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一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实国务院办公厅〔2013〕99号、104号文件和省、市、县政府关于安全生产工作的部署要求,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,牢固树立“崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安”的安全理念,着眼于巩固、深化和提升,在改革创新上下功夫,在推进煤矿安全治本攻坚上见实效,扎实推进落后小煤矿关闭退出和保留煤矿改造升级等各项工作,努力提高煤矿安全发展的质量和水平,为全县煤炭工业健康发展创造良好环境。
二、工作目标
2018年的总体目标是全县煤矿事故总量控制在省、市、县政府下达的指标以内,杜绝较大及以上事故,遏制零星事故,实现煤矿安全形势持续稳定好转。
三、主要工作任务与措施
(一)落实安全责任,强化目标考核。
1.
落实安全生产主体责任。认真执行《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(〔2013〕99号),强化企业安全生产主体责任的落实,以贯彻“双七条”为总抓手,紧紧扭住矿长(包括企业法人、实际控制人)安全生产“第一责任者”的责任不放松,深入推进煤矿安全治本攻坚。对达不到“双七条”规定要求的煤矿,一律停产整顿,暂扣矿长资格证和矿长安全资格证,限期整改;逾期仍不符合要求的,注销矿长任职资格,依法关闭该煤矿。
2、巩固关闭成果,着力推进产业升级建设。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(〔2013〕99号)和《湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案》(湘煤关退办[2014]
1号)文件精神,我县在2014年和2015年共关闭退出14个煤矿,必须对这14个煤矿进行定期和不定期巡查,做到露头就打,发现就踩死,防止死灰复燃。保留矿井必须按保留矿井条件进行改造升级,促进改造提高、促进正规开采、促进瓦斯治理和利用,切实解决落后小煤矿问题,通过生产环节改造、实行正规开采达到保留矿井必备条件的矿井。
3、严格执行煤矿安全监管工作计划。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,规范安全生产监管执法,提高安全监管执法效能,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第24号)的要求,一是组织开展煤矿春节后复产验收工作
;二是定期不定期组织开展安全现场检查,对生产矿井每月至少进行一次月度安全生产现场检查;三是按要求组织开展煤矿安全质量标准化达标初步验收工作;四是单独开展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治违”、职业卫生、应急救援及节假日等为重点的安全专项检查。
4.
抓好重点时段煤矿安全工作。以开展“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动为载体,以“两节”、“两会”及雨季等为重点,制定切实可行的应急预案并开展应急演练,强化应急值守,确保期间煤矿安全和社会稳定。
5.继续加强瓦斯治理工作。按照《祁阳县瓦斯集中整治工作方案》规定,严格落实瓦斯防治“十二字”方针,认真执行《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》,按规定进行煤矿瓦斯等级鉴定工作。高瓦斯矿井必须完善瓦斯防治能力评估制度,树立“瓦斯超限就是事故”的意识,发现瓦斯超限仍然作业的,一律按照事故查处,依法依规处理责任人。所有的矿井煤矿瓦斯监控系统和人员定位系统必须保证24小时正常运行,达到瓦斯监测预期效果;必须严格执行瓦斯“三对口”和“一炮三检”制度,严禁瓦斯超限作业。继续完善“两闭锁”(即风电闭锁、瓦斯电闭锁)装置。
6.严格落实防治水措施。煤矿企业必须按照县煤炭局《关于加强矿井防治水工作的通知》规定,进一步搞好水文地质调查和完善水文地质资料。必须按规定配备专用探水设备、制定探水措施、安排专职探水人员,必须坚持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘(采)”的原则,做好探放水记录,加强老窑水防治工作。加强地表水防治和雨季防治水管理,采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施,完善矿井排水系统,做好联合试运转,确保排水设施正常运转。
7.强化顶板管理。煤矿要加强井下作业场所和主要通风、运输、行人巷道的支护工作,制定采、掘工作面作业规程和安全技术措施,严格执行“敲帮问顶”制度,坚决制止空棚空帮作业,抓好工程质量和支护质量的管理,煤矿要严格执行验收标准,达不到工程质量要求和支护质量标准的要推倒重来,企业不支付工资,待复检合格后才能支付工资。
8.提高通风能力,做好“一通三防”工作。加强通风巷道改造,所有采煤工作面都必须形成负压通风,且风量符合要求,严禁串联风、循环风。健全完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统,严格落实各项安全措施。井下盲巷按规定打好密闭、栅栏,设立瓦斯检查牌板。局部通风的“三专两闭锁”必须到位,严禁局扇机乱停乱开,严禁无风或微风作业。临时停工地点严禁停风。所有压风施救管道、防尘供水管道必须安装到作业地点。
9.加强机电运输管理。严防矿井电气设备失爆,所有的开关、接线盒必须符合要求,不允许存在“鸡爪子”、“羊尾巴”和“明接头”。所有的机电设备必须符合国家和行业要求,严禁使用淘汰落后的设备设施。严格落实“行人不行车,行车不行人”制度,坚决杜绝坐矿车上下井的违法行为。主斜井及内斜井安装提升系统警示红灯,绞车保护装置必须齐全。加强人车管理,要按规定进行班班检查,人车保持制动装置灵活可靠、使用正常,人车司机要认真负责,持证上岗,坚持对钢丝绳进行检查登记,坚持对矿车连接环的检查,发现钢丝绳断丝、磨损严重必须立即更换。
10、突出隐患排查治理。进一步强化隐患排查整治制度及责任制的执行力度,切实落实隐患排查、治理和防控的主体责任,形成“定期排查、治理、复查”闭合机制和常态机制,重大隐患逐级上报。煤矿企业必须每周组织一次井下作业现场全面隐患排查,并按照“五落实”的要求抓好整治,及时消除隐患,确保安全生产。坚持乡镇每半月组织一次全面隐患排查整治督查,县煤矿安全监管部门每月对辖区煤矿至少进行一次检查,督促煤矿企业落实隐患排查治理责任。
11.
