制度建设计划

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制度建设计划范文第1篇

一、指导思想

以一系列讲话精神为指导，以改进作风为目的，围绕解决“”突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，认真落实制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，以制度机制努力巩固群教活动的实践和制度成果。

二、工作任务

按照改进作风的相关要求，对照中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委市政府“九项规定”、市委市政府“十一项规定”，结合在“”方面、联系群众最后“一公里”问题、关系群众切身利益等方面查出的问题，认真梳理现有制度，做好废、改、立工作。

(一)废、改原有41条制度。结合工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真修订完善。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善。

(二)建立新的制度。要对照《规定》、针对“”方面存在的问题，抓紧研究建立新制度，填补在制度上的缺位、空位，切实形成新的实用管用，便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

(三)加大监督执行力度。局纪检监察室要定期或不定期通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理。

三、方法步骤

制度建设工作由局教育实践活动办公室综合组负责，各站、股负责具体实施。时间安排从6月开始，到7月下旬基本结束。

（一）制定计划（6月上旬）。综合组依照上级有关政策规定和制度规范，结合工作实际，制定制度建设工作任务分解表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。

（二）拟定制度（6月下旬）。各责任站、股负责草拟相关制度初稿，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。

（三）制度审核（7月上旬）。各站、股拟定制度初稿经分管领导把关后，送局党组研究审核。

（四）制度执行（7月下旬）。按照“成熟一个、一个、执行一个”的原则进行。

四、工作要求

（一）高度重视早安排。制度建设工作是开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，局属各部门要高度重视，把制度建设工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，切实抓紧抓好。

制度建设计划范文第2篇

一、指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以系列讲话精神为指导，以加强和改进干部作风建设为主要任务，建立健全我局制度体系，确保改进作风制度化、规范化、常态化，为反对“”，实现我县体育事业科学发展提供制度保障。

