扶贫攻坚论文

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扶贫攻坚论文范文第1篇

关键词：扶贫，小康

 

2010年是铜山县“十一五”规划的最后一年，是全面实现小康的攻坚之年，同时也是省委、省政府实施脱贫攻坚工程的最后一年，面临全面总结检验的关键一年，上级提供这么多惠农政策，投入了这么多扶持资金，究竟效果如何呢？贫困户现在脱贫怎么样呢？带着疑问我走访了铜山县的21年乡镇的贫困村进行调研，发现经过5年的扶贫工作，各地区发展极不平衡，有些乡镇却发生了翻天腹地的变化，因乡镇领导高度重视并积极开展社会扶贫工作，在密切党和政府与人民群众的血肉联系，提高贫困地区人民生活水平等方面，不断取得了新的成效，使希日的贫困村变成今日的小康村。而有些乡镇通过几年的扶贫却没有取得任何成效甚至越差，扶贫项目见效绶慢，甚至有些乡镇贫困户没有享受过国家的任何优惠政策，反而为达标验收增加了负担。本人是一位长期从事农村基层扶贫工作者，通过这几年的调查研究，走访贫困户，从中发现了不少扶贫工作中存在的问题，已经制约了本地经济的发展。如：一是贫困地区特别是贫困村、贫困户参与农牧业产业化经营的项目少、规模小、水平低；二是扶贫开发与农业产业化联接不够紧密，部分龙头企业对贫困村、贫困户的辐射带动力不强，直接扶贫效果并不明显，还没有真正形成互惠互利、利益共享、风险共担的利益共同体；三是贫困地区市场化程度低，社会化服务体系不健全；四是扶贫资金的投入与实现目标需要的投入差距较大；五是劳务扶贫培训政策约束条件太多，限制力太大，可操作性不强；六是部分基层干部群众对扶贫开发工作的认识不到位，一些贫困乡村缺乏扶贫开发的思路，带领群众脱贫致富的能力较弱，争取项目不积极，个别乡村实施项目的能力不强，少数群众思想观念陈旧，仍把扶贫看作给钱给物，对扶贫开发等待观望，对改变困境没有打算，对发展生产不想门路。。这些问题希望能引起大家重视，从中学习好的典型经验，结合本地实际解决工作中存在的问题，对真正做好社会扶贫工作，加快贫困地区物质文化建设步伐，促进地区之间均衡协调发展，具有重要的意义。在这众多成功的典型经验面前，认为铜山县单集镇的扶贫工作独有特色，值得向大家推荐。

单集镇位于徐州市东郊，邳、睢、铜三县交界处，属革命老区，经济较为落后。全镇共有21个行政村，人口6.3万。2006年，该镇有7个村被列为全省经济薄弱村，9个村被铜山县列为贫困人口集中村，贫困人口共有6131户，15857人，2009年以来，该镇通过开发式和救助式扶贫相结合的方式，实现有劳动能力人口脱贫7408人，无劳动能力人口脱贫4522人。有劳动能力人口实现人均纯收入在3500元以上，无劳动能力人口人均纯收入在2600元以上，脱贫率达75%。由于单集镇把扶贫和脱贫攻坚工作作为全镇工作的重中之重，多措并举，狠抓落实，取得了可喜的成绩，总结了宝贵的工作经验。今年单集镇又制定了新的脱贫目标任务，计划脱贫人数是3927人，其中有劳动能力人数为3720人，无劳动能力人数为207人，培训劳动力1637人。今年单集镇扶贫工作量仍然比较严峻，但他们有信心为早日全面达小康社会，完成脱贫攻坚任务。目前主要采取的措施有：

1．组建一支队伍，加强组织领导

为确保脱贫攻坚工程顺利实施，该镇重点从三个方面加强对该项工作的组织领导：一是制定扶贫方案。。单集镇成立了由党委书记任组长、镇长任副组长、分管领导、各部门主要负责同志为成员的领导小组，形成主要领导负总责，分管领导靠前指挥，部门领导分工负责的组织体系。领导小组主动配合市、县扶贫工作队员制定脱贫攻坚方案、措施，明确专人协助扶贫工作队开展工作。二是细化执行责任。单集镇农经中心具体负责扶贫、脱贫攻坚日常工作和低保户、有劳动能力的贫困户开发式扶贫工作；民政办具体负责五保户、低保户救助式扶贫工作；统计办配合农经中心负责建档立卡贫困户脱贫目标完成情况的统计、汇总、上报工作；财政所负责扶贫及脱贫攻坚资金的规划安排、预决算等工作；劳服所负责贫困户劳动力培训工作。镇纪委、审计所负责对扶贫及脱贫攻坚资金使用的审计监督。同时把每一项工作落实到相关部门头上，实行问责制度。

2.是发展一个产业，带富一方百姓

近年来，单集镇围绕“抓产调、促民富，抓稳定、促和谐，统筹抓好各项工作”的总体思路，大力实施“党员创业工程”，通过党员“干给群众看、组织群众干、帮着群众干”，促进了农村产业发展壮大和农民增收。