狠抓现场安全管理。结合我县顶板事故多发高发特点,切实加强通风瓦斯和顶板管理为主要内容的专项整治,强化作业现场安全检查和安全管理,狠反“三违”,杜绝“三超”,及时消除生产过程中存在的安全隐患,坚决做到不安全不生产,切实保证安全生产。
12.
大力开展“六打六治”打非治违专项行动。继续把“六打六治”
打非治违行动作为有效防范和坚决遏制煤矿事故的重大举措,明确将煤矿打非治违工作列为安全生产目标考核内容,进一步完善和落实联合执法机制,形成“打非”工作合力,保持高压态势,综合运用经济、法律和行政等手段及“四个一律”强力措施,严厉打击无证、证照不全或过期、关闭后又擅自恢复生产、超层越界开采,以及边建设边生产等非法违法生产建设行为。要加强对企业“治违”工作的监督检查,对问题突出的煤矿企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办,并将非法违法行为公开曝光,接受社会监督。同时要制定完善举报奖励制度,充分发挥工会等群团组织的监督作用,切实提升矿工的依法治安意识,通过信函、电话、网络等方式多渠道收集信息,严厉处罚煤矿不按规定投入、不整改隐患和非法违法生产建设行为。
(二)抓好煤炭行业管理,夯实安全生产基础。
13.加强安全培训,提高煤矿从业人员安全生产意识和安全技术水平。切实抓好“三项岗位”人员培训和全员培训工作,计划在春节和“双抢”复工前举办2期脱产培训。新工人下井前必须进行正规的安全培训和教育,培训时间不少于72小时,经考试合格后,方可上岗作业。各特殊工种必须及时输送到三级培训机构进行安全培训和复训,取得操作资格证后方可上岗作业。煤矿主要负责人、安全管理人员、特殊工种持证上岗率达100%、全员培训参训率达100%。
14.继续大力开展安全质量标准化建设。煤矿企业要进一步建立和完善安全质量标准化管理工作体系和机制,持之以恒地推进安全质量标准化工作,做到动态达标和岗位达标,扎实抓好工程质量班评估、旬检查和月考评工作,所有生产矿井必须完成年度安全质量标准化建设和考核定级工作。对达不到三级标准化标准的煤矿,限期停产整顿;逾期仍不达标的,依法实施关闭。将标准化工作作为建设煤矿投产验收和停产煤矿复产验收的前置条件,达标方可进行投产或复产验收。
15、健全和完善安全管理机构。继续深入贯彻落实国发〔2010〕23号和〔2013〕99号文件精神,按标准配齐“五职”矿长和特种作业人员,严格落实煤矿矿长责任制,切实抓好以总工程师为首的安全技术管理体系建设,鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理煤矿,进一步提高煤矿技术、装备和管理水平。
16.加强班组建设。认真贯彻落实《煤矿班组安全建设规定(试行)》(安监总煤行〔2012〕86号),切实加强煤矿班组安全建设,确保班组安全生产基本配置,全面完成班组长轮训任务,切实加强区队自主、班组自治和员工自律管理。
17、加强群众安全监督工作。积极发挥工会组织体系健全和联系职工广泛的优势,发动职工查找身边安全隐患,维护职工生命安全和健康权益。煤矿企业要在矿井每个班组配备群监员,且不得由班组长兼任。强化群监员培训和管理,完善考核、考评、选聘和颁证机制,推动群防、群控、群治的安全长效机制建设。
18、加强职业健康工作。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生技术服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价,将结果报告煤炭管理部门,并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,建立职业健康监护档案,以防治尘肺病为重点,每年组织一次工人健康查体,按规定执行疗养制度。
(三)实施科技兴安,提升安全保障能力
19.