二、整改时间

2014年9月10日前完成。

三、整改内容

（一）反对形式主义方面

1、修订《县体育局党组中心组学习制度》，解决领导班子学习不深入、不主动，真学真用不够的问题。

责任领导：

责任部门：办公室

2、制订《县体育局党员领导干部联系点制度》，解决党员领导干部深入群众、深入现场和一线少，主动为群众服务和解决实际困难少的问题。

责任领导：

责任部门：办公室

（二）反对方面

1、修订《县体育局民主集中制制度》，增强领导班子民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。

责任领导：

责任部门：办公室

2、修订《县体育局“三重一大”议事规则》，坚持重大事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。

责任领导：

责任部门：办公室

（三）反对享乐主义方面

修订《县体育局考勤制度》，解决干部职工不遵守上下班时间，迟到、早退、离岗等问题。

责任领导：

责任部门：办公室

（四）反对奢靡之风方面

1、修订《县体育局公务接待管理规定》，解决公款吃喝、同城吃请，超标准、超规格接待等浪费现象。

责任领导：

责任部门：办公室

2、修订《县体育局公车管理规定》，解决公车私用，管理不严，定期保养不够等问题。

责任领导：

责任部门：办公室

3、修订《县体育局党员领导干部廉洁自律制度》，解决执行廉洁自律不严，下乡时，没有按有关规定缴纳伙食费问题。

制度建设计划范文第3篇

关键词:内控制度;金融会计;风险控制

从目前的情况看,银行业务经营发展迅猛,同业竞争充满激烈挑战,银行业管理制度相对严格,但为什么银行结算屡屡出现差错事故不能被及时发现和纠正?为什么违规违纪和内部案件时有发生?为什么部分基层银行经营成果不实?为什么银行结算资金屡屡被划转而未能有效堵截?就其原因是:银行会计相关内控制度存在隐患。据报载,某行一名会计联行员,利用负责保管报单及保管印章人员疏忽的机会,偷取报单,偷盖联行专用章,将银行资金转入其开立的假户头上据为己有,在8年间挪用贪污银行资金35笔,金额达341.5万元,其作案手法相当简单,但却暴露出银行在内部管理上的多处漏洞;印押证分管制度执行不严格, 联行往来对帐不及时、业务监督不力。还有,一些金融机构违反金融法规与会计制度,搞帐外经营,对其发生的存款、贷款、拆借等业务不通过合法的会计记账程序记账和登记,也不在会计报表和资产负债表中反映,给银行带来巨大的资金风险。某市一银行近期发现的一起帐外经营大案,涉及金额6.65亿元,至案发时止,仍有2.5亿元资金未偿还,其造成的经济损失和社会危害极其巨大,而这些违规经营也往往首先从会计核算切入。以上事实说明,当前金融机构的会计内控现状的确存在着诸多令人担忧的问题:

1.会计岗位设置不合理,岗位职责不明确。部分金融单位,为节约成本而缩减编制,导致职员过度兼岗。该做法使职工超负荷工作,有时会忽视操作质量,影响工作效率或损害到客户利益;另一方面,过度兼岗为个别人员违规、违法操作提供了方便,给银行造成了风险隐患。

2.制约机制不健全,监督约束不力。由于缺乏有效的监督机制,要么业务处理完毕后,给银行内部犯罪可乘之机;要么对已经发生的犯罪案件,因没有及时开展监督检查,导致有的案件虽己发生但长时间发现不了,延误了案件的侦破时间,给国家资金造成重大损失。

3.金融电算化迅速发展,规章制度相对落后。目前,计算机技术已经广泛应用于金融领域,但由于业务范围的迅速扩展,原有的制度,己不适应新的工作需要,部分新业务在制度上不明晰,使银行内控存在不安全的因素。

总之,金融会计结算是银行安全营运的关键一环,当前金融结算方面案件呈逐年上升,严峻的形势迫切要求我们对结算风险防范高度重视。因此,在深化金融改革的过程中,要把加强金融内控制度,建立健全内控机制作为防范金融会计风险的切入点。

所谓银行内部控制制度,就是在银行会计工作中,为完成既定的工作目标和防范会计风险,对金融岗位及工作人员所从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约,而建立系列的制度、措施、方法和程序,要做好风险防控,使银行内控工作卓有成效开展,具体要从以下四个方面做起。

一、健全制度,加强监督,防范会计管理风险

制度和监督是会计内控制度的两个重要环节,如果制度不健全或存在漏洞,监督就会失去依据,监督就无从谈起;如果没有监督,制度就会形同虚设.失去监督的制度后果不堪设想。因此,防范会计管理风险,关键是要用制度控制,靠监督约束。

1.建立和完善会计管理制度。有效的会计内控制度是银行管理的重要组成部分,也是银行安全良好运行的基础。其制度的制定,既要适应银行经营运行的需要,如实反映银行资金的形成、占有、使用的经营过程和状况的真实性、效益性,又要遵循《会计法》的基本原则,如依法设置会计账簿,保证其真实、完整,防止授意、指使、强令或擅自伪造、变造、提供虚假而逃避风险行为的发生;既要建立一般会计内控制度,如钱帐印押证分管,日清月结,先借后贷、定期对帐、交叉复核制度等,防止业务技能不高、责任心不强、道德不佳而发生的风险,又要建立会计核算中的层层制约机制。

2.坚持会计内控机制。一是建立健全会计工作监督机制,设置会计检查督导和结算专管岗位,强化和规范会计检查监督活动,真正达到岗位制约、监督,保证经办的每笔业务都准确无误。二是建立有效的风险“三线”防范机制。一线岗位要建立起双人、双责、双职或人机相互复核监督的第一道监控防线。后台监督岗位要强化对前台业务的稽核监督,形成第二道监控防线。审计和会计管理部门对一些会计科目要予以高度重视,主要是往来款项的科目和暂付科目及一些临时性和过渡性的科目,及时对账查询,建立第三道监控防线。

