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加大宣传力度,促进认识提高。首先要进一步加强对街道人大代表工作的重视、关心和支持力度,把人大代表工作纳入街道党工委总体工作思路,摆上重要议事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促进基层人大代表工作和代表联络室建设工作的开展。其次要就基层人大代表工作和代表联络室建设的宣传制定宣传计划,确定宣传重点,落实宣传措施,形成宣传人大工作和街道人大代表联络服务保障工作的长效机制,不断增强干部、群众的人大意识,增强代表的履职意识,提升社会各界对街道人大代表联络室的知晓度和认同感,进一步营造社区群众尊重人大代表、支持人大代表依法履职的良好氛围。
加大指导力度,促进能力提升。围绕提高代表履职能力,促进代表主体作用发挥,加强对街道人大代表联络室工作的指导。着重突出五个“抓”:抓布置,及时下发区人大人事代表工委年度工作要点和闭会期间代表小组活动的通知,指导街道人大代表联络室制定好年度工作计划,对联络室工作提出具体的指导意见。抓交流,完善“例会”与“片会”相结合的工作机制,定期召开工作交流会议,及时通报工作情况,通过搭建交流平台,促进联络室之间的工作交流和经验借鉴。抓培训,加强对人大代表联络室工作人员的培训力度,进一步丰富培训的内容、形式和方法,增强培训的系统性、针对性、有效性,促进联络室工作不断拓宽思路,创新理念,提高服务保障水平。抓研讨,针对实践中面临的新情况、新问题,加强调查研究、学习考察和交流讨论,来提高认识,形成共识。抓考核,推进街道层面考核工作,将人大代表联络室纳入社区党工委的科室年度考核之中;完善区人大层面考核工作,在已有考核内容中,重点突出人大代表联络室建设和闭会期间代表小组活动的开展情况。通过考核,对工作突出的联络室的建设情况要及时进行总结和宣传。
加大落实力度,促进工作深化。从有利于为代表履职提供服务保障出发,联络室人员的工作要切实到位,保证活动时间、内容和效果落到实处。一是精心组织好闭会期间代表小组的活动,安排计划要细化、深化,让代表早知道、早准备,时间和内容安排上要便于代表履职,切实提高活动的实效性。二是注重宣传代表在履职活动中表现突出的先进事迹,起到以点带面的示范效果,调动代表履职的积极性,促进代表积极依法履职。三是进一步探索、创新代表小组活动的内容和形式,把实践当中成效明显的活动规范起来,形成制度并进行充实、完善和提升,来进一步健全和规范联络室建设的各项制度规定,同时还要结合自身实际,制定并完善相应的工作机制,采取措施,狠抓各项制度的落实,促进基层代表工作和街道人大代表联络室建设的细化和深化,使街道人大代表联络服务保障工作更能适应本区域的中心工作和形势任务发展变化的要求。
加大探索力度,促进功能拓展。在严格准确把握好街道人大代表联络室职能定位的同时,积极探索和创新,进一步拓展联络室职责功能的内涵和外延。一是联系代表工作要做到主动、深入,在代表定期联系走访自己所在选区选民的基础上,适时突出重点,安排代表跨选区、跨单位视察调研,开阔视野。二是积极探索由联络室为代表听取和收集社情民意,提供基础服务的工作,即积极了解、把握群众反映的热点、难点问题,在让代表全面知晓的同时,组织代表突出重点,开展调研视察等活动,为代表知情知政和依法履职提供保障。三是建立健全代表履职档案信息系统,做到代表履职有章可循、有案可查,通过制度设计和工作安排促进代表增强履职的主动性和积极性。 (作者系浦东新区人大常委会副主任)