干给群众看，党员带头搞产调。引导全镇党员在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益。如闫庄村党员马世平，租赁本村土地近300亩，建立高效蔬菜大棚种植基地，不仅个人逐渐实现了增收致富，还有力地带动了周围群众规模种植的积极性。2008年以来，通过党员的示范带动，全镇流转土地2600多亩，规模种植高价值经济作物100-300亩的增加到11户，10-50亩的达到52户，逐步收到了集约用地、规模种植的经济效益。。

组织群众干，党员牵头建协会。镇党委立足种植高价值经济作物户数较多、面积较大的特点，鼓励各村党员干部牵头成立专业协会，创新经营模式。贺庄村吴书栋牵头组建了土地股份合作社，在农户自愿的基础上，按土地面积入股，对于不愿入股的，协调与其他农户的承包田或机动田进行互换。现已建立了500多亩的蔬菜生产基地，入股农户达到103户，预计每户每年按股分红可达1-2万元。姜集村党支部牵头组建起农业协会，建立了1500亩的西瓜、300亩甜叶菊种植基地，并与农产品加工企业签定了协议，统一收购、加工、销售，形成产、加、销一条龙服务体系，保障了农户的种植收益。

帮着群众干，党员靠上送服务。在土地流转方面，本着双方自愿的原则，各党支部帮助村民签订合法、规范的土地流转合同，并帮助疏导解决土地流转中出现的新情况、新问题，维护群众权益。在生产服务方面，各村成立了党员综合服务队，为农户提供惠农政策、种植技术、供销信息等服务，促进农民群众靠农业增收致富。

3.培训一个技工，脱贫一个家庭

按照县委县政府“政府主导、市场运作、分类实施、有序输出”的指导意见，该镇不断加强农村贫困劳动力培训转移工作，支持返乡农民工就业创业。去年，新建村级劳动保障站3个，农村劳动力转移累计26500多人次。，累计发放小额扶贫贷款1150万元，1000余户农民在享受小额扶贫贷款后，解决了创业过程中的资金瓶颈，800多户成功脱贫。

3.1落实好农民培训的各项政策

该镇不断加大订单、定向、合同培训力度，对全镇贫困农户中有转移就业愿望的农民免费提供技能培训和职业技能鉴定，以培训促转移。在培训专业的设置上，根据就业市场需求，有针对性地开展车工、钳工等一线技工技能培训，提高就业能力。加强创业技能培训，提高创业能力，扶持农民就近转移到二、三产业。对不能转移、从事农业的农民，组织农林科技人员到田间地头，对其进行现场农业实用技术培训，提高农业增收能力。引导全镇党员干部在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益，通过这种典型带动、宣传引导，增强广大农户自主、自立、自强意识，大力弘扬创业精神，不断激发创业激情。

3.2组织协调科技下乡

该镇组织技术人员深入村田间地头，开展设施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛饲养、水产品养殖等农业实用技术培训，结合实际印发《农作物田间管理手册》、《农作物病虫害防治》等科普宣传资料，近三年来，全镇共计组织协调科技下乡18次，受益群众达到1.12万人次。使贫困农户在学中干、干中学，进一步提高贫困农户的农业科普知识，农业实用技术培训实现了全镇覆盖。

针对目前农民创收观念不强，贫困劳动力培训力度小等实际问题，我认为扶贫工作应紧紧围绕促进经济簿弱村加快发展和贫困农户增收这中心任务，要进一步解放思想，创新思路，突出重点，全力推进，务求实效的方针，对单集镇的扶贫工作也提出了几点建议和要求。

（1）认真做好扶贫政策的宣传 。以贫困户为政策扶持的对象，以产业调整为重点，做大做强蔬菜种植产业，建立农村专业合作社组织，培育农村经济人。（2）加强对农村劳动力的深层次培训。聘请专家讲解和进行现场指导，切实推进贫困人口的就业。（3）积极扶持贫困户参与高效农业。对享受政策扶持或奖励的高效农业、合作社等，优先安排贫困户劳动力参加劳动，获取劳务报酬；通过科技服务、项目支持、创新机制等形式，帮扶贫困户自身发展种植、养殖业项目，提高贫困户家庭收入；鼓励和支持贫困户将所承包的土地采取租赁或入股分红等形式，参与高效农业项目，增加资产性收入。

4.加大对贫困户就业创业资金扶持力度

扩大扶贫贴息贷款资金规模，整合资源，通过多种途径、多种形式筹措资金，加大对贫困户的生活资金补助的扶持力度。推进单集全面小康的早日实现。

扶贫攻坚论文范文第2篇

2019-2020学年,在市委市政府的和北师大教育集团的正确领导下，在学校领导班子的精诚团结下，全体教职工兢兢业业、攻坚克难、锐意进取、团结拼搏，再一次取得了辉煌成绩，简要回顾如下：

1.教育部、人社部于2019年9月授予我校“全国教育系统先进集体”荣誉称号。

2.2020年高考再创佳绩

2020年高考，共有 668人参考，李清铭同学832分名列全省27名，被北京大学录取；祁大惠同学826分，被清华大学录取，陈奕瑾同学818分，被中国人民大学录取。一本上线538 人，上线率80.5%，比2019年提高8个百分点，本科A批上线 664人，上线率99.4%，比2019年提高3个百分点。综合指标在全省各市县排名第一。

