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关键词:消防安全;网格化;管理
一、政府主导层级负责
县政府建立消防安全网格化管理建设领导小组,明确了各级消防安全网格化管理范围和职责。在此基础上,各乡镇、街道办和大、中、小网格均成立了消防办公室和相应组织机构,实行逐级分包和捆绑责任制。各级乡镇、街道政府部门要将网格管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考核和政务督察内容,每季度进行一次考核,考核采取随机抽查的方式,按照考评标准逐项评分,连续两次达到优等的村委、部门,列入年度评优评先候选名单,连续两次被评为次等的“网格”负责人,政府主要领导对其进行诫勉谈话。对网格化管理工作开展不力,效果不明显,导致发生亡人火灾或较大以上火灾事故的,依法依纪从严从重从快追究相关领导和直接人员的责任。
二、三级网格工作开展
1、明确职责,三级管理,定期检查。网格内实行三级管理。大网格负责对中网格工作进行指导,将列出规模较大、危险性较大的单位列为大中网格直接列管重点单位,由大中网格直接督导检查,建立了辖区单位台账,制定了检查计划,落实大网格每月、中网格每周,小网格每日的检查要求。 2、立足实际,组建“三员”,巡消合一。各大网格由主管领导牵头,综治、公安、安监、工商、民政等部门为成员组成大网格督导员、网格员。中网格督导员、网格员、宣传员由村两委干部为骨干,吸收农村好青年参加,依托村治保巡逻组织组建义务消防队,配备必要的车辆器材,实现巡消合一。
3、大网格“543”工作机制。各大网格确立乡综治办、派出所、民政所、工商所、安监办等五部门成员,将消防网格化管理工作与部门业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,定期召开联席会议,信息联通共享,组织联合执法,通过“五部、四同、三联”形成工作合力,落实隐患移交机制、对检查出的隐患限期督办,逾期未改正的移交派出所依法查处。
4、“全民消防”宣传理念。各中网格明确若干名消防监督员和网格宣传员,负责组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。各村逐步建立消防宣传体验中心。每周组织一次村民消防知识普及宣传活动,观看防火宣传片,邀请村民学习体验使用灭火器材,发放防火宣传材料。在村主要街道设立了消防宣传专栏和消防知识长廊,在大街小巷绘制了墙体漫画、标语,利用“119”消防宣传日开展群众喜闻乐见的消防宣传。
5、中网格“消防三室”建设。各乡镇、村级两委按要求逐步推进中网格“消防三室”(消防办公室、消防备勤室、消防宣传体验室)建设。大中小网格建立了消防办公室,配备办公家具、用品。另外有条件的还可以配备消防治安巡防电瓶车一辆、消防宣传电动三轮车一辆,负责日常巡防宣传,车上装备了必要消防扑救器材,用于及时扑救初起火灾。
6、小网格农村家庭防火示范户建设。农村消防安全网格化管理按照“以点带面”的工作思路,结合治安防控网络和“七户联防”、邻里守望”等方式,利用平安互助联声器发出警报,在火灾发生时,迅速形成第一灭火力量,开展自救,减少火灾损失。依照《农村防火规范》要求,小网格员针对农村防火特点对农户家庭进行火灾隐患排查,重点检查农村用火、用气、用油、用电、采暖等农村家庭常见火灾隐患,及时进行整改消除,并在家庭重点防火部位室外电闸、室内采暖室、厨房、储藏室、客厅、卧室等屋室张贴防火温馨提示,摆放防火知识材料,使防火宣传落到实处。
【关键词】古建筑 建筑防火 消防安全
1 基本情况
1.1 地理位置
郑营村位于石屏县城西北部,距县城约10公里。根据消防队现有车辆、道路情况、出警速度、车流量等情况,从石屏县公安消防大队经G323国道、乡村道路到郑营村大约需要30分钟至45分钟。
1.2 地质条件
宝秀镇位于小江断裂带边缘,小江断裂是川滇活动地块和稳定的扬子地块边界,它北起滇川边界金沙江的巧家县北,向南经东川、宜良、通海、建水,最后并入红河断裂,走向近南北,平均水平滑移速率10mm/s。1500年以来,仅在小江断裂的云南段上就发生10多次大于6级的地震,其中,1799年石屏宝秀7.0级地震,1887年12月16日石屏7.0级地震。
1.3 气象条件
石屏县地处东经102。24至102。24、 ,北纬23。44至23。44、。郑营海拔约1400米,南面山地,北面宝秀坝子,年平均气温18.2℃,年降水量898.4毫米。气候宜人。常年刮西南风或者东南风,风力微弱,偶尔达到3到4级。5月到9月大风、雷暴等强对流天气时有发生。
1.4 建筑特点
中国古代建筑布局,呈现闭、密、叠的特征,属木结构或砖木结构,耐火等级为三级或四级。郑营村始建于明洪武年间,现存为明清时期至民国年间的园林式村落。村内有“三街九巷”,为青石板铺成的道路。全村有清代建筑2座,民国建筑258座,古井34口。其中陈氏宗祠、郑氏宗祠和陈氏民居为国家级文保单位。郑营村民居房屋以土木结构的四合院为主,方位皆坐南朝北。陈氏宗祠建于1925年,占地面积2577平方米,其房屋特点皆为木石结构,走马转角楼式四合院。郑营村祠堂,从祠门进去依次为石桥、莲池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子两侧均建有对称式的偏殿、楼阁。