保障安全生产投入。煤矿企业必须制定年度安全费用提取使用计划,按标准及时足额提取安全费用,做到专户存储、专款专用。健全完善安全费用提取和使用监督机制,严肃处理、处罚未按规定提取和使用安全费用的煤矿企业。
关键词:烟草行业 安全管理 工作要点
历年来,四川省烟草行业认真贯彻落实中央、行业关于安全生产工作的决策部署和指示精神,树立底线思维,强化主体责任,坚持依法治安,抓住“三个关键”,突出“四个重点”,取得了“一个杜绝、两个扎实推进、三个明显增强、四个提高”的成效。全省行业实现了“五无”安全生产目标,确保了行业安全发展。 四川省烟草专卖局(公司)连续13年被省政府评为“安全生产先进单位”。为深入贯彻落实全国、全省烟草工作会议和行业安全生产电视电话会议精神,进一步加强全省烟草商业系统安全生产工作,现就烟草商业系统安全生产工作要点作简要分析。
一、总体思路
全面贯彻落实国家局和四川省委省政府安全电视电话会议精神,紧紧围绕四川省烟草专卖局(公司)发展思路和行业改革发展中心任务,以“防火灾、防爆炸、防人身伤害事故、防重大交通责任事故”为重点,贯穿一条主线、健全两个体系,增强四种意识、强化五个着力、提升四项水平。
二、控制指标
确保全省烟草商业系统当年安全工作做到“五无”,即全省行业无人员伤亡事故,无火灾事故,无交通事故,无重大被盗案件,无重大卷烟、烟叶霉变事故,确保工伤事故率控制在2‰以下。
三、主要任务
(一)学习贯彻《安全生产法》,安全生产责任体系更加健全完善
1、深入学习贯彻《安全生产法》
省局(公司)将结合市、县两级领导干部安全管理上岗资格培训,重点对新《安全生产法》进行专题培训。各单位也要结合自身实际,加强对新《安全生产法》的宣贯培训。
2、健全完善安全生产责任体系
各级单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求,遵循“三个必须”、“四个不放过”和“五个全覆盖”的基本原则,切实做到职责清晰、分工明确、横向到边、纵向到底、全面覆盖、监管到位。
3、严格安全生产责任追究
各单位要进一步加大安全生产检查、考核力度,依法严格执行事故责任追究制度,促进企业安全生产工作的深入开展,确保各级、各岗位安全生产责任落实到位。
(二)强化制度建设,安全隐患排查治理体系更加务实有效
1、强化制度建设
根据《安全生产事故隐患排查治理体系建设基本规范》,建立隐患发现机制、整改机制、记录机制和通报机制,健全管理事故隐患的工作体系。要建立事故隐患动态台账,做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。
2、坚持突出重点
各单位根据省委省政府隐患大检查大排查《通知》的要求,各基层单位在当年1-3月开展隐患大检查、大排查活动,要加强对重点区域的安全监督和检查,深入两烟仓库、深入基层站点、深入复烤企业生产一线,督促指导,确保排查不留死角。
3、确保检查实效
省局(公司)将进一步加强行业安全大检查和专项督查工作的针对性和有效性。在当年5-7月和11-12月,省局(公司)分别组织开展安全大检查和“回头查、回头看”活动,对各单位进行全面检查。
(三)推进岗位达标,安全达标创建更加富有成效
1、认真学习借鉴试点经验
各单位既要学习、领会和转化好先进单位的经验做法,又要不拘泥于试点经验,切实防止和克服拿来主义,变试点单位的经验做法为自己的理性认识和工作特色,做到求真求实的推进岗位达标工作。
2、全面开展岗位风险排查
各单位要按照《烟草企业安全生产标准化规范第4部分:岗位规范和评价要求》的要求,建立完善岗位达标安全标准,扎实开展岗位安全标准培训,认真开展单元自查、部门自评、企业复核。
3、强化岗位达标分片指导
省局(公司)将在《四川省烟草专卖局关于深入推进安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》的基础上,进一步深入基层、细化工作,确保全省行业年内全面完成岗位达标任务。
(四)突出专业安全评估,企业本质安全水平提升更加快速高效
1、深刻把握安全评估的实质内涵。专业安全评估是依据国家法律法规及技术标准,由专业技术人员对其安全管理现状、安全技术状况进行的系统性安全评价,采取定性和定量的方法,为持续改进工作提供依据。
2、切实抓牢安全评估的重点内容
各单位要结合本单位安全风险特点,以存在较高安全风险、潜在隐患突出的设施设备和区域场所为重点,特别强化防火灾、防爆炸、防触电、防燃气泄漏等内容,按轻重缓急认真落实相关评估工作。
3、积极拓展安全评估的有效方法
专业安全评估可以采取定量分析结合定性分析的方法,以定量为主,对不同风险因素设定不同的评价分值、权重系数和量化模型,将各类安全风险分等级量化。
4、大力深化安全评估的质量效果
专业安全评估要按照有关规定和要求,对企业的安全生产状况全面进行考察,依据评估标准,做出符合实际的正确结论。绝不能放宽条件,降低标准,更不能变通处理,任意打分,以确保评估工作的质量。
(五)加强重点领域和环节监控管理,安全生产现场更加规范有序
1、切实加强车辆管理
各级务必严格落实行业车辆安全管理规定,搞好车辆日常检测维护和定期保养,加强驾驶人员安全法规教育、技能培训和业绩考核,严格执行“两证一单”“三交一封”和“六个严禁”的车管制度。
2、切实加强消防管理
各单位要切实加强消防设施建设,要舍得投入,强化维护管理,确保现行消防设施有效运行。重点要抓好烟叶仓库、复烤企业、多经企业的消防报警、自动灭火和视频监控系统配置和管理,确保施舍完善、功能齐全,安全可靠,提升消防防控水平。
3、切实加强安全设施管理
在新、改、扩建项目过程中,要严格落实“三同时”制度,从源头上保证安全技术防范系统落实到位;要加强安全基础设施的日常管理与维护,对生产设施设备的安全连锁和防护装置进行定期检查和检测,确保齐全、可靠。