3.2020年中考再创奇迹

2020年中考有638人参考，平均分为699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占参考人数的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人数的78.3%，700分率创近五年新高。

4.大批教师在各级各类比赛中取得佳绩。

2019-2020学年我校共有160余名教师，在各级各类比赛中取得佳绩。

（1）在海南省政治微课微视频等优秀课例评选或专项比赛中，我校有14位教师获得市级及以上奖励，其中省级一等奖四个，二等奖三个，国家级三个。

（2）在2020年万宁市论文评比中论文上交87篇。在2020年海南省论文评比中，陈孝豪获得一等奖。

（3）在“中国好老师”教育案例评选中，我校有20篇案例获选。

（4）在各级各类竞赛中辅导教师或学生市级以上获奖23项，其中国家级2个，省级13个。

（5）15位教师获得海南省“优秀科技工作者”、“万宁市优秀教练员、裁判员”荣誉称号。全世红荣获“第八届海南省优秀科技工作者”称号。

5.大批学生获奖，共计约200余人次。

在第32届海南省青少年科技创新大赛中，荣获学生创新项目成果三等奖4项（铜牌），科技实践活动二等奖1项、三等奖1项，科技辅导员创新成果奖三等奖1项，科幻画二等奖1项。在 “北斗领航梦想”全国青少年航天实践活动之“北斗探秘”科学探究活动中，全思雨同学和夏邦睿同学分别获得全国二等奖与三等奖。王杉杉被评为2020年万宁市优秀共青团干部，李慧馨、黄永琪、纪蔓雪、朱云鹤 被评为 2020年万宁市优秀共青团员，在新时代好少年“美好生活，劳动创造”演讲比赛决赛中，肖诗雨获得万宁市一等奖。

6.加大“学思课堂”建设，科研氛围浓厚，科研成果突出。

在2019-2020学年中，学校教科室加大“学思课堂”建设，一学年来利用“学思课堂”项目共组织120余节研讨课，先后推出一批青年教师参加各级各类参赛活动（如，励耘杯、省级青年教师赛课等）。

积极推进课题研究工作，2020年国家级课题结题一项，省级课题顺利结题三项，一项荣获优秀，一项荣获良好等级；当前，在研省级以上课题4项，小课题11项，全校111名老师参与课题研究。大批老师在各级各类刊物中发表科研论文。

7.学校党建和扶贫工作成绩突出。

开展党员活动12次，慰问困难教职工12人次，对口扶贫村2个，专职3人（含书记1人，第一书记1人），协助人员4人，支援贫困户脱贫款元，引导学校教职工购买贫困户农产品元。

8.学校被授予多项荣誉。

“万宁市七五普法先进单位”、“新时代好少年‘美好生活，劳动创造’主题教育读书活动‘示范学校’”。

二、面临的形势与挑战

了解当前学校当前面临的形势，是我们开展工作的前提;分析并把握住形势，是我们推进工作的关键。

学校办学已经八年，正值学校由跨越式发展向内涵式发展转型的关键期，又恰逢推进海南省自贸港建设的历史机遇，省教育厅不断推进各市县两校一园的战略布局，初步效果已经显现。如何在现有的成绩上突破自我，百尺竿头更进一步，这就需要我们认真分析和研判学校当前面临的新形势与新挑战。

1.取得办学成绩的背景下，学校还存在的问题。

过去的八年，是学校从无到有，从弱到强迅速发展的八年。在万宁市市委市政府的大力支持下，在北师大教育集团的关心下，学校各方面的事业得到迅速发展，校园建设规模、班级建制数目、教师队伍数量等已基本稳定，学校管理体制、内部运行机制等已经形成。高考中考成绩连年攀高，不断突破，学校已经已经成为海南省一级甲等学校，全国教育系统先进集体，已经成为海南省引进名校办学的成功典范。这些成绩的取得，凝聚了全体教职工的心血和汗水。

打铁还需自身硬，在我们取得成绩的同时，我们也要清楚地看见自身的问题，清醒的直面问题,集中智慧解决问题，这样才能保证我们在未来发展中继续前行。

（1）在学生教育上，我们更多的关注学校教育的形式和手段而忽视了学生的家庭教育、社会教育。

（2）在学生管理上，我们更多的关注学生的成绩而轻视了学生的身心健康发展、全面发展。

（3）在学生行为习惯培养上，我们更多的关注学习行为，轻视了学生的语言行为、就餐行为、住宿行为等。

（4）在教师队伍建设上，我们更多关注教师队伍的教学能力的培养，轻视了教师的思想教育、法制教育、政治教育。

（5）在管理方法上，我们过多的关注制度管理，轻视了与教师感情交流、思想交流。

（6）在制度建设上，我们还没有完全做到与时俱进。个别制度已经影响到学校的发展。

（7）在办学条件上，2012年投入的部分办公设备已经严重老化，已经影响到教师的备课、课题研究等，因经费有限，只能分批更换和改造。

（8）在教科研建设上，如何在新高考改革深入推进的过程中，通过课程建设，实现人才培养的目标;通过优化课堂，提高教学质量;通过形成自己独有的办学特色，提升办学品位;通过优化教师队伍，提升学校竞争力。

扶贫攻坚论文范文第3篇

尊敬的各位领导，同志们：

大家好!

