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一、积极动员。按照会议安排,带领90余名镇村干部学习了浙江省“千村示范、万村整治”工程经验,要求认识到村庄清洁工作关乎群众的幸福感和获得感的大事,必须全力以赴落细、落实、落地。同时,22个村在主要路口悬挂宣传横额,对破旧的村规民约和宣传栏进行了更新,构成了上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围,提高群众家园意识,促进群众养成良好的卫生行为。
二、积极推进。全镇参加此次清洁行动达到1800余人次, 共清理村内沟塘158个,并对生活立即堆放点进行全面清理;共清理畜禽养殖粪污等农业生产废物105余吨,并组织畜牧站人员,对全镇53处大中型养殖场的粪污排放进行检查,严禁乱排乱放现象发生;共清理废旧广告牌64个,并对村内张贴在墙壁、门口、电线杆的非法小广告、乱涂乱画进行清理,同时组织城管办人员,对商铺的乱贴乱挂进行拆除,龙亢村对街道上的商铺主进行门前三包的加强教育;共清理无功能建筑700余平方米,实现了村庄建筑整齐整洁。此外加大对光大保洁公司的监督,要求对破旧的垃圾桶进行及时更换,并加快镇村生活垃圾的处理速度;进一步改善农村生产生活环境,全面提升我镇群众的生活质量。
三、积极宣传。22个村对所在村的小学进行了一次爱护环境的宣传教育教育活动,要求学生在暑假期间以身作则,用心参与到村庄清洁行动中去,并能够用心充当好村庄清洁宣传员的角色,透过中小校园带动家长,自行加入到村庄清洁行动中来。总之,全镇上下村庄清洁氛围浓厚。
四、存在问题。总结我镇村庄清洁行动工作,主要存在以下问题:
1、全镇人口分布范围广,群众生产生活垃圾集中处理难度大,很难完整系统的规划在全镇推开;
2、农民环境卫生意识薄弱,思想顽固,加上居住分散,垃圾乱扔乱丢现象一时难以解决;
3、河道仍是农民、群众生产生活垃圾的主要倾倒地方,清理难度十分大。
农村人居环境整治工作是一项经常性、长期性的工作,工作难度大,动态性、反复性强,但是在我镇镇村两级组织的高度重视下,在环卫工人、保洁员的辛勤劳动,在广大群众的配合下,村庄清洁行动取得了必须的成绩。在今后的工作中,我们将认真学习和借鉴兄弟乡镇中许多好的做法,再接再厉,取长补短、创新举措,力争使我镇的村庄清洁工作再上一个新台阶。
五、下一步工作计划。为扎实推进我镇村庄清洁工作,下一步工作计划如下:
1、抓宣传教育。继续利用广播车、宣传标语、手机信息、公众号等各种形式,进行宣传教育工作,提高群众讲究卫生和爱护环境的意识。为了更好地引导村民树立文明生活理念,在各村组织开展“美丽庭院”评选活动,通过相互比赛、争当模范的方式,使讲究卫生、爱护环境等意识无形的深入到群众心中;
2、抓门前“三包”。为巩固前期集中整治工作,以门前“三包”为抓手,集中开展村庄美化工作,制定各项管养机制,规范村民行为,改变不良生活习惯;
一、基本概况:
凤台县域11个乡5个镇一个开发区,面积1100平方公里,人口67、6万。项目期初投资7115万元,更新投资12169万元。年服务费5986万元,(基本服务费4392万元/年)其中未接管区域年服务费1300万。
二、2018年主要工作的开展情况:
公司自1月1号正式接管城区运营,接管面积约280万平米,同步接收原环卫处人员317人,其中包括驾驶员、操作员、保洁员。为了保证接管初期的稳定性原有人员的岗位和工资福利待遇按照原有不变,3月份公司对原有人员略做调整的同时工资福利相应提高。年初遭遇特大暴雪为保障居民方便出行,公司立即启动《大暴雪天气应急预案》共出动铲车20余辆、融雪剂20吨、人员300人、清雪车60余辆共清理积雪约3万吨。由于垃圾末端处理距离增加,公司新增2辆8吨后压车对城区垃圾及时收运,为解决收运过程的渗滤液滴漏问题3月底继续更换4辆新16吨后压车。截止12月31日共清运垃圾8987车次,清运垃圾量为112950.65吨。截止到18年12月31日回款总金额2539万元,(近两天回732万)考核扣款57.76万元,11月份8万,12月份3.5万.