4、切实加强相关方管理
对各相关方,要明确安全监管责任,落实监管措施,加强监督管理,坚决制止违法违章作业,堵塞管理漏洞,确保安全风险得到有效管控。要特别加强食品卫生安全监管;要强化职业健康安全管理。
5、加快推进安全信息化建设
各单位要以职业健康安全管理体系为依据,以隐患排查治理系统为重点,推进安全基础数据共享、安全工作分级管控、安全风险动态管理的安全管理信息系统建设。
(六)持续推进安全基础建设,安全队伍和安全文化更加具有活力
1、要着力强化安全监管队伍建设
各单位要加大注安师培养和评聘力度,严格落实相应待遇,把安全工程师评聘工作全面落实到位。
2、要强化专业培训
各单位要全面落实《安全生产法》的规定,提高安全培训的针对性和有效性。各级安全管理人员,必须经过安全培训合格后上岗;要严格执行特种作业、消防监控等岗位人员的培训规定;要落实包括劳务派遣、业务外协等相关方人员在内的安全培训,切实提高全员安全意识和防范能力。
3、大力培育岗位安全文化
各单位要通过积极开展多种形式的安全文化活动,推进安全文化岗位达标的理念、制度、流程,相互融合、相互统一、相互促进,切实加大安全文化示范企业争创力度,营造起“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围,扩大安全文化的影响力、示范力、凝聚力和推进力形成人人讲安全、处处抓安全的良好氛围。
参考文献:
以
科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,切实落实安全生产责任,强化安全生产管理和监督,继续深入开展三项行动和专项治理活动,以落实乡镇政府、行业监管部门的监管责任和企业安全生产主体责任为主线,以夯实基层基础工作为保障,以强化综合协调能力为着力点,以压降事故为落脚点,积极构建责任体系,强化专项整治,规范监督行为,凝心聚力,负重奋进,努力实现全县安全生产稳定好转,为实现我县经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。
二、工作目标
坚决杜绝重特大事故和群死群伤的恶性事故,控制较大事故,减少一般安全生产事故,力争完成市上下达的控制指标,实现安全生产工作由偏重治标向标本兼治和主动防范转变。
三、工作任务
(一)以推进责任落实为重点,深化目标管理,不断完善安全生产责任体系
1、推进乡镇领导责任的落实。建立健全乡镇党委每季度听取安全生产工作情况汇报制度和主要领导干部每月督查制度,研究解决安全生产工作中的重大问题。按照“属地管理和分级管理”的原则,全面落实行政首长负责制和“一岗双责”制,严格实行领导干部安全生产问责制,进一步推进乡镇政府的责任落实。
2、推进部门监管责任的落实。以烟花爆竹安全监管为重点,理顺行业监管体制,明确职责分工,进一步落实“谁主管、谁负责,谁审批、谁管理”的安全监管责任,切实抓好专业监管,强化综合监管。充分发挥各相关部门协调督促作用,加强沟通联系,建立各相关部门既各司其职、又相互配合的工作机制。建立乡镇政府、部门、企业主要负责人年终述职制度,促进指标落实,责任落实,工作落实。
3、推进企业安全生产主体责任的落实。各类企业必须设置安全生产管理机构,并按照不低于从业人员百分之二比列配齐专职安全管理人员。进一步强化企业培训基础作用,强力推进企业全员安全培训。加强农民工安全培训,严格执行高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度,增强各类人员的安全意识和自我保护技能。凡企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证率低于96%的,一律不办理安全生产许可。凡职工教育培训率低于85%的,一律停产整顿。全面落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿、企业安全生产风险抵押金等经济政策。加强以班组建设为重点的现场安全管理,建立企业法定代表人安全承诺制,推动企业形成自我约束的长效管理机制。对安全生产责任不落实的企业,责令其限期整改、停产整顿或依法关闭,对企业负责人给予相应的处罚。对由于安全生产责任制度不落实造成人员伤亡和财产损失的,依法依规严肃处理。
4、推进目标责任考核机制的落实。继续实行安全生产责任目标考核制度月通报月排名制度,加强指标实施和工作绩效考核,严格目标责任考核和通报奖惩,健全激励约束机制。
(二)以防范各类事故为重点,深化隐患排查治理,不断完善事前预防机制
5、建立完善隐患排查治理常态化机制。深化巩固隐患排查治理成果,继续实行重大隐患挂牌督办制度、专家现场勘查“会诊”制度、重大危险源监控制度、隐患监督不力“责任倒查”制度、隐患有奖举报等行之有效的制度。继续实行生产经营单位安全隐患月查月报月改月清制度,健全隐患排查治理“一患一档制”和分级管理制度,做到隐患排查治理的制度化、经常化和规范化。对发现的各类隐患,抓大不弃小,排查一处整改一处。对短时间内完不成整改的安全隐患,实施动态管理,跟踪督办,确保安全。对无视法律法规、治理隐患不力导致发生安全事故的,依法严肃处理。
6、继续挂牌督办一批县级重大安全隐患。按照“快补旧帐,不欠新帐”的原则,首先重点解决好煤矿企业双回路供电未安装到位,资源整和矿井未按设计施工,生产矿井使用木支护以及烟花爆竹企业违规转包、“三超一改”和打击家庭作坊非法生产问题。各相关乡镇、部门做好隐患整改资金、整改措施、整改责任、整改期限、防范措施的落实。县安委会办公室要加强跟踪监控,对重大隐患整治不力,酿成重大事故或未按期完成隐患整治的责任单位,坚决实行“一票否决”,严肃实施行政问责。各乡镇各部门也要重点督办整治一批重大隐患,同时每月将进展情况上报县安委会办公室。