我演讲的题目是《传递正能量，共筑中国梦》。每个人都有梦想，“中国梦”不仅是国家梦、民族梦、百姓梦，也是每个工信人的梦。梦在前方，路在脚下，作为一名普通的公务员，我的梦就是脚踏实地，做好本职

工作，为“中国梦”贡献自己的一份力量。

我有一个工业“强起来”的梦。这“梦”里，有企业发展、有产业转型、更有工业强省，有期盼、有信念、更有实干。

十年前，我通过考试进入公务员队伍。十年来，我深深感受到每一位领导令人敬佩的人格魅力，我深深感受到每一位同事勤奋苦干敬业精神，我深深感受到每一个处室团结向上的工作氛围，我深深感受到每一个阶段我省工信事业的发展和进步。这都激励着我做一个勇敢追梦的人。

五年前，省委、省政府提出对标行动，什么是对标?怎么对标?对什么标?一系列问题摆在面前，国家没政策，外省没经验，只能摸着石头过河。于是，查资料、搞调研、捋思路、定方案，全处的同志边干、边学、边总结。那段时间，加班加点成了家常便饭，有时候一干就干到深夜。工作中有人鼓励也有不理解，有人说“对标一没资金二没抓手，应付应付得了”。但是，凭着一种干就干好的责任心，凭着敢为人先的拼劲儿，凭着咬定青山不放松、任他东西南北风的韧劲儿，我们大胆创新，攻坚克难，下企业、走基层、搞座谈，终于打开了局面，取得了突破。那时候，从领导和同事的身上，我懂得了什么是“天道酬勤、勤能补拙”，什么是“一分耕耘、一分收获”。

我还有一个农村“富起来”的梦。这“梦”里，有农业发展、有农民增收、更有全面小康，有真情、有责任、更有奉献。

九年前，我到太行山深处的一个小山村扶贫。在那里，我们把农民当老师，把农村当课堂，把农业当考场，体会了农民的辛苦、农村的贫穷、农业的落后，看了很多、学了很多、想了很多、也收获了很多。驻村伊始，村里又脏又乱，经常没水没电，到处垃圾粪便，苍蝇老鼠围着灶台转。从驻村的第一天，我们就自觉把责任当动力，把艰苦当锻炼，做到以苦为荣、以苦为乐、以村为家。为改变落后面貌，从水到电，从路到房，从医疗到教育，我们一项项的干、一个个的抓。经过努力，群众不出村能看病、能看书、能娱乐，村里吵架拌嘴少了、邻里和谐多了，打麻将少了、进农家书屋多了，对社会的抱怨声少了、对党感恩的多了。村民都说，村里干净了、漂亮了，垃圾也不好意思再乱扔了。

一年前，我跟随工作组到涞源下乡，王家井村是个穷村，很多人“种核桃怕羊啃、养牛怕得病、就是不怕穷”。俗话说得好，给钱给物不如给个好思路。为了趟出一条致富新路子，我们多方联系，找思路、找项目、找销路，引进了三个加工项目，户均增收近万元。为了给村里办合作社，我们带着村民到县城，一次不行两次，两次不行三次，一共跑了7个部门。一年后，村子的活力增强了，等靠要的思想少了，发财致富的信心足了，干事的劲头大了，思想观念、精神面貌发生了巨大变化。下乡结束时，老乡拉着组长的手，激动地说：“能不能不走啊，你们走了，我们心里空落落的”。那时，从组长的身上，我体会到什么叫“扎根基层”、什么叫“心系百姓”。

追梦的路上，有付出也有收获，参加工作十年来，我曾经连续7年被评为优秀公务员，2次获得省级表彰，3次荣记三等功，4次获得嘉奖……虽然得到了一些荣誉，但我明白，所有的付出都是应该，所有的荣誉都是过去，所有的一切为了梦想，未来的路还很长。

扶贫攻坚论文范文第4篇

关键词：贫困 连片特困地区 模糊集 模糊贫困指数

中图分类号：F328 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-084-04

一、研究背景

按2011年的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/人），我国仍有1.28亿的贫困人口，扶贫对象规模大;脱贫人口的返贫现象时有发生，这在一定程度上降低了我国的扶贫成效;贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，贫困程度深，生存条件差，成了扶贫开发中最难攻坚的难题，这也是今后扶贫开发的主战场。

在各种资源都相对有限的前提下，为了更有效地治理贫困，把有限的资源用在最需要的地方，提高扶贫效率，就必须对贫困群体进行准确识别。首先，哪些人属于贫困人口，即用什么标准来对贫困人口和非贫困人口进行区分;另外，贫困程度有多深，是属于“维持生存”、“基本需求”还是“相对遗缺”。目前被广泛使用的贫困判别工具主要是贫困线，通过“收入核准”来对贫困进行判别，当家庭人均收入低于这条线时，即被认为是贫困的，从而能获得各种政策扶持或社会的帮助。“贫困线”识别方法因为其具有易于理解也便于操作的优点被广泛使用，但是该方法过分窄化了贫困的内涵。贫困不仅仅表现为收入的低下，还涉及许多其他维度;另外，该方法过分地明晰了贫与非贫的界限，而忽视了位于贫困线上但紧邻贫困线的“边缘群体”的利益，假设贫困线为500元，收入为501元和499元的人其实在生活状态上是没有本质的不同，但收入为499元的人由于被确定为贫困人口，将可以享受来自政府或社会的各种救济，而收入为501元的人是否就真的不贫困了？这些问题的存在使得我们对“贫困线”识别方法的有效性产生了怀疑。确定贫困人口并确定其贫困程度是扶贫工作中的关键一步，对于贫困人口的判断失误将直接导致扶贫救助资源的浪费，而且把真正需要帮助的人排挤在外，严重损害扶贫工作的绩效。