1.5 村庄规划
村镇建设规划,尤其是村庄建设规划明显滞后,火灾隐患严重。村民的“小家”与村庄的“大家”反差强烈,村委会除了每月70元的工作经费外,毫无收入来源,要做事就得四处“化缘”,村民家中现代化,村子仍有脏乱差。农民长期养成的随意丢弃生活垃圾或在住宅周围建垃圾坑、堆放柴火、违章烧草积肥的陋习一时难以改变,给防火工作带来了严峻挑战。
1.6 人口信息
郑营村委会辖郑营、张本寨两个自然村12个村民小组。该村总面积约2平方公里,现有农户934户,有乡村人口2976人,现有劳动力人口1880人,有近70%的人员在外打工。常年外出务工人数394人(占劳动力的21.3%),在省内务工345人,到省外务工49人。劳动力大量外出,居住人群多为留守儿童和老人,用火、控火难度大,极易造成人员伤亡,大大降低了村庄在处理火灾事故中的能力。
2 存在问题
2.1 自然条件对消防安全的影响
气象、地质条件复杂给消防安全带来了严峻考验。雷击。郑营古建筑选址依山就势,建位于山脊或山坡之上,其结构独特,分布较广,周围没有高大建筑,5—9月份,常伴有大风、雷暴等强对流天气,容易引发雷击,古建筑没有防雷措施,从而容易引起火灾。石屏县古建筑曾有遭雷击记载,“焕文塔原塔为六角七层,高19米,青石结构,塔内仅有方木斜塔,人不能上去。咸丰七年(1857年),因雷击,塔顶三层倾塌,州人用青砖补砌。”
宝秀镇位于小江断裂带边缘,地震可能性存在。地震过程中,火源无法控制,容易引起火灾。
2.2 古建筑防火具有特殊性、复杂性和火灾后果的严重性
古建筑火灾的危险性极大。古建筑的木材用量非常大,平均木材量为每平方米使用1立方米木材,而现代建筑则要求每平方米不超过20千克木材的火灾负荷量,如果以630千克每立方米木材算,现代建筑中木材用量为每立方米木材使用0.03立方米。对比之下,古建筑的平均负荷量是现代建筑的33倍。由此可见,古建筑火灾的危险性极大。
轰燃迅速、扑救困难。建筑选材范围不广,以石、砖、木为主体,郑营古建筑以砖、木为主打材料。木及砖、木结构耐火等级低,木质干燥含水量低,古建筑内层层叠架的斗拱、藻井和不同形状的门窗等,使古建筑的表面积增大。借助于这些构件所形成的巨大表面,极易出现轰燃和大面积燃烧,且烟雾生成量大。古建筑殿堂内净高9米以上,受房屋布局,结构影响,消防车充实水柱射流容易被阻挡,难以达到起火点,屋面斜坡形状,射流达到屋面马上下流,扑救难度大,灭火效果差。
建筑密集,防火间距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式,庭院中厅廊坊相互联通,缺少防火分隔和安全空间,廊坊就成为了火灾蔓延通道。郑营村建筑连串,连片布置,庭院相连,一旦起火,容易通过直接延烧、热辐射、飞火等方式蔓延和扩散,容易出现“火烧连营”的局面。
2.3 村庄规划滞后、社会管理松散,不利于灭火救援的组织
郑营村的火灾隐患与村庄规划滞后有很大关系。消防通道不能满足要求。郑营村宗祠道路除宽2.2米至3.5米的主道外,其余街巷弯曲,道路狭窄,常规消防车根本无法进入。祠堂周围布局有很多严重隐患的民宅,民宅与祠堂防火间距严重不足。村庄各类各种场所交替布置,布局混乱,增加了火灾危险性。
村民安全意识淡薄。古老的村规民约渐渐淡出人们视线,新的村民自治规则尚未制定,乡村社会管理出现真空,给防火工作带来诸多影响。村民私拉乱接电线、违章使用大功率电器、违章使用明火、小孩玩火、纵火等现象突出,加之,易燃物品多,产生火灾的因素众多,预防困难。在社会管理松散的特殊时期,郑营村旅游业渐渐兴起,给防火工作带来了新的挑战。比如游人吸烟,露天烧烤饮食、新建餐馆的消防安全管理难度增大。
2.4 灭火救援力量薄弱
义务消防队建设不规范。第一,人员消防业务素质低。由于精壮劳动力外出打工,义务消防队员素质不高。第二,人员在位率不高。义务消防队员仍承担着家庭事务,灭火救援只是兼职。第三,人员训练不到位。第四,人员处置火灾事故能力比较低。火灾是小概率事件,平时缺乏实战演练,遇到突发大火,义务消防队起到作用仍十分有限。
消防大队力量有限。消防大队现有两辆消防车,10名战士,负责石屏县3037平方公里,7镇2乡30余万人口的消防安全保护任务,在面对乡镇木结构建筑大火时,只能保证在第一时间控制木结构火势蔓延,无法迅速扑灭木建筑大火。
2.5 消防设施无法满足灭火需求
郑营古文物建筑群虽然设置了部分室外消火栓,但是设施与生活用水互联,水压及用水量无法满足消防灭火要求。由于建筑耐火等级低,火灾荷载大,所以一支19㎜(毫米)口径直流水枪控制火灾面积按照30㎡(平方米)估算,火灾猛烈阶段,过火面积往往在150平方米左右,需水枪数量在5支以上,消防实际用水量在30L/S(升/秒)以上,现有消防设备根本满足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保护经费投入机制不畅
郑营古建筑是中华民族瑰宝,保护古建筑可谓是功在当代,利在千秋的民生事业,但是,到目前为止,尚未建立长久的古建筑消防安全保护经费投入保障机制。
3 对策建议
在诸多危及古建筑安全的因素中,最主要的、最具毁灭性的灾害之一是火灾。我们如何防控火灾呢?
