布置工作思路

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布置工作思路范文第1篇

（一）加强幼儿园的政治思想工作，努力实现教职工队伍政治修养和敬业精神的进一步提高。

1、聚焦师德。全体教师努力实践老师是幼儿学习的道德书籍。支部要加大先进典型的宣传力度，总结园内先进教师的教育思想、教育方法，弘扬爱岗敬业、教书育人、乐于奉献的师德风尚。采用个人自学与集中学习相结合、通读文件与专题研讨相结合、学习理论与解决实际问题相结合的形式，把学习贯彻十七大精神引向深入，增强教职工的事业心，提高教职工的责任感和使命感。

2、聚焦社会主义荣辱观。开展“弘扬中华民族传统美德”系列学习教育，通过“孝、礼、勤、诚、耻”五个方面内容的学习，提升教职工道德素质，树立社会主义荣辱观，成为人民满意的好教师。

3、聚焦学习型团队。健全和完善中心组学习制度、制定个人学习计划，倡导“日学一小时、月读一本书、年记一万字”的学习精神；推荐优秀书目教师自学，在此基础上开展教师读书沙龙活动。

4、聚焦“高兴、放心、凝聚、覆盖”主题。开展“三结对”（与社区、家庭、教职工结对）、“三服务”（服务社区、服务职工、服务幼儿）、“帮困助学”（1—2名贫困学生与幼儿）等志愿者活动。

（二）加强党的组织建设，保持党员队伍的纯洁性和党员的先进性。

1、“党员形象工程”。努力做到带头学习讲党性，带头实干谋发展，带头创新建佳绩，带头服务比奉献，带头自律树形象，让广大党员在平凡的工作岗位上发挥应有的先锋模范作用。

2、“”制度。坚持并活跃党小组的活动，保持一个季度对党员进行一次党课教育，组织一次有意义的党日活动；坚持一个学期开好一次党员民主生活会，一个年度开好二次班子民主生活会；并在年末评选出10％的优秀党员，以进一步完善党员管理，党员活动和党员考评制度。

3、战斗堡垒作用。在探索幼儿园的办园体制改期过程中，发挥党员中层干部的骨干作用，形成一级抓一级的局面，使中层干部在各自的工作中更好地发挥承上启下的作用，积极稳妥地推进人事体制改革。

4、党员发展工作。严格执行新规定的党员标准，突出时代特征，严守民主推荐制、预审制、发展公示制、讨论票决制、责任追究制、跟踪教育制，做好二名发展对象入党和一名预备党员转正的工作。

5、积极分子培养考察。推行培养联系人责任制、培训考核制，做到成熟一个发展一个，推选入党意愿强烈、政治素质好，业务钻，作风正的同志，参加党的基本知识培训班学习。

（三）加强党员专业化水平的提高，引导党员教师由操作型向智慧型转变。

1、“一个党员一面旗”。党员必须围绕幼儿园教育教学这一中心工作，在师德风范上树立一面旗帜，教学业务上创出一块牌子，行为规范上做出一个样子。

2、“手拉手、结对子”活动。党员有重点指导培养1—2名教职工的任务，帮助指导对象在论文撰写、教学展示活动中提高政治思想觉悟与业务能力。

3、“党员听评课”、“党员教学活动设计”等活动。使党员成为教学实践、课题研究的先行者和排头兵，并促进自我专业能力的提高。

（四）加强幼儿园党风行风建设，深入开展党风党纪、法制和警示教育，进一步提高党员干部廉洁自律意识。

1、“崇廉修德，以德正己”。开展示范和警示教育，不断增强党员干部廉洁务实的意识。在实际工作中，凡要求群众做到的事情，党员干部自己要率先垂范，凡要求群众不做的事情，党员干部特别是主要领导干部自己绝不越“雷池”一步。

2、搭建平台。强化党内外的监督管理，通过“校务公开”、“行风评议”、“民主恳谈会”、园长信箱、访谈日、宣传栏等形式，拓展党内外民主沟通、民主协商、民主管理、民主决策的方式和渠道。