基于以上的分析，本文将尝试用模糊集的方法来对农户的贫困程度进行测量，然后对不同贫困程度的人口进行划分，以期在一定程度上能弥补贫困线识别工具的不足。

二、基于模糊集方法的贫困度量模型构建

模糊集理论被广泛的应用于贫困度量问题中，它将一条贫困线的标准换成了一段范围下的贫困。Cerioli和Zani（1990）构建了一个模糊理论模型来对贫困进行多维的分析，后来Cheli和Lemmi（1995）对该模型进行了发展和改进，形成了TFR（Totally Fuzzy Relative）方法，它是在给定样本变量的情况下，根据为每个变量所定义的隶属函数来直接获得被剥夺指标，用其所得到的值来反映个体相对被剥夺的程度，而不再使用上限和下限的取值来确定某个个体是否属于贫困。因此，改方法不仅是完全模糊的，而且是相对的。因为针对不同的个体，其被剥夺的程度仅和它在这一项中位于整个样本上的分布有关，而且在贫困分析中，每一个贫困维度的重要性是由所观测的在这一维度上贫困特征发生的频率决定的。

（一）贫困的模糊性

贫困的模糊性首先表现在贫困的概念就是具有模糊性的。对于什么是贫困，不同人对此都有自己的理解。比如阿马蒂亚・森认为“贫困是指人们基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入的低下”，依据此观点，有两点是不能明确进行界定的，首先是“基本可行能力”，究竟什么样的能力对于一个人的生活来说是基本的，对基本可行能力和非基本可性能力如何进行明确地区分;另外，是“收入的低下”，如何才能把收入定义为“低”呢？假如以1000元为界限，低于1000元收入被认为是低收入，那么1元和999元的状态是一样吗？显而易见，从其他角度进行定义的贫困的概念也会遇到类似的难题。

其次，贫困的模糊性还通过衡量指标的模糊性表现出来。对贫困的度量指标经历了由单维到多维的转变，比如用“每月工资收入高低”来衡量“某个人的劳动能力”，假设把每月工资3000元定为最佳状态，如果某人每月工资2500元，是否就能完全认为他是没有劳动能力的呢？也就是不能用3000元把是否有劳动能力进行完全的区分。

（二）模糊集的确定――贫困度量指标维度

许多关于贫困问题的研究是通过对个人或家庭的收入（消费）进行分析，从而来判断是否贫困，这种方式具有易于量化、易于理解、易于操作等的优点。然而，本文更倾向于采用多维的方式来对家庭贫困进行分析，在参考了大量文献的基础上，考虑到本论文的实际情况以及数据的可得性等各方面的情况，特选取家庭人口、家庭财产和家庭生产生活条件三个方面来对家庭贫困状况进行研究。

家庭人口维度方面，通过主要劳动力人数、家庭劳动力人口负担系数、劳动力平均受教育年限、家庭成员中是否有身体不健康者以及享受社会保障人数比例等来进行具体说明。此处没有考虑家中正在上学的人数情况，主要是因为有可能和劳动力人口负担系数有些许重复。

家庭财产维度方面，主要通过家庭的年人均纯收入、有无常用交通工具、通讯工具、家用电器以及住房结构安全程度等来进行说明。由于南方夏天天气炎热，在忽视质量好坏的情况下，基本上每家每户都拥有至少一台电风扇，因此，这里将不考虑是否拥有这种家电的情况。

生产生活条件方面，主要通过人均耕地面积、有无安全卫生厕所以及生活燃料情况等来进行说明。无可否认，现今通过务农获得的收入在农户总收入中所占比重仍很大，耕地作为其最重要的资源，往往对一个家庭的境况起决定作用。

（三）隶属函数和权重函数的确定

基于以上分析，为了对不同变量类型确定适合的隶属函数，我们有必要对模糊集变量的具体类型进行区分，在此根据Miceli（1998）对变量类型的划分，把上述指标变量划分为以下三种类型。

1.二值变量。二值变量是根据拥有或不拥有某个耐用品的属性来进行界定的。如果拥有这类物品，则被假定为不容易出现贫困状况，而如果不拥有此类物品，则认为出现贫困的风险较高。该类变量只能取0和1的值，0表示出现贫困状况的可能性较低，而1则表示出现贫困的可能性较高。

该类变量的隶属函数表示如下：

xij=up（xj（i））

如果xij=0，表示第i个家庭拥有j物品

xij=1，表示第i个家庭不拥有j物品式（1）

例如，xij代表“常用通讯工具”这个变量时，当“拥有”时，隶属度为0，反之为1;但是对于如“健康状况”变量是，当“有时”，隶属度为1，反之为0。

2.离散变量。像所有其他离散变量一样，该类变量在一定范围内只能有一个可能的值，比如：性别、教育等，它们在给定的时间里，有明确的离散的动点值。定义此类变量的隶属函数如下：