三、接管及设备投资:
4月1日开始陆续接管凤凰镇、李冲乡,5月1日接管了经开区、城关镇,5月12日接管朱马店镇,5月15日接管刘集镇、尚塘镇,6月1日接管了新集镇、桂集镇,7月1日接管了古店乡、关店乡、大兴镇、岳张集镇、杨村镇、丁集镇、钱庙乡、顾桥镇截止7月1日所有乡镇全面接管结束,因其他市场化公司合同未到期的没有接管的区域有:(凤寿路、凤淮路、凤蒙路、凤利路、凤颍路、东风路、泥古路,二桥及南湖大道,老城区部分和公厕)目前接管区域人员全部到位共招收到岗保洁员1774人,(标书人数不含省国道为1860人)新入职驾驶员33人,发放50升垃圾桶119255个,三轮电动保洁车1160辆,三轮电动挂桶51车辆,240升垃圾桶4302个,农村部分已建设环保深埋式小型收集站320座,已经投入使用了315座,其他5座通过运营发现布局不合理正在移位调整。由于前期建设选点原因部分村庄没有深埋桶合适地点就将桶点和其他村庄合并,目前存在又要求建桶现象,移桶费用较高,能否补充约10个深埋桶。目前接管乡镇平稳试运营。
四、近期的工作开展情况:
自凤台劲旅公司接管农村生活垃圾治理以来,因凤台县垃圾治理未通过住建部现场核查验收,并且在5、9两月淮南市第三方考核排名倒数,凤台县政府及劲旅集团公司责令凤台劲旅公司限期整改,以达到11月中旬通过住建部对凤台县垃圾治理验收的目标和凤台县政府及业主单位的考核。为此凤台劲旅公司结合当前各乡镇运营现状,开展了专项行动并制定“开荒专项行动”方案:
1、方案期间:2018年10月24-11月30日
其中2018年10月24日-11月20日为开荒作业期间,11月21-11月30日为开荒验收期间。
2、共计16个乡镇参加本次开荒专项行动,项目公司管理层分为四个整改小组,分片监督落实整改情况:
(1)、第一组责任乡镇:丁集镇、古店乡、关店乡、大兴镇。
组长:程福松、组员:高志毅
(2)、第二组责任乡镇:顾桥镇、桂集镇、新集镇、张集镇。
组长:宋陈荣、组员:李恒
(3)、第三组责任乡镇:钱庙乡、朱马店镇、尚塘镇、杨村镇。
组长:费祥民、组员:王飞
(4)、第四组责任乡镇:刘集镇、凤凰镇、经开区、李冲乡。
组长:何晓蕾、组员:朱琳琳
3、各乡镇集中人员开始对所辖区域进行地毯式开荒清理,每天乡镇主管必须向分片整改小组汇报清理村庄的村名,并且向公司群或乡镇工作群推送20张以上的整改作业照片,清理标准如下:
(1)、保洁员在作业时间内着装上岗;无存量生活垃圾;
(2)、主次干道、房前屋后、沟塘渠坝,无散落、漂浮垃圾;
(3)、电线杆、村庄房屋墙壁无小广告牛皮癣;
(4)、垃圾桶摆放整齐无暴桶现象、垃圾桶周边无散落垃圾;
(5)、深埋桶桶盖及时关闭、平台无堆积垃圾,平台周边无散落垃圾,桶盖、护栏清洁;
4、为达到以上标准,项目公司要求各乡镇主管必须做好以下工作:
在此期间主管必须听从整改小组的工作指令,到各个行政村进行巡查,如出现无故缺席按旷工处理,连续三次或本月累计五次以上者,按公司员工管理制度予以辞退;主管对各行政村保洁队长宣贯公司对生活垃圾治理的目标和标准,要求各行政村保洁队长对辖区内的生活垃圾进行地毯式排查清理,确定本辖区内无存量生活垃圾。主管安排各保洁队长以自然村为单位,集中行政村内的保洁员按自然村清理,以达到项目公司验收标准; 明确保洁队长为深埋桶管理第一责任人;各乡镇必须在2018年11月20日前达到项目公司验收标准。
5、项目公司组织验收:
各行政村保洁队长确认本辖区内的生活垃圾治理已符合公司要求,上报乡镇主管,请求验收;乡镇主管对各行政村生活垃圾治理进行初验,确认已达到项目公司验收标准后,请求整改小组对相关行政村进行验收;整改小组会同质量安全部验收合格后,乡镇主管安排保洁队长将合格区域交付相关保洁员进行常态化保洁管理,同时质量安全部对验收合格的行政村进行备案,质量安全部督查员对合格行政村区域进行督查,发现问题对相关责任人进行处罚,以确保运营质量常态化。
6、在2018年11月20日后,根据总经理和各整改小组对各乡镇生活垃圾治理的整改进度及整改结果进行考核评比:
1、对整改考核前三名的乡镇主管进行奖励,后三名主管进行处罚;
2、对考核评比前三名的乡镇保洁队长进行评比,前三名进行奖励;
3、对考核评比后三名的乡镇保洁队长进行评比,对后三名进行处罚;
7、因各乡镇均存在大面积水域需要清理、打捞,且很多乡镇存在大量的陈量垃圾,保洁员自身力量无法解决。经总经办研究决定参加开荒的16个乡镇成立“专业打捞队”,打捞队成员原则上以外请身强力壮、懂水性、会划船的人为主,若保洁员队伍中有符合以上条件的也可以由保洁员组成打捞队。
8、整改小组必须按照公司10月23号的专题会议整改要求认真将工作落到实处,严格按公司制度和运营标准执行此次整改的每项工作,同时统计物资到自然村的实际发放情况,做好记录。每日各组回公司后召开会议,将每天的整改情况、整改结果总结汇报。确保此次整改有效果、有结果。通过此次的专项开荒行动我们总结了以下几点:
1、运营质量得到了全面的提升,2、管理团队的凝聚力充分体现及学员的实战管理能力得到现场实践,3、三级管理得到进一步完善,4、从主管到保洁员的思想得到大的转变。