3、联系群众。巩固党员先进性教育活动成果，充分利用工会的组织优势、阵地优势和密切联系群众的工作优势，搞好民主监督工作。

（五）加强对工会、团工作的领导，充分发挥群众组织在幼儿园文化建设、精神文明建设和各项工作中的重要作用。

1、精细化管理。结合幼儿园重点工作，从团队心理辅导入手，提高工会、团组织服务群众的能力和促进工作的能力。

2、构筑文体工作新格局。开展“卡拉OK”、“绿色亭湖摄影”、“踏青远足”、“时装表演赛”等有特色性、创新性的活动，不断提高广大教职工的生活质量。

三、具体安排

1-3月份：第一专题：加强理论学习、聚焦师德。

1、学习“十七大”文件精神。

2、先进事迹系列活动：学习、对照、挖掘、体会、演讲。

3、倡导“日学一小时、月读一本书、年记一万字”，制定个人学习计划。

4、“阳光行动”在社区。新晨

4-6月份：第二专题：加强思想建设、聚焦社会主义荣辱观。第三专题：加强能力提高、聚焦党员、教师专业水平。

1、“弘扬中华民族传统美德从我做起”论坛。

2、党员群众结对座谈会、支部结对座谈会、青年教师座谈会。

3、“踏青远足”、“绿色亭湖摄影”等。

4、“党员教学活动设计”、“党员听评课”、“教师教学展示周”活动。

布置工作思路范文第2篇

当前公路思想政治工作还存在一些问题:一是思想政治工作思路不新。局限于老经验、老方式，缺乏创新理念的各类主题活动，有时一个主题活动搞完了，受教育的只是一小部分人，没有把大多数的职工吸引到主题活动中来。二是典型示范培树力度不够。在公路系统的每项重点工程、每个基层单位，先进典型肯定是存在的，但是没有及时发现和培养，而且先进典型往往会因为重公轻私等原因招致嫉恨，也往往在正常的选树过程中被无情的淘汰，这点要引起重视。三是思想政治工作有效性不强。例如，政工人员陷于文山会海或者疲于迎接上级检查等，工作压力大，无法在第一时间做好职工的思想沟通工作，政工岗位缺乏吸引力，政工队伍后继乏人，也给做好公路思想政治工作带来难度。

二、坚持以人为本原则，注重解决工作实际问题

贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十精神，必须把群众利益放在首位，以维护和发展人民群众根本利益为工作的出发点和归宿，以改善和提高人民群众生活水平和生活质量为目标。一要发扬民主。在当前，我们要针对公路行业特点，发挥工会、职代会作用，充分发扬民主，在广泛征集职工意见基础上，制定切实可行的改革方案。在改革实施过程中，要坚持公正、公平公开原则，公开政策、宣传政策，讲清道理，自觉接受职工群众监督。二要以理服人。公路思想政治工作应注重讲真话，不讲空话，在解决思想认识问题时，要注意人们的实际接受能力，要以人为本，尊重职工、理解职工和关心职工，做到以情感人，以理服人。因为公路职工和社会公众心里有杆秤，只要我们说实话、办实事，群众就觉得可信，从而也增强了思想政治工作的说服力。三要办实事。抓好公路思想政治工作要与解决职工和社会公众实际困难相结合。把公路职工的呼声作为思想政治工作的风向标。要经常换位思考，尽可能为职工办实事，办好事，多做得人心，稳人心的工作，这样才能把思想政治工作做到公路职工的心里，使大家真正理解支持单位的各项工作。

三、要与时俱进，不断创新公路思想政治工作

随着改革开放的不断深入发展，人们的世界观、人生观和价值观也不断变化发展，思想政治工作也不断面临工作挑战，这就要求我们紧跟形势，解放思想，创新思路，切实抓好新时期思想政治工作，为公路事业发展提供思想保证。实践证明，做好公路部门思想政治工作要因地制宜，服务公路工作中心，要坚持理论联系实际，继承并创新发挥思想政治工作的生命线作用，把做好思想政治工作与抓好公路发展工作有机的融合起来。

1.要以党建工作带动思想政治工作开展

⑴抓好党员干部建设。常言道，干部带了头，群众有劲头。因此，如何把党员群众的思想和创造力凝聚到公路发展大局上来，关键要看领导班子是否团结坚强，干部队伍综合素质高不高。只有干部群众精诚团结，心往一处想，劲往一处使，才能无往而不胜。要继续完善党员分层分类管理，充分考虑党员个性方面的差异，对不同层面，不同部门的党员采取不同的管理办法。切实改变过去呆板、枯燥的说教学习方式，让党员结合工作岗位，主动学、创造性学，不断激发党员自我教育、自我提高的内在动力。