3.1 指导思想
灭火救援时间仓促,立足“防于先”,“控于后”。消防大队需要约35分钟才能到达郑营村。一般松木在发生火灾是燃烧速度为每分钟两厘米,木质结构建筑在起火后,如果在15到20分钟内得不到有效扑救,即会出现大面积燃烧,温度高达800到1000摄氏度。一旦发生火灾,古建筑将损毁,郑营村古建筑的保护必须立足于“防”。
3.2 建议和意见
3.2.1 推进村庄规划
政府要加强对古建筑村落规划,在消防安全方面,提请政府进行旅游景区古建筑村落的村庄规划。包括电器线路改造、消防车道建设、消防水池建设、破损老房屋的拆迁改造。重点解决消防装备、消防设施、消防车道、防火间距、防火分区、功能布局等问题。
3.2.2 创新防火举措,提高古建筑消防安全条件
针对古建筑消防设施不足问题,结合《宝秀镇古文物消防工程》提出五点建议。在不影响古建筑风貌的情况下,安装消防给水设施、火灾自动报警系统、灭火器、雷电防护装置等消防安全设备和器材。第一,火灾自动报警装置应内外结合,由于该建筑无人居住和值守,手动报警按钮,声光报警等装置应设置于建筑,并应采用功率高、讯响强度大的声光报警装置(如工业用),覆盖主要村道,以确保报警在第一时间为周围群众所知,同时将消防控制中心集约至一处以便管理,需长期有人值守。第二,建立消防水池。石屏宝秀镇古文物消防工程设计方案图中规划有三个消防水池,均建立在地势低洼处,消防水泵用电保障要求较高。目前,石屏县郑营村尚未达到此供电要求,况且水泵房后期维护需要大量经费支持,根据郑营村依山而建的实际情况,从充分利用资源和节约成本的角度考虑,建议:在村后山上与村内高差50--60m范围建设不低于200m3高位水池,水池设计液位报警装置,敷设管径DN100以上的供水管网,可确保郑营村内消防管道保持常压,足够的消防供水。第三,保证祠堂内水池常年满水。第四,考虑保护古建筑原有风貌和灭火实际需要,建议适当控制室内消火栓的设置数量。消火栓属于供水装置,自身并无扑救火灾的能力,灭火由使用水枪的人来完成。陈氏宗祠和郑氏宗祠进深分别为52m、33m,基本都属于两只水枪的控制范围内,建议仅在建筑的前后门处设置室外消火栓,并于消火栓周围适当处放置水枪水带,以便取拿灭火。第五,应当加强雷电防御工作,避免文物单位因遭受雷击而导致火灾事故,对宗祠或者周围较高房屋增加有效的避雷装置,气象主管机构应当按照国家和自治区有关规定定期对文物单位的雷电防护装置进行检测。
针对防火间距不足的问题,建议:逐步拆除古建筑周围私搭乱建的房屋,确保6m防火间距,对于古建筑周围的杂草枯树予以剪除。针对古建筑火灾特点,建议:对房沿外露椽子,在不影响建筑整体外观的情况下可采用涂刷防火涂料的方法保护;建立健全用电管理制度,建议取消文物建筑内的繁杂线路,对于必须设置的应采用穿铁管的方式保护。同时在村内划定烟花爆竹禁放区域,对于古建筑上风方向50m和下风方向30m的范围应设置为烟花爆竹禁放区域。逐步将在郑氏宗祠内居住的村民迁出,保证宗祠内疏散通道、前后门畅通。
3.2.3 推进消防工作社会化和群防群治工作
关键词:基层消防部队;灭火救援;问题对策
消防官兵始终坚坚持“学装备、练精兵、铸铁军、为实战”这一主线,以打得赢为目标,以实战为标准,通过业务培训,强化所有的官兵的组织能力的现场指挥,特勤和攻坚组队伍建设、规范灭火救援程序、夯实业务基础工作、开展临机模拟演练和器材装备实战应用训练,全面提高部队灭火救援作战能力和作战训练水平,加快战斗力生成模式转变的核心,振动经济兴发展护航。由于体制和发展水平的限制,许多问题依然突出。
一、消防救援单位存在的问题
(一)缺乏职业意识是灭火救援工作中最根本的问题。在实际工作中,由于认识偏差,工作的整体形势不强,部分官兵仍以消防和救援工作为主,部分官兵仍把灭火救援工作看成主要是司令部门的事,各项业务工作不是围绕中心任务开展。。训练和实战脱节尚未得到根本解决,后勤保障的作用是不够的,部队管理、政治教育的针对性不强,没有从实际需求出发,提高部队战斗力的确定工作,方式方法机械、说教式的思想教育模式,和平负安全思想依然严重。部分干部的使命感,责任心不强,创新意识不够,解放思想与创新工作之间的矛盾依然突出。灭火救援工作的研究还不够,和地方政府各单位在防范还未形成合力的合力下,消防法赋予救援功能不能很好的完成。由于缺乏知识,导致工作方法单一,有时注重形象工程,基础工作不扎实工作。