Up1 当xij≤xmin，j 当xmin，j

xmin，j和xmax，j分别表示第j个维度的两个极限值，如果值小于xmin，j，则该个体被认为在该指标上是极端贫困的，同样，如果大于xmax，j，则认为在指标j上是完全不贫困的，同时也可介于xmin，j和xmax，j之间。

例如对于“生活燃料情况”这个变量，可以把其分为四等，xj1和xjk分别表示电和柴草，用电表示贫困的可能性非常低，而生活燃料主要为柴草的家庭则贫困的可能性很大。

3.连续变量。如果某个变量的分布函数没有固定的、不连续的值的时候我们就认为该变量是连续的，比如：收入或消费就是非常明显的连续变量。定义此类隶属函数如下：

Up1 当0

当指标值小余最低域值xmin，j时，隶属度为1，表示这项指标描述的状态不好，非常贫困;当指标值大于最高域值xmax，j时，表示这项指标描述的状态非常好，属于非贫困;当介于这二者之间时，反应的状态是不好也不坏，属于不同程度的贫困，并且指标值与贫困程度呈正相关，例如收入指标、人均耕地面积指标等。

另外，对于指标值越高反而越贫困的状况可以定义如下隶属函数：

Up0 当0

在对个体贫困程度进行测量的基础上，接下来采用Cheli和Lemmi（1995）的方法来权重进行确定。指标权重的赋予应该视其在整体中的状况来决定，比如，对于“家用电器”的指标，如果所调查的样本都拥有常用的家用电器，也就是隶属函数的平均值趋向于0，则赋予其较高的权重，反之则应该给予更少的关注。因为，如果样本中的大多数家庭在这个维度上都不贫困，而仅仅个别家庭表现出了贫困，那么这些表现为贫困家庭的贫困指数就要相对较高。也就是对隶属度值较大的指标赋予较低的权重，对隶属度值较小的指标赋予较高的权重。其表达式为：

wj=ln 式（4）

同样，up（xij）表示i个家庭在第j项指标的隶属度值。

（四）模糊贫困指数的构建

在确定了权重函数的基础上，结合隶属函数，就可以得到每个家庭的多维贫困指数，其形式表示如下：

f（xi）= （i=1，2，・・・n） 式（5）

其中，f（xi）为i家庭的贫困指数，u（xij）为i家庭j指标的隶属度，wj为j指标的权重。

三、武陵山集中连片特困地区的农户贫困程度度量

武陵山片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，跨湖北、湖南、重庆、贵州4省市，包括71个县（市、区），涉及3600多万人口，是少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区。2014年，该地区农民人均纯收入3499元，仅相当于全国平均水平的59.1%，2013年农民人均纯收入低于1196元的贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县，部分家庭存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。

根据上述步骤确定每个指标的隶属函数和权重如下表所示：

结合每个指标的隶属度和对应的权重，运用公式（5）计算各个家庭的模糊贫困指数。

例如，对于家庭1来说，其各指标的隶属度如下表所示：

把上述相关变量值代入式中，可计算家庭1的模糊贫困指数为0.51，其他家庭可用类似的方法进行计算。

本文主要借鉴Besma Belhadj将贫困分为“高度贫困”、“中度贫困”和“轻度贫困”三类的研究方法来对所所调查农户的贫困程度进行判别。

在调查的372户家庭中，有30户属于高度贫困家庭，其模糊贫困指数平均为0.78，占总户数的比重为8%。通过对比分析问卷，可以知道该类家庭之所以贫困程度最深，其共同的特点主要有：首先人口维度方面，家里都有身体常年生病的成员，他们在此项指标的平均隶属度在0.73左右，常言说“穷人不生病犹如走大运”，生病的成员不仅不能够为家庭创造收入，而且还必须从收入中拿出一部分来为其治病，这无形中加重了家庭的负担。这其中有8户是孤寡老人家庭，家里除了生病的老人外，再无任何其他人，平时的生活主要靠邻居和政府的救济。另外，在体现家庭财产维度的一些指标方面，如常用的交通工具、通讯工具、电器设备等方面隶属程度也都体现在0.6―0.8之间，此类家庭几乎不拥有最起码的一些现代生活所必须的用品，而且生活用水还是池塘水。最后，生产生活条件方面，在所有指标中，隶属度值最大的是“住房结构安全程度”指标，甚至达到了0.87，这主要是因为他们目前居住的还是木房，而且由于常年未翻修，现已破烂不堪;甚至基本上不带厕所，而且生活燃料主要为柴草。