⑵认真组织好各种主题活动。要坚持在借鉴公路传统党建工作好经验、好方法的同时，推动公路党建工作新机制。一是合理减负，适度释压。要充分运用网络、多媒体等现代科技手段，倡导开短会、发短文，讲短话，能用电话通知，不发文，能开视频会议不集中。二是规范台思政探讨账，优化基础。最大限度地简化、优化公路基层党支部、班组的台账设置，对党支部基础台账实行统一设置，简化台账内容。三是创新思路，重视民生党建。要紧紧围绕公路建设大局，牢固树立党建工作“以人为本”和“服务为先”的理念，树立公路党建工作“亲情管理、亲和服务。”的理念。四是创新载体，筑牢思想阵地。结合新时期创新载体，如抓好“网络党建”工作，设立公路党建动态、理论学习园地、党流QQ群等，让更多的党员和群众关心党的建设。五是以人为本，培育廉政文化。新形下，深入开展党风廉政建设，需要以廉政文化为支撑和动力。要根据不同层面的党员、职工对廉政文化建设的多层次需求，创造富有行业特点、职工乐于接受的廉政文化，使公路廉政文化形成一种风尚和文明，以强化对党员领导干部的

2.要抓好思想政治工作与公路发展的结合点

实践证明，做好公路部门思想政治工作要因地制宜，服务公路工作中心，要坚持理论联系实际，继承并创新发挥思想政治工作的生命线作用，把做好思想政治工作与抓好公路发展工作有机的融合起来。

⑴抓好公路人才队伍建设。要实现公路事业的可持续发展，则要有一支高素质的公路人才队伍。一是突出思想转化教育。引导职工在公路建设与发展付出奉献并取得相应的劳动报酬的过程中，教育职工树立坚定的理想信念和正确的人生观、价值观，引导职工从被动教育向自我教育转变。二是强化敬业爱岗意识。工作岗位是公路职工生存和发展的基石，在思想政治工作中，要教育职工珍爱岗位，立足岗位成才，做到爱一行、钻一行。三是加强法制和制度教育。任何工作都有一定规章制度，作为与人民生活息息相关的公路事业的职工，更要加强公路法律、法规的培训和学习。

布置工作思路范文第3篇

关键词：思想政治；公路部门；新形势；问题

Abstract: In the new situation, ideological education must work around the center, find the combination point. Ideological education must keep pace with the quality, discusses the new problems of the current highway department is faced with, and puts forward how to strengthen ideological and political work in the new situation of highway department.

Key word: Ideological and political; highway department; the new situation; problem

中图分类号：F279.23

稳定是为了发展，发展是为了更好的稳定。思想政治工作的重要作用就是维护稳定，这其中的稳定包含着单位稳定和职工稳定，因而加强和改进思想政治工作在深化改革和持续发展中显得尤为重要。在新的形势下，创新思想政治工作必须保证思想政治工作与公路部门改革同步，必须与单位发展协调，必须与职工思想变化共振，才能保证思想政治工作为单位改革发展奠定坚实的思想基础，才能为单位改革发展注入积极的政治基因。

1 新的发展时期面临新的问题

1.1市场经济体制不断深入所带来的挑战

长期以来，公路部门在计划经济体制的影响下，事企不分、权责不明，严重地束缚和抑制了公路产业的商品属性，产权与物权虚置模糊，投资者缺位。这种体制随着市场经济体制改革的不断深入，越来越成为公路部门改革发展的羁绊。与此相关，公路部门职工思想守旧现象严重，大部分人缺乏市场竞争的意识，没有危机感，这种“大锅饭”的思想很难适应如今的新形势与新情况。近年来，社会资本的引入与外交企事业进入公路行业，国家实行燃油税改革、交通公路体制改革，这些都对公路部门提出了新的挑战。

2.1和谐社会亟待解决公路部门职工职业首先问题

我国目前正处于社会转型后期，这样一个特殊的环境，导致公路部门职工在职业道德上出现了一些新问题：一些人过分地追求享乐主义、拜金主义和极端个人主义。有些职工甚至将“人格”、“良心”也推向市场，丧失为人服务的热忱，有人甚至利用手中的资源进行利益寻租。有些管理者，权不为民用，情不与民系，利不为民谋。以上问题的存在，迫切需要加强公路部门职业道德。以上问题的存在，迫切需要加强公路部门职业道德建设。

1.3公路部门可持续发展存在隐患

公路部门要实现可持续发展，存在许多隐患。如资金制约、资源制约、人才制约的矛盾越来越突出，旧的传统思想和体制越来越不适应新时期部门的发展，另外前期工作准备不足，建设力量不够，技术储备不足的问题也影响着公路部门的可持续发展。对于这些问题，必须以科学发观为指导。加强和改进公路部门思想政治工作，争取为实现可持续发展铺路。

2 在新形势下，如何加强公路部门思想政治工作

在新的形势下，创新思想政治工作必须保证思想政治工作与公路部门改革同步，必须与单位发展协调，必须与职工思想变化共振，才能保证思想政治工作为单位改革发展奠定坚实的思想基础，才能为单位改革发展注入积极的政治基因。