(二)装备建设落后是影响部队战斗力的重要因素。一是由于技术落后,中国在装备的研究和发展更依赖于国外技术和设备的品种、可靠性、系列化、通用化和标准化存在诸多问题,最关键的设备几乎全部依赖进口;生产和科研的实际需要和研究的前沿特别是战斗力不能紧密组合,产品更新缓慢。国内的装备的安全性差,设备资金来源单一,主要靠政府的财政支出。受经济发展的制约和对消防工作的预防和控制水平的不同,资金和设备不能保证;特别是地区差异更明显,的财政体制落后地区的消防装备建设的影响明显,发展是非常不平衡的。由于缺乏装备,法律赋予我们的责任不能是一个很好的承诺,作用的功能是不够的。三是,装备保障体系落后于实战需要,缺乏强有力的保障机制。随着对高技术装备消防作业的依赖程度的提高,现有的系统不能有效地保障技术的运行需要。尤其信息化模式在国家消防队已经成为一种趋势,它不可避免的是战斗、技能、战术、训练方法的变化,同时也提出了一系列新的装备保障要求。
(三)人的素质不高是制约战斗力提高的最重要因素。以服务为主体的消防部队,从人员结构上,很难在短时间内掌握很强的专业知识,官兵对科技素质不高,培养目标不强;灭火救援专业水平不高;缺乏高素质的人才平台建设。消防队建设的质量有很长的路要走。面对知识社会,知识的缺乏理论研究,而面对知识社会、知识消防的理论研究缺乏与之相适应的眼界和意识,缺乏与知识消防发展相适应的研究能力,创新能力。
二、基层消防部队灭火救援中下一步工作对策
为不断提高部队执勤业务训练水平和灭火应急救援能力,坚持科学施训,科学练兵,采取有力措施狠抓实战化练兵工作深入开展,推动部队战斗力稳步提升。
(一)加强教育,注重引导,构筑坚实的思想基础。根据基层单位目前的工作,用科学发展观武装士兵在理论的头脑,坚持不懈地贯彻党的路线,教育目的的教育方针政策、教育的光荣传统,努力提高思想政治军官和士兵的意识,树立正确的世界观、人生观和价值观;开展消防职业道德教育,帮助他们树立职业道德观念,使每一名士兵承认消防兵,应该怎么做,不该做什么,有良好的职业道德和行为;同时要加强灭火救援形势教育,让所有的军官完全和了解火灾等事故的发生频率、类型和危害程度呈上升趋势。充分意识到消防和救援工作面临的严峻形势和任务,增强他们的使命感和责任感,引导官兵思想做好当前工作,开创新局面。
(二)突出科学训练,提高灭火救援能力。始终以提高军队的战斗力和消防战斗力为根本目标,在与消防任务的训练特点密切相关的基础上,必须进行良好的业务技能培训,确保战斗任务按计划进行,逐步向前推进。一是消防部队以熟悉和重点单位为一个平台,加强预防和制止联合后勤系统,细化宣传和协调,技术指导,如分工深化建筑消防设施调查测试活动。同时,基层消防部队结合区域灾害事故的特点和类型,精心设计演练主题,设置灾情,严格的标准,开展各种灾害跨区域综合演练,消防跨区域夜间演习和高层建筑消防演习,消防部队和设备维修装备跨区域灾害事故处置能力测试。通过拉动演习,加强与公安、交通、安全监察、环保、卫生等部门的联系。基层消防部队突出多层建筑火灾,道路交通事故与区域特色的灾害事故应急救援方法,以解决培训演习,组织了石化企业,易燃,爆炸和人员密集场所消防灭火的修订计划和演习,有力地提高了部队协同作战能力,使官兵掌握了侦察、警戒、救人、灭火、疏散、战斗等技战术措施,最大程度发挥现有装备潜能,培养良好的战斗作风。
(三)合理编成、科学管理,基础业务建设夯实有力。基层消防部队始终牢固树立“按作战方式训练,按训练方式作战”和“中队每个班组都是攻坚班组、每名官兵都是攻坚队员”的理念,在强化单兵攻坚素质和单组攻坚本领的同时,突出力量编成、组织指挥、火场供水、现场通信等实战需要,加大队员之间、组与组之间、组与中队之间的合成训练,形成了“横向到边、纵向到底”的攻坚作战体系。基层消防部队始终坚持“仗怎么打,兵怎么练”,紧紧围绕实战做文章,采取课堂授课、现场演示、组织学习交流会等形式加强业务理论学习,掌握不同类型火灾、灾害事故扑救方法及处置对策,提高了各级指挥员的作战和临机处置能力。为了使官兵的体能满足实战需要,基层消防部队紧紧围绕理论学习、体能训练项目等内容展开,在训练中坚持循序渐进的原则,根据官兵的身体素质和对器材操作的技能熟练水平将训练计划、标准逐步放高。