中度贫困：模糊指数介于0.3―0.7之间的家庭有287户，所占比重为77.4%。属于该类贫困家庭的共同特征主要有：在人口维度方面表现比较突出的指标是“人口知识素质”方面，其中有31.6%的家庭隶属度值都是0.7以上，意味着家里劳动力所受教育程度不高，绝大部分仅仅为初中或以下。劳动力素质的低下会直接影响其自身的技能，技能的低下导致其只能从事一些技术含量低的工作，而随着产业的升级和技术的革新，对劳动力的素质要求越来越高，文化程度较低的人则较难找到立足之地。另外，文化程度的低下必然导致思想观念的落后，该地区很大部分的农户宁愿守着土地受穷也不愿意冒险外出经商，而且面对贫困的现状，往往是坐等着国家的救济，把吃救济、拿补贴视为理所当然。在“人口负担系数”方面，其中37.5%的家庭在该指标的隶属度在0.55以上，意味着家里基本上都有一到两个小孩还处于求学的阶段。虽然目前基本上普及了九年义务教育，但通过跟农户的交谈可以发现，虽然学校免除了学杂费，但每年的花销仍不少于2000元左右，一般农村目前有两个小孩同时上学的情况是相当普遍，这对于单靠务农来维持生计的家庭，无疑仍是较沉重的负担。在家庭财产维度方面，这部分家庭基本处于能维持基本的生活，但不算富裕。如“常用交通工具”、“家用电器”、“常用通讯工具”等指标，普遍的表现是都拥有此类家用物品，但是只够维持最起码的生活需要，谈不上追求生活品质。在生产生活条件维度的“收入来源类型”指标中，其中35.3%的家庭收入来源主要靠务农，26.5%主要是工资性收入，这说明当地农民的收入来源比较单一，受自然环境影响较大，不具备抵抗致贫风险的能力。

轻度贫困：模糊指数介于0―0.3之间的家庭有55户，所占比重为14.8%。属于该类家庭最主要的共同特征表现在家庭人口维度方面，“人口负担系数”隶属度明显低于前两种情况，普遍保持在0.2―0.3之间，可以知道，该类家庭基本已经度过了小孩上学的阶段，而且家里收入来源的类型主要是父母在家务农，子女毕业后留在其他城市工作。这就造成了和其他家庭相比，不但少了教育的开支，而且还因为具有较高的素质、技能等，收入明显高于其他务工人员。

四、结论与启示

通过对武陵山连片特困地区农村人口抽样调查分析，该地区的中度贫困人口占主要部分，是扶贫的主要对象，应把有限的扶贫资源用在这部分最需要的地方。由于造成该部分家庭贫困的原因主要是教育问题，因教致贫、因教返贫的问题时有发生，针对此类情况，除了必须加强政府对农村教育等公共领域的扶持力度，家庭还必须积极寻求其他的途径来增加收入，尽早脱贫，改变“等、要、靠”的思想。另外，该地区还有少部分的高度贫困家庭，几乎完全没有抵御风险的能力，只能依靠国家、社会或他人的救助。面对该部分老龄、孤寡老人家庭，可以由当地相关部门对其进行统一照顾，尽量保障其基本的生活。

[基金项目：福建师范大学闽南科技学院科研项目资金项目（人文社科类）“生态文明先行示范区建设中的海域生态补偿机制研究（MK14007）]

参考文献：

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[12] 龙自立.武陵山片区地方特色的土木工程实验教学体系构建. 产业与科技论坛，2015（2）

扶贫攻坚论文范文第5篇

    [论文摘要]农民旅游是一个潜力巨大的市场,但长期以来农民旅游问题却很少有人问津。近年来随着居民收入的增长、农闲时间的增加以及消费观念的转变,农民旅游市场已经起步。本文分析了农民旅游市场开发的可行性以及目前农民旅游者在出游动机、出游方式、出游时间等方面的特征,并针对性地提出了市场拓展的策略。

    一、农民旅游市场的现状分析

    2007年,全国国内旅游人数达16.10亿人次,比上年增长15.5%。其中:城镇居民6.12亿人次,农村居民9.98亿人次。全国国内旅游收入7770.62亿元人民币,比上年增长24.7%。其中:城镇居民旅游消费5550.39亿元,农村居民旅游消费2220.23亿元。全国国内旅游出游人均花费482.65元,比上年增长8.0%。其中:城镇居民国内旅游出游人均花费906.93元,农村居民国内旅游出游人均花费222.47元。可见,农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。不失时机地引导农民旅游,农村将会成为我国最大的旅游消费市场。

    随着国家富农政策的出台,“十一五”期间农民的收入水平将显着提高,有支付能力的需求不断增强,农村居民很快将成为即期旅游消费的需求者,其旅游花费数额也将进一步提高,将为我国旅游消费和旅游业的发展带来巨大的市场前景。并且农民不受工作日的限制,相对比较自由,这也是农民旅游的一大优势。

    二、农民旅游活动中存在的问题分析

    (一)旅游消费层次低

    数字表明,在消费水平方面,200元~400元的人均花费构成了当前农民国内旅游消费的主流,这种消费水平约为城镇旅游消费水平的1/4。农民旅游消费层次较低。

    (二)针对性市场供给不足

    现有旅游产品在供给内容、价格和服务网络三大方面都很难与农民旅游的特殊需求相接。目前的旅游企业还没有形成专门针对农民设计旅游产品的意识。开发的旅游产品不能很好满足农民需求。再就是价位问题。虽然一些农民富裕了,但农民出游一般还是能省的钱尽量会省下来,这和以营利为目的的旅行社形成很大的反差,认为利润不大,这也是旅行社不太愿意开发农民旅游市场的一个原因。现在的旅行社一般只设到县城,乡镇一级基本没有。城市化的旅游广告显然也不适合相对地广人稀的农村,太高,效度也低。