2.1找准“三贴近”主线

思想政治工作最基本且最重要的主线是思想政治工作的“三贴近”：贴近基层，贴近群众，贴近实际。这既是主线灵魂，也是宗旨精髓，是我们思想政治工作的脉门，是任何时候都不能丢的东西。坚持思想领先，用“三贴近”的思想去围绕中心工作，指导总体工作，开展具体工作。其次要把“三贴近”层层落实好。领导的思想意识树立起来后，层层落实就成了关键。我们机关各部门干部要面向基层、面向实际群众，多广度、多层次、全方位地思考问题，制定措施和开展工作，要走群众路线，因此，在观念上必须要有新转变，新突破，新创新，同时在日常和长期的实际工作中有效地掌握好“三贴近”的根本涵义，在实践和工作中把它用活、用细、用实。

2.2发挥导向、激励两大功能

思想政治工作的基本的功能是导向和激励。向就是引导、疏导职工的情绪和思想，让他们向正确的方向迈进，从而使职工理解、支持改革和有力推动单位发展；激励就是鼓舞职工的干劲和激发职工的斗志，使职工尽职尽力地做好本职工作。而在现实和实际工作中，思想政治工作的两大功能发挥的效果和深度都不够，常常是表面和口号上的东西，领导会上强调多，而做实际的工作相对较少。因此，必须思想政治工作还必须重视三个方面。一是单位各级组织和领导都必须更多地思考一些实际性的工作。如今公路部门面临的形势越来越严峻，职工的工作压力也越来越大，由于单位处于改革期，管理不够规范，职工产生这样那样的情绪和思想是正常的，这样复杂化的思想状况，就要求单位去理性面对，要求领导要以身作则。二是要靠领导深入基层和职工当中，在基层我们不仅仅是调研和鼓劲，而是切实与职工交流沟通，帮助职工解决工作、思想、生活中的实际问题，使职工感受和体会到单位的温暖。三是我们在单位管理上，要更加规范化和人性化。特别是在职工最为关注的人事、收入分配等方面，要积极地维护好职工的权益，既要激励到位，又要强化责任约束。

2.3实现三个转变

要使思想政治工作由旧向新转变，必须与时俱进，进行创新。领导常常叹息：问题越来越多，职工越来越难管。现在职工大多数都有超前意识，民主法制意识比较强，对于人性化、民主化的东西越来越注重，单位的前景、凝聚力对于他们来都比较重要，而且职工更多关注制度的合理性和公平性，因此必须勇于探索，要不断创新和丰富，不断变革，超前地做好预见和规划，找准思想政治工作的难点、群众关注的热点、把握职工各种思想萌芽和公路部门可能发生的形势，做早长远规划和打算。

2.4抓好四项建设

要加强和改进思想政治工作，四项基本建设不可缺少。四项基本建设就如思想政治工作的基石，保障思想政治工作的顺利开展和取得实效。四项基本建设，即统筹规划建设、工作网络建设、工作阵地建设和运行机制建设。做好统筹规划建设，要立足当前兼顾长远，把思想政治工作纳入单位总体发展规划，与单位发展规划实现相同步，即同步规划、检查、考评、奖惩，作为单位政绩的范围来评价，真正实现“一岗双责”，与单位精神文明建设、文化建设、工会工作统筹兼顾，统筹规划，形成战略目标，形成考核指标，使思想政治工作像抓公路建设、公路养护一样重要，实现与单位管理体制相互融合、相互促进。

做好工作网络建设，机构健全，保障有力。任何工作的开展依赖于工作机构的建立、人员的配置和工作网络的搭建，思想政治工作也是如此。当前单位在抓思想政治工作上，还存在一些缺陷，导致了思想政治工作的苍白无力，因而单位有必要健全工作机构，并把相关工作的开展完成情况，纳入年度考核内容。二是配备素质高、能力强的政工干部，持续地抓好政工干部和队伍的教育、培养，努力造就一支素质高、能力强的政工干部队伍。三是建立起互联互通、运转正常的政工网络，使思想政治工作网络延伸到公路工作的每个角落。

3 结束语

思想政治工作是单位的“减压器”，在单位任何发展阶段只能加强，不能削弱。在新形势下，思想政治工作不但是基础工作而且是长期受惠的长远工程，要构建大政工的格局，要搭建大作为的舞台，必须把他作为一个系统工程来实施，调动各方面的积极因素，做实做细，使思想政治工作更好地为公路建设中心工作和战略目标保驾护航，形成生动活泼的思想政治工作的新局面。