(四)精细管理,确保稳定,部队正规化建设有效推进。为不断激发部队士气,最大限度地调动官兵积极性和主动性,基层消防部队要以“典型”带动的工作方法,激励官兵在学习中养成、在训练中磨砺、在实战中成长,着力培育雷厉风行、令行禁止的战斗作风和攻坚克难、勇于胜利的战斗精神。同时基层消防部队紧紧围绕严格纪律、内部和谐、安全稳定等要求,以提高管理模式为出发点,加强日常和基础战训工作,努力规范部队“执勤、训练、工作、生活“四个秩序,坚决防止各类事故和违纪违法行为发生,确保充分的安全和稳定的高度。
参考文献
[1]石海鹏;刘圣阳;;提高消防部队灭火救援作战能力对策研究[J];武警学院学报;2011年06期
一、全面落实消火栓补建工作
城区消火栓是十分重要的城市消防基础设施,它与消防站点、消防车辆、装备等构成整个城市消防系统的支撑点,直接关系到城市抗御火灾事故的综合能力。但由于历史原因,消火栓建设欠帐较多,也没有规范的建设程序和建设要求,导致主城区消火栓建设与消防规范要求相距较远,特别是在建筑密度、人员密度较高的新建城区更为突出,欠帐率达47.7%。为进一步加强公共消防基础设施建设,提高城市整体抗御火灾的能力,改善我区消防基础建设滞后的状况,根据市政府的统一部署和要求,区政府以强烈的政治意识和高度的责任感,把消火栓补建工作列入重要议事日程,区政府投入专款100多万元的资金用于我区主城建成区消火栓补建工作上。在区政府的大力支持下,经*区消防大队对辖区新增补消火栓数量及位置情况的调查汇总,通过区建设局辛勤工作,历经3个月的奋战,*区*年需新增补的118个市政消火栓现已安装完毕,为全市首家率先完成主城区消火栓的补建。目前尚有31个单位类消火栓正在协调建设之中,由区政府、区教委,西站、大观两个街道办事处督促补建单位尽快落实,确保完成我区150个消火栓的补建任务。
二、加大对螺蛳片区的整治,提高市场安全系数
螺蛳湾地区是火灾隐患较为突出的地区,对该地区的消防监督工作一直是我区防火工作的重中之重,*年以来,区政府多次组织相关部门对螺蛳湾地区进行整治,经过多年的整治,该片区的消防安全环境得到大的改变,但部分交易区的产权和管理单位消防意识淡薄,为单位利益侵占公共安全利益,火灾隐患仍十分突出。为规范该地区的经营活动符合消防安全要求,1月22日和28日,区政府原分管领导张加全副区长,区公安分局副局长杨树华、永昌街道办事处、螺蛳湾市场管理公司、消防大队等职能部门先后几次对螺蛳湾市场进行了消防安全大检查,张加全副区长对*区市场综合开发经营有限公司翻修路面,搬运石料严重堵塞和占用消防车通道的情况进行严肃批评,责令其恢复消防车通道,并对该公司和负有相应责任的螺蛳湾市场管理公司及法人代表进行了当场处罚。3月17日,区政府分工调整后,现任防委会主任罗朝峰副区长先后多次深入该片区进行调研,并组织三次召开螺蛳湾片区消防安全工作会议,研究解决螺蛳湾市场的消防安全问题,理顺了螺蛳湾市场消防安全管理关系,明确螺蛳湾市场各级管理人员的职责,建立螺蛳湾市场的消防安全长效管理机制,并针对螺蛳湾市场存在的消防安全隐患,组织各相关职能部门进行综合整治,拆除螺蛳湾四区占用消防通道的违章建筑一处,关停螺蛳湾市场靠南*市虫胶厂巷道17家具有较大火灾危险性的餐饮场所。
螺蛳湾市场商贸交易规模大,交易商品火灾危险性较大,存储合二为一的现象突出,市场内人员集中,经营户流动大,消防安全宣传教育任务重,针对这一情况在加大对螺蛳湾市场消防监管力度的同时,对各企业的法定代表人和螺蛳湾市场管理公司相关负责人也不失时机的通过以会代训,检查促训等多种形式和方法加强对法定代表人的消防安全教育,强化各企业法定代表人的消防安全职责。
由于螺蛳湾市场规模的发展扩大,组建一支专职消防队已显得十分重要,6月19日由螺蛳湾市场管理公司牵头组织了螺蛳湾25家企业业主在华城饭店召开了“协商解决螺蛳湾共建专职消防队”座谈会;6月27日,罗朝峰副区长又与消防大队一起走访了螺蛳湾四区、鞋业广场、天城花园及螺蛳湾三区的法定代表人,积极向各大业主宣传消防法规,为专职消防队筹措资金,取得片区大业主的支持,目前组建工作已进入实质性阶段。
三、结合辖区特点,认真开展消防进社区“试点”工作
按照公安部、建设部、民政部联合召开的“全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设工作会议”精神和省、市相关要求,为加强社区消防建设,上半年选择了武成街道办事处华*路社区;新村街道办事处三合营社区、靖国社区;北门街道办事处青云社区;崇仁街道办事处顺城社区;永昌街道办事处益康社区六个有代表性的社区进行“试点”工作,六个社区试点按《*市社区消防建设标准》进行建设。在重点加强以上六个试点社区消防建设的基础上,着力培养典型、形成网络,以点带面,全面铺开我区消防进社区试点工作。未作为试点单位的华山街道办事处也在节孝巷主动开展了消防进社区工作。