集安市花甸镇把加强镇人大工作,当作是发展农村经济,推进基层民主政治,促进社会各业和谐发展的一项大事来抓,通过加强培训和增进基层人大工作交流,使镇人大工作取得了长足的进步和发展。最近,笔者随同调研组来到花甸镇人大进行工作调研,镇人大主席王启先乐滋滋地向我们讲起了他们的工作“秘决”。那就是抓实“三个保证”。
一是抓实组织保证。他们从实际出发,每年都组织代表小组长培训一次,组织住镇的上级人大代表和镇人大代表进行“三察(查)”每年不少于两次。要求每个代表小组每年也开展活动两次,组织代表集中学习一次,而且还要组织一次“我当代表为什么”为主题的大讨论。通过组织推进,增进联系,使代表们普遍认识到当代表是一种职务,是一种责任。二是抓实制度保证。要求各代表小组对代表联系选民情况进行详细登记,并及时上报镇人大进行备案,作为考评人大代表履职的重要依据,随时掌握人大代表的活动信息,并将工作中形成的有关资料进行总结、整理、组卷、归档。通过紧紧抓实这“三个保证”,打开了花甸镇人大工作的新局面,也使镇人大工作步入到制度化、规范化轨道。王启先还深有感触地告诉我们:由于他们克服了镇级人大工作量大与人手缺少的矛盾,大量的基础性工作才得以很好落实。王启先主席还为我们透露了另一个秘诀就是抓实代表履职。他说,由于他们加强了对代表的培训,增进了与代表的联系,代表们的履职意识大大增强,不仅知道怎样去履职,而且深知为民代言、为民办事以及协助政府推行工作就是最好的履职。他饶有兴致地告诉我们前不久发生的一件事。花甸镇的农网改造工程是市里的试点,涉及8个行政村1万多人口的切身利益,我们就紧紧抓住这个群众关心的热点问题,组织市、镇两级代表进行了视察,代表们在视察中把群众的心声和要求及时带到施工的农电部门,提出要保质保量按期完成这项民心工程。农电部门积极采纳了代表们的意见,加班加点组织施工,使这个原计划两年完成的施工项目提前半年竣工,而且还被上级业务部门验收为优质工程,这项工程每年可为全镇节省电费近18万元。终于圆了老百姓城乡同网同价的梦。去年,他们还组织代表对镇里的小城镇建设工程进行了视察,提出了要以改善公共卫生环境为主,实施亮化、美化、绿化工程,使镇政府投资的500万元资金得到了充分利用,小城镇建设也初具规模。
由于经常组织代表开展活动,代表们从开展活动的成果中尝到了群众信任、政府重视的履职“甜头”,越发激起了他们履职的信心和勇气。去年,人大代表李敦福经过调研,认为要发展好村镇经济,就要充分利用与辽宁省恒仁县相隔11郾6公里毗邻的地理优势,提出将连接两地的柞树村柞树岭上的土路修成水泥路。这个建议一提出就得到了市人大的支持,水泥路铺设顺利完成,如今两地班车实现了对开,车流、物流、人流猛增,省际间的交流不断扩大,繁荣了农村经济,也造福了农村百姓。宝甸村农民张世凤因房基地纠纷无法盖房,多次找到法院都未解决。人大代表邵立明知道情况后,多次走访群众调查取证,经过努力,积极争取市法院和政府现场办公,为张世凤解决了这起房基地纠纷,使他不仅盖上了新房,还办起了商店,家庭生活逐渐富裕。张世凤逢人就讲:“是人大代表帮我解决了大问题,我们老百姓信任他们。”
(作者单位:集安市人大常委会)
徐汇区在会务安排上做“减法”,缩减开支,精简高效。大会会期由三天半压缩至三天;会场外的彩旗气球、会场内的花草不见了;人大常委会工作报告不再照文宣读,而是择取重点,精简至30分钟;简报不再刊登区“四套班子”领导讲话等。在服务工作上做“加法”,通过细致周到的服务,保障人大代表积极履职,为民进言,发挥代表主体作用。简报中,尽可能全面、原汁原味地收录普通代表的发言;引导代表将精彩的审议发言直接转化为书面意见;涉及市级单位办理的意见通过列席的市人大代表转化为提交市人代会的代表书面意见;在产业结构优化、促进文旅融合、重点功能区规划等专题审议上,留出更多时间让代表发言,增强代表与分管区长的互动,让区领导更多地听到代表的真知灼见;网上微博大会信息、网友互动讨论多了。
