给我们敲响警钟。任何行政机关,履行自身职能不到位就等于失职渎职,在某些特殊环境下就会酿成重大责任事故。
二是基础硬件建设仍有待加强。上半年,在市局领导的重视和分局的努力下,分局的执法装备、执法车辆得到了加强,但长期造成的基础硬件建设薄弱的局面依然没有得到根本的改变。物业历史遗留问题、大量执法装备特别是执法车辆亟待更新,依然是我们急需解决的基础建设问题。
三是部分单位工作缺乏前瞻性和主动性,忙于应付,顾此失彼,影响分局系统整体的工作绩效和政务水平。
三、下半年主要工作安排
下半年,分局按照年初工作部署,结合近期上级有关工作安排,重点做好以下几项工作:
(一)迎奥运,保平安,切实抓好“特别防护期”内分局自身和职能范围内的安全、维稳工作。
作为中国南大门和奥运赛区(香港)的邻近城市,我市奥运“特别防护期”安全维稳工作任务十分艰巨。我们应严格按照省委“五个确保”和市委“五个严防”、“三个确保”的要求,认真贯彻市局和区政府的具体工作部署,全面强化维稳、安全生产、反恐安保、社会治安等各项工作,为北京奥运会的成功举办营造团结、欢快、和谐、稳定的良好社会环境。一是加强口岸、供港基地(食品企业)等重点区域、重点对象的食品安全工作,提高消费维权力度,确保奥运食品安全,保障中外旅客合法权益;二是打防结合,坚决取缔传销活动,防止由此引发的;三是畅通渠道,及时解决群众合理诉求,认真排查矛盾纠纷,超前防范突出案件的发生;四是注意在组织“清无”、开展日常执法监管和推进农贸市场升级改造等各项工作中的方式方法,防止激化矛盾,维持社会稳定和谐;五是抓好本部门人员、办公场所、工作装备的安全管理,切实做好职能范围内的安全生产监管工作,落实24小时值班和紧急、突发事件即时报告制度。
(二)继续深入推进网格化监管工作,探索注册体制、执法体制改革。
目前,分局网格化监管工作已经完成工作网格划分、网格责任人确定等工作,正在开展网格市场主体情况调查摸底,已经初步实现了网格化监管工作中“谁来管”、“管理谁”的前两项工作目标。下半年,分局网格办将围绕“管什么”和“如何管”,认真组织研究解决工商所推行网格化监管工作中遇到的各种问题,制定监管规则,下发工作指引,明确科所事权划分,稳步推进分局的网格化监管工作。同时,主动协调街道及相关职能部门,进一步加强与街道和谐平安社区网格化建设、房屋租赁网格化监管等工作的衔接,形成合力,打造各职能部门网格化综合管理的平台。此外,结合申局长5月27日到分局调研的指示精神,认真落实网格化监管模式的“倒逼”机制,着力探索注册体制、执法体制改革,研究包括增加分局注册窗口、合理划分分局、工商所两级注册、执法权限等课题,确保分局“两化”建设各项工作能按照市局的部署如期完成。
(三)继续强化队伍建设,提升队伍整体战斗力。组织开展政风行风满意度提升行动,完成好纪念改革开放三十周年系列活动,配合市局举办好述职述廉活动经验交流会,搞好“七.一”表彰先进支部和优秀党员活动;进一步加强基层组织建设和党员干部的教育培训,以政务公开、述职述廉为载体,深度推进党风廉政建设,提高行政效能;按照年初工商(物价)工作会议的部署,发挥正确的用人导向作用,科学、合理进行岗位交流调整,保持队伍稳定,激发队伍活力,提升队伍的整体战斗力。:
2016年以来,XX司法所在各级党委、政府的坚强领导下,县司法局的指导下,全面开展“七五”普法工作,深化法治宣传教育,推进依法治理实践,取得了较好成效,为XX镇经济社会发展营造了良好法治氛围。现按照上级工作安排部署,就相关工作情况汇报如下:
一、强基固本,结合镇域实际开展普法工作
一是健全组织领导体系。