参考文献：

布置工作思路范文第4篇

关键词：科学发展观；问题；原因；创新

一、我国公路部门思想政治工作中存在的问题及原因

思想是指引工作的，只有思想觉悟达到一定的高度才能促进工作的完成。而当前我国的公路部门的思想政治工作还没有达到促进公路建设水平提高的程度。这一现状在一定程度上限制了公路事业的发展。

1.存在的问题

（1）公路建设的自身特点使得建设公路的职员必须具有很强的关系面、信息的搜集也要快速等素质，在这其中会参杂很多不同的思想，从而产生不同的矛盾。

（2）公路事业的社会效益与市场经济体制下追求利益的模式发生冲突。这也使得公路部门的员工的思想观念、价值理念等与社会格格不入。

（3）在公路建设过程中，员工出现问题了几乎不采取思想政治教育，而是以罚代教等过激性的惩罚公路部门在长期的计划经济中进行着相关的工作，公路部门的员工也养成了相应的思想政治模式。在改革开放的新时期，这种模式与市场经济体制的市场要求发生冲突。因此，不仅仅是工作模式的矛盾，更是思想心理上的不对称。

（4）公路部门在长期的计划经济中进行着相关的工作，公路部门的员工也养成了相应的思想政治模式。在改革开放的新时期，这种模式与市场经济体制的市场要求发生冲突。因此，不仅仅是工作模式的矛盾，更是思想心理上的不对称。这种不对称的思想观念就在日常的建设工作中体现出来，从而影响了工程的施工进程和施工质量。

2.产生的原因

（1）交通行业的人员安排很复杂，特别是公路的修建，具有点多、线长、面广的特点，这也就使得公路建设人员的分布比较分散，进行集中起来的思想政治教育的机会很少；不仅仅是公路建设方面的人员难以集中，还有就是公路养护人员由于工作任务重、强度大，造成了其接受思想政治教育的积极性不高。没有得到良好的及时的思想政治教育就会是员工的思想跟不上党的发展，就会出现功利性的现象，影响工程质量，影响社会安全。

（2）在改革开放的过程中，市场经济体制的发展会给工作人员的思想造成腐蚀。不同行业出现了收入的差距，这也使得公路行业的工作人员受得了片面追求个人利益的拜金主义的影响。在这种风气的影响下就会滋生腐败等堕落现象。价值观也会因为金钱的冲击变得扭曲。

（3）公路部门旧的思想政治工作没有考虑到市场经济的冲击，新的情况影响着职员的思想和价值观念，不能做到给公路部门建设人员正确教育的目的。只有采取符合新时代特点的指导思想来知道工作才能促进思想政治工作的顺利进行。

综上所述，公路部门的思想政治工作的创新已经刻不容缓，能代表新时代新思想的指导思想就是科学发展观。因此，坚持在科学发展观的指导下进行公路部门的思想政治工作的创新是最好的选择。

二、在科学发展观的指导下应该如何促进公路部门的思想政治工作的创新

从上面的分析可以得知，当前的公路部门在思想政治工作中存在的问题，找出问题就可以对阵下药，促进公路部门思想政治工作的创新。科学发展观的提出顺应了时代的发展，在客观撒谎那个也促进了社会的进步。因此，要在科学发展观的指导下来促进公路部门的思想政治工作的创新。

1.坚持发展的观念深入人心

科学发展观是顺应时代的发展提出来的，当今时代的发展主题之一就是发展。思想政治工作中就应该坚持与时俱进的方法，展开发展的思路来解决公路部门中存在的思想工作上的问题。在公路部门中，每年都会有大批的年轻人才加入，而这些年轻人因为地域的不同、家庭环境的差异等会使得他们的价值观念各有不同，在这种情况下公路部门在作思想政治教育的时候就应该根据不同的情况采取不同的教育方法，做到有针对性的教育员工的目的。

2.坚持以人为本的观念深入人心

在新时期，随着时代的发展，社会越来越重视人员的发展问题，只有将进行社会建设的人员放在事业建设的第一位，才能促进社会的发展。科学发展观要求公路部门的思想政治工作必须是以人的发展为根本。只有坚持以职工的发展为根本，凡事从员工的利益出发，才能将思想政治工作做到实处。才能将职工的积极性和主动性调动起来转变成生产力，最大程度的促进公路行业的发展。