杨浦区人代会上新增三场专题询问会。分别以2013年预算(草案)编制、社会管理和民生工作为主题,同时举行专题询问会。代表们按意愿分别参加会议,结合审议政府工作报告、计划报告和计划草案、预算报告和预算草案,积极向区政府及其职能部门提出问题。大会期间举行专题询问会是会议开法上的创新。代表和政府职能部门事先都作了认真准备,做到了提问直奔主题,回答简明扼要,有利于保障代表知情权、监督权,更好地促进政府工作。
闵行区充分利用新媒体手段,邀请@上海闵行、@闵行报直播人代会情况,代表们也纷纷以图文并茂的形式,在个人微博上发表与会感言,形成了会内会外互动的良好局面。此次会议延续去年做法,就财政预算与经济发展、社会保障与民生事业、城市建设与公共安全开展三次专题询问。
黄浦区人代会围绕增强经济发展后劲、发挥文化引领作用、关注城区精细化管理、发展社会事业改善群众生活的主题,新增四场专题审议,代表发言积极踊跃,分管副区长携相关委办局主要负责人到场听取代表建议。审议结束后,分管副区长还针对代表发表的意见建议做出回复,与代表互动。会前,区人大还与黄浦区选举产生的市十三届、十四届市人大代表密切联系,邀请代表通过旁听会议,将区人大代表反映的、需要市级层面协调解决的问题带到市人代会上。代表们履职热情高涨,市十三届人大代表纷纷前来听会,站好最后一班岗;新当选的市十四届人大代表也提前进入角色,认真聆听、记录区人大代表的发言。(傅蕴恺、瞿坚敏、胡晓楠、孙霄隽)
■奉贤区四团镇开展区、镇人大代表述职评议活动。12月6日下午,奉贤区四团镇对不同选区的8位区、镇人大代表任职以来的工作情况进行评议,为代表的工作成绩是否满意投上神圣的一票,100余位选民代表参加活动。代表们依次就当选人大代表后的履职情况进行述职后,选民分别进行了评议和投票。述职采用无记名投票,分数高低直接反映选民对代表履职的满意程度,这激励了人大代表们认真履职的积极性,反映解决基层群众的心声和困难。与会选民表示:“评议活动开展得很好,拉近了选民和代表之间的距离,同时,也是检验我们选出的代表做事效率的一个平台。通过这个平台,可以让我们知道自己选举出的代表究竟做了哪些好事、实事。”(徐晓华)
根据乡党委工作中心,从全乡工作实际出发,着重围绕十七届四中全会提出的农村改革发展任务的落实,民生工程的实施,年度财政预算的执行等,开展深入有效的监督;选择事关全局的重点工作、重点工程、重点问题和关系群众切身利益的突出矛盾等,通过审议专项工作报告、开展执法检查和视察等监督方式,加强与乡人民政府的沟通与联系,认真研究工作中存在的问题,深入探讨有效办法和措施,在和谐氛围中实施监督,同舟共济,推动我乡经济社会平稳健康较快发展。2010年,将重点加大对关弄村、东坡村和班康村片区泡核桃产业,班康村大寨滑坡搬迁,石佛洞村佤族新村建设的监督。
(二)围绕大局,进一步行使好重大事项决定权和人事任免权
紧紧围绕乡党委的重大决策部署,从促进我乡经济社会发展的大局出发,深入开展调查研究,精心组织审议、表决,慎重决定重大事项,使主席团的决议、决定符合乡党委决策的意图、符合全乡工作的实际、符合人民群众的愿望。对决议、决定的落实情况及时检查督促、跟踪问效,通过重大事项决定权的行使,促进乡党委的重大决策部署得到更好的贯彻落实。坚持党管干部与依法任免的统一,认真做好人事任免工作,进一步规范任免程序,为改革发展提供组织保证。
(三)强化服务,进一步做好代表工作