3.加大监督检查力度。有了科学的制度,关键在于抓检查、抓落实,因为会计内控措施本身也需要监督。防范金融会计风险,贵在强化内控机制,强化制度执行。监督工作要突出重点,加大对制度执行者的检查力度,对未执行制度而出现差错事故的,要追究相关人员责任,发生重大事故或严重经济案件要上查一级,不但要追究直接责任人,还要追究监管人的责任,做到在责任面前人人自警,在制度面前无“好人”,使监督工作真正起到防范、把关、堵漏的作用。

二、搞好培训,提高素质,防范会计人员素质风险

人是企业中最活跃的因素,是推动企业发展的原动力。另一方面,任何风险的形成,都与人员有关,不是人的主动所为,就是人为疏忽造成。所以这项控制是会计内控的基础,只有对人员素质施以了严格的控制,对会计人员信任的基础才更扎实,信任的理由才更充分。

l.加强职业道德建设,树立正确的世界观、人生观和价值观,增强爱岗敬业意识。良好的职业道德修养是做好一切工作的基础。在金融机构加强会计人员的职业道德建设,不仅关系到能否正确贯彻金融法规,而且关系到银行的形象、威信乃至兴衰。因此,在市场经济条件下,应特别注意提高会计人员的职业道德水准。要提高职业道德水平,重要的是要深刻认识会计职业的价值、岗位的重要、责任的重大,真正做到热爱会计工作,献身会计事业。会计人员是金融法规的执行者,只有自身模范守法、严于律己,才能维护金融法规的权威性。

2.加强对会计人员防诈骗形势的教育,增强其防诈骗意识。从当前的市场经济环境和科技发展水平看,金融诈骗犯罪的社会形势十分严峻,智能型诈骗犯罪尤其突出。一些诈骗分子利用高科计手段,甚至和银行的个别职员内外勾结作案,增加了临柜人员识假、防诈骗难度,防诈骗工作己成为金融系统的一项长期任务。各级行应加强对会计人员防诈骗形势教育,通过剖析案件、学习相关的法律和规章制度等,把防诈骗教育经常化、制度化。

3.开展上岗培训和岗位练兵。要根据业务发展和会计工作的需要,有计划、有步骤地对会计人员进行岗位培训,加强新知识、新业务、新技术的学习,强化会计人员的金融风险意识,不断提高会计人员的业务素质和管理水平。

三、落实责任,强化控制,防范会计操作环节风险

操作环节风险产生于内部会计人员的欺诈和越权行为,带有浓厚的个人行为色彩,因此在建立内部控制制度时,要充分考虑到业务过程中各个环节可能存在的风险,将岗位责任制的原则运用到各项业务中去,岗位责任制的原则,要充分体现内部牵制,防止业务处理“一手清”、操作越权、工作失职、违法违纪行为等,给银行造成资金损失。特别是对金融机构的-些重要岗位及关键环节,必须设立严格的操作程序和控制步骤来避免和减少风险。

    1.内控机制的完善与金融电子化改革同步。在传统的手工会计核算时期,双人临柜、换人复核、钱账分管、双线核对、账务核对等是内部控制机制的基本要点。进入电子化时期,会计数据的处理方式发生重大变化,内部控制的方式也由单纯的手工控制转为手工与计算机相结合。传统的控制制度,有的必须保留,如印章分管、账务核对;有的必须改革,如双人临柜、双线核算等。

   2.金融电子化内控机制的重点强化。第一要结合金融电子化的特点,设计相应的岗位分工和牵制机制,如系统日间操作人员与日终操作人员分离、授权管理人员与业务操作人员分离、系统维护人员与业务操作人员分离、事后监督人员与业务录入人员分离等。第二要加强对输入环节的控制,使用计算机后,凭证到报表的全过程主要由系统自动完成,手工登账、核对的环节己不存在,因此,更要注意确保输入数据的准确性和合法性,重点是建立对重要事项、重大金额的输入实现换人复核、分级授权的制度。第三要加强对重要业务的控制,如对于贷款发放、商业汇票承兑和贴现、资金调拨、外汇买卖等业务,必须做到业务和会计分离,以起到相互牵制的作用。对于帐务调整、错账冲正等非常会计处理,必须专人负责、强制授权。