成立了由镇党委书记任组长、相关所站负责人为成员的“七五”普法工作领导小组,安排专门人员负责具体工作,为全镇普法工作的顺利开展提供了有利的组织保障。二是健全普法责任机制。我镇结合工作实际,详细制定《XX镇“七五”普法工作规划》、《XX镇七五普法工作计划》。明确工作目标、工作重点、普法对象、普法要求和工作步骤,进一步健全普法宣传教育机制,落实普法责任。三是成立法治宣传服务培训学校。由镇党委书记牵头担任校长,相关负责人为讲师,充分发挥镇机关领导干部先锋模范作用,带头学法普法,充分发挥法治宣传培训学校宣传堡垒作用,有效保障普法宣传队伍的业务水平。
二、统筹推进,系统内普法与社会普法并举
为提高全镇党员干部、群众百姓业务素质和法治意识,适应新形势对法治宣传教育工作提出的更高要求,进一步增强XX镇全社会法治观念,我镇采取系统内普法和社会普法并进的方式,开展“七五”普法宣传工作。
(一)送法进机关、进企业。
一方面,建立健全法治培训会常态化机制。牢牢把握每月矛盾纠纷排查调度会契机,“七五”普法工作开展以来,确保每月X次,组织机关干部、村干部集中学习以《宪法》为重点的法律知识,真正做到常学常新,知行合一。建立XX镇“七五”普法考勤台账,将考勤结果纳入年度考核指标,确保法治培训会取得
实效。另一方面,积极协调企业和驻XX镇机关单位开展“七五”普法工作。把“七五”普法工作与企业法治实践相结合,切实增强企业防范法律风险能力,不断提升企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。近年来,累计到企业开展普法工作X次。
(二)送法进学校。
积极开展“法律进学校”宣传月系列活动,抓住镇域内关键少数群体,激发学生发挥“小手拉大手”、“一人带一家”积极作用,充分放大学生群体在“七五”普法工作中的优势。利用学校电子显示屏、宣传栏和宣传展板,张贴标语横幅,在校园内营造浓厚的法治氛围。进一步增强广大学生的法治意识和遵纪守法的自觉性,不断提高青少年的法治观念和维权意识,促进青少年学生健康成长。“法律进学校”宣传月系列活动中累计发放法律宣传册XXX册,悬挂条幅X条,覆盖青少年学生XXX人次。
(三)送法进农村。
农村居民是我镇“七五”普法工作的主要对象,因此,将提高农民法律素质和法治意识摆在普法工作的重要位置。一是镇机关干部结合常规工作,送法下乡。形成下乡入户“两问一宣”工作法,“两问”即一问当前工作,二问脱贫帮扶,“一宣”即普法宣传。镇机关干部在做好常规工作的同时,还要向农户普及法律知识,提高农户法治思维,增强维权意识。二是利用集贸市场宣传,送法下乡。农村集贸市场人流量较大,宣传效果较为明显。XX司法所严格按照上级要求做好常规工作,组织开展了“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日等重要时间节点专题法律知识宣传活动。“七五”普法工作开展以来,全镇开展法治宣传教育活动X多场(次),受教育人数XXX人(次)。三是建设一支农村普法宣传志愿者队伍,送法下乡。截至目前,我镇共有普法宣传志愿者X名,实现XX镇所辖乡村全覆盖,为乡村法治宣传教育开展提供了有力保障。
通过组织镇机关党员干部集中学习法律知识、法律培训会、走访入户、大
喇叭广播、悬挂宣传条幅、发放明白纸、开展“法律宣传月”系列活动等方式方法,实现了普法工作从内到外、由镇到村,深入基层,不留普法死角的良好局面。切实有效提高全镇居民法律知识水平和法治素质。
三、以点及面,充分发挥网格员末梢神经作用
(一)完善网格员制度机制建设。