认真贯彻实施《组织法》、《选举法》、《代表法》,加强代表学习培训工作,为代表依法履行职责提供保障和服务。重视审议意见的落实,加强意见、建议和批评的督办。认真组织开展闭会期间代表调研视察、执法检查等各项活动,不断创新代表活动方式,进一步增强代表活动实效。坚持和完善主席团组成人员联系代表制度,开展代表小组活动,邀请代表列团工作会,扩大代表对主席团工作的参与度,广泛听取代表意见、建议,使代表作用得到更好发挥。
(四)加大宣传力度,营造良好的人大工作氛围
及时了解人大代表的工作动态,充分利用广播、标语、信息、墙报或召开各种会议等形式,将我乡人大代表的风采和人大工作的开展情况及时进行宣传,扩大人大工作的影响度和影响面。以人大代表中的好人好事或脱贫致富带头人为对象,开展“创优评优活动”,总结经验、推广典型、表彰先进,鼓励代表间相互帮扶和互问冷暖,积极为乡人大工作和全乡中心工作建言献策,增强广大代表做好代表工作的信心和活力。
(五)适应形势,进一步加强主席团自身建设
一、精心组织巧安排,主题实践活动扎实有成效。
在市人大常委会下发“创一流、展风采、促跨越”主题实践活动实施方案和动员会后,为动员人大代表积极参与主题实践活动,激发代表热情、聚集代表智慧,我们做了五个方面的工作。一是组织座谈听意见。我们先后分三个代表活动小组召开了代表座谈会征求意见,通过座谈,使代表对主题实践活动增强了感知,提高了认识,提出了建议,从而增强了活动的凝聚力,向心力;二是对照方案定计划。处人大按照市人大常委会主题实践活动的方案,结合代表的建议,制定了具体实施方案印发给了每位代表;三是宣传动员提精神。在市人大召开动员会后,我们以组织人大代表视察新型农村合作医疗这一关注民生的主题形式,召开了主题实践活动动员会,请党委书记、人大联络处主任尚志平作了动员讲话,统一了人大代表参加主题实践活动的思想认识。四是划类走访掀。我们根据代表所处的行业性质,划分了三个活动小组。工商企业界代表重点对工商企业项目建设进行走访;农村人大代表重点对农村、农民、农业进行走访调研;社科界代表重点对社区、学校、机关进行互访交流;五是经常通报激热情。为激发代表参与主题实践活动的积极性和主动性,我们对代表提供的好信息,扶贫帮困、兴办实事、招商引资、建言献策、履职尽责、发挥作用的典型事迹每月通报一次,把每个报、刊、网报道代表事迹的情况也反馈给每位人大代表,从而形成代表之间在活动中开展比、学、赶、超。据不完全统计,主题实践活动开展以来,代表走访选民4600余人,接待选民1800余人,化解各类矛盾纠纷300余件,走访企业87个/次,学校5所,医院1个,村级卫生室10个,进社区6个,访居民1500余人,提出各类建议74条,提供好信息42条,引进落地项目3个,引资6亿余元,办理改善民生实事100余件。在主题实践活动中,为集中体现和展示活动效果,我们做到了指导活动有两案(活动方案、时间安排方案)、阵地建设有两室(代表活动室、选民接待室)、履行职责有两簿(代表履职记载簿、接待选民纪录簿)、发挥作用看两带(带头了解民情进言献策、带头发展经济促跨越)、检验效果看两评(自评、互评)、展现风采见两册(代表履职业绩荣誉册、代表为选民办实事登记册)。
二、代表工作有序开展,完成目标任务有新提高。
1、组织辖区的全体人大代表对新型农村合作医疗在我处的运行情况及村级卫生室的建设、运行情况进行了视察调研。4月12日,我们组织人大代表实地察看了玉阳卫生院及新民村卫生室(熊家山社区卫生服务站)、和平村卫生室(金桥工业园卫生服务站)、望城村卫生服务站,听取了吴清华院长代表办事处医卫系统所做的 工作汇报,参加视察的代表对我处医卫系统的建设和发展提出了许多建议和意见,办事处分管领导王代芬同志全程参与了视察调研,并对代表的意见给予了充分肯定和答复,通过此项举措,有力推动了我处医卫工作的开展。