四、科技支持,构建屏障,防范金融技术手段风险

金融业是经营货币的特殊行业,对犯罪分子有巨大的诱惑力,因此,银行资金成为不法分子猎取的重要目标,其手段也向多样化、高科技和智能化发展,使银行会计结算业务的风险加大。面对以高科技手段对银行造成的风险,我们的防范也必须以技术防范为手段,杜绝风险的发生。

1.加大科技投入力度,提高会计人员的鉴别能力

当前商业银行的票证诈骗犯罪活动愈显突出,在这种情况下,商业银行一定要采取必要的措施。一是尽快在防范金融票证诈骗工作中进行防伪技术和设备的开发研制工作,增强票据、银行卡等科技含量,可有重点、有选择地引进适当的鉴别仪器。二是杜绝客户凭证预留简单密码,采用ic卡办理结算等安全措施,防止冒用身份诈骗风险。三是对会计人员进行各种防伪鉴别知识的业务培训,提升会计人员的鉴别能力,提高防范水平。

2.构建新技术使用中的安全屏障

制度建设计划范文第4篇

关键词：消防 “三化”建设 长效机制

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-122-02

作为社会消防监督管理的创新措施，新疆建筑消防设施“三化”建设取得了巨大的收获和成就，通过防火岗位加强消防建设工程的施工监管、调动全社会积极参与消防宣传“五进”，行政执法与专业服务双管齐下的职能落实，消防工作的新疆模式——“三化”建设长效机制已初步形成，同时为社会团结稳定，火灾事故防控奠定了坚实的社会基础。新疆工作座谈会的召开，为新疆的发展带来了前所未有的发展机遇，政策的倾斜与扶持必然带来社会经济进步的大跳跃，大跨步，重大项目正在如雨后春笋一般涌现，消防工作面正临巨大挑战。笔者就“三化”建设长效机制与新疆跨越式发展的衔接中存在的问题进行分析，并提出相应对策。

1 长效机制的定义及建筑消防设施“三化”建设长效机制的重要意义

长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。“三化”建设长效机制，简单地说就是为提高单位预防和减少火灾危害的能力，从政府、职能部门、中介组织、社会单位自身各个层面，促使“三化”建设工作能够在社会管理中长期有效的发挥作用，并不断地健全与规范的制度体系。

“三化”建设通过长期的检验和总结，对新疆消防工作产生了巨大推动作用，建立“三化”工作的长效机制对于加强社会消防安全管理、促进社会面火灾事故防控、保障新疆实现跨越式发展和长治久安具有重大并且深远的意义。社会单位消防安全管理包括两个方面的核心内容：（1）硬件设施，主要指建筑消防设施完整好用。（2）软件管理，主要指内部消防安全按管理制度落实到位。“三化”建设紧紧围绕这两个核心，形成纵横交错的管理体系，纵向从政府、职能部门、中介组织、各社会单位到个人，主要体现在行政执法，社会引导，消防服务等方面；横向从单位内部各个部门、人员，通过对消防灭火、疏散、通讯、救护的协调配合以及单位消防设施的设置、管理、检查、维护、保养。“三化”建设促使单位形成良好的消防环境，使之融入单位日常运作和管理的各个环节，保障消防安全管理以及“三化”工作长效展开并且良性循环。通过借助政府牵头，各职能部门分工管理，消防机构发挥主导作用，街道、社区、派出所全力协助的工作模式，在社会面乃至全区形成较强的经营规范，逐步形成社会单位消防安全经营规范，促使形成稳定的消防环境。