    (三)缺乏成熟的旅游消费观念

    农民游客还没有形成成熟的旅游消费观念。集中的出游观念一般是想到大城市里看个热闹,或者到一些宗教比较浓郁的地方祈神纳福,旅游意识不强,旅游观念普遍落后,对于休闲游、专项旅游等旅游形式认识不足。

    (四)缺少专门服务于农民旅游团的导游人才

    我国为农民旅游团服务的导游大多数都是专门为城镇旅游者提供服务的,由于知识水平有限,与农民游客的要求差距太大,且思想意识又大有不同,交流沟通起来相对困难,造成服务质量相对不高,如果这一问题不能得到很好地解决,将会制约我国农民旅游市场的健康发展。而对于农民游客这一特殊群体,拥有一支高素质的导游队伍,提供有针对性的优质服务,对开拓和占领市场更具有战略意义。

    三、中国农民旅游市场开发对策研究

    (一)高度重视农民旅游

    旅游已成为当今世界经济发展中不可缺少的重要组成部分,已成为一种新型的产业,同时也是我国经济发展的重要组成部分。怎样进一步使农民成为旅游市场的重要群体,是一个不容忽视的问题。为此,在扶贫攻坚和全面建设农村小康的工作中,应将农村居民旅游纳入全国经济发展的规划中来,这无疑是一项具有十分重要的经济意义和社会意义的事业。

    (二)培养农民的旅游意识

    我国更要加强对农民旅游的宣传力度,要使旅游丰富人生的观念深入富裕农民群体的心中。帮助农民正确认识旅游的价值,激发农民出游的热情,传输新的消费观念,创造一种适合农民旅游的出游。建议我国旅游部门和旅游企业将农民旅游市场的开发提上议事日程,全面规划,系统考虑,以使农民旅游适应我国农民旅游市场发展的要求。

    (三)细分农民旅游市场,开发农民旅游产品

    旅行社在开发农民需求的常规观光旅游产品的同时,必须为农民旅游量体裁衣,开发和丰富农民喜爱的旅游产品,形成一批适应农民消费和消费需求的旅游产品,如城市精品游、宗教游等,以进一步推动农民旅游。旅游企业在确定农民旅游目标市场时应该将主要精力放在我国的东部和中西部地区较富农村中的较富农民。富裕农村的旅游者在经济上与发达的城市没有多少区别,人均花费与城市旅游者比较毫不逊色。同时应积极引导、培育乡村旅游中介组织,如可以采取设立分社等方式,让富裕起来的农民充分享受现代旅游一条龙服务的便捷。

    (四)重视人才培训工程

    资源是第一生产力。和所有工作一样,新农村建设需要人才,开展旅游的人才更是奇缺。客观来讲,农民群众普遍知识面不宽,文化程度较低,观念较陈旧,信息不通畅。旅游对从业人员素质有一定的要求、规范,农业旅游需拥有特殊的知识、技能和技巧。建议我国旅游行政管理部门和旅游企业把培训农民导游作为一项基础性、先导性的工作。尽量在农民中培养自己的导游。要选择一批在农村工作、生活过,对农村、农民有较深的感情,文化程度在大专以上,形象气质较好,会讲普通话、特殊方言的人为培养对象,进行系统全面正规的旅游知识培训,并参加全国统一的导游资格考试,取得导游证,壮大丰富导游队伍。

    (五)注重提高农民旅游服务质量

    旅游市场的成功开发不仅得益于到位的宣传和适销对路的产品,还需要优良的服务质量。目前,我国农村基本没有旅游业务机构,旅行社在农村旅游市场的销售还是一项空白。对此,旅行社既可采取在农村设立专门门市部和收客点的办法,还可利用一些成熟的网络来方便农民外出旅游报名。从目前来看,利用一些成熟网络来方便报名可能更为有效。因为根据农民传统心理,相信熟人总比相信看不到、摸不着的旅行社好。因此旅行社可和各地的邮政代办点、村委会、居委会建立广泛联系,通过他们宣传来招徕游客。要注意解决旅游过程中的餐饮、、卫生、安全、回扣以及市场准入等问题,以打消农村居民旅游的后顾之忧。坚决打击宰客和欺骗游客的行为,同时要做好投诉处理服务。

    (六)旅游与帮助农民致富相结合

    如果农民在旅游的同时,能够有助于他们发展生产和经济增收,那将是获得农民认可的可行之举。让农民在游览休闲的同时,能参观一些农村社会发展和经济建设的先进典型事例,如华西村、等,能受到一些启示(包括生产发展、市场运作、文化生活、农村社区建设等),开阔一下眼界,看到一些差距,产生一点触动,对农民自身会起到潜移默化的作用。

    党的十六届六中全会提出构建和谐社会的目标和措施,给我们发展农民旅游赋予更高、更深的意义。让旅游走向农业、走进农业、惠及农民,为切实解决好城市和农村二元结构,发展农村经济,增加农民收入,构建和谐社会做出应有的贡献。

    参考文献