乡村是普法宣传的最后一站,是建设社会主义法治化强国的重要组成部分。XX司法所根据乡村农户居住分散的实际情况,依托居民小组制定完善《XX镇普法宣传网格化管理一览表》,深入推进“七五”普法宣传工作。以农村居民小组为载体,按照居民住宅分布划片为单位,确定各村普法宣传网格员,通过普法宣传网,放大普法网格员普法工作“末梢神经”作用,真正将法律常识送到百姓家中。
(二)加强网格员队伍建设。
一是加强组织领导。网格员队伍建设是深入推进“七五”普法工作必然需求,是落实上级决策部署、构建和谐社会的必然需求。为此,XX司法所高度重视网格员队伍建设,积极加强组织领导,着力提高思想认识,有序推进网格员队伍建设。二是明确职责任务。要求信息采集做到村不落户、户不落人,党员、退伍军人等重点人群务必做到全覆盖、无遗漏,鼓励引导党员、居民小组长和退伍军人带头学法、知法、懂法、用法;涉及矛盾纠纷排查调解要及时上报,真正将矛盾纠纷隐患遏制在萌芽阶段。三是加强学习培训。对网格员进行政策法规、社会热点等方面进行培训,通过组织集中学习、发放法律法规手册、“微”普法等方式,提高网格员专业水平,为开展网格化服务工作打下坚实基础。
一、加强组织领导,抓好工作落实
一直以来,我区高度重视综治和平安建设工作,不断加强综治维稳工作站和相关制度建设,使综治维稳等各项工作有人管,具体工作有人抓。根据2014年度社会管理综合治理目标责任书要求,我区以文件形式明确各项工作任务,并以完善各项规章制度来保障工作落实,使各项综治工作具体化、务实化。
二、加大矛盾排查,确保各类矛盾可调可控
(一)上半年矛盾纠纷排查调处情况
上半年,我区综治中心共排查各类矛盾纠纷共57起,其中涉及农村集体土地征用、流转矛盾5起,涉及国有土地上房屋拆迁1起,涉及城乡建设管理2起,涉及土地、山林、水利、资源权属3起,涉及环境保护矛盾3起,涉及村务管理2起,涉及劳动社保5起,涉及医疗事故1起,涉及房产物业3起,涉及人身损害矛盾1起,涉及婚姻家庭矛盾3起,涉及邻里关系矛盾10起,其他矛盾18起。截至目前,我区已调解结束55起,剩余3起矛盾正在进一步协调处理中。
(二)近期重大矛盾纠纷情况
上半年,我区排查出重大矛盾纠纷1起,为辖区钟新村赵冲村民组村民邢治意,因其讨要无锡圣丰公司昌明化工厂工程款无果非正常死亡事件。因邢某在外债务数目较大,且邢某本身文化程度不高,此前未从事过工程建设类工作,所从事的工程又系在他人手中转包而来,各类账册手续均存在不尽完善之处,故所拥有的债权追回难度较大。其家属及债主要求开发区管委会为其解决生前债权债务问题,矛盾纠纷复杂重大。
我区对此事件高度重视,迅速成立了专门工作组,积极做好邢某家人及利益相关人的安抚和矛盾化解工作。目前,邢某家人思想情绪稳定,无异常举动,据邢治意遗书中自述与其合伙参与了昌明化工换热设备有限公司工程建设的张光军、宗守红至国家局进行一事,我区及时组织人员进行了调查处理。关于张某等人提出的要开发区拍卖该工程、清偿张某等人经营损失和利息、负责向李金林等人追讨通过邢治意借取得张某11万元债务及彻查周介红承兑汇票等要求,因无相应权限且涉及合同纠纷,我区已建议张光军等人通过司法途径解决。
下一步,我区将在做好稳控措施的同时积极引导邢某家人及相关债权人通过司法途径解决问题。
三、及时办理案件,确保园区和谐稳定
上半年,我区接到县部门交办案件21起,其中涉及农村集体土地征用、流转资金问题1起,拖欠工资问题6起,建设工伤事故1起,拆迁安置问题1起,经济纠纷2起,土地承包1起,基础设施建设1起,房屋房产问题1起,工程款纠纷问题1起,村务管理问题1起,其他问题4起。截至目前,已解决20起,现双庙村西保村民组村务管理问题还在协调处理中。
1.关于工程款问题。经查,经济开发区昌明化工换热设备有限公司已将相关工程款项支付给了工程承建单位江苏圣丰建设有限公司。材料中所提款项,据了解已由邢治意所在项目部提取。