整改在4个项目的开荒评比中排名前列。
三、下一步工作计划:
1.组织管理人员集中学习,从学习业务专业知识、质量体系来提高管理人员的责任心和专业能力。
2.加强绩效考核管理,对每位员工做到奖惩分明,进一步营造相互竞争积极向上的良好工作氛围。
3.加大日常管理力度,特别对例行检查和重大检查要加大巡查力度,对重点区域重点路段要有专人督查。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和全省加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设电视电话会议精神,以农村环境综合整治为突破口,以改善农村面貌为目的,以治理农村“脏乱差”和建立长效管理机制为重点,动员全社会各界力量,开展农村环境综合整治活动,使整治后的村庄环境优良整洁,乡村风情浓郁,农民素质得到明显提高,农村风尚得到有效改善。
二、整治范围
本次整治范围重点是各乡镇政府驻地,各乡镇上报的2008年纳入整治的行政村(297个)。
三、整治内容及标准
农村环境综合整治主要围绕“六清三化”,加快建立农村环境长效管理机制。“六清”即:清垃圾、清粪便、清污水、清路障、清危房、清乱堆乱搭乱建,“三化”即村庄绿化、亮化、美化。
(一)清垃圾。以消灭污染源为重点,对道路两侧、村内外、院内外、室内外的各类垃圾进行彻底清除,及时清运到村垃圾集中堆放点(场),能利用的进行()资源化处理,不能利用的进行安全填埋。严禁垃圾随意倾倒、随意堆放。
(二)清粪便。对畜禽实行圈养,及时清理人畜粪便,冲刷厕所和圈舍,并消毒灭菌。清理出的粪便要运送到村外,定点管理。没有堆放场的村,农户要将粪便运送到自家承包田地头,确保农户庭院、村内外道路无粪便,清洁卫生。养殖场要集中处理好畜禽粪便污染问题。
(三)清污水。积极规划完善村庄排水设施,搞好沟河、坑塘综合治理,从源头上解决农村生活污水排放和村内积水问题。有条件的村规划建设村内排水道。杜绝污水乱泼、横流现象。
(四)清路障。平整路面,村与村之间及村内道路平坦。疏通村内断头路,清理占道树木、堆放物、建筑物等。
(五)清危房。全面拆除村内所有破旧危房。拆除村内所有废弃的残墙破壁,正在使用的要及时修复。
(六)清乱堆乱搭乱建。开展柴草搬迁会战,村内的柴草统一堆放,摆放整齐,远离住房,安全防火。全面清理村内外的一切乱搭乱建的建筑物,清理村内外占道厕所等。杜绝柴草乱垛、杂物乱堆、违规乱建等现象。
(七)绿化。主要道路建有绿带和行道树,整齐、美观;因地制宜建设公共绿地;庭院尽可能栽植花果树木,达到省“绿化生态示范村、镇”标准。
(八)亮化。乡镇所在地主街道要全部安装路灯,每乡镇必须要有一条“亮化路”,有条件的乡镇次干道也要安装路灯亮化。各村“明亮工程”要能正常使用。
(九)美化。主街道两侧建筑物尽量统一外粉,配以宣传墙字、宣传画等。全面清理乱帖乱画现象。
四、时间安排
本次综合整治活动时间安排30天,分三个阶段进行。
(一)动员阶段。从3月13日至3月17日为动员布置阶段。各乡镇要按照方案要求,认真制订出本乡镇的农村环境综合整治活动方案,做好动员部署,广泛发动,充分调动广大群众和社会各方面的力量,开展好整治工作。包村市领导、包村市直单位主要领导和抽调的包村干部参加乡镇动员会。
(二)集中整治阶段。从3月18日至4月7日为集中整治阶段。各乡镇要按照整治内容和标准,利用20天的时间集中力量进行全面整治。
(三)验收总结阶段。从4月8日至4月12日为检查评比总结阶段,由市委督查室、市政府督查室、市新农村办公室、市新农村建设驻村帮扶办公室联合组织验收,对工作成效明显的乡镇评出一、二、三等奖,评出先进包村市直单位,进行表彰和奖励;对工作不力,成效不明显的后进乡镇给予通报批评,电视曝光,并对乡镇及包乡镇、村的市直单位主要领导实行责任追究。
五、保障措施(一)加强领导,精心组织。本次农村环境综合整治活动由市新农村建设工作领导组统一领导,市新农村办公室、市新农村建设驻村帮扶办公室具体负责。市四大班子领导()成员按包乡(镇)分工落实任务。各乡(镇)为此次整治活动的责任单位,党委书记为第一责任人,要成立领导组织,建立领导班子成员分包整治村责任制,加强乡镇干部包整治村的力量,按包片、包村分解任务,并成立专门的“六清三化”小分队,协助各村搞好整治工作。实行市直单位包村督导、协助开展整治活动责任制,每个市直单位根据分包村庄的数量,按照每村不少于2人抽调人员,并明确一名科级领导干部带队入乡进村,在所在乡镇党委、政府的领导下开展工作。每乡镇要为所整治村派1名干部协助市直驻村工作队开展工作。市委、市政府对乡镇、村和包村市直单位“捆绑”考核,联动责任追究。各乡(镇)、各村和市直单位要按要求、按进度、保质保量完成整治任务接受考评。市里将适时召开全市农村环境综合整治工作现场会,交流经验,推进工作。