3.坚持全面协调可持续的观念深入人心

公路部门的思想政治工作要考虑的问题有很多。就其本身来说，其各个方面、环节都需要进行协调。不仅要考虑到方法、方式的改进，而且还要考虑到教育队伍的建设；就工作对象来说，在进行思想政治家哟与的时候应该考虑到职员的自身特殊情况以及环境等的影响，协调好各方面的关系。只有这样才能更加全面系统科学的对职员进行思想上的教育。从而促进职员的发展和行业的进步。

4.坚持统筹兼顾的观念深入人心

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要想使公路部门的思想政治工作真正的贯彻科学发展观的先进思想，就必须坚持统筹兼顾。在思想政治工作中，不仅仅局限在对职员的教育上，这样就会落入打击职员积极性的怪圈，而却还要考虑到职员的日后发展前景，只有这样才能将职员的思想、价值观念、行为方式从拜金主义的怪圈中解放出来，积极的为社会主义事业贡献力量。

综合以上对科学发展观指导下的公路部门思想政治工作的创新的探究，可以发现，在开展思想政治工作的时候应该采取符合时代特点、促进职员发展的先进指导思想。而在新时代科学发展观就是进行思想政治工作最好的指导思想。可以促进思想政治工作的创新，更可以促进公路行业的发展和社会的稳定。

布置工作思路范文第5篇

关键词：铁路；建设项目；生态农业；生态修复；生态示范

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0127-03

随着西部大开发战略的实施，西部山区铁路工程建设进入新一轮的。作为与东部地区主要交通枢纽，青藏铁路的建设运营促进了地区社会经济的快速发展[1～2]，与此同时，为实现地区社会经济整体性提高，地区内部铁路交通路网工程建设也迫在眉睫[3]。地区生态环境脆弱、生态农业经济水平较为落后，铁路工程建设项目的实施对区域生态环境的影响问题必将成为全国乃是世界关注的热点[4]，传统环境影响评价工作及环境保护措施在一定程度上抑制和解决了因工程建设所带来的负面环境问题，但就国家、省部级大型铁路工程项目而言，其建设宗旨是为改善和提高区域社会、经济、环境等诸多因素的发展水平，在这一层面上，原有针对工程项目自身所进行的环境影响评价工作及环境保护措施成效略显不足[5]。目前基础设施建设过程中环境治理方面的工作和研究较多[6~7]，但是关于利用工程项目自身优势开发利用区域优质资源，促进和引导线路周围区域建设持续经济型生态农业方面的工作与研究鲜见报道，而积极有效的促进引导对于区域生态农业转型、实现社会经济快速稳定发展有着事半功倍的作用。鉴于此，本文仅就西部山区铁路工程建设项目生态修复过程中有关工程周围经济生态型农业建设引导方面提出一管之见，抛砖引玉。

一、西部山区生态环境与铁路工程建设构成矛盾统一体

西部山区脆弱的生态环境影响了铁路工程建设的顺利进行。铁路工程建设项目具有长距离、带状分布的特征，这就决定了其受区域不良生态环境影响程度较其他工程项目更为明显[8~9]。西部山区普遍具有生态环境脆弱[10]、植被覆盖低、气候干旱、水土流失严重、风蚀作用强烈、降雨年内分布不均等不良环境特征[11～12]，在铁路工程建设及后期运营阶段都存在着自然灾害干扰的风险[12～13]，由此产生一系列附加的环境防护措施而增加工程量与工程投资。

铁路工程建设项目同样对沿线生态环境产生直接或间接的负面影响。施工建设过程中因工程占地而降低土地利用面积、生态承载力等指标，施工废水、废气、噪声、固废等污染物影响着区域环境质量。虽然通过环境影响评价措施及对应的环境保护措施最大限度的降低这种影响，但环境质量仍会受到一定程度的破坏，而这种负面效应可能是永久性的或需经过很长时间才能达到原有水平[5，12，13]。

铁路工程项目面临着来自外部及自身双重环境压力。不良的外部环境影响着工程项目的顺利进行，而工程本身对外部环境的扰动所产生的环境问题同样制约着工程建设，而问题的根源是区域环境质量不高、环境容量与承载力低等因素决定的。因此，提高区域各项生态环境指标成为实现铁路工程建设项目与区域环境协调发展的必然之路。

二、西部生态环境质量提升的条件和问题

经济生态农业水平落后是导致区域生态环境质量不高的关键。农业生产是西部山区最主要的经济发展模式，但区域交通、通讯闭塞，农产品输出较为困难；生产成本投入不足、产品产出质量数量低，贫困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生产能源主要来源于周边林地或灌丛，进而导致植被覆盖度低、生态环境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害易于产生[13]；落后的经济水平决定落后社会意识的产生，西部山区人口增长速度也普遍高于全国平均水平，但其居民的受教育程度又远低于全国平均水平等等[11]。西部山区落后的经济生态农业水平决定了区域居民只能依靠现有山区资源维持生存，当农业生产收入无法通过作物产出质的改变而提高时，耕作面积量的改变就成为原始的也是最为有效的手段，进而形成以人类活动干扰为表现的生态环境的破坏[14]。