按照确定的工作思路,各街道办事处加大经费投入,六个街道办事处共投资7万余元,为社区“试点”工作提供了强有力的保障。消防大队加大指导力度,公安派出所、社区居委会、社区有关单位和居民院坝共同参与,组织社区单位和居民院坝签订《防火公约》;确保社区消防宣传、教育培训制度,消防巡查和警示制度,火灾隐患整改制度,消防器材设施维护保养制度落到实处。如*区崇仁街道办事处顺城社区积极依托社区、辖区公共户单位、沿街经营户及居民群众构建社区消防工作网络,组建社区消防志愿者队伍,设立消防执勤点,制定社区消防工作制度,签订居民《防火公约》,张贴防火宣传标语,开展消防安全培训,强化市民消防安全意识,落实防火安全责任。
6月1日举行了“启动仪式”,启动仪式后,顺城社区组织了辖区首届消防运动会,100余名公共户单位、经营户、居民院坝的代表、义务消防队员参加了3个项目的竞赛。新村街道办事处三合营社区依托社区居委会、社区民警、33个公共单位、300余个商业网点积极分子、居民代表为主体组建志愿者消防队伍,形成了严密的消防网络,覆盖了该社区,大大提高了该社区的消防安全系数。永昌街道办事处益康路社区进一步加强社区工作力度,依托社区义务消防队,广泛发动社区居民,落实社区消防措施,逐步推进社区“试点”工作深入发展。武成街道办事处华*路社区采取以会代训形式对该社区10名义务消防队员和40名社区民警、居民干部、公共户单位和居民代表进行了消防培训,大家表示将全力支持消防,参与消防,共同做好社区安全工作,为社区发展创造一个良好的消防安全环境。北门街道办事处以开展地区消防运动会为契机在俊园组织开展社区消防“试点”启动仪式。这是该办事处落实消防进社区,增强全区消防安全意识,提高辖区居民防火、灭火技能,构建社区消防“无空隙”网络的重要举措。
未作为试点的华山街道办事处充分发挥社区资源优势,以节孝巷社区与昆明牙膏有限责任公司投资互助共建“消防进社区”工作机制,利用该公司已有的消防高压水枪、消防水带和值班室、电话等硬件设施以及10多名消防队员的优势和较好的消防基础,建立“消防进社区”执勤点,昼夜24小时值班。
四、全面开展旱季防火安全大检查暨“百日消防安全大检查”工作
为认真贯彻落实省、市政府旱季防火工作电视电话会议精神,切实做好我区旱季期间防火工作,减少一般火灾,杜绝重特大火灾事故的发生。区防委会召开专题会议,安排和部署了我区“百日消防安全大检查”活动的工作,确定了我区*年旱季防火工作的目标和要求,并分四个阶段进行,在全区范围内大张旗鼓地开展了一次规模空前的消防安全大检查。
各职能部门、街道办事处在区政府的统一领导下,于“两节”、“两会”期间组织辖区内综治办、派出所、社区居委会、公共户等单位对小歌舞厅、小录象厅、小网吧、小电子游戏室、小旅馆、小商铺等小型公众聚集场所和私营企业、“三合一”场所、家庭式小作坊全面开展消防安全大检查,督促单位落实安全防范措施,以做好社会面上的工作。此次共检查小公共娱乐场所、小饭店、私营企业、“三合一”场所、家庭式作坊等场所1066个,居民院坝60个,边检查边整改火灾隐患36条,清出占道经营60处。
在旱季防火活动期间,街道办事处不失时机运用多种形式,深入广泛地进行宣传。永昌、西站、武成等办事处针对辖区内沿街餐饮店、商店等私营企业中部分经营业主和员工不会使用灭火器,缺乏基本的灭火常识的情况,依托社区,加大了本辖区消防宣传教育力度,专门请老师讲课,进行灭火演练,深入学校、居民院坝进行消防安全宣传教育培训,利用板报、图片、印发宣传资料等形式,广泛深入地开展内容丰富、形式多样的宣传活动,大力营造良好的舆论氛围,大造宣传声势,及时反映工作动态,强化广大人民群众的消防安全意识,普及消防法律法规和防火灭火常识,进一步增强了人民群众的消防安全意识。为了能够让广大的人民群众更多地了解消防知识,消防部门还利用社区教育基地、消防站开放日向群众讲解一些日常防火、灭火、火场逃生自救常识及一些常用灭火器材的使用方法。加强对公安部61号令的宣传贯彻,教育各单位主要负责人要严格按《规定》要求,建立健全各项消防安全管理制度,逐级落实防火安全责任制和岗位责任制,认真履行好职责,强化了单位的消防安全管理。