7、继续坚持并深入开展安全生产隐患排查治理的“月查月改月报月清”工作。各乡镇、各行业主管部门要将“月查月改月报月清”工作作为督促、督办广大生产经营等基层单位搞好安全生产工作的一项日常化、具体化、规范化的重要措施,全县所有企事业单位都要坚持不懈、扎扎实实、认认真真做好安全
隐患排查治理的“月查月改月报月清”工作。县安委会办公室每月进行通报,并推广先进、鞭策落后,不断抓好隐患整改工作的落实。
8、推进隐患排查治理信息化建设。充分利用现代信息技术手段,建立健全重大隐患、重大危险源信息数据库,全面实现实时动态监控。率先在高危行业领域建立起覆盖县、乡、企业的隐患信息化管理机制,对上报的各类隐患按照危险程度进行分级分类,及时预警、研判,主动把握和掌控隐患的整改状况和发展态势。
(三)以推进安全生产形势明显好转为重点,深化专项整治,不断提高重点行业和领域抗风险能力
突出预防为主,继续深化重点行业和领域安全生产专项治理,将专项整治范围覆盖到各个重点环节、工艺和流程。对工艺危险性高、机械设备多、安全状况严重的企业,督促企业落实专人进行实时监控,定期开展专项整治“回头看”,认真抓紧整改,确保专项整治取得更加明显的成效。
9、烟花爆竹专项整治由各花炮产区主产乡镇和各相关部门严格按照《蒲城县烟花爆竹安全管理暂行办法》的职责分工,各负其责
,强化监管,强化措施,规范烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各个环节,从根本上解决烟花爆竹企业违规转包、“三超一改”和打击家庭作坊非法生产问题,确保烟花爆竹全行业安全生产状况实现根本好转。
10、煤炭专项整治由煤炭局负责。认真贯彻落实“一通三防”、瓦斯治理12字方针。严格执行有关标准,做好煤炭企业的复产验收工作。严防煤矿为抢产量、抢进度、抢效益而突击超能力、超强度、超定员组织生产,凡发现煤矿存在“三超”行为的,立即责令停产整顿,并严厉追究有关人员责任。重点解决好煤矿企业双回路供电未安装到位,资源整和矿井未按设计施工,生产矿井使用木支护和在建、停产矿井边建设、边违规生产等问题。
11、非煤矿山专项整治由安监局负责。切实加强露天采石场的安全监管,继续推行中深孔、分台阶、机械铲装作业,深入推进非煤矿山企业安全质量标准化工作。打非工作以唐陵文物保护区为监管重点,唐陵保护区内的非法开采由文物局牵头,按照拆除工房、拆除设备、摧毁窑体、恢复地貌的标准执行。保护区以外的非法开采由国土局牵头,结合矿产资源开发整合,依法关闭取缔无证无照、不具备安全生产条件的小型矿山企业。
12、危险化学品专项整治由安监局负责。严把危化项目审批关,加强对已取证单位的安全监管,坚决打击各种非法生产经营行为。全面推行化工企业安全质量标准化建设,加强对生产工艺、装置、设备维护检修施工作业等环节的安全管理。重点解决危化品运输监管混乱以及液化气站监管职能交叉等问题。
13、道路交通专项整治由公安交警和交通局负责。继续落实“五整顿、三加强”工作措施,排查治理危险路段,治理超载超限等行为,落实客运企业安全责任,加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。重点解决酒后驾车、农用车非法载客、骑乘摩托车不带安全头盔等交通违法行为。
14、建筑工程专项整治由城建局负责。加强建设工程安全监管,严格施工现场管理,促进参建各方落实安全责任,积极推行建筑业安全评价工作,杜绝无资质施工企业进入建筑市场。重点解决脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等问题。
15、消防安全专项整治由公安消防负责。重点对商场、市场、宾馆、歌舞厅、车站、学校等公共聚集场所消防安全设施、疏散通道进行整治,确保公众聚集场所消防安全。坚决取缔不具备消防安全条件的场所和单位,坚决遏制火灾事故多发的状况。
16、其他行业领域专项整治按照属地监管和行业监管的原则,由所在乡镇政府和行业主管部门负责。督促辖区企业落实好安全管理责任和各项安全保障措施,及时发现和消除事故隐患,防范各类安全事故。
(四)以强化安全意识、提高安全素质为重点,深化宣传教育,不断营造浓厚的安全文化氛围
17、加大安全法律法规知识的宣传力度。建立舆论宣传和公众监督机制,充分利用各种媒体,大力宣传安全生产法律法规。开展安全生产公益广告宣传,普及安全生产常识,逐步将安全生产法律法规纳入公民普法教育范围,纳入干部教育培训规划之中,提高安全生产法律意识。精心组织创新全国第九个“安全生产月”活动,广泛开展安全“咨询日”、安全知识竞赛等群众性安全文化活动。继续深入推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭,增强广大群众的安全意识。
18、加大安全教育培训力度。依托干部大讲堂,对全县县处级领导和科级领导进行安全培训,提高领导的安全意识和安全决策水平。加强对全县乡镇和行业主管部门分管领导安全培训,进一步增强基层领导安全管理水平。强化企业培训的基础作用,强力推进企业全员安全。加强农民工安全培训,严格执行高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度,增强各类人员的安全意识和自我保护技能。组织开展安全生产培训监督执法检查,及时总结经验,发现问题,改进工作,更好的促进安全培训工作有效开展。
(五)以推进依法治安为重点,深化执法监察,不断规范安全生产秩序
19、严厉打击“三非”行为。健全完善“县政府指挥,部门联动,行动一致,依法行政,定期碰头,情况互通”的联合执法打非工作机制,加强部门协调联动,提高执法效率。综合运用法律、经济和行政手段,重点解决烟花爆竹的非法生产、高阳和罕井区域内煤炭的非法生产以及唐陵保护区内的非法采石等问题。