2、召集部分人大代表对我处防洪法的贯彻落实情况及农村水利建设情况进行了视察调研。6月12日,我们组织工作在农村一线的6名人大代表对我处防洪人员、物资、器材的落实情况、辖区水库除险加工情况、末级渠系的建设情况进行了现场察看。听取了水利站沈开权站长的工作汇报,分管该项工作的处党委副书记李国新及处农办主任朱吉明同志全程参与了活动。李副书记对人大代表高度关注防洪及农村水利建设给予了高度评价和充分肯定。人大代表的视察调研既有力推动了该项工作的开展,又进一步调动了我处水利工作者的工作热情。
3、配合市人大开展《环境法保护法》执法检查。4月24日,在市人大副主任石光春同志的率领下,我们安排5名人大代表参加了环保法在我处贯彻落实情况的执法检查活动。实地查看了金叶玉阳、金庄纸业、帝豪陶瓷等3家处属规模企业,听取了办事处副主任杜春波及3家企业负责人落实环保法的工作情况汇报,代表们就环保法的落实提出了建议及批评。石主任充分肯定了代表们的意见,并对我处环保法的贯彻落实做了重要指示,有力推动了该项工作在我处的落实。
4、“一接三访”成效明显。我们继续在代表中开展“代表接访日”活动,并要求代表要学习法律、政策到选民中“走访”,学习履职先进事迹,开展代表之间“互访”,学习外地代表工作经验,与先进发达地区“联防”。办事处党委书记、人大主任尚志平深入群众“接地气”,与窑湾村党支部书记、人大代表刘学财一同进农家小院,入田间地头,深入了解村民在干什么、想什么、需要帮什么,同村干部共同研究窑湾村怎样发展特色产业,增加农民收入。今年该村发展红苕种植1200亩,可增收100余万元,发展花卉苗木1500亩,可增收400余万元。宜昌市、当阳市人大代表、处党委副书记吴学春经常深入企业了解生产经营情况,为企业支招解难,助力企业创新精品名牌,帮助企业融资700余万元扩大生产。其事迹被宜昌人大网以“企业老板动嘴、人大代表跑腿”予以发表。人大代表、东群村党支部书记朱心木,对艾家巷排水、玉泉河及百里长渠整治维修积极向市政府提出建议,被市政府采纳并列为市政府十大实事之一,其先进事迹被《人民代表报》刊载。人大代表彭领办新企业——当阳市安捷运输有限公司,当年纳税即达280万元。通过“一接三访”使人大代表真正成为法规政策的明白人,人民群众的代言人,经济社会建设的领头人。
5、代表活动步入常态。我们依据代表所处的行业和地理位置,将代表编为三个活动小组,每个小组建立了代表活动室,每小组每季度开展一次活动。今年安排4名代表向选民进行述职评议,年底对处直六所三中心两站二院进行依法行政、服务群众、接受监督三项评议已步入常态。在代表工作中,我们坚持做到了代表参加学习、培训、视察、调研一个都不能少;代表参加评议、书写建议、议案一个都不能少;代表履职事迹在媒体上予以宣传一个都不能少。3月6日,市人大副主任季彬同志来我处调研指导时对我们的做法给予肯定;6月18日,宜昌市人大常务副主任张建一到我处代表第二活动小组活动室查看后也予以了褒奖;8月6日,市人大石光春副主任到我处走访看望代表时也给予了好评。
三、人大新闻宣传工作老将新兵齐上阵,质量上新高。
为宣传主题实践活动,彰显代表风采,我们通过为通讯员兑现奖励、提供信息、送典型材料、集中筹划会、举办人大新闻写作竞赛、提供宽松环境等方式方法,激发了老通讯员的热情,鼓舞年轻通讯员的士气,收到了良好效果。人大特约通讯员王荣贵同志全年上稿50余件,其中宜昌市以上级达30余件,老通讯员潘正洪、朱心力均年逾七旬,但为人大做宣传依然热情很高,他们风里来雨里往不辞辛劳,今年上稿质量都有提高。截止到11月10日,我处22名代表的先进事迹均上了报、刊、网,总计上稿185篇,其中省级以上5篇、宜昌市级76篇、当阳市级104篇.上稿质量在去年超历史的基础上又有提高。