五、加强安全防范工作,确保抗击“非典”战役成功
4月,全国上下开展了抗击“非典”战役,全区积极行动起来,投入到预防“非典”的工作中。在整治环境卫生、喷洒消毒药水中,各街道办事处、各部门不失时机,一手抓防“非典”,一手抓安全,在全面做好防“非典”工作时,把防火工作融入其中,为全区人民提供一个良好的安全环境。
在预防“非典”期间,*市*区雄力洗消剂厂发生过氧乙酸爆炸事故,*区政府随即召开全区安全生产紧急会议,成立*区防“非典”药品(液)生产、销售、运输、存储、使用消防安全专项治理领导小组,于5月12日至5月20日,在全区开展防“非典”药品(液)生产、销售、运输、存储、使用消防安全专项治理工作,安监局、消防大队对12家街道办事处的34家生产、存储、销售、使用过氧乙酸等具有火灾危险性的公共单位、厂矿、医院、学校进行了抽查,发现火灾隐患23条次,下发《责令限期改正通知书》2份,及时消除*区生产、销售、存储、使用具有火灾危险性防“非典”药品(液)中存在的火灾隐患。
六、全面加强消防工作,为全区创造良好消防安全环境
1、深入开展多种形式的宣传,提高全民的消防意识,消防宣传教育是普及全社会消防知识技能、增强消防法制意识的有效手段,消防大队结合我区实际开展宣传工作。在社区消防宣传中,派专人进行指导,向居民、单位宣传火灾逃生与自救的方法,并编写了《社区消防工作指南》。在防火检查中,采用边检查边受课的形式,提高单位管理人员的业务素质,提高工作效率。通过深入扎实的消防宣传教育活动,将消防安全知识传授到每个公民的工作、生活、学习中,提高了广大公民的消防安全意识和素质,真正形成群防群治的局面,提高了全社会抗御火灾的能力。
2、消防大队切实转变作风,加大消防监督执法力度,提高消防工作的针对性和有效性。半年来,在做好日常消防监督检查的同时,结合各阶段消防安全工作的重点,加大消防安全重点单位和对社会面的消防监督管理,做好工程验收、证照办理等工作。大队官兵坚守本职岗位,以国家和人民利益为重,认真履行职责,严格、公正、文明执法,热情服务。半年来共检查防火单位236个,查处举报11起,办理《消防检查意见书》150份,审核工程20个,验收工程6个,发现火灾隐患134条,下发《责令限期改正通知书》70份,限期改正火灾隐患120条,《责令当场改正通知书》11份,当场改正火灾隐患14条,当场处罚8家,罚款7350元。
3、加强执勤保卫工作,确保“两节”、“两会”期间消防安全。“两会”期间消防大队认真履职,组织人员对政协宾馆、人大代表服务中心、新南疆宾馆、连云宾馆、*饭店5家接待人大代表、政协委员场所的消防安全管理、安全疏散通道和消防设施、器材进行了检查。
4、消防大队根据昆公消发〔*〕64号《关于印发〈关于开展医院、妇幼保健院消防安全重点整治工作的方案〉的通知》要求,于3月25日至4月25日,结合正在开展的旱季防火和“百日消防安全大检查”工作,对全区的医院、妇幼保健院开展为期1个月的消防安全重点整治工作。整治中大队对本辖区的医院、妇幼保健院进行摸底,制定摸底调查表,以掌握本区域内医院、妇幼保健院的数量和消防安全情况,督促各医院、妇幼保健院做好自检自查。在摸底调查的基础上,大队对医院、妇幼保健院进行认真核实,并对存在问题的单位下发了整改通知书。
5、对辖区内的歌舞厅、网吧等人员密集场所进行消防安全检查,对存在问题的7家网吧,下发《责令当场改正通知书》7份,当场处罚网吧7家,及时消除了火灾隐患。
6、加大对重点整治单位整改的督查力度,以落实整改要求。工作中消防大队加大对省市挂牌重点整治单位整改的督查力度,经多次督促、指导,昆百大集团(a座)、*省科技馆(除增设自动喷水灭火系统外)存在的火灾隐患已整改完毕,昆百大集团(a座)的改造,经过支队和大队严格把关,通过了验收。*省科技馆正进行验收。*饭店存在的隐患正在积极的整改。
7、加强火灾扑救工作,努力减少火灾损失。五华消防一、二中队严格按照同志“政治合格,军事过硬,作风优良,纪律严明,保障有力”的总要求,全面加强部队建设。认真贯彻“火怎么灭,兵就怎么练”和“一切从实际需要出发”的指导思想,突出重点,贴近实战,注重落实责任区的“六熟悉”基础工作,制定完善“两册一图”和灭火预案,加大灭火演练,做到底数清、情况明,打有准备之仗。今年4月消防大队结合第四届昆明国际旅游节安全保卫工作,组织辖区两个中队对昆都商场进行了一次灭火实战演练,以提高部队灭火作战救援能力,确保旅游节期间的消防安全。半年来,五华消防一、二中队共参加灭火救援114次,社会抢险救援78次,抗洪抢险2次。