(二)全面发动,广泛参与。各乡(镇)要动员全社会的力量,迅速掀起农村环境综合整治的,形成政府主导、农民主体、多方参与的社会氛围。开展讲文明、树新风、创环境活动,提高村民的环境意识,清理环境死角,告别不良陋习。各村要建立一支工作负责的环卫专业队伍,建立一套行之有效的环卫专项制度,配置简易环卫设施,逐步建立“组保洁、村收集、乡(镇)运转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。要通过《村规民约》等手段落实“门前三包”制度,积极研究制定保持环境整洁的长效治本机制。
一路看过来,这次垃圾处置流动现场会确实看到不少好经验和典型。所巡视的地方可以说是各有所长、各有特色,相信大家深有体会,也值得在今后工作中加以认真总结,相互学习、相互借鉴、取长补短。对前期全县农村清洁工程推进情况,有以下几点基本评价:一是统一了思想,提高了认识。做好农村垃圾处置工作,思想认识层面问题的解决最为关键。特别是省、市、县农村清洁工程动员会以来,县委、县政府一直高度重视农村垃圾处置工作,各乡镇也作出了很多的积极努力,为这次农村清洁工程打下了良好的思想基础、工作基础,进一步认识到垃圾处置工作的重要性和分类处理的方法,并相应成立了组织机构,做到有规划、有人员、有落实。石镇、梓埠等集镇还成立了环卫所,添置了保洁设施,镇区卫生管理和设施配备得到进一步的加强。有些样板村理事会工作有力,建立各种形式的保洁协会,将老同志、妇女、村内骨干力量吸收进来,凸显了农民主体地位,使垃圾处置工作具有了广泛的群众基础。二是宣传发动深入有效。一路看过来,点上的农民非常热情,大多数村民都知道垃圾分类处置的好处、怎么处置和怎样进行分类,说明宣传工作到位。为确保宣传到位,各地采取“立体式”宣传,推出许多有效做法,如召开全乡(镇)动员大会,乡村召开群众大会、群众代表会,各种类别和形式的座谈会、寓教于乐的宣传活动,同时还采取乡村干部与理事会成员包村包片的形式责任到人,并利用宣传栏、致农民群众一封信》垃圾处置流程图等多种形式宣传。三是操作水平有了质的提升。乡镇是不是抓住了问题的主要矛盾,理事会存在无从下手的问题怎么解决,包片干部如何协助指导,等等。过去期梳理的情况看,多数样板村均选定了合适模式,垃圾分类流程图也全部上墙。终端处置有选择焚烧的如大源用45天就建成了大型焚烧炉并投入运行,石镇、裴梅的垃圾焚烧炉也在建,更多的样板村采取了集中填埋式处理,湖云乡每个样板村,村村建有小型垃圾填埋场,就近简易填埋,做到垃圾不出村”节约了运行本钱,简便而实用。四是指导精心、服务周到从模式选定、项目确定和建设,制度建立、机制运行等方面,做到有序、有力、有效推进,技术指导也很周到石镇、大源建焚烧炉的措施力、行动快,初步建立区域性垃圾焚烧终端处置模式,陈营南岗黄家、裴梅裴家店上垃圾分类管理做得比较到位,青云姚源姚家村生态沤肥、上坊夏营徐家村和珠田库田花燕村理事会人员划分卫生责任区片、终端包干区等做法也很有特色。五是多渠道积极筹措资金。筹措资金方面各地动了不少“脑筋”想了不少办法:有发动村民自筹的有通过民间捐助的还有采取集体投入的解决了垃圾处置工作“钱从哪里来”问题。全县多渠道筹资投入的格局已经形成。
前期农村清洁工程有特色、有突破,总体上看。整个态势是积极向上的但仍然存在一些单薄环节和问题:一是重视水平、推进力度、工作进展不平衡。点上的差别反映出了这个问题,如乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡;学校、医疗机构与村之间进展不平衡。二是协同推进的体系不全。乡、村、组、民的齐抓共管机制建设还不够完善,体系运转步伐协调性不够,协力共抓机制还没有完全形成,如学校、医院、机关与村组的整体协调运转情况不够理想,存在环节的缺失。三是有的地方存在应付心理和短期行为。少数样板点根本没有基础,只是为了应付上级检查做做样子,临时搞突击,长治久洁缺乏手段,极有可能一放手就回到原状。四是局部村组临时坚持运行的基础还不够扎实。如群众教化、宣传氛围营造、处置方法的应知应会、促进良好风尚形成的现实手段方法,经费的临时保证,切实有效的管理制度和长效管理构架,等等,水平不同地存在工作缺失,影响运行基础。五是统筹处置有的做得还不够。有些村点垃圾处置好了但乱堆乱放、污水横流的现象,需要统筹协调解决好。
二、下步工作意见
要全面完成全年的农村清洁工程各项任务,今年只剩下3个月的时间。时间紧迫、任务繁重,各乡镇、各部门要再鼓劲、再加压、再落实,确保完成预期的目标任务。
(一)抓宣传促动。促进形成自我管理、自我服务的村民自治基础。农村垃圾处置工作要把粗活当细活做,关键是要转变农民的生活习惯,让农民自觉参与。要走群众路线,采用多种形式,加大宣传农村清洁工程的目的和意义,把道理讲明、原理讲透、方法讲清,形成教化于民、群众互促互教的良好局面,努力营造浓厚的工作氛围。要加强社会宣传教育工作,引导社会各界一起关注农村垃圾处置工作、一起参与农村垃圾处置,尤其要从娃娃抓起,发挥好学校“学习、传达、示范”基地作用,积极开展“小手拉大手”活动、让学生成为家庭卫生的监督员、上学路上的保洁员、环境卫生的宣传员,让小孩促动大人,进而影响到社会,渗透到每一个农户。同时,还要谋划好临时开展和坚持有效的创评活动,如:把卫生工作与文明农户评比、农村小额信用贷款信用额度等载体结合起来;可以建立由妇女、五老或党员组成的卫生监督、创评等专门群众性组织,配合理事会的垃圾处置工作。要真正把自治基础建立起来,变主动应付为主动接受,变突击整治为长治久洁。