20、严格安全生产源头准入。认真履行安全生产许可,继续抓住非煤矿山、危险化学品等行业安全生产许可证延期换证的时机,严格许可条件审查,加强源头管理,凡是不具备安全生产条件的,一律不予许可。加强对获得许可企业的跟踪检查,对违反行政许可规定的企业,责令整改,整改不力或拒不整改的,依法吊销其许可证。
公司所属各单位:
2017年是公司全面落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神,以国家十三五规划为指导思想,以“五个狠抓、两个驱动、两个目标、两个到位、一个储备、一个发展”为工作宗旨,在深入改革创新的基础上加快实现公司稳定长效发展目标的重要一年,因此,做好今年的安全生产工作意义十分重要。因此,经公司党政领导决定,2017年确定为天津市第一运输有限公司“安全生产发展年”。
根据市委、市政府和交通集团关于2017年安全生产工作的总体部署,结合公司安全生产工作实际,2017年公司安全生产总体工作思路是:以《交通集团一九三三安全操作规程》为指导,降低公司在安全问题上所承担的风险和压力为目标,紧紧围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系和“隐患就是事故,事故就一定要处理”的工作思路,本着全面提升完善、不断充实调整、狠抓执行落实的原则,针对安全生产的新形势、新变化,采取积极有效对策措施,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,强化安全生产主体责任落实和责任追究;深入开展全员教育,健全规章制度,规范安全标准,提升安全技术水平;强化隐患排查整治,健全完善合作经营体制机制;加大安全生产投入,完善应急救援体系,规范管理档案、台账等基础工作,夯实安全生产基础,实现依法依规生产经营,促进公司安全生产工作全面上水平。
2017年公司安全生产工作总的目标为:提高员工的安全生产意识,预防控制和杜绝各类安全事故的发生,维护公司正常的工作秩序,保护公司财产和员工的人身财产不受损失和伤害,努力创造安全稳定的企业环境,为实现“振兴一运,责任交通”奋斗目标的保驾护航。
围绕上述总体工作思路和目标,今年要重点落实好十个方面的工作措施:
一、落实安全生产责任体系,确保安全工作人人有责。
在公司领导及员工中实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全责任体系,从而形成有效的安全生产激励约束机制,切实加强对安全生产工作的重视。严格执行公司下发的史上最全、最细、最严的《安全生产奖惩制度》,确保各单位安全主体责任落实到位。严格执行公司安全生产责任制,建立健全以党政主要领导为“第一责任人”的安全责任体系。将生产经营和安全工作同时计划、同时部署、同时检查、同时总结。做到职责清晰、内容明确、落实到位、严格奖惩。严格按照集团下达的考核指标,将安全工作目标和各类事故控制指标层层分解,逐级签订安全生产目标责任书,划分责任区,明确责任人,建立责任制,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络,形成“千斤重担众人挑,人人肩上有指标”的安全生产工作格局。
二、严格落实安全责任目标考核,建立安全激励奖惩机制。
(一)严格落实公司《安全生产目标责任制考核办法》,将安全责任层层传递,对重点单位、重点部门、重点岗位和人员按季度和年终实行安全奖惩,对照《考核办法》中的内容要求,逐层、逐级进行责任考核,对于安全工作表现突出的部门和个人定期给予表彰和经济兑现;对于安全责任落实不到位、岗位操作规程执行不到位、隐患整改不到位的单位和个人,责令限期整改,并给予相应经济处罚;对于因安全管理失责导致重大安全生产事故发生的单位和个人,公司将严格落实挂牌督办、警示通报、诫勉约谈和“四不放过”等制度规定,从严从重追究违法违规、失职不作为行为和安全生产事故的相关责任。年终,公司将对各单位安全工作情况进行综合评定,对于考评不合格的单位,公司将实行安全生产“一票否决”,取消该单位和个人任何评先资格,该单位主要责任人取消经济兑现。
(二)2017年各经营单位经理层人员月薪实行90%发放,未发放的10%月薪作为安全生产考核工资,在本单位全年无安全生产责任事故、遵守公司各项安全生产管理制度,服从公司安全生产活动安排,健全完善安全基础工作的前提下,经年终安全生产目标责任制考核合格后一次性发放。
三、完善各项安全生产管理制度,全力营造有章必循氛围。
(一)夯实安全生产管理基础,规范安全工作标准,落实安全生产责任制和各项安全生产规章制度。强化安全生产基础管理,根据安全生产的新形势和新特点,不断完善安全生产会议制、安全教育培训制、安全监督检查制、安全责任追究制、消防安全管理制、营运车辆三检制、驾驶员管理制、GPS监控制等制度,实现公司安全生产工作规范化、标准化、程序化,使公司安全生产制度更加系统、更加规范、更具保障作用。围绕安全生产标准化要求,建立健全公司安全生产检查、隐患整改、教育培训、安全事故、车辆检查、动态监控、特种人员作业和特种设备等台账,这既是规范安全工作的基础,也是安全工作长效机制重要内容,更是检查安全生产实际工作的重要依据。
(二)健全完善外租经营安全管理机制。进一步加强对合作经营、租赁经营行为的安全生产管理,签订《安全管理协议》,认真梳理完善合同和文本条款,明确双方安全职责,切实规避企业经营风险。