西部山区经济生态农业发展有着得天独厚的优势。西部山地农业具有与平原、丘陵等地区不同的背景条件，其农业发展系统化建设过程较其他地区更为复杂。区域具有适宜某一物种或相似物种生长的优质气候、土壤等条件，但同时也伴随着各种困难条件制约了其生长规模[15]，这点类似于一些经济价值高、产量低的物种对其生长环境要求也极其苛刻一样。例如，西南横断山金沙江干旱河谷地区，区域多年平均日照时数为2 257.7小时，无霜期320天，多年平均气温为19.3℃，日照多，太阳辐射强，光热资源极其丰富，是特质级烤烟种植的理想种植场所，但农业水资源匮乏，降雨年内分配不均，水土流失严重等负面生产条件导致烤烟种植一度无法实现规模化种植[16]。“一江两河”区域同样也存在着相似的特点，区域优厚的农业气候条件适宜某些经济型物种的生存[17]，目前针对这方面的研究较多[18]，但因干旱、生态环境脆弱等要求限制了其种植规模[19]，导致区域内仍以种植小麦、青稞等耐旱性常规作物为主[11]。

三、工程项目区生态修复保护与开发的一些思考

1.生态保护与开发过程中，解决经济生态农业发展瓶颈因素是关键

目前在西部经济生态农业生产“非适宜区”之所以生产水平不发达、经济落后，并非其所有背景因素不满足农业发展建设，而是农业生产要素中某一水平素质的限制影响了特质资源的发挥，即便这些地区的特质资源往往丰富到了某一物种生长需求的极限。如何将这些“落后区”、“非宜农区”建设成为“良种区”、“优质区”，充分利用区域特质资源解决农业发展瓶颈因素是实现上述目标的关键，也是解决区域农业经济发展瓶颈问题的关键。

工程探索、实践与示范能有效破除瓶颈，实现经济生态农业规模发展。我们自20世纪80年代在中国西南横断山金沙江干旱河谷地区进行相关基础内容的研究，区域气候雨热同季、光热资源充足，优越的农业气候条件是优质烤烟、蚕桑、甘蔗等经济作物生产的前提，但水资源匮乏及严重的水土流失问题严重限制了经济作物的规模种植，仅在一些地势平坦、水源充足的地区进行小范围种植，经过与当地居民、政府官员交流、座谈，在不断探索实践的基础上建设了“长藤结瓜”、“微型水窖池”等田间水利设施解决水资源匮乏问题[20～21]，并通过等高固氮植物篱措施治理水土流失问题，并进行了科技示范由当地政府部门组织推广。经过近二十年的发展，区域已经形成了以烤烟、蚕桑、甘蔗为主的经济生态农业产业，农户与地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境内生态环境破坏现象基本杜绝，生态环境保护与修复工作成为维持其经济生态农业持续发展的外部条件而逐渐成为当地居民的自发行为。

2.传统经济生态农业示范区建设的不足

传统经济生态示范区建设方式存在资金来源匮乏、技术相对保守、工程施工困难、示范区选址局限等诸多因素困扰。我们在横断山金沙江干旱河谷地区开展等高固氮植物篱相关内容的研究，在进行科学研究的同时大力开展以植物篱为基础的山区复合经济示范区建设。在近二十年工作过程中，我们总结发现目前国内偏远山区经济生态农业示范区建设陷入一种较为尴尬的局面。目前国内多数经济生态示范区建设主体单位为政府部门，科研院校也会结合研究课题进行小规模的示范区建设。两者均存在建设资金匮乏的问题，首先拟建立经济生态示范区的地区多数属于相对贫困、落后的区域，政府部门财力相对有限[22]；其次科研院校项目经费主要用于科学研究工作，示范区建设多作为研究基础而设立，这也决定示范区建设规模多数很小。技术上，政府部门多采用学习考察的方式将其他区域较为成熟的技术体系搬移过来，未能充分考虑自身的资源优势与抑制因素，进而因效益不明显而未能达到预期的示范效果；科研院校技术实力较为丰富，但工程经验较为欠缺，对示范区建设的结构单元、施工组织方式、资金运用等方面都较为薄弱。工程施工方面，政府部门和科研院校均采用雇佣当地社区居民来解决施工人员问题。但在实际操作过程中，因施工人员业务技术水平低、法律意识淡薄，多以追求即时利益为劳动目的，其本身并不具备工程质量责任承担者的能力。因此，在工程进度和工程质量上往往不能达到预期效果，况且政府部门和科研院校本身又缺乏工程监督职能。示范区选择问题上，政府部门和科研院校局限于资金匮乏多选择一至两处较有代表性地域进行示范区建设。首先通过土地租用的方式从农户手中购买示范区建设年限内的土地使用权，建设完成后交由农户自行管理。期间农户会以农作物损失、土壤扰动损失等缘由提高土地租用成本或迫使施工中断。