(二)抓责任落实。形成“联合作战”态势。
涉及面广,农村清洁工程工作量大。清洁办主要是负责工作牵头和日常管理;乡镇和村点要严格落实责任制,采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定”方法,将责任分解落实到位;各成员单位依照县委、县政府的安排,整合资源,主动介入,各负其责,协同作战,全力配合,真正形成齐抓共管的工作格局。特别是建设部门要编制农村垃圾处置规划,并为村级垃圾无害化处置提供相应的技术支撑;农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导,推进沼气服务体系建设;卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导,乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责;教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育,使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员,组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动;供销社要制定好回收企业、回收网点、交易市场的建设规划和布局,指导各乡镇建设乡村可利用垃圾回收网点,做到可利用垃圾能收尽收。
(三)抓基础层面。促成临时保证有力。环境整治是基础的基础,环境变好了老百姓就会积极配合下步农村垃圾处置工作。垃圾治理工作关键是要建立完善组织机制保证,重点要加快完善三个方面的制度:一要加快完善农村垃圾处置管理制度。要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案,进一步明确农村垃圾处置的职责与目标、工作与任务、方式与方法,尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处置设施管理等制度,使每一个试点村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽职、经费来源稳定、管理措施严密,确保农村垃圾无害化处置有章可依,有据可依。二要加快完善垃圾集中处置制度。村庄垃圾收集后,关键是集中处置,要根据垃圾不同成份确定集中处置的方式。特别是要充分发挥市场配置作用,依照“谁投资、谁受益”原则,通过税收、财政、用地等优惠措施,实行垃圾处置开放式、低门槛市场准入,吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场,增强农村垃圾处置市场活力。三要加快完善村点理事会监督管理制度。要通过理事会细分农户卫生责任区,与农户签定“门前三包”责任状,制定村规民约,规范和约束村民卫生行为,同时,还要有党员干部做监督员,进行义务监管,真正做到干群联动,全民监督”
(四)抓工作系统化。实现良性互动互促格局。
要实现良性互动互促格局,农村垃圾无害处置是一个有机的系统性工程。关键要抓好四个层面的系统工作。一要抓好部门层面的协同系统工作。各成员单位必需形成一个有机的系统,充分发挥职能作用,广泛动员其所属系统通力协作,密切配合,高标准、严要求认真履行好各自的职责和任务,确保农村清洁工程的顺利推进。如学校,要形成垃圾处置知识的教学和传达基地以及垃圾处置的样板示范基地。二要抓好垃圾处置主体层面的组织系统工作。农村垃圾处置工作主要有三个主体,农民是分类收集的主体,保洁员是集中收集和清运处理的主体,村民理事会是监督的主体,各乡镇、村点要着力抓好这三大主体的建设,强化自我管理,实现农村垃圾处置组织化,形成互相促动、互相监督的格局。三要抓好垃圾处置管理层面的操作系统工作。各乡镇应建立健全制度规范村民行为,将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆,各村设垃圾收集站,并建立保洁员队伍,负责日常运行和维护。垃圾处置方式应因地制宜,有条件的地区可以将农村垃圾处置纳入城镇垃圾管理系统,统一收集、统一运输、集中处置,从根本上改变农村垃圾管理的无序状态。逐步形成“农民清扫,统一清运,监管一体”管理模式。四要抓好各层面的思想支撑系统工作。垃圾事虽小,但解决起来却是个难题,搞好农村环境整治尤其是垃圾无害化处置,事关农村百姓的生活质量和身心健康。对此,各乡镇、各部门务必统一思想,提高认识,协调配合,围绕县委、县政府提出的目标要求,明确思路,研究模式,规范流程。科技帮扶、资金支持、制度建设和督查指导上,把工作做实、做细、做深,力争此项工作短期内在全县能有一个大的推进。