(三)切实加强安全生产经费投入。按照集团下发的《安全生产费用提取和使用管理制度》精神,严格落实公司《安全生产经费提取和使用管理制度》,建立安全生产专项资金账户,落实相应安全生产资金投入,切实做到按标准提取,专款专用,定期核查。一是要安排一定的资金用于安全生产宣教、培训和表彰等工作。二是依照有关法规对从事特殊工种的操作人员定期发放劳动防护用品,并对劳动防护、保护用品的使用进行定期检查。三是对公司重大危险源、重大事故隐患的评估、整改以及安全技术改进等投入必要的经费,提高安全保障能力。
四、强化安全教育培训,做好从业人员不安全行为的控制。
(一)建立健全宣传教育培训机制,严格实行三级安全教育制度,将日常宣传教育与专题教育相结合,将上岗培训与岗位练兵相结合。围绕提高公司各单位安全管理能力、提高广大员工安全生产意识及应对和防范风险与事故的能力,组织开展消防安全知识培训、驾驶员安全教育、应急预案快速启动、危险危害源点辨识、新员工入司三级安全教育等各级各类学习培训教育活动,并建立培训档案。通过培训教育,从而提高公司每一名员工的安全意识,时刻把安全问题摆在心中第一位,真正做到“当生产与安全发生冲突时,生产必须服从安全”。
(二)安全教育培训实行理论结合实践,除宣贯安全法律法规、传达上级部门下达的安全生产文件精神外,还要组织员工、驾驶员观看事故案例。通过对事故原因的分析、事故造成的损失和事故责任人的处理,从而总结事故经验,吸取事故教训,增强防范意识,杜绝事故发生。
五、加强营运车辆及驾驶员管控力度,强化安全基础工作。
(一)各有车单位要配合公司车检中心做好车辆年检,道路运输资质审验,二级维护和车险统一投保等工作,严格执行营运车辆三检制度、定期回场例检制度及驾驶员问询告知制度,做好检查记录,并将检查记录每月上报公司安全部门。
(二) 驾驶员要签订《安全责任认定书》及《安全行车保证书》,外聘驾驶员还要与公司签订《外聘驾驶员安全管理合同》,从而明确安全责任,规避企业风险。结合重大安全活动、节假日、黄金周、春运及恶劣天气,对驾驶员进行集中安全教育,做好教育记录,留有影像资料。
(三)各单位都要按照统一格式建立安全基础台账,完善营运车辆及驾驶人安全档案,实行“一车一档,一人一档”,对台账内容要及时更新,做到内容准确齐全。
六、强化安全专项整治,进一步规范隐患排查治理工作。
(一)安全生产工作是一项长期的任务,要本着检查不断、整治不停的原则,2017年要进一步加大力度,加强对公司各单位安全问题的监督检查力度。一是通过定期检查形式,对公司的安全生产不利因素进行认真分析,排查各类隐患和问题,列出明细,落实责任、落实部门、落实专人、落实资金、落实时限,确保整改到位。二是要持续不间断地采取集中检查与随机抽查相结合,一般部位检查与重点危险源、重点危险部位检查相结合,明查与暗访相结合的方法开展形式多样的安全大检查活动。检查组要有专业技术人员参加,要通过检查切实做到及时发现并消除隐患。三是定期到仓储库房、租赁场所检查安全生产中的问题和隐患,尤其是防火防盗问题的防范措施是否到位、消防器材是否配备齐全等。四是要进一步加强对客货运车辆的安全检查,严格落实车辆三检和例检制度,安全不达标的车辆要立即整改,杜绝“带病车”上路营运,安全管理人员要行使监管职能,采取驾驶员随机问询,上路抽查车辆等多形式的检查模式。
(二)持续开展“六查六看”安全生产大排查大整治工作。严格按照市委、市政府及市行管部门关于“六查六看”大排查大整治工作部署要求,持续深入开展安全生产大检查和隐患排查治理。坚持以问题为导向,标本兼治、重在治本,彻查安全隐患,堵塞管理漏洞。坚决做到重点部位检查、排查安全隐患,整改整治百分之百,切实消除超员载客、超速行驶、酒驾毒驾、疲劳驾驶和凌晨2时-5时违规运行等各类违法违规行为,坚决遏制各类安全事故发生。
(三)按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,切实加强对生产作业现场动态监督检查,认真做好重点领域、重点部门、重点时段、重点人员的事故隐患排查和危险源管理工作。建立事故隐患排查机制,落实事故隐患整治责任。建立隐患排查台帐和隐患整治台帐,做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。
(四)建立健全常态化火灾隐患排查整治工作机制。切实加强对天运通仓储物流基地等人员密集型场所消防重点区域的安全监管,强化对消防设施缺失、损坏和疏散通道堵塞、安全出口锁闭等火灾隐患和消防违法行为的专项治理。强化对本单位外租外联户、仓储库房等安全整治,消除“三合一、多合一”现象,确保企业消防安全稳定。
(五)严格执行领导干部轮流现场带班制度。按照集团要求,在生产作业经营过程中每天必须至少安排一名领导班子成员现场安全带班值班,认真对本单位重点部位、重点岗位、关键环节进行检查巡视,及时消除安全生产隐患,指导现场人员安全作业。
七、不断完善应急预警机制,提升突发事件处置能力。
(一)按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针,结合公司安全生产的实际和出现的新情况、新特点,认真完善安全生产以及突发事件应急预案,着力在危险性分析、评估和防控措施制定上下功夫,规范各单位应急管理工作,提高应对和防范风险与事故的能力,保证员工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。在完善应急预案的基础上,要着重抓好预案的实施与演练。充分发挥预案的指导作用,全面开展对全员的应急培训、宣传和教育。通过培训、宣传和教育,发现应急预案的不足和缺陷,并在实践中加以补充和改进;通过培训、宣传和教育,使相关人员了解本岗位、本辖区的危险性因素、防控措施以及一旦发生事故,应该做什么,能够做什么,如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。同时要注重定期组织应急演练,确保一旦有事,能够快速反应,提高应急处置的能力和水平,最大限度地减少事故造成直接经济损失,尤其是避免人员的伤亡。