2 当前建筑消防设施“三化”长效机制建设中存在的突出问题

（1）社会单位作为责任主体，责任心不强，安全管理职责落实不到位，成为消防安全管理“短板”。1）在日常监督检查中，不少单位不能正确认识建筑自动消防设施在火灾预防和扑救中的重要性，责任主体意识树立不强，消防安全管理制度落实不到位，忽略工作落实。2）重视建筑自动消防设施建设，但对落实设施日常保养、维护等基本职责疏于管理。不少国有企业，事业单位忽略了必要的消防管理经费，在财政预算中未加入消防维护管理资金，以至维护保养经费无法落实保证，缺乏培训合格的消防设施操作、管理人员。

（2）中介组织作用有待进一步发挥，公安消防机构仍在上演“独角戏”。随着我国体制的改革和发展，公安消防机构的监督模式正在向以监督，指导，服务型为主要职能进行转变。因此，迫切需要利用消防中介组织将本单位自身无力承担的消防安全工作委托给社会消防安全中介组织来实施，辅助公安消防机构解决力所不能及的问题，弥补消防监督力量的严重不足。设施检测、维护保养、安全培训仍然停留在消防部门要求、消防部门组织，消防部门建议的层面，多元化的消防中介组织培训急待形成。消防工程设计审核中介组织、消防工程监理中介组织、消防保安中介组织、火灾损失核定中介组织等一系列消防中介服务体系的形成将大大降低社会面的消防安全风险，提高消防产品、设施技术水平，从而为“三化”建设提供强大的外部保障。

（3）消防工程源头难把关。内地对口支援新疆经济发展战略实施开展以来，来自全国各地的新建工程消防设计文件也越来越多，存在部分设计文件对消火栓系统的设计不符合新疆地理气候的特点，此类设计文件中以厂房、仓库居多，消防管网、泵房未进行保温处理，一方面加大了建设方的施工标准及成本，一方面影响消防灭火的设施效能。

3 推进建筑消防设施“三化”建设长效机制形成的几点建议

（1）加大指导力度，从严落实主体责任，合理借助中介机构。1）从奥运安保有效解决“消防安全责任落实难”的根本性问题看，做好消防工作可以从奥运安保成功经验中得到启发，即“四纵一横”的消防安全责任体系。“消防工作责任不明晰，消防安全责任不落实”，是消防工作难以推进的顽疾。解决这一难题，需要放宽的思维、从根本上找到一条“牵一发而动全身”的路子。四纵：上级政府对下级政府、上级公安对下级公安、上级消防对下级消防、部门对管辖单位；一横：部门与部门之间的消防工作责任体系，加快构建“政府统一领导、部门依法监管、公安消防监督、单位全面负责”的社会化消防工作格局。2）在监督检查中，严格落实社会单位各项消防安全管理制度，尤其要敦促落实每日巡查、定期检查、设施维修维护、值班记录等制度，对发现未落实消防安全职责并到期未整改的，消防机构应依法予以处罚。3）发挥设施维护保养中介组织、消防设施中介组织及安全培训组织的作用，对单位标准化、标示化、规范化等工作落实进行具体指导，协助落实。

（2）将建筑消防设施“三化”建设长效机制保障纳入消防安全管理制度中。1）建立消防各项工作内容的保障资金制度，针对建筑消防设施的运行、维护、保养、检测以及控制室操作人员，设立专项资金，切实保障“三化”建设各项制度的落实。2）针对消防安保人员流动频繁、工资福利待遇不高的现象，建立消防保安员考核制度，即所招聘的安保人员需经过消防安保公司系统培训、考核合格后持证上岗。

（3）出善的消防施工、维保、检测企业管理办法，规范消防服务市场。消防施工、设施检测、设施维护保养是单位建筑消防设施投入使用并良好运行的前提和保障，由于涉及公共消防安全及个人人身安全，消防施工、维保、检测企业必须实行资格管理和市场准入制度，并应当出台管理办法，严格对企业及其分支机构的业务经营范围，资质、准入年限以及收费标准等内容进行明确，规范和净化市场，防止工程转包，降低施工、检测、维保质量的现象发生，以便提升建筑消防设施质量和效能，促进建筑消防设施“三化”建设长效机制的开展。