(五)抓操作性建设。形成共建、共享的参与局面。垃圾处置模式既要讲求科学、规范,更要讲求简便、实用,使基层能承受、好操作,农民愿意接受,进而让“难事”变成平常事。可以通过编写“卫生歌”顺口溜”等寓教于乐的形式,促进村民坚持村庄清理卫生的习惯养成,激发村点群众共同参与垃圾处置工作,共享环境整治带来的效果;各地要根据实际情况,因地制宜选择填埋或焚烧的终端处置,距县城、集镇较近的村庄,可以统一运至县城或集镇集中处置点进行无害化处置,离县城、集镇远的村庄,可在村庄附近进行简易填埋或焚烧等办法处理;保洁员配备要根据村点的大小和工作任务轻重确定,要利用好低保政策,优先考虑从有一定劳动能力的农村低保人员中聘请;垃圾无害化处置费用要按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”思路建立“政策扶持一点、政府补助一点、群众自筹一点、社会赞助一点、市场运作一点”五个一点”投入机制,切实加大垃圾处置的有效投入。向村民收取费用,依照“一事一议”要求操持,既尊重群众意愿,更要善于组织引导。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“政府主导、群众主体,统筹规划、协调发展,村镇联动、村庄连片、因地制宜,分类处理、回收优先”的基本原则,以“445”处理模式(即四个主体、四项机制、五个去向、六个基本没有)为基本要求,以主体建设和设施建设为重点,大力推进农村垃圾无害化处理,着力改善农村环境,建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
认真贯彻落实全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议精神,按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求,以“减量化、资源化、无害化”为操作标准,巩固一年试点成果,合理确定“两年面上推开”工作规模,落实垃圾处理“445”处理模式,努力形成农村面上卫生保洁的长效机制,使全镇农村垃圾污染得到进一步有效控制,生态环境进一步优化,达到农村“六个基本没有”:一是农民房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院没有随地流淌的污水;三是村间道路基本没有的人畜粪便;四是库(塘)水面基本没有漂浮垃圾;五是村间道路基本没有的人畜粪便;六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、目标任务
巩固和完善前所有新农村建设点及集镇的垃圾处理工作,完成3个省级新农村建设点、2个市县共建点村庄垃圾无害化工作,着力抓好德白公路边沿及村庄、通往新农村建设点沿途村庄的垃圾无害化处理工作,努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标。
四、工作重点
1、发挥主体作用。四个主体就是农民、保洁员、理事会和环卫所。一是提高农民垃圾处理的主体意识。垃圾处理,农民是主体。加强宣传教育,强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识,制定村规民约,引导农民群众建立保洁等相关制度;开展多种形式的比文明、比整洁等活动,使垃圾处理成为农民的自觉行动,确保自家庭院、草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁,并要求对垃圾分类分拣并定点放置。二是加强保洁员队伍建设。保洁员是实施农村垃圾无害化的具体操作者、宣传员和督查员。要在进一步健全原有新农村建设点保洁员队伍的同时,按照30-50户配备一名保洁员,为今年选定的6个清洁工程试点村配齐保洁员。保洁员应由村庄热心公益事业的五老、有劳动能力的低保户担任。对保洁员要实行做到“四有”,即有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要把村庄保洁员纳入到集镇环卫所统一管理,建立保洁员名册和报酬台帐,健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制,统一配置服装,结合农村低保、采取农民自筹和政府给予工资补助等措施,落实保洁员报酬;要加强保洁员的培训,强化保洁员的垃圾分拣分类收集、垃圾五个去向意识,每个试点村要有垃圾分类屋,并作好分类标识,强化保洁员的二次分类意识和垃圾规范化处理能力;保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾,及时对公共场所垃圾进行清理,垃圾分类屋每周清运和焚烧一次。三是强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会是村庄保洁的监督管理主体,理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类,而且要落实“门前四包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务,同时要建立相应的工作激励措施。