(二)根据当前安全生产工作重点以及不同季节安全生产形势,围绕火灾事故、重大道路交通事故等事故隐患,年度开展不少于四次的演练活动,提高企业应急指挥能力和自救互救能力,确保紧急情况下的科学施救、有效施救,并做到有演练记录、有参加人员签字、有演练评估报告、有演练照片等影像资料,及时存档。同时,要结合演练活动所反映出来的问题,组织专家及时对应急预案进行修订完善,提高预案的可实施性。
八、推行职业健康管理机制,有效保障从业人员作业安全。
严格执行《中华人民共和国职业病防治法》、《职业健康检查管理办法》,各单位要成立专项工作部门,指定专人负责职业健康工作,定期组织从业人员开展职业病预防及相关健康知识的培训,提升从业人员职业病防范的意识,企业要定期组织从业人员参加有针对性的健康体检,并对检查结果进行登记汇总,通过相关措施,有效规避企业经营风险,进一步防范生产安全事故发生。
九、强化安全科技手段,完善安全基础管理与高新科技结合。
(一)进一步落实科技兴安战略,加大安全科技投入,建立驾驶员风险预警管理信息系统,在驾驶员报班前进行酒精检测、心理压力情绪检测,消除驾驶员疲劳驾驶安全隐患。建立营运驾驶员恶劣天气预警预防平台,遇有突发恶劣天气,以短信息的形式及时提醒驾驶员做好预防预控,避免安全生产事故发生。
(二)强化完善营运车辆动态监控管理。公司GPS动态监控中心要严格落实对营运车辆的24小时不间断监控,如实准确记录监控情况,完善纠正和处理超速、超员、疲劳驾驶、故意破坏卫星定位装置等违法违规行为纠错机制,对监控中发现的问题要及时通报相关单位和主管领导进行纠正,遇有特殊重大情况要及时向上级有关部门汇报。对于拒不改正的问题车辆驾驶员和单位主管领导,要严格按照《GPS动态监控管理制度》,按照上限进行处罚。公司GPS动态监控中心还要对分公司监控室的有效运行进行监督,对发现分公司监控室监控人员未按职责对问题车辆进行纠正和记录的,以及存在脱岗、睡岗和干与监控无关的事的行为,要予以严重警告和经济处罚。
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导,认真贯彻落实、总理,省委罗志军书记、石泰峰省长关于安全生产工作的重要指示批示精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强安全生产方针、政策、法律、法规的宣传教育,把防范事故作为安全生产的出发点,加大安全生产监督检查力度,狠抓隐患排查治理工作,积极主动地配合做好安全生产行政执法工作,严肃查处安全生产违法行为,促进全镇安全生产状况进一步好转。
二、工作要点
1、进一步推进安全生产标准化建设,全面开展职业卫生申报、“三同时”、现状评价工作,力争完成市交目标任务。
2、认真开展事故隐患排查治理活动,建全和完善隐患排查治理网上申报系统,彻底消除各类事故隐患,有效防范和遏制重特大事故,为广大人民群众创造一个安全、稳定的生活环境。
3、认真开展安全生产专项整治工作:
(1)强化对危化品的专项整治和管理,以新修订的《危险化学品管理条例》为依据,对全镇范围内的危化品生产、使用、销售的各个环节进行全面整治。对危化品生产企业,凡属工艺落后、达不到一定生产规模、不具备生产条件的坚决报请上级关闭。非法生产的,坚决予以取缔。对危化品经营企业和销售网点在整顿的基础上,以法规范销售行为。督促危化品生产、使用企业制定好应急救援预案。
(2)抓好人员密集场所消防安全专项整治,全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》,落实消防安全责任,大力整治公众聚集场所消防安全。
(3)继续加大烟花爆竹整治力度,对无合法证明、手续不全的烟花爆竹经销点坚决予以取缔;对私产、私销、私存、私运烟花爆竹的违法行为予以坚决的打击。
(4)开展农村建筑市场的专项整治,全面落实建筑业安全生产责任制,强化安全教育,加强施工现场安全管理。
(5)抓好道路交通和运输车辆的专项整治,取缔非法拦装车、报废车、冒牌车、无证车,压降交通事故。
(6)对冶金铸造、非煤矿山、铝镁制品、有限空间等行业领域开展专项整治,排查隐患,淘汰落后工艺,加强职业卫生监管,提高劳动防护水平。
(7)加大对特种设备的检测检验,确保在役设施设备安全有效运转,不符合安全要求的要强制报废。
4、认真开展安全生产大检查,确保元旦、春节、全国两会、五一、国庆、冬夏两季不发生生产安全事故。
5、抓好安全生产宣传教育、安全培训工作。
6、各行业领域要加强安全监管工作,定期开展安全检查,消除安全隐患,制定相应的应急救援预案,适时开展联合执法行动。
三、工作措施
一季度:
1、学习、宣传贯彻国家、省、市关于进一步加强安全生产的文件、决定,着力提升全民安全意识,形成全社会关注安全、讲安全、抓安全、保安全的强烈氛围。
2、开展元旦、春节、两会期间的安全生产大检查。
3、落实各级安全责任制,签订安全生产责任状。
4、开展隐患排查治理工作。
5、推进安全生产标准化建设。
6、开展职业卫生申报和许可工作。
7、完成上级布置的其他工作。
二季度:
1、开展隐患排查,督促隐患整改治理。
2、推进安全生产标准化建设,开展评审工作。
3、开展“五一”前后安全生产大检查。
4、开展“安全生产月”活动。
5、开展各专项整治工作。
6、完成上级交办的其他工作。
三季度:
1、抓好夏季安全生产各项督查活动。
2、开展各专项整治工作,汇总各单位专项整治资料。
3、抓好国庆期间的各项安全生产工作。
4、开展好国庆节前的安全生产大检查活动。
5、做好上级交办的其他工作。
四季度:
1、巩固各专项整治成果,做好汇总总结工作。
2、抓好年度工作自查补课。
3、抓好冬季安全生产相关工作。