经济生态农业的示范建设一直都作为西部山区促进农业经济转型的一种手段，但在实际操作过程中诸多的不利因素使示范建设过程变得困难和漫长，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.铁路建设项目促进区域经济生态农业发展模式

铁路建设项目工程、技术优势对于促进沿线经济生态农业转型有着积极的作用。西部山区铁路施工取弃土场、弃渣场、大临工程等多成斑块状分布在铁路沿线两侧，建设后期生态治理根据临时工程占地性质而采用复垦、绿化等措施进行修复，多以恢复植被、减少水土流失、补偿工程占地为目的。生态修复工程目的过于单一，没有充分发挥铁路工程建设项目相对丰富的经济、技术、工程优势。铁路建设项目具体优势体现在如下几个方面：（1）经济上，铁路项目投资中具备生态修复专向治理资金，改变原有生态修复措施投资为经济生态农业示范区建设投入。（2）技术上，铁路设计部门拥有丰富的理论知识和实践经验，铁路设计涵盖国内全部和国际部分区域。在铁路设计的同时，涉猎并掌握了国内多数地区乃至国外较为先进的经济生态农业设计理念及方法，且在设计过程中多与科研院校等部门进行合作交流，在生态农业建设设计方面有着得天独厚的优势。（3）工程上，铁路建设拥有一支优秀且庞大的施工建设队伍，能根据设计单位的设计思想进行工程实施。（4）载体上，取弃土场、弃渣场、大临工程等项目面积大，为经济生态农业示范区建设提供必要的土地条件；位置分散又能起到良好的分散辐射作用。

铁路建设环境保护设计部门应充分发挥自身技术优势，以待生态修复的临时工程为载体，借助铁路建设项目工程优势，结合区域农业生产特点，进行经济生态农业示范基地的建设。具体的操作流程如下：（1）调查分析沿线农业资源特征；（2）通过走访、座谈及基础资料分析的方法判定区域优势特色资源的开发和利用，总结分析经济生态农业规模化的瓶颈因素；（3）总结区域较为成熟的技术方法并探索切实可行的工程、技术措施；（4）筛选、评价工程技术措施的经济性和可操作性；（5）提出利用临时用地进行经济生态农业示范工程设计方案；（6）监督并配合施工单位进行方案实施；（7）建立铁路工程对促进区域经济生态农业发展的技术体系；（8）与地方政府建立信息沟通机制，不断完善技术体系。

四、结论

铁路建设生态补偿机制不能仅限于以植物种植。目前铁路工程建设大力提倡进行生态补偿机制，传统生态补偿多采用路基边坡、取弃土场、大临工程表层的植被覆盖。虽在一定程度上实现了铁路建设项目与周围环境的生态相容性，降低了工程建设的生态扰动强度，但沿线整体生态环境质量并未朝向良好趋势迈进。农业“三料”匮乏、农业水平落后、经济水平低下多带来的生态环境破坏作用仍在发生，工程建设永久性占地特别是耕地占用对沿线居民个体的农业生产影响是十分巨大的，短期的土地赔付无法解决土地长期收益断裂问题。因此，铁路工程建设应充分发挥自身优势，从根本上促进和推动铁路沿线的农业水平，提高农业经济收入是逐步提高西部生态环境质量的关键。

生态保护实体化工程设计是铁路工程生态修复设计重要的组成部分。目前铁路建设工程的生态修复设计仅限于建设项目生态环境影响评价基础上的，针对工程项目所带来的不利生态影响提出切实可行的生态修复措施。多数并未考虑区域生态环境现状对工程项目的影响以及工程本身生态修复内容对区域生态环境改善所带来的贡献问题，而这两者往往是一对辩证统一的有机体，以铁路建设生态示范工程促进区域生态环境改善，反之良好的区域生态环境对于铁路安全运营、降低维护成本、延长使用周期等都有着十分积极的作用。

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