七、存在问题
上半年消防工作,在区政府的高度重视下,在各办事处、各职能部门的共同努力下,取得了较大的成绩,有效遏制住了重特大恶性火灾事故的发生,但仍然存在不少问题:
1、部份单位领导对公安部61号令的认识不清,重视不够,法制观念淡薄,单位消防安全主体责任落实不力。
2、春节前我区发生的两起火灾所暴露出部份小餐馆“重经济轻安全”的思想比较突出,店主、员工消防法制意识不强,缺乏防火灭火常识。对“五小场所”的消防安全检查不到位。
3、少数街道办事处、职能部门领导对消防工作重视不够,在区防委会组织的专项治理和检查中,监督检查工作有不到位的情况。
4、螺蛳湾市场通过多年的整治,取得了一定的成绩,但部分地带隐患仍十分突出,需加强监督、管理。
5、单位类消火栓补建工作尚未完成。
一、高度重视,认真落实
为推进专项行动的顺利开展,接到通知后,办事处成立了由办事处主任为组长的领导小组,召开了领导班子和全体干部职工会议,传达了市、区文件精神,确定了全面发动,全员参与,全覆盖、零容忍、重实效的工作思路。按照安全网格化管理要求,明确了各社区网格为此次专项行动的责任主体。并制定下发了《顺河街办事处安全生产专项整治三年行动方案》,对辖区的安全隐患排查整治活动进行了详细安排部署。
二、狠抓宣传,提高认识
为增强全民的安全意识,我办坚持把安全生产、消防安全宣传教育作为全办的重点工作来抓,每月一次的安全生产、消防工作会议。积极推进安全文化进企业、进社区、进家庭活动。通过悬挂宣传标语100幅、发放家庭消防知识手册及宣传页7000份、张贴宣传贴画10000份等大力宣传普及安全知识,弘扬安全文化。增强居民的安全意识,提高居民的安全常识和技能,确保了辖区安生形势的稳定。
三、多措并举,扎实推进
(一)开展拉网式大排查。组织人员在辖区内迅速开展安全隐患大排查,通过排查摸清底数,查明情况。全面掌握存在隐患的单位及场所的基本情况,对检查中发现的突出问题,进行重点整治,明确整改措施,落实整治责任。
(二)全面排查与突出重点相结合。结合我办实际情况,在全面排查的基础上以消防、危险品生产运输使用、受限空间作业、建筑施工、道路交通、中小学校及幼儿园、特种设备、汛期综合防灾减灾等重点行业和领域的安全隐患,进行重点排查整治。
(三)加强社区消防安全工作,有效防范和控制各类事故的发生。辖区属于老城区,老旧居民区和棚户区较多,火灾隐患突出,形势严峻,一是办事处充分发挥社区网格员、居民楼栋长、居民小组长的作用,对老旧居民区、棚户区电气线路乱接乱拉、违章用火用电情况进行治理,同时开展“三清”工作即清理居民楼院疏散楼梯、走廊、前室等公共区域可燃杂物,清理居民楼院电动自行车等交通工具违规存放充电问题;二是充分利用各种宣传途径和方式,在居民中深入开展火灾案例、火灾危害、消防常识、自救知识的宣传,引导居民从思想上重视消防安全,从行为上遵守消防规范,督促居民做到“三会、一提高”(会查找隐患、会扑救初起火灾、会逃生自救、提高家庭成员消防安全意识)。确保辖区的消防安全。三是完善社区微型消防站建设,建立健全规章制度,配备消防器材,抓好社区消防队伍建设,同时在辖区老旧小区配备800具灭火器,基本覆盖全辖区老旧小区。
(四)开展高层建筑消防安全大检查专项活动。对辖区高层建筑小区摸底排查,建立了档案。
四、存在问题
(一)部分企业商户的安全生产主体责任意识仍然不强。依照《安全生产法》有关规定,安全生产是企业商户的法定职责,企业商户是安全生产管理的主体责任者,政府则主要履行监督和引导职能。但实际上责任主体错位,部分企业商户特别是中小企业商户重生产经营、轻安全、安全意识缺乏,安全投入严重不足。
(二)安全生产宣传教育力度需要进一步加大。安全生产工作涉及面广,任务繁重,责任重大,辖区居民群众的安全意识、责任意识、防范意识和自我保护意识有待于进一步提高。
(三)安全生产监管体系还需进一步完善。虽然社区安全管理网络已经建立,但社区层面开展安全隐患排查的业务水平不高,监管责任也尚未真正落实,给工作带来极大不利。
五、下步工作打算
一是大力开展安全生产教育培训。建立健全安全生产培训制度,严格按照培训制度和培训计划定期进行安全生产教育培训,大力宣传安全生产法律法规。通过组织开展安全技能实训、业务培训等活动,切实提升干部群众风险辨识能力和技能水平,进一步增强广大干部群众的安全责任意识。