四是加强集镇环卫所建设。集镇环卫所要做到三个确保,即有一支环卫队伍,有专项工作经费,有完善的工作机制,确保其工作正常运行;要把集镇的环境整治作为本镇农村清洁工程的重中之重抓实抓好,制定目标,加强管理,落实责任,切实改变集镇及中心村脏乱差状况;要明确环卫所工作职责,延伸环卫所职能,把对本镇新农村建设点保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围,要把保障集镇焚烧炉的长期正常运转作为环卫所的基本责任,促进试点村、集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强设施建设。垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇要切实做到“五有”:即有环卫所、有环卫设施(环卫工具、机动垃圾清运车)、有集中焚烧设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。所有村庄必须做到“四有”,即户户有分类桶、村村有一个垃圾处理设施(厨余垃圾投料池、垃圾分类屋、简易焚烧设施等)、保洁员有一套清扫工具,有一套完善的长效保洁制度。集镇环卫所做到“八有”,即有人员分工、有环卫服装、有电脑电话、有工作计划、有收支账目、有流程图表、有议事记录、有规章制度。集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶(池)。要充分发挥集镇焚烧炉的作用,确保焚烧炉正常运转。加强农村沼气建设,有条件的地方,组织村民修建户用沼气池或沤肥窖或建造联户甚至全村共用的大中型沼气池。继续搞好垃圾棚屋建设,在每个试点村农户生活区内,建造一个面积在15平方米左右的垃圾分类棚屋,并在分类屋内摆放垃圾分类塑料大桶,用于分类存放保洁员从农户家中收来的回收垃圾、有毒有害和运送至科技环保焚烧炉无害焚烧的垃圾。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则,进行合理布局。集镇垃圾处理中心(大中型焚烧炉)建设要符合环保要求,必须具备六大功能区,即分类区、回收区、储藏区、晾晒区、焚烧区、沤窖(沼气)区。垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖(沼气池)等设施要远离江河湖泊、水源地、人居地和沿线路旁。要规范公路沿线垃圾处理设施建设。公路沿线新建垃圾池要由县新村办会同当地公路建设等部门,合理选址(原则上垃圾池屋应远离公路两侧),要综合考虑沿线村庄布局及人口分布,合理安排垃圾池的建设密度,要按照属地管理的原则,将县乡主干道垃圾转运清理纳入集镇环卫所职责范畴,明确目标,落实责任,完善垃圾清理转运工作机制,确保垃圾及时清运。
3、健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则,加快农村垃圾回收网络建设,确保在村镇一线工作点有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收员,乡镇一级有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构,县里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格,本着应收尽收的原则,及时回收各类垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工产业链,使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。对于玻璃陶器制品、废弃电池、小塑料袋、化纤类衣帽鞋物等回收成本高于再利用价值的废旧物品,政府采取补贴的办法予以回收,最大限度的减少环境污染。
4、强化长效机制。四项机制即宣传培训机制、资金投入机制、制度保障机制和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围、广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传培训机制,通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会,印发形式多样的宣传册,组织干部进村入户进行教育培训,利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动,使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高;镇里召开镇、村、组三个层次的培训,对清洁办及镇环卫所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训。