（4）借鉴工商部门“营业执照”年审制度和公安“特许行业经营许可证”年审制度的有利做法，对重点公众聚集场所，公共娱乐场所施行“消防安全检查合格证年审制度”或者考评制度。这样做的好处：1）可以形成行业年审许可的经营规范，促使单位必须将“三化”建设形成长效机制长期开展，并在日常监督中接受检查。2）有利于变更防火设计规范后原防火设计不满足防火要求或历史遗留火灾隐患的解决。3）可以以此为基础建立单位消防安全以及消防中介组织的社会评价机制，将场所安全系数高，中介组织信誉好的单位列入消防安全公示中。

制度建设计划范文第5篇

关键词：中小学；校舍建设；规划编制；研究

为贯彻落实国家教育规划纲要，促进义务教育均衡发展，进一步整合项目和资金，提高资金使用效益，确保项目建设的计划性和科学性，各级教育行政部门及中小学校需在教育项目年度计划下达前，以国家和自治区有关中小学建设标准为依据，在科学测算学校中长期发展规模的基础上，科学规划中小学校舍建设，并按轻重缓急建立项目库，优先安排急需建设的项目，优化教育资源配置，全面提高教育项目投资效益，促进义务教育均衡、持续、健康发展。

一、明确规划和计划的概念

规划其基本义是比较全面的长远的发展计划，是实现战略目标和策略手段的一系列相互联系相互制约的活动，从时间上说，一般都要在五年以上，带有方向性、战略性、指导性；计划其基本义是工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。二者都是对未来的一种设想。但从基本义和时间尺度来说，规划也是计划，侧重于长期，是更为长远的计划；规划可以包含着一个或若干个计划，即规划是计划的基础，计划是规划实现实施的载体，实现规划需要一个个小的计划来实现。因此，要提高项目投资效益，做好中小学校舍建设年度计划的实施，首先就必须做好中小学校舍建设规划。

二、影响学校校舍规划的主要因素

（一）学校办学规模。

学校办学规模就是开办学校中所具有的格局、形式和范围，决定了学校的组织结构和班次结构、办学的方向和方式、办学的范围、办学的基础力量大小和生员队伍的多少。在学校建设规划中，办学规模主要指学制、班级数、班额、在校学生及老师人数等，包括现状及中长期规划的办学规模。中长期规划的办学规模要科学、合理，尤其要以当地布局调整规划为准，因为准确确定了中长期规划的办学规模，根据中小学建设人均面积标准指标测算，也就确定了标准化的建设用地总指标（包括建筑用地、体育运动场用地及绿化用地三部分）、各类校舍标准化的建筑面积总指标，即准确测算了学校用地及校舍建设总规模需求缺口，避免了投资的盲目扩大和浪费。

（二）用地及建设标准。

为科学、合理测算学校校舍建设总规模需求，规划要严格按照国家中小学校校舍建设标准及规范和自治区有关中小学校用地指标进行测算，包括《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）、《中小学校设计规范》（GB 50099-2011）、《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发〔2010〕13号）等。同时，在规划某类校舍时，还应充分参考国家和自治区涉及相应类别校舍建设的法律法规、标准及规范，例如食堂建设相关的包括《食品安全法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等。

（三）现有用地及校舍条件。

为充分利用现有资源和办学条件，科学制定校舍建设方案，准确测算学校校舍建设总规模缺口，为下一步合理规划项目做好基础工作准备，就必须准确掌握学校现有用地情况、校园平面规划及校舍情况，包括建筑用地、体育运动场用地及绿化用地现有占地情况，学校各类校舍布局、建筑面积、校舍排查及鉴定安全等级、校舍使用情况等。充分利用闲置校舍进行改造，并对危房进行迁移避险、推倒重建或加固改造等处置。