2.关于人提出的要求拍卖工程设备,清偿其损失和利息问题;向李金林等人追讨所欠债务及彻查周介红承兑汇票等事情。经查,事项为合同(经济)纠纷、私人借贷纠纷,根据《条例》相关规定,不属于我委受理范围,已经建议人通过司法途径主张诉求。
现对该事项处理有任何进展我区均及时通知张光军本人,积极做好事件的解决工作。
四、其他各项工作
(一)健全矛盾化解长效机制工作。该项工作已布置到各村(社区),要求及时完善综治维稳工作站,更新健全队伍,建立信息预警,排查工作真抓实干,建立好基层应急机制和应急队伍。
(二)加强个性化调解室工作。我区的土地争议和劳动争议调解组织和两代表一委员参与调解制度均已建立。目前,我们正在积极筹建村级个性化调解室,主要意向为帮助和督促各村建立好“五老”调解组织。
(三)社区调研和业务培训工作。根据县综治委《关于做好社区建设调研活动前期工作的通知》要求,我区综治部门已完成社区建设调研调查问卷工作,问卷及汇总材料已于5月6日按要求报送到县综治办。根据县综治办《关于开展综治业务培训暨法制专题讲座的通知》要求,我区于5月13日组织相关人员参加和县综治部门组织的综治业务培训班。培训后,参训人员一是反映大有收获,二是反映培训时间短内容多,一时间难以消化,建议上级部门能够抽出时间给予组织专项培训(如综治工作台账规范化讲座)。
(四)网格化管理工作。我区网格化管理基本信息录入已基本完成,四类人群细分和农村党员详细项目维护工作各村进度不一,已在本月例会上做了布置和强调。开发区管委会各领导账户已建立,各村(社区)能做到定期上报工作日志。目前,我区网格化管理工作存在的问题主要是文件签收方面问题,本月例会我们已就此问题予以了重点强调。
(五)防控体系建设。我区目前已聘用辅警17人,达到了万分之八的比例要求。技防方面,至平安建设二期技防建设工作结束后,我区公共区各类视频探头共计66个,监控终端设在开发区派出所值班室,24小时有人值守,发现情况能够得到及时处置。目前,我区根据上级要求正在积极争取资金准备在各村主干道路口设置视频监控点,本年度美好乡村建设点——韦家村的视频监控工作已纳入整体设计中。目前工作中存在难点主要是“平安e家”电话机的推动工作,村级基层组织和群众均对其不感兴趣,推动进度不理想。
(六)防范和重点人群管理工作。本月防范工作主要抓的是对曾经有信仰历史人员的日常监管,每周我区各村(社区)针对此类人员以各种方式了解其最新动向,形成记录上报综治办备案,每月综治办会同公安机构再对相应人员摸排一遍,防止脱管。重点人群管理方面本月我们主要是开展了对辖区内肇事肇祸精神病人的摸排工作,对于相应人员及时予以登记造册,确定村级包保责任人,经常关注动向。
(七)领导开门接访工作。按照上级领导开门接访相关要求和安排,我们及时领回了群众工作笔记,于5月17日党工委会议上进行了分发,并就此项工作进行了安排。目前我区领导开门接访工作已按照全年值班表安排依序开展,每日由值班领导接到群众,受理案件,及时交办和处置。
五、下一步工作打算
一是继续做好日常矛盾纠纷排查调处工作,组织下属各村(社区)根据属地原则,在日常工作中真排实查,将排查出的矛盾解决在萌芽状态,真正做到小事不出村,大事不出开发区。
二是根据本年度工作特点,重点做好防范工作,做好日常监管工作,确保本区人员无脱管现象,无反宣情况发生,不公开聚集滋事。
三是根据上级要求,做好社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制建立健全工作,积极探索成立各类特色调解室,为基层调解工作增加力量。