二是资金保障机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则,一方面要积极拓宽筹资渠道,探索市场化、社会化筹资的路子,扩大资金来源,积极引导和鼓励社会、个人捐资,加快垃圾处理设施建设;另一方面采取“各级财政补一点、村组集体拿一点、受益农民筹一点”的办法,安排垃圾处理资金。三是制度保障机制。建立部门协作制度、单位包村帮扶制度和卫生保洁制度。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度,建立“卫生检查评比”激励制度,健全保洁员报酬筹集等制度。四是督促检查机制。镇清洁办要结合实际,制定督查方案,明确督查的内容和标准,采取定期、定向、随机等形式,及时对工作动态和工作进展情况进行督促检查,及时掌握情况,总结经验做法,科学推动工作。
5、实现垃圾分类五个去向。按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。⑴、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农户(或通过保洁员)倒入沤肥池或沼气池。沤肥池的建设应根据农户的意愿实施,可采用单户独建、合户共建、全村建大池等方式,最好是建设沼气池。⑵、回收垃圾。①金属类:废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等;②纸类:报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等;③玻璃陶器类:玻璃杯、旧碗罐等;④塑料类:废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等;⑤橡胶类:废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农户—保洁员—供销社部门进行回收,循环利用。⑶、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等,优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等,要认真做好有害垃圾特别是废弃电池、医疗垃圾的回收封存处理工作,采取政府补贴的办法,供销部门要将废弃的电池采取水泥箱固体封存的办法集中存放,卫生部门要加强对医疗垃圾的管理,落实层级责任制,集中统一处理,坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。⑸、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。枯枝落叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单焚烧,严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入焚烧处理,焚烧的烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理,焚烧炉渣按一般固体废物处理,焚烧飞、渣和焚烧不完全的垃圾及其他尾气净化装置排放的固体废物要进行填埋和处理。
五、具体措施
1、加强组织领导。农村垃圾无害化处理是省委主要领导提出、省委省政府高度重视的一项重要工作,是省委省政府的重点工作。镇里成立农村清洁工程领导小组,由镇长周洁同志任组长,党委副书记万普焱、人大主席张红、常务副镇长夏清川同志任副组长,镇环卫所、新村办、各村、卫生院、中学、小学等单位负责人为成员。
2、明确部门职责。进一步健全和完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。镇环卫所、卫生院、中学、小学、各村等农村清洁工程成员单位要齐心协力,明确本部门在农村清洁工程中的职责。镇农村清洁工程领导小组牵头做好农村环境整治的规划、指导、督促、检查;镇清洁办要做好具体协调、服务督导、总结工作;镇环卫所做好集镇卫生管理、垃圾无害化处理及保洁员队伍建设工作;卫生院做好卫生防疫宣传工作,着力抓好农村卫生院清洁工程,医疗和生活垃圾分开处理,医疗垃圾按要求消毒毁形,统一收集送至专门的处理中心集中处理,使农村医疗机构成为清洁工程样板;中小学要广泛开展清洁工程宣传活动,开展“小手拉大手”、“我是文明卫生小卫士”等活动,学校有固定环保卫生宣传栏,公厕有自来水,实施垃圾分类无害化处理,开设环保卫生课堂,使学校环境更美更干净;各村负责村、组公路沿线白色垃圾处理。
3、实行镇村“3456”负责制。按照要求,全面落实对农户的“三项责任”即垃圾分类放置、美化净化承包、定期交纳费用;对保洁员的“四项职责”即收集农户垃圾、清扫公共垃圾、分类处理垃圾、管护使用设备;村委会的“五个到位”即宣传动员到位、安排落实到位、处理纠纷到位、上下沟通到位、督促完成到位;镇政府的“六有”实现即有管理机构、有工作人员、有经费保障、有清运车辆、有焚烧设备、有长效机制。