（四）教育政策。

在编制学校校舍建设规划时，各级教育行政部门及中小学校在科学规划、提高经济效益的同时，应考虑并贯彻落实国家、自治区相关的教育建设政策，例如包括《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》（桂政办发〔2011〕164号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施我区农村义务教育学生营养改善计划的意见》（桂政办发〔2011〕219号）、《广西农村义务教育学生营养改善计划学校食堂（伙房）建设指导意见》（桂教〔2012〕3号）及有关资金文件政策，确保规划项目建设内容、资金安排等符合中央、自治区的政策投向。

三、规划及计划编制的原则

（一）总体规划、优先补缺、分步实施的原则。

学校要根据现有校园面积、地形地貌和可行的新增校园计划对学校建设进行总体规划，按轻重缓急对项目进行排序，并结合当地政府投入资金和上级专项资金额度，分期实施规划，优先将急需的、紧缺的项目纳入年度实施计划，实行一次规划、分步实施、优先补缺、逐步完善。

（二）坚持标准、实用安全的原则

学校校舍建设规划要以国家、自治区有关中小学校校舍建设的法律法规、标准及规范中各项指标为依据，根据学校中长期办学规模，对学校校舍基本建设进行科学规划，不应盲目扩大规模，搞超标准豪华建设。同时，要注重校舍防灾减灾，对于危房或存在的地质灾害隐患等安全隐患的校舍，要提出明确的建设规划方案，新建校舍应达到抗震减灾的相关标准。

（三）加强统筹、提高效益的原则。

学校校舍建设规划应当统筹现有各类资源，提高项目规划的科学性和计划的效益。一是要统筹学校现有校舍，充分利用闲置校舍进行改扩建。二是要统筹各级各类教育专项工程资金项目，不应重复规划和建设。三是全县或全校项目要“一盘棋”通盘考虑和安排，确保县内全覆盖、县内均衡以及校园布局规划合理。

四、规划编制的流程

学校校舍建设规划编制的基本流程如下：一是确定每所学校的中长期规划的办学规模；二是盘点学校的用地及校舍现状；三是确定可以利用的闲置校舍或可以改造的危房校舍面积；四是根据中长期办学规模及生均建设标准合理测算学校校舍标准化建设总体需求；五是结合校舍现状测算各类校舍建设规划总规模缺额；六是根据各类校舍建设规模缺额及现有用地、校舍条件等，确定各类校舍建设项目的具体数量及规模；七是按照轻重缓急分年度规划校舍建设项目，将紧缺的项目在规划中优先安排。

五、年度计划编制的要点

（一）项目安排必须以规划为基础。

为提高学校校舍建设规划的科学性和严肃性，规划外的项目一般不得纳入年度计划。但项目计划实施与规划可以有差异，因为随着时间推移、学校规模、办学条件、地质条件等情况变化，校舍建设规划项目也应作相应微调，但不得大修大改。

（二）项目安排分清轻重缓急。

各级教育行政部门应正确处理“分步实施”与“投入一所，建成一所，达标一所”的关系，即要考虑县内学校均衡，分清轻重缓急，又要考虑集中力量，避免“撒胡椒粉”，提高投资效益。以食堂建设项目轻重缓急安排为例，应按如下顺序优先安排项目：现有食堂鉴定为D级危房的学校；当前无食堂（伙房）的寄宿制学校；当前无食堂（伙房）的非寄宿制学校；虽有食堂但生均食堂面积缺额较大的寄宿制学校；虽有食堂但生均食堂面积缺额较大的非寄宿制学校。

（三）年度项目必须具备快速开竣工的条件。

纳入年度计划的项目应具备快速开竣工的条件，即完成一定的前期准备工作，包括落实土地、完成项目建议书、完成项目立项、勘测、设计、三通一平等前期工作。同时，应规避影响项目开竣工的几种外部因素，包括布局调整规划未落实、土地未落实（需要新征土地、土地有争议）、学校建设规划与城镇总体发展规划冲突、学校交通十分困难、材料、水及电供应十分困难等，应认真核实，确保项目计划下